文｜凌宇宏

一、建設(shè)背景

堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的重要組成部分，也是各級(jí)黨委政府的政治任務(wù)。自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合以多種形式就推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)表重要論述。2017年12月8日，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化?！妒奈逡?guī)劃》提出，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、重心下移、科技賦能，不斷提升城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

二、建設(shè)目標(biāo)

依托本地區(qū)現(xiàn)有數(shù)據(jù)，梳理優(yōu)化工作流程，搭建以網(wǎng)格化服務(wù)管理為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為載體，集信息匯總、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)、監(jiān)督考核等功能于一體的呼應(yīng)聯(lián)動(dòng)綜合調(diào)度指揮平臺(tái)，構(gòu)建起基于“區(qū)-街道-社區(qū)”的“三級(jí)呼應(yīng)，精細(xì)治理”工作機(jī)制。指揮平臺(tái)與區(qū)內(nèi)自建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)互有側(cè)重、互為支撐，滿足有呼必應(yīng)及區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系的實(shí)施。

三、技術(shù)架構(gòu)

平臺(tái)總體架構(gòu)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層、用戶層、政策法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)等層面。

1.基礎(chǔ)設(shè)施層

指揮平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施涉及政務(wù)云資源（計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、政務(wù)外網(wǎng)等）租賃和本地專用硬件設(shè)備建設(shè)等服務(wù)。

2.數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)資源由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、主題數(shù)據(jù)庫(kù)、專題數(shù)據(jù)庫(kù)以及事件數(shù)據(jù)庫(kù)組成。基于四標(biāo)四實(shí)、法人庫(kù)以及自然資源空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，圍繞綜合指揮體系涉及如黨建、經(jīng)濟(jì)、城市管理等業(yè)務(wù)主題數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一全區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)治理，為指揮平臺(tái)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

3.支撐層

工作流引擎：工作流引擎是政務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐服務(wù)，包括流程的節(jié)點(diǎn)管理、流向管理、流程樣例管理等功能。工作流引擎需支撐呼應(yīng)工單、督辦工單的日常運(yùn)作，呼單與熱線單、呼單與網(wǎng)格單、呼單與四標(biāo)四實(shí)單及呼單與專題應(yīng)用單之間的無(wú)縫連接。

數(shù)據(jù)共享平臺(tái)：基于大數(shù)據(jù)架構(gòu)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)分布的、異構(gòu)的、跨網(wǎng)絡(luò)各部門政務(wù)信息資源的交換共享，實(shí)現(xiàn)指揮平臺(tái)與各部門數(shù)據(jù)資源的共享。

圖1 平臺(tái)應(yīng)用架構(gòu)圖

地理信息平臺(tái)：以現(xiàn)有地理數(shù)據(jù)資源為中心，整合區(qū)域時(shí)空數(shù)據(jù)資源，建設(shè)集“空間-時(shí)間-屬性”等多維度數(shù)據(jù)一體的信息平臺(tái)，滿足全區(qū)“一張圖”的服務(wù)需求。

視頻會(huì)議平臺(tái)：與區(qū)委政法委、區(qū)應(yīng)急管理局或區(qū)公安分局等部門的應(yīng)急專線視頻系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)重大事件多部門系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)指揮、聯(lián)合調(diào)度派遣、移動(dòng)會(huì)商的快速響應(yīng)和處置。

統(tǒng)一認(rèn)證平臺(tái)：建設(shè)統(tǒng)一的身份管理與訪問(wèn)控制系統(tǒng)，可按需為指揮平臺(tái)的用戶身份信息提供統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一認(rèn)證及審計(jì)管理等功能。

視頻監(jiān)控平臺(tái)：對(duì)接相關(guān)職能部門（公安、交通、城管）的視頻資源，可實(shí)時(shí)查看事件發(fā)生區(qū)域周邊的監(jiān)控視頻或調(diào)取相關(guān)視頻錄像以便于調(diào)查取證。

4.應(yīng)用層

平臺(tái)包含你呼我應(yīng)、應(yīng)急管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、重點(diǎn)工作管理、移動(dòng)端APP 五大類應(yīng)用功能。

圖2 審核立案

5.用戶層

平臺(tái)用戶包括管理人員、監(jiān)控人員、執(zhí)法人員、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員等。

四、平臺(tái)業(yè)務(wù)應(yīng)用

1.你呼我應(yīng)子系統(tǒng)

參考區(qū)城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)事件管理模塊、熱線工單模塊的工作流程規(guī)范及要求進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。

