● 羅講平

（作者是廣西自然資源廳國(guó)土空間用途管制處處長(zhǎng)）

一、背景及依據(jù)

2020 年，國(guó)家對(duì)土地利用計(jì)劃管理進(jìn)行改革，提出嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”（即各級(jí)自然資源主管部門分解下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，把批而未供和閑置土地?cái)?shù)量作為重要測(cè)算指標(biāo)，逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設(shè)用地計(jì)劃安排），按照“土地要素跟著項(xiàng)目走”的原則安排新增建設(shè)用地計(jì)劃。2021 年，國(guó)家進(jìn)一步深化了改革要求，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于2021 年土地利用計(jì)劃配置規(guī)則的通知》（自然資發(fā)〔2021〕80 號(hào)）對(duì)土地利用計(jì)劃安排提出了更高要求，強(qiáng)調(diào)在繼續(xù)執(zhí)行“增存掛鉤”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“增違掛鉤”（即違法行為與年度新增開(kāi)發(fā)利用自然資源約束性指標(biāo)掛鉤制度），落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。

為落實(shí)國(guó)家要求，全力做好2021 年廣西土地利用計(jì)劃管理工作，2021 年8 月，廣西自然資源廳制定了《通知》。

二、主要內(nèi)容

《通知》圍繞強(qiáng)化用地保障和監(jiān)測(cè)監(jiān)管兩條主線，根據(jù)全區(qū)實(shí)際情況，在分級(jí)分類保障項(xiàng)目用地、統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤）、強(qiáng)化土地利用計(jì)劃監(jiān)管等3 個(gè)方面提出了具體措施。

（一）分級(jí)分類保障項(xiàng)目用地

1.國(guó)家配置計(jì)劃指標(biāo)。國(guó)家繼續(xù)對(duì)納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單、國(guó)家軍事設(shè)施重大項(xiàng)目清單及自治區(qū)人民政府重點(diǎn)保障用地項(xiàng)目清單的項(xiàng)目保障用地計(jì)劃指標(biāo)。大藤峽水利樞紐工程、南寧吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程等73 個(gè)重大項(xiàng)目已納入2021年國(guó)家重大項(xiàng)目清單，涉及計(jì)劃指標(biāo)40 787 公頃；落久水利樞紐建設(shè)工程、貴港至隆安高速公路等489 個(gè)重大項(xiàng)目已納入2021 年自治區(qū)人民政府重點(diǎn)保障用地項(xiàng)目清單，涉及計(jì)劃指標(biāo)42 797 公頃。上述項(xiàng)目不需要提前落實(shí)計(jì)劃指標(biāo)，可在項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后，由自治區(qū)完成備案，關(guān)聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)計(jì)劃指標(biāo)。

2.自治區(qū)配置計(jì)劃指標(biāo)。自治區(qū)對(duì)納入2021年自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目，“雙百雙新”項(xiàng)目，“五網(wǎng)”建設(shè)重大項(xiàng)目，“5 個(gè)50”項(xiàng)目，單獨(dú)選址的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，保障性安居工程，自治區(qū)儲(chǔ)備計(jì)劃項(xiàng)目等用地，繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)核銷制。項(xiàng)目不需要提前落實(shí)計(jì)劃指標(biāo)，在項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后，經(jīng)地方申請(qǐng)，自治區(qū)審核同意后分批予以核銷。

3.嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制。除上述兩類項(xiàng)目及農(nóng)村村民住宅建設(shè)以外的項(xiàng)目用地，計(jì)劃指標(biāo)由設(shè)區(qū)市自行保障。自治區(qū)根據(jù)各地批而未供和閑置土地處置任務(wù)數(shù)，按照國(guó)家核算規(guī)則，核算各設(shè)區(qū)市可用計(jì)劃指標(biāo)并按季度預(yù)先安排。項(xiàng)目用地應(yīng)提前落實(shí)計(jì)劃指標(biāo)，并在三級(jí)聯(lián)管系統(tǒng)中配置確認(rèn)，確保項(xiàng)目依計(jì)劃批地。

另外，為落實(shí)《自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16 號(hào)）要求，各設(shè)區(qū)市每年應(yīng)單列不低于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先保障符合條件的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地，不足部分可年底統(tǒng)一上報(bào)廣西自然資源廳，由自治區(qū)統(tǒng)籌解決。

4.強(qiáng)化落實(shí)“增違掛鉤”機(jī)制。根據(jù)《通知》要求，涉及違法用地的項(xiàng)目經(jīng)依法處理后辦理用地審批手續(xù)的，違法部分一律使用設(shè)區(qū)市2021 年存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核定的計(jì)劃指標(biāo)。為進(jìn)一步規(guī)范后續(xù)項(xiàng)目的審批管理，項(xiàng)目違法用地報(bào)批材料的土地違法案件查處到位情況審查意見(jiàn)書(shū)中，應(yīng)明確違法用地部分新增建設(shè)用地面積、占用農(nóng)用地面積、占用耕地面積，違法用地是否已處理、是否已處理到位以及違法用地處罰決定書(shū)等相關(guān)證明材料文號(hào)等。

