文｜廣州市住建局；廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)監(jiān)測(cè)與研究中心

新基建東風(fēng)催生行業(yè)變革，當(dāng)下我國(guó)智慧城市發(fā)展春潮涌動(dòng)，2020年8月，《關(guān)于加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建改發(fā)[2020]73 號(hào)）下發(fā)，廣州以加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策部署，加快推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新城建”)，以“新城建”對(duì)接新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)城市現(xiàn)代化。2020年10月，廣州成為全國(guó)首批“新城建”試點(diǎn)城市，率先印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)廣州市新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案》（穗府辦函〔2020〕99 號(hào)），將新城建工作納入廣州市“十四五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并對(duì)任務(wù)落實(shí)進(jìn)行全面部署。

一、筑實(shí)基礎(chǔ) 打造城市級(jí)平臺(tái)

2019年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定將廣州作為全國(guó)首批城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)城市。廣州建立了市CIM 平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，制定了試點(diǎn)工作方案，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃和自然資源局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，全市21 個(gè)市直部門(mén)和大型國(guó)企共同參與形成合力，確保任務(wù)落實(shí)到位。

CIM 平臺(tái)匯聚城市“規(guī)、建、管、運(yùn)”全周期數(shù)據(jù)信息，為“穗智管”城市運(yùn)行管理中樞提供有力支撐，是智慧城市的基礎(chǔ)操作平臺(tái)，是新城建重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施。按照“立足實(shí)際，適度超前，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用”的編制原則，已構(gòu)建四大類(lèi)CIM 標(biāo)準(zhǔn)體系，編制CIM 平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等11 項(xiàng)配套標(biāo)準(zhǔn)指南，積極參與部立項(xiàng)的5 項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草工作，協(xié)助編寫(xiě)CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)導(dǎo)則，為各地平臺(tái)建設(shè)提供“廣州經(jīng)驗(yàn)”。涵蓋全市7434 平方公里建筑白模、550平方公里現(xiàn)狀精細(xì)三維模型以及278 個(gè)單體建筑信息模型，形成全市“一張三維底圖”?；贑IM 平臺(tái)，廣州市積極開(kāi)展工程項(xiàng)目審批制度2.0 應(yīng)用、城市精細(xì)化管理應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等探索，爭(zhēng)取承載更多城市公共管理和公共服務(wù)，著力打造開(kāi)放共享的一個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)、N 個(gè)應(yīng)用的“1+N”應(yīng)用體系，通過(guò)CIM 平臺(tái)建設(shè)加快培育市場(chǎng)，開(kāi)展“BIM/CIM 技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)研究”，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，為智慧城市建設(shè)提供支撐。

二、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施 賦能城市治理

立足于提升基礎(chǔ)設(shè)施，廣州積極發(fā)力綜合管廊建設(shè)。以全生命周期管理意識(shí)協(xié)同規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過(guò)智能化方式升級(jí)管廊資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)效率，提高經(jīng)濟(jì)效益。以結(jié)構(gòu)變形自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警，并實(shí)現(xiàn)一體化聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。應(yīng)用5G 智能檢測(cè)車(chē)實(shí)現(xiàn)了檢測(cè)全流程的智能化、數(shù)字化，適用于日常檢測(cè)/監(jiān)測(cè)和應(yīng)急搶險(xiǎn)作業(yè)，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)分析各地項(xiàng)目實(shí)施情況、人員的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等，高效完成檢測(cè)任務(wù)并助力科學(xué)決策管理，應(yīng)用于應(yīng)急搶險(xiǎn)最大程度保障人員安全，應(yīng)用場(chǎng)景廣闊。

