文｜湖北省建設(shè)信息中心

一、CIM 平臺(tái)建設(shè)是提升城市建設(shè)管理從數(shù)字化到智能化再到智慧化的重要途徑

2018年以來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工信部等部門聯(lián)合推進(jìn)CIM 平臺(tái)工作，目前已成為國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容，為新型智慧城市的建設(shè)提供了一個(gè)整體性、全局聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)平臺(tái)。

CIM 平臺(tái)融合了大場(chǎng)景GIS 技術(shù)、小場(chǎng)景BIM 技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)IoT 技術(shù)等新一代信息技術(shù)，為城市的精細(xì)化治理和智慧城市建設(shè)提供全要素的“三維空間底板”。

CIM 平臺(tái)由CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)和CIM+應(yīng)用組成。CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)是在城市基礎(chǔ)地理信息的基礎(chǔ)上，建立建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施等三維數(shù)字模型，表達(dá)和管理城市三維空間的基礎(chǔ)平臺(tái)，是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行工作的基礎(chǔ)性操作平臺(tái)，是智慧城市的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和實(shí)體性信息基礎(chǔ)設(shè)施。CIM+應(yīng)用是充分發(fā)揮CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)的支撐作用，在城市體檢、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧社區(qū)、城市綜合管理服務(wù)，以及政務(wù)服務(wù)、公共衛(wèi)生、智慧交通等領(lǐng)域深化應(yīng)用。

CIM 平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)在城市。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)導(dǎo)則》，CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)定位于智慧城市的基礎(chǔ)平臺(tái)，由城市人民政府主導(dǎo)建設(shè)，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理，并明確責(zé)任部門推進(jìn)CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、更新及維護(hù)工作。省級(jí)CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)應(yīng)具備重要數(shù)據(jù)匯聚、核心指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析、跨部門數(shù)據(jù)共享和對(duì)市州CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)等功能。

CIM 平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵在“統(tǒng)”。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)導(dǎo)則》，CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)與其它系統(tǒng)關(guān)系如圖1所示。

從圖1可以看出，CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)匯聚城市時(shí)空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、國(guó)土空間規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)和工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)，為城市各類智慧化應(yīng)用提供數(shù)據(jù)中臺(tái)和業(yè)務(wù)中臺(tái)的支撐作用，充分發(fā)揮“統(tǒng)”的作用。

圖1 CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)與其它系統(tǒng)關(guān)系圖

CIM 平臺(tái)建設(shè)的“統(tǒng)”主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國(guó)家和省對(duì)市級(jí)CIM 平臺(tái)建設(shè)的“統(tǒng)”。國(guó)家發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)和技術(shù)導(dǎo)則，省級(jí)印發(fā)行動(dòng)計(jì)劃和工作方案，城市具體組織落實(shí)。二是城市人民政府對(duì)智慧城市相關(guān)各方的“統(tǒng)”。CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)是典型的“橫向聯(lián)合”信息系統(tǒng)，著重強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，需要城市政府綜合謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，充分利用城市現(xiàn)有政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施資源，橫向保證城市相關(guān)部門間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)空基準(zhǔn)、統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)，構(gòu)建支撐智慧城市的基礎(chǔ)平臺(tái)。

二、加快推進(jìn)CIM 平臺(tái)建設(shè)

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳高度重視CIM 平臺(tái)建設(shè)，于今年2月開(kāi)始啟動(dòng)CIM 平臺(tái)建設(shè)工作，經(jīng)過(guò)半年多的實(shí)踐探索，取得了一定的成果。

（一）積極謀劃、周密部署

今年2月至4月，湖北省住建廳先后召開(kāi)3 次廳長(zhǎng)專題會(huì)，謀劃部署全省CIM 平臺(tái)建設(shè)相關(guān)工作，明確開(kāi)展CIM 平臺(tái)建設(shè)，目標(biāo)要遠(yuǎn)大，覆蓋面要廣，切入口要小、要準(zhǔn)、要實(shí)用。要突出自身優(yōu)勢(shì)，試點(diǎn)先行，借助國(guó)家試點(diǎn)城市成功經(jīng)驗(yàn)，支持武漢、襄陽(yáng)、宜昌等有條件的城市開(kāi)展試點(diǎn)。要按照“省級(jí)統(tǒng)籌、城市為主、試點(diǎn)先行、應(yīng)用為王、部門融合、市場(chǎng)參與”的原則，強(qiáng)化以建促用，以用促建，急用先建，積極推進(jìn)省級(jí)CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。

