湖南科技大學(xué) 陳 磊 鄧杏葉

黨的十九大報(bào)告提出要不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，在全國組織工作會(huì)議上習(xí)近平總書記再次深刻闡述提高黨的建設(shè)質(zhì)量問題。黨校因黨而設(shè)、為黨而辦，高校黨校在黨的建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，培訓(xùn)的質(zhì)量直接影響黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，必須抓好黨校培訓(xùn)工作，堅(jiān)持“黨校姓黨”的根本原則，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視和加強(qiáng)黨校建設(shè)工作。因此，高校黨校應(yīng)強(qiáng)化從嚴(yán)治教，實(shí)行嚴(yán)格的培訓(xùn)管理，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行有效評(píng)估。培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估是檢驗(yàn)培訓(xùn)效果、衡量培訓(xùn)成功與否的關(guān)鍵，直接關(guān)系黨員教育管理的質(zhì)量，是提高黨建質(zhì)量的重要途徑。因而建立科學(xué)、可行的高校黨校高質(zhì)量培訓(xùn)的自適應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果有效推動(dòng)高校黨校的培訓(xùn)工作，具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。

一、高校黨校高質(zhì)量培訓(xùn)的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)體系存在的問題

（一）高校黨校高質(zhì)量培訓(xùn)的內(nèi)涵

培訓(xùn)質(zhì)量是指培訓(xùn)活動(dòng)的一組固有特性滿足參訓(xùn)者或相關(guān)方要求的程度。關(guān)于教師培訓(xùn)質(zhì)量主要有四種解釋：（1）培訓(xùn)質(zhì)量即需求滿足度。（2）培訓(xùn)質(zhì)量即目標(biāo)達(dá)成度。（3）培訓(xùn)質(zhì)量，即問題解決度。（4）鐘祖榮的觀點(diǎn)，即培訓(xùn)質(zhì)量是參訓(xùn)者對(duì)培訓(xùn)的一種價(jià)值判斷，是參訓(xùn)者根據(jù)學(xué)習(xí)需要、培訓(xùn)目標(biāo)、問題解決預(yù)期而對(duì)培訓(xùn)所實(shí)現(xiàn)結(jié)果的一種判斷。目前應(yīng)用廣泛的培訓(xùn)評(píng)估模型是美國學(xué)者唐納德·L.柯克帕特里克提出的“柯氏模式”，該模式分為反應(yīng)層、學(xué)習(xí)層、行為層和結(jié)果層四個(gè)維度，由淺入深，不僅測量學(xué)員主觀滿意度，也測量績效成果。反應(yīng)層是評(píng)估培訓(xùn)者的滿意程度，學(xué)習(xí)層是測定培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)獲取程度，行為層是考查培訓(xùn)者的知識(shí)獲取程度，結(jié)果層是計(jì)算培訓(xùn)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益。目前在高校黨校培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用僅局限于反應(yīng)層和學(xué)習(xí)層，未能科學(xué)有效地反映整體的培訓(xùn)質(zhì)量。

高校黨校培訓(xùn)有其自身的特殊性，要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新辦學(xué)方式，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，秉持教學(xué)有提升、科研有突破、辦學(xué)有特色、管理有成效的辦學(xué)理念。傳統(tǒng)的課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)多為“評(píng)教”或“評(píng)課”，本文從高校黨校培訓(xùn)自身角度出發(fā)，結(jié)合培訓(xùn)質(zhì)量的內(nèi)涵及相關(guān)觀點(diǎn)，涵蓋“評(píng)教”和“評(píng)學(xué)”兩方面，基于“柯氏模式”提煉高校黨校高質(zhì)量培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系包含以下要素：（1）短期從反應(yīng)層和學(xué)習(xí)層考查，反應(yīng)層主要是學(xué)員對(duì)培訓(xùn)的一種整體直觀感受，是對(duì)培訓(xùn)過程的滿意度進(jìn)行評(píng)估；（2）學(xué)習(xí)層是培訓(xùn)后能夠達(dá)到一定的學(xué)習(xí)效果，考核學(xué)員理解獲取知識(shí)的程度；（3）長期從行為層和結(jié)果層看更多是一種跟蹤反饋評(píng)價(jià)，即培訓(xùn)后能夠解決相關(guān)問題，考查學(xué)員對(duì)知識(shí)的運(yùn)用，培訓(xùn)后能夠?yàn)榻處熯M(jìn)一步提升進(jìn)行建議反饋，更好地指導(dǎo)服務(wù)黨校工作。