為強(qiáng)化5G 應(yīng)用載體建設(shè)，廣州在全國(guó)首創(chuàng)“智慧燈桿建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式”，采用政府指導(dǎo)、企業(yè)出資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的新模式，以智慧燈桿為載體，推動(dòng)智慧安防、信息發(fā)布、智慧停車(chē)、智慧氣象等多項(xiàng)綜合性智慧城市管理與服務(wù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)落地，滿(mǎn)足智慧城市管理不同場(chǎng)景的應(yīng)用需求。通過(guò)積極拓展“共建共享”商業(yè)模式、盈利模式，推動(dòng)創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)現(xiàn)落地，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑以5G 智慧燈桿為核心的產(chǎn)業(yè)合作生態(tài)，吸納運(yùn)營(yíng)商5G 基站及各行業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體快速發(fā)展。廣州市明確了全市智慧燈桿由廣州無(wú)線(xiàn)電集團(tuán)成立專(zhuān)門(mén)二級(jí)公司“廣州信投”負(fù)責(zé)全市智慧燈桿的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體，不占用財(cái)政資金，無(wú)線(xiàn)電集團(tuán)有廣電運(yùn)通及海格通信兩大上市公司融資平臺(tái)，以智慧燈桿建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，依托5G 站位資源優(yōu)勢(shì)，加快其智慧城市業(yè)務(wù)板塊布局，做強(qiáng)做大廣州市智慧燈桿制造產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綜合收益。目前，廣州信息投資有限公司已開(kāi)展花都融創(chuàng)智慧燈桿項(xiàng)目、廣鋼新城智慧燈桿項(xiàng)目、白云新城智慧燈桿項(xiàng)目、南沙金洲智慧燈桿項(xiàng)目、太古倉(cāng)智慧燈桿項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目收效良好。

三、協(xié)同發(fā)展 促進(jìn)車(chē)城融合

“新城建”是推動(dòng)城市提質(zhì)增效、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能的重要抓手。而“車(chē)城網(wǎng)”是“新城建”建設(shè)內(nèi)容的核心構(gòu)成，也是幫助“新城建”高效落實(shí)、協(xié)同發(fā)展的主要支撐。廣州市以支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應(yīng)用和改善城市出行為切入點(diǎn)，探索建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合感知體系，積極推動(dòng)智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展，積極推進(jìn)車(chē)城網(wǎng)琶洲示范應(yīng)用項(xiàng)目落實(shí)。

項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了建設(shè)模式創(chuàng)新、資源整合創(chuàng)新和車(chē)城融合創(chuàng)新。由廣州市智慧城市投資運(yùn)營(yíng)有限公司作為琶洲車(chē)城網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)單位，改變傳統(tǒng)的財(cái)政資金投入的方式，由市屬?lài)?guó)企負(fù)責(zé)自籌資金投資建設(shè)，同時(shí)積極探索市場(chǎng)化商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。項(xiàng)目充分利用廣州市現(xiàn)有的各類(lèi)物聯(lián)感知設(shè)備、5G 網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)設(shè)施、CIM 平臺(tái)、交通大腦等資源，匯集各類(lèi)數(shù)據(jù)，打通多個(gè)平臺(tái)，有效降低建設(shè)成本，有力提升建設(shè)效率。通過(guò)泛在感知網(wǎng)絡(luò)，項(xiàng)目同時(shí)支撐高實(shí)時(shí)性的車(chē)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和海量接入的城聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。通過(guò)車(chē)城網(wǎng)平臺(tái)整合基礎(chǔ)資源，以統(tǒng)一方式服務(wù)智能汽車(chē)和智慧城市應(yīng)用，真正實(shí)現(xiàn)車(chē)城融合。

車(chē)城網(wǎng)平臺(tái)以統(tǒng)一的架構(gòu)連接管理車(chē)城基礎(chǔ)設(shè)施，提供城市動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和靜態(tài)數(shù)據(jù)的融合處理能力，將采用開(kāi)源開(kāi)放的模式進(jìn)行建設(shè)，按照統(tǒng)一的接口、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，打破各個(gè)方案廠商固有的技術(shù)壁壘，保證總體技術(shù)架構(gòu)的開(kāi)放和兼容。車(chē)城網(wǎng)將重點(diǎn)創(chuàng)新建設(shè)具有車(chē)城融合特征場(chǎng)景的相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用，包括出行服務(wù)、城市交通治理、城市安全與綜合管理、“新城建”示范體驗(yàn)等方面，在滿(mǎn)足實(shí)際業(yè)務(wù)需求的同時(shí)，充分體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施與平臺(tái)的建設(shè)效益。