（二）充分調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

今年3月，由湖北省住建廳廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴雄安新區(qū)、廣東省廣州市、佛山市、福建省及廈門市、江蘇省及南京市、清華大學(xué)等試點(diǎn)城市和先進(jìn)省區(qū)以及研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研，學(xué)習(xí)到了CIM 建設(shè)領(lǐng)域一系列前沿技術(shù)，總結(jié)梳理了一系列先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為湖北省開(kāi)展CIM 平臺(tái)建設(shè)指明了道路。根據(jù)湖北省CIM 平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作安排，4、5月間湖北省住建廳專程前往武漢市漢陽(yáng)區(qū)、東湖高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和湖北省地圖院、武漢市測(cè)繪院等地區(qū)和單位開(kāi)展了調(diào)研考察，了解掌握了這些地區(qū)和單位CIM 相關(guān)建設(shè)進(jìn)展情況和初步成果，為全省CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)和試點(diǎn)城市CIM 平臺(tái)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

（三）打牢基礎(chǔ)、積極推進(jìn)

今年6月湖北省住建廳印發(fā)了《湖北省數(shù)字住建行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，明確提出CIM 平臺(tái)建設(shè)的基本內(nèi)容。目前正在制定地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)的數(shù)據(jù)構(gòu)成、入庫(kù)、更新及共享標(biāo)準(zhǔn)。其中省級(jí)CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)的數(shù)據(jù)構(gòu)成包括時(shí)空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資源調(diào)查數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)、工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)、公共專題數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)等6 個(gè)大類、16 個(gè)中類、48 個(gè)小類。

在統(tǒng)一部署下，湖北省住建廳搭建了省級(jí)CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)框架，開(kāi)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)接入測(cè)試。目前接入了楚天云提供的全省2 米精度遙感影像數(shù)據(jù)，宜昌市夷陵區(qū)中心城區(qū)、公安縣夾竹園鎮(zhèn)和楊家廠鎮(zhèn)的房屋和市政設(shè)施自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)，江夏污水處理廠、航空路立交橋、墨水湖大橋、朱家河大橋的BIM 數(shù)據(jù)，天河機(jī)場(chǎng)的3DMAX 數(shù)據(jù)，萬(wàn)科廣場(chǎng)建筑內(nèi)部管線BIM 數(shù)據(jù)，電信大樓內(nèi)部精裝修BIM 模型數(shù)據(jù)，漢陽(yáng)區(qū)部分區(qū)域三維地下管線數(shù)據(jù)，完成了各類數(shù)據(jù)的接入和融合測(cè)試。

省級(jí)CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)在前期完成工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)了全省數(shù)據(jù)底板的搭建工作，對(duì)全省地形影像、武漢市建筑輪廓線、測(cè)試區(qū)域手工模型、測(cè)試橋梁BIM 模型及其他更精細(xì)尺度等多源異構(gòu)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行治理分析，搭建了包含湖北省全域地表模型、武漢市主要城區(qū)框架模型、測(cè)試區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)模型、測(cè)試橋梁精細(xì)模型及其他功能級(jí)、構(gòu)件級(jí)、零件級(jí)測(cè)試模型等CIM1-CIM7 全覆蓋的數(shù)據(jù)底板。通過(guò)數(shù)據(jù)的接入測(cè)試，充分驗(yàn)證了平臺(tái)的數(shù)據(jù)匯集和展示能力，為湖北省CIM 平臺(tái)數(shù)據(jù)體系建設(shè)做好標(biāo)準(zhǔn)示范。

（四）試點(diǎn)先行、打造樣板

根據(jù)相關(guān)工作部署，7月湖北省住建廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，明確了武漢市3 個(gè)試點(diǎn)地區(qū)（漢陽(yáng)區(qū)、東湖高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）CIM 平臺(tái)建設(shè)工作任務(wù)，發(fā)布了相關(guān)技術(shù)指南，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)CIM 平臺(tái)建設(shè)探索。

漢陽(yáng)區(qū)采取“政府引導(dǎo)、多方參與”的模式，遴選專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，以正在推進(jìn)建設(shè)的漢陽(yáng)古城亮點(diǎn)片區(qū)作為漢陽(yáng)區(qū)先行試點(diǎn)區(qū)域，以漢陽(yáng)區(qū)技術(shù)較為成熟的智慧工地、智慧監(jiān)管等平臺(tái)為基礎(chǔ)，形成了CIM 設(shè)計(jì)方案基本框架，完成了CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)GIS 測(cè)試環(huán)境的搭建工作。在數(shù)據(jù)處理方面，完成了漢陽(yáng)古城片區(qū)的三維傾斜影像數(shù)據(jù)的采集和制作，以及漢陽(yáng)古城片區(qū)范圍內(nèi)部分地下空間和道路項(xiàng)目的BIM 模型設(shè)計(jì)工作。