(1) 呼應(yīng)事項(xiàng)管理。呼應(yīng)事項(xiàng)按來(lái)源分四種類型：市網(wǎng)格事項(xiàng)、市四標(biāo)四實(shí)事項(xiàng)、市熱線事項(xiàng)、區(qū)網(wǎng)格化事項(xiàng)。為準(zhǔn)確對(duì)呼應(yīng)事項(xiàng)進(jìn)行相關(guān)的統(tǒng)計(jì)和匯總，需要對(duì)全區(qū)的各種事項(xiàng)進(jìn)行呼單配置管理，以確保事項(xiàng)變更后與區(qū)城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)事項(xiàng)庫(kù)保持一致。呼應(yīng)事項(xiàng)管理功能包括流程管理、時(shí)限管理和事項(xiàng)管理。

(2) 受理辦理模塊。系統(tǒng)將統(tǒng)一對(duì)接受理12345 專線、城市留言板、網(wǎng)絡(luò)媒體等群眾投訴數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)這些投訴件的統(tǒng)一辦理處置。受理辦理模塊功能包括審核立案、案件分派、申請(qǐng)結(jié)案、審核結(jié)案、回退審批、協(xié)同工作、綜合查詢和綜合評(píng)價(jià)等。

圖3 綜合評(píng)價(jià)

(3) 數(shù)據(jù)分析模塊。系統(tǒng)利用支撐層的大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)分析服務(wù)，針對(duì)受理辦理系統(tǒng)的各類案件數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)。數(shù)據(jù)分析模塊功能包括案件環(huán)比分析、同比分析、區(qū)域分析、地圖熱點(diǎn)分析、來(lái)源分析、分級(jí)分析、分類分析、趨勢(shì)研判等。

(4) 監(jiān)督指揮模塊。實(shí)現(xiàn)日常事件管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)決策、應(yīng)急響應(yīng)等功能。系統(tǒng)融合音視頻、部門或一線人員上報(bào)等數(shù)據(jù)資源，結(jié)合GPS 定位技術(shù)，在電子地圖上實(shí)時(shí)顯示上報(bào)事件的信息，對(duì)事件的各種狀態(tài)進(jìn)行跟蹤，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的可視化管理。

2.應(yīng)急管理子系統(tǒng)

包括綜合指揮展屏、GIS 應(yīng)用功能模塊、展示大屏三部分。

圖4 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

圖5 有呼必應(yīng)一張圖

(1) 綜合指揮展屏?；诂F(xiàn)有各應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享、熱線事件數(shù)據(jù)通過(guò)后臺(tái)匯總分析，借助視頻監(jiān)控，接入云呼叫（電話），實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件在大屏上進(jìn)行快速查閱信息、快速聯(lián)系一線人員、快速下達(dá)處理指令、及時(shí)掌控現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)的應(yīng)急指揮功能。

(2) GIS 應(yīng)用功能模塊。與市“四標(biāo)四實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)圖基礎(chǔ)平臺(tái)對(duì)接，疊加由市國(guó)土規(guī)劃委GIS 地圖平臺(tái)提供的全區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格圖層數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)數(shù)據(jù)，形成區(qū)的GIS 地圖。在GIS地圖上對(duì)呼應(yīng)工單、12345 熱線事項(xiàng)數(shù)據(jù)的展現(xiàn)和基于區(qū)行政區(qū)域進(jìn)行多種維度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析及呈現(xiàn)。

(3) 展示大屏。提供有呼必應(yīng)動(dòng)態(tài)展示，展示一定時(shí)間段內(nèi)“群眾、社區(qū)、街道”呼、“社區(qū)、街道、部門”應(yīng)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)呼應(yīng)成果。提供大屏目錄功能，能跳轉(zhuǎn)黨建、民生、經(jīng)濟(jì)、城建、社會(huì)治理、文化發(fā)展大屏的展示。

3.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)

通過(guò)與區(qū)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與區(qū)委政法委、區(qū)科工信局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)，按需匯集數(shù)據(jù)并進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和推送數(shù)據(jù)上屏展示。

4.重點(diǎn)工作管理子系統(tǒng)

對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目進(jìn)行管理和上屏展示。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作的發(fā)起、分派、處理、監(jiān)管等功能；對(duì)重點(diǎn)園區(qū)或企業(yè)進(jìn)行新增、刪除、修改、查看等操作；實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目的新增、指派、處理等功能。

5.移動(dòng)APP 子系統(tǒng)

移動(dòng)端APP 可實(shí)現(xiàn)問(wèn)題上報(bào)、工單處理、案件統(tǒng)計(jì)查詢、綜合考評(píng)、人員實(shí)時(shí)定位、通訊錄等功能。