（二）高校黨校高質(zhì)量培訓(xùn)的評(píng)價(jià)體系存在的問題

1.評(píng)價(jià)體系研究不足

高校黨校存在重培訓(xùn)輕考核、重結(jié)業(yè)成績輕過程的問題。目前高校黨校培訓(xùn)質(zhì)量的研究處于空白狀態(tài)，培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一的考核體系支撐，導(dǎo)致培訓(xùn)結(jié)果未能更好地促進(jìn)教學(xué)，培訓(xùn)質(zhì)量難以保障。

2.評(píng)價(jià)主體單一，評(píng)價(jià)樣本不全

目前對(duì)高校黨校培訓(xùn)的評(píng)價(jià)主要通過學(xué)員進(jìn)行評(píng)價(jià)，沒有開展教師自身、學(xué)員、第三方等多層次主體進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)受到時(shí)空限制，多數(shù)僅采取隨機(jī)抽樣方式測評(píng)，不能覆蓋全體，樣本本身存在偏差，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不精確。

3.評(píng)價(jià)手段過于主觀

目前對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)沒有比較系統(tǒng)可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，常用的辦法是“滿意度”測評(píng)。由于培訓(xùn)學(xué)員受到自身專業(yè)理論水平、自我消化能力、自我接受能力、經(jīng)驗(yàn)判斷等影響，依賴于學(xué)員主觀經(jīng)驗(yàn)判斷的滿意度調(diào)查問卷往往不能真實(shí)反映培訓(xùn)的質(zhì)量，使得評(píng)價(jià)結(jié)果欠缺科學(xué)性。

二、高校黨校高質(zhì)量培訓(xùn)自適應(yīng)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）指標(biāo)選擇原則

1.可比性原則

所構(gòu)造的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須對(duì)每一個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象是公平的、可比的。

2.有效性原則

通過對(duì)高校黨校培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)考核，以指導(dǎo)和提升培訓(xùn)質(zhì)量。

3.可操作性原則

一個(gè)優(yōu)秀的綜合評(píng)價(jià)方案只有付諸現(xiàn)實(shí)才能實(shí)現(xiàn)其真正的價(jià)值，這就要求指標(biāo)體系中的每一個(gè)指標(biāo)都必須是可操作的，必須能夠及時(shí)收集到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。一般而言，當(dāng)一個(gè)指標(biāo)體系中出現(xiàn)不可操作的指標(biāo)時(shí)，首先應(yīng)該考慮的是尋找替代指標(biāo)，尋找專門調(diào)查、搜集指標(biāo)的途徑，尋找統(tǒng)計(jì)估算的方法，不能一概“一刪了之”，否則將有損于評(píng)價(jià)的全面性。

4.全面性和重要性原則

影響培訓(xùn)質(zhì)量的因素較多，既有教師方面的因素，也有培訓(xùn)學(xué)員方面的影響。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取必須涵蓋決定和影響培訓(xùn)質(zhì)量的諸多內(nèi)容，指標(biāo)體系應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)的、完備的體系，但是不能將之理解為“指標(biāo)越多越好”，要把“全面性”與“重要性”二者相協(xié)調(diào)。重要性要求對(duì)指標(biāo)進(jìn)行有針對(duì)性的選擇，對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的主要方面重點(diǎn)考查，對(duì)次要方面則不做考慮或略做考慮，這就使得評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要遵循全面性和重要性相結(jié)合的原則。

（二）指標(biāo)體系的選取

通過研究高校黨校培訓(xùn)質(zhì)量內(nèi)涵及其影響因素，本文重點(diǎn)從授課過程評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)、跟蹤反饋評(píng)價(jià)三個(gè)方面進(jìn)行研究分析，同時(shí)考慮不同情景下指標(biāo)體系能夠動(dòng)態(tài)地進(jìn)行調(diào)整。鑒于此，構(gòu)建一套面向高校黨校高質(zhì)量培訓(xùn)的自適應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 高校黨校高質(zhì)量培訓(xùn)的自適應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表1

（三）數(shù)據(jù)來源

所有指標(biāo)的數(shù)據(jù)均來自學(xué)員、聽課教師、學(xué)員隸屬相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，均可通過黨校培訓(xùn)管理系統(tǒng)中設(shè)置相應(yīng)模塊實(shí)現(xiàn)獲取。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以選擇部分高校作為試點(diǎn)，作為推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)黨的抓手，逐步推廣，通過試點(diǎn)動(dòng)態(tài)修正評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（四）指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算原理