國(guó)家及自治區(qū)將依托執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)使用國(guó)家指標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)核查。如發(fā)現(xiàn)漏報(bào)、瞞報(bào)違法用地有關(guān)信息的，相應(yīng)扣減下一年度計(jì)劃指標(biāo)的核定量。

5.對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)核銷保障。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地?zé)o需在“三級(jí)聯(lián)管”系統(tǒng)備案或申請(qǐng)自治區(qū)核銷計(jì)劃指標(biāo)。用地批準(zhǔn)后5 個(gè)工作日內(nèi)，農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地要按要求及時(shí)在審批備案系統(tǒng)中備案，國(guó)家實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷?！锻ㄖ吠瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，應(yīng)單獨(dú)組卷辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并附具農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表。

6.單列國(guó)家33 個(gè)脫貧縣新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。單列國(guó)家33 個(gè)脫貧縣（即原國(guó)家深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣）計(jì)劃指標(biāo)，每縣40 公頃。廣西自然資源廳已于4月30 日印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳辦公室關(guān)于專項(xiàng)預(yù)安排33 個(gè)脫貧縣新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的通知》（桂自然資辦〔2021〕173 號(hào)），對(duì)脫貧縣指標(biāo)預(yù)安排下達(dá)。

（二）下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)購(gòu)買任務(wù)

按照《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化農(nóng)村改革激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（廳發(fā)〔2019〕130 號(hào)）要求，14 個(gè)設(shè)區(qū)市市區(qū)的商服、商品住宅項(xiàng)目新增建設(shè)用地，必須在自治區(qū)交易平臺(tái)購(gòu)買脫貧縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。除脫貧縣外，各縣（市）的商服、商品住宅項(xiàng)目新增建設(shè)用地原則上不安排計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)通過(guò)購(gòu)買增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)予以保障。統(tǒng)籌考慮各市商服商住用地需求、實(shí)際購(gòu)買能力以及2020 年購(gòu)買任務(wù)完成情況，經(jīng)綜合測(cè)算，廣西下達(dá)14 個(gè)設(shè)區(qū)市增減掛鉤購(gòu)買任務(wù)1 567 公頃，較2020 年減少100 公頃。

（三）強(qiáng)化土地利用計(jì)劃監(jiān)管

1.依法依規(guī)嚴(yán)格審批用地?！锻ㄖ愤M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目用地應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，不得包括高耗能、高污染項(xiàng)目。為進(jìn)一步細(xì)化國(guó)家要求，廣西將在辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)（用地預(yù)審）時(shí)，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，要求建設(shè)單位在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，設(shè)置節(jié)約集約用地章節(jié)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中作出專門比較分析。新的項(xiàng)目節(jié)約集約用地應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平。

2.落實(shí)計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制。為落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》（桂政辦發(fā)〔2019〕67 號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)2020 年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》（桂政辦發(fā)〔2021〕79 號(hào)）等文件要求，廣西自然資源廳對(duì)上一年招商引資排名前6 名的南寧、北海、桂林、柳州、貴港及梧州市獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo)合計(jì)220公頃；對(duì)地方節(jié)約集約用地成效好等前3名的桂林、賀州及柳州市獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo)合計(jì)200 公頃；將對(duì)獲評(píng)年度廣西高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）分別給予計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)20 公頃；將對(duì)獲評(píng)年度“廣西高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步縣（市、區(qū)），自治區(qū)本級(jí)分別給予獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo)13.3 公頃。

嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，廣西自然資源廳對(duì)柳州、桂林、梧州、防城港、欽州、玉林、百色、賀州、崇左等9 個(gè)市完成2020 年批而未供和閑置土地處置任務(wù)的設(shè)區(qū)市，在核算計(jì)劃指標(biāo)基礎(chǔ)上獎(jiǎng)勵(lì)10%的計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)南寧、北海、貴港、河池、來(lái)賓等5 個(gè)市存在任務(wù)未完成的核減20%的計(jì)劃指標(biāo)。

嚴(yán)格落實(shí)“增違掛鉤”機(jī)制，廣西自然資源廳對(duì)2020 年土地衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果綜合排序，排名前3 位的桂林、防城港、欽州市分別獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo)30 公頃，合計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)90 公頃；排名后3 位的貴港、賀州及崇左市分別扣減計(jì)劃指標(biāo)30 公頃。