四、共建社區(qū)園區(qū) 保障民生福祉

廣州市創(chuàng)新商業(yè)模式，采取“政府投資+社會(huì)投資”組合模式，激活市場(chǎng)主體參與積極性。在完成老舊小區(qū)改造工作后，引入社會(huì)力量自有資金投入優(yōu)化類(lèi)項(xiàng)目改造，對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化升級(jí)與改造。推動(dòng)共建共治共享社區(qū)治理，充分發(fā)揮社區(qū)共建共治共享協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用，開(kāi)設(shè)改造信息專(zhuān)欄，及時(shí)發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”，注重社區(qū)文化傳承，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐走深走實(shí)。通過(guò)賦予社區(qū)低效空間經(jīng)營(yíng)權(quán)、物業(yè)服務(wù)付費(fèi)以及社區(qū)增值服務(wù)等方式，平衡項(xiàng)目投資。同時(shí)，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)建成集物業(yè)、生活服務(wù)和政務(wù)服務(wù)等數(shù)據(jù)和信息的智慧社區(qū)平臺(tái)，結(jié)合社區(qū)智能化設(shè)施建設(shè)，支撐智慧社區(qū)建設(shè)，盤(pán)活社區(qū)存量資源，為居民提供智慧社區(qū)、物業(yè)管理、養(yǎng)老、托育、家政保潔、快遞等“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，整合社區(qū)數(shù)據(jù)資源、補(bǔ)齊社區(qū)數(shù)字化短板，推進(jìn)智慧物業(yè)平臺(tái)與智慧城市管理平臺(tái)的對(duì)接，構(gòu)建起智慧社區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體系。

積極推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、視頻智能分析、GIS、人工智能、無(wú)線(xiàn)通信等新技術(shù)，構(gòu)建一體化園區(qū)智能管理平臺(tái)，進(jìn)行人、車(chē)、物的智能管理、統(tǒng)一控制和可視化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)設(shè)備全連接、數(shù)據(jù)全融合、業(yè)務(wù)全協(xié)同，為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)高效、便捷、個(gè)性化的發(fā)展空間。面向園區(qū)綜合管理業(yè)務(wù)，以AIOT+大數(shù)據(jù)融合分析技術(shù)賦能園區(qū)人、車(chē)、物、事管理業(yè)務(wù)場(chǎng)景，幫助運(yùn)營(yíng)方實(shí)時(shí)掌控運(yùn)行態(tài)勢(shì)、降低管理成本；充分利用基礎(chǔ)設(shè)施及安保資源，協(xié)助公安部門(mén)布控、預(yù)警在逃人員、管控人員等，創(chuàng)新園區(qū)安全管理“共建、共治、共享”新思路；瞄準(zhǔn)園區(qū)智慧化，探索建設(shè)管理創(chuàng)新模式，以“設(shè)備復(fù)用、人力復(fù)用、產(chǎn)品復(fù)用”打造新型智慧城市建設(shè)模式；充分發(fā)揮云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)孵化中的關(guān)鍵作用，靈活調(diào)配資源、智能預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，尋求企業(yè)發(fā)展的有機(jī)平衡點(diǎn)，提升企業(yè)孵化和轉(zhuǎn)型成功率，實(shí)現(xiàn)園區(qū)和企業(yè)的共同發(fā)展。

“新城建”是推動(dòng)城市提質(zhì)增效、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能的重要抓手。前沿技術(shù)應(yīng)用將成為推動(dòng)城市管理手段、模式、理念創(chuàng)新和城市治理體系、治理能力現(xiàn)代化的必要手段。面對(duì)新形勢(shì)、新使命、新任務(wù)，廣州將以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)、以落實(shí)新城建試點(diǎn)任務(wù)為載體、以探索商業(yè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)為目標(biāo)，助力構(gòu)建廣州新發(fā)展格局！