東湖高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)以正在開(kāi)展的房屋建筑和市政設(shè)施自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作為切入口，收集、整理相關(guān)信息，作為CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)的重要數(shù)據(jù)。經(jīng)開(kāi)區(qū)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車系統(tǒng)等，已具備CIM+應(yīng)用的基礎(chǔ)，經(jīng)開(kāi)區(qū)計(jì)劃今年內(nèi)完成CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)以及車聯(lián)網(wǎng)、智慧管網(wǎng)等重點(diǎn)應(yīng)用模塊建設(shè)。

三、三大難點(diǎn)

一是涉及范圍廣、協(xié)調(diào)難度大。CIM 平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)大、范圍廣，需要同省發(fā)改委、省公安廳、省自然資源廳等智慧城市工作責(zé)任部門多部門協(xié)調(diào)配合，且協(xié)調(diào)工作難度較大。

二是數(shù)據(jù)資源多、匯聚共享難。根據(jù)初步制定的湖北省CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，6 個(gè)大類數(shù)據(jù)中只有資源調(diào)查數(shù)據(jù)和工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)由湖北省住建廳部分自主掌握，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。其余的時(shí)空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)、公共專題數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)需要向自然資源、公安等部門協(xié)調(diào)，還有不少數(shù)據(jù)需要新建采集，甚至有些必要數(shù)據(jù)涉及相關(guān)保密工作，如地理信息、地下管網(wǎng)、公安信息等數(shù)據(jù)，由于溝通機(jī)制尚未建立，數(shù)據(jù)暫時(shí)無(wú)法匯聚共享，可能會(huì)導(dǎo)致后期數(shù)據(jù)收集整理困難大、CIM 平臺(tái)建設(shè)工作推進(jìn)慢。

三是建設(shè)任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)保障少。省級(jí)CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)需要支持高分遙感影像、傾斜攝影、BIM、IoT、3DMAX 和各類建筑物白模、精模等數(shù)據(jù)資源的接入，同時(shí)還要為全省CIM+應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐。因此，對(duì)省級(jí)CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)的能力開(kāi)發(fā)和資源環(huán)境有很高的要求，需要較大資金投入。但目前，經(jīng)費(fèi)投入有限，后續(xù)建設(shè)資金需加大申請(qǐng)力度，多渠道籌措，確保省級(jí)CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

四、迎難而上，多舉措逐步推進(jìn)

強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，多方合力推進(jìn)。CIM 平臺(tái)是智慧城市的基礎(chǔ)平臺(tái)，是城市的新型基礎(chǔ)設(shè)施，需要聯(lián)合自然資源、公安、交通、政務(wù)等多部門、跨領(lǐng)域合力推進(jìn)。要進(jìn)一步爭(zhēng)取省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的決策支持，建立CIM 平臺(tái)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和試點(diǎn)城市主要領(lǐng)導(dǎo)以及大型企業(yè)共同參與，將CIM 平臺(tái)建設(shè)納入城市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，形成工作合力，有序推進(jìn)全省CIM 平臺(tái)建設(shè)。

建立標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。為加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)，解決全省多源異構(gòu)數(shù)據(jù)融合問(wèn)題，提升平臺(tái)數(shù)據(jù)共享能力，按照邊開(kāi)發(fā)邊總結(jié)提煉，以實(shí)踐檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、以標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)建設(shè)的思路，借鑒先進(jìn)省市已有成果，發(fā)布湖北省CIM 數(shù)據(jù)規(guī)范和CIM 平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用規(guī)范。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。按照省級(jí)CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)要遠(yuǎn)大、覆蓋面要廣、切入口要小的總體要求，按照“3+3”的原則，積極推動(dòng)有條件的試點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展數(shù)據(jù)匯聚工作，將試點(diǎn)區(qū)域的CIM 成果和市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市部件、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的采集數(shù)據(jù)匯聚至省級(jí)CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)，為平臺(tái)提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

抓緊項(xiàng)目立項(xiàng)，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支撐。積極與省政務(wù)辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳等相關(guān)單位協(xié)調(diào)溝通，繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)，積極申請(qǐng)省級(jí)CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)后續(xù)經(jīng)費(fèi)。