嚴(yán)格落實(shí)增減掛鉤購(gòu)買任務(wù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，廣西自然資源廳對(duì)2020 年未完成購(gòu)買任務(wù)量的柳州、欽州、賀州、桂林、來(lái)賓、河池、百色等7 個(gè)市，按照差額的1 倍扣減計(jì)劃指標(biāo)，合計(jì)扣減562 公頃；完成購(gòu)買任務(wù)的玉林、崇左、南寧、防城港、北海、梧州、貴港等7 個(gè)市，給予購(gòu)買量50%的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃指標(biāo)，合計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)512 公頃。

3.加強(qiáng)計(jì)劃監(jiān)測(cè)預(yù)警。為進(jìn)一步準(zhǔn)確測(cè)算及安排2021 年計(jì)劃指標(biāo)總量，廣西自然資源廳將對(duì)定期根據(jù)批而未供和閑置土地處置情況測(cè)算盤活計(jì)劃指標(biāo)總量，并與地方計(jì)劃指標(biāo)安排配置總量進(jìn)行比對(duì)分析，實(shí)行月底對(duì)賬、季度預(yù)警、年底結(jié)清。監(jiān)測(cè)超出計(jì)劃指標(biāo)測(cè)算量的，予以提示預(yù)警，同時(shí)暫緩該計(jì)劃指標(biāo)安排。

4.及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)備信息。為進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)信息化管理水平，要求各地在安排計(jì)劃指標(biāo)前要充分掌握項(xiàng)目用地信息及報(bào)批進(jìn)度，備案的批次用地計(jì)劃應(yīng)明確具體項(xiàng)目名稱，準(zhǔn)確填報(bào)至系統(tǒng)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目計(jì)劃指標(biāo)信息一經(jīng)備案，禁止隨意調(diào)整，項(xiàng)目用地審批備案信息應(yīng)與計(jì)劃指標(biāo)備案信息保持一致。項(xiàng)目獲得用地批文后，需在3 個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)“三級(jí)聯(lián)管”系統(tǒng)，完成計(jì)劃指標(biāo)信息歸檔（核銷申請(qǐng)），杜絕計(jì)劃指標(biāo)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)或遲報(bào)。

5.壓實(shí)計(jì)劃管理責(zé)任。對(duì)市、縣自然資源計(jì)劃指標(biāo)管理工作提出要求，超出年終核定計(jì)劃指標(biāo)總量批準(zhǔn)用地的，視為超計(jì)劃批地，批準(zhǔn)文件無(wú)效；計(jì)劃指標(biāo)備案信息弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)的，一律通報(bào)批評(píng)至市級(jí)黨委政府，情節(jié)嚴(yán)重的核減下一年度計(jì)劃指標(biāo)，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

三、特色亮點(diǎn)

（一）助力鄉(xiāng)村振興

一是落實(shí)拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接及自治區(qū)工作部署安排，繼續(xù)單列國(guó)家33 個(gè)脫貧縣（即原國(guó)家深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣）計(jì)劃指標(biāo)（每縣40公頃），專項(xiàng)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。二是下達(dá)2021 年各設(shè)區(qū)市增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)購(gòu)買任務(wù)1 567 公頃。要求14 個(gè)設(shè)區(qū)市市區(qū)的商服、商品住宅項(xiàng)目新增建設(shè)用地，必須在自治區(qū)交易平臺(tái)購(gòu)買脫貧縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，為鄉(xiāng)村振興提供資金支持。三是要求各設(shè)區(qū)市每年應(yīng)單列不低于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先保障符合條件的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地，不足部分可年底統(tǒng)一上報(bào)廣西自然資源廳，由自治區(qū)統(tǒng)籌解決。

（二）激勵(lì)地方擔(dān)當(dāng)實(shí)干

對(duì)廣西2020 年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯的地方、2020 年度“廣西科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣”“廣西科學(xué)發(fā)展先進(jìn)城區(qū)”等，按照自治區(qū)人民政府的要求，獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。落實(shí)“增存掛鉤”“增違掛鉤”及增減掛鉤購(gòu)買任務(wù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，按照既定規(guī)則，分別獎(jiǎng)勵(lì)和扣減對(duì)應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)，激勵(lì)地方土地利用規(guī)劃管理出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。

四、注意事項(xiàng)

1.項(xiàng)目用地應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，不得包括高耗能、高污染項(xiàng)目。

2.嚴(yán)格落實(shí)“增違掛鉤”機(jī)制，違法部分的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)國(guó)家不予以保障，由各地盤活存量核算的計(jì)劃指標(biāo)保障。

3.落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，要求在建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告中對(duì)節(jié)約集約用地做出專門分析，新上項(xiàng)目節(jié)約集約用地還要求達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平。

4.對(duì)符合“一戶一宅”和國(guó)土空間規(guī)劃要求的農(nóng)村村民住宅建設(shè)所需計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行核銷制，年內(nèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，無(wú)需在“三級(jí)聯(lián)管”系統(tǒng)備案或申請(qǐng)核銷。