權(quán)重是單個(gè)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中所占的比重。層次分析法可以將復(fù)雜因素劃分為有序的層次，極具條理性，因此本文運(yùn)用層次分析法AHP對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，采用專家打分的方式，比較各級(jí)指標(biāo)之間的重要程度，建立兩兩判斷比較矩陣并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，進(jìn)而計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。步驟如下。

1.建立遞階層次結(jié)構(gòu)

分為三層，即目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層，如表1所示。

2.構(gòu)造兩兩判斷矩陣

采用5/5—9/1標(biāo)度體系，如表2所示。

表2 5/5—9/1標(biāo)度體系

3.計(jì)算權(quán)向量和最大特征值

本文采用算術(shù)平均法進(jìn)行求解，通過對(duì)不同階判斷矩陣的計(jì)算，求解方程：PW=λmaxW，其中P為規(guī)范化矩陣，P=（aij）nxn，W為特征向量，進(jìn)行歸一化即為相應(yīng)的權(quán)重。

4.一致性檢驗(yàn)

一致性指標(biāo)CI的計(jì)算公式為：CI=（λmax-n）/（n-1）（n為判斷矩陣的階數(shù)），最后查表3的RI值并計(jì)算隨機(jī)一致性指標(biāo)CR看是否滿足一致性要求，計(jì)算公式為：CR=CI/RI。

表3 不同階的一致性指標(biāo)RI值

一般認(rèn)為，當(dāng)CR＜0.1時(shí)，判斷矩陣具有滿意的一致性；當(dāng)CR＞0.1時(shí)，則認(rèn)為該判斷矩陣不具有一致性，應(yīng)該調(diào)整判斷矩陣直至滿足一致性檢驗(yàn)。經(jīng)上述步驟后如表1所示的權(quán)重。

三、實(shí)施路徑及建議

為保障評(píng)價(jià)體系的有效運(yùn)用，切實(shí)提高高校黨校的培訓(xùn)質(zhì)量，現(xiàn)提出以下實(shí)施路徑及建議。

（一）注重前期調(diào)研，增強(qiáng)培訓(xùn)效果

黨校培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持“以人為本，按需培訓(xùn)”的原則，注重培訓(xùn)前期調(diào)研，結(jié)合調(diào)研情況適當(dāng)開設(shè)各種黨史教育、黨性教育、紅色教育等專題，不斷深入豐富黨性內(nèi)涵，從全局和戰(zhàn)略的高度，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，努力提高教育培訓(xùn)的吸引力和感染力，使培訓(xùn)更具針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

（二）完善培訓(xùn)管理制度，嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)

強(qiáng)化學(xué)員管理，將嚴(yán)格的培訓(xùn)管理制度作為黨性教育的一個(gè)重要組成部分，努力使學(xué)員黨性鍛煉規(guī)范化、制度化。嚴(yán)格考核方式，將學(xué)員在黨校學(xué)習(xí)的情況及時(shí)反饋。建立和完善培訓(xùn)檔案，堅(jiān)持將學(xué)員的培訓(xùn)情況作為個(gè)人考核的內(nèi)容和選拔任用的重要依據(jù)。高度重視黨校教師，建立相應(yīng)的培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，提高教師工作熱情，如制定合理的課時(shí)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

（三）選優(yōu)配強(qiáng)，切實(shí)提高師資水平

高校黨校應(yīng)建立一支在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等方面比較合理的高水平教師隊(duì)伍，制定黨校教師相關(guān)管理辦法并嚴(yán)格執(zhí)行。設(shè)立進(jìn)入退出機(jī)制，對(duì)新聘用的教師組織試講，對(duì)評(píng)選結(jié)果未通過的教師，黨校將對(duì)其采取延期授課的措施，要求其精心打磨授課內(nèi)容，同時(shí)對(duì)教師評(píng)教結(jié)果采取末位淘汰原則，確保進(jìn)一步提升黨課教學(xué)質(zhì)量和效果。

（四）健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，跟蹤指導(dǎo)服務(wù)高校黨校工作

考核評(píng)價(jià)機(jī)制是黨校教育培訓(xùn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保證教育培訓(xùn)效果、實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)目標(biāo)的重要保證。設(shè)立培訓(xùn)學(xué)員評(píng)教制度，教師有權(quán)限及時(shí)查看自己的評(píng)教結(jié)果，進(jìn)而優(yōu)化提升教學(xué)質(zhì)量。建立同行評(píng)價(jià)制度，邀請(qǐng)相關(guān)課程教師對(duì)自己的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，規(guī)范落實(shí)督導(dǎo)聽課制度，通過督導(dǎo)的針對(duì)性聽課，及時(shí)向授課教師提出改進(jìn)意見和建議，從而提高課程教學(xué)質(zhì)量。