林丹萍

摘要：在現(xiàn)代化發(fā)展理念與發(fā)展模式下，農(nóng)村的發(fā)展得到了更高的重視，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)問題，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境首先需要解決的是土地問題，因此，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展模式下，適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策逐步落實(shí)，適度規(guī)模經(jīng)營下，更為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化土地資源提供了良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：規(guī)模經(jīng)營;土地流轉(zhuǎn);問題;建議

1? 適度規(guī)模經(jīng)營下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式

適度規(guī)模經(jīng)營是順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展理念而產(chǎn)生的，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平逐漸提高的當(dāng)下，適度規(guī)模經(jīng)營能夠更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在農(nóng)村基本都是都是五、陸拾歲以上老人在分散干農(nóng)活，而通過土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)新型農(nóng)民，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，提高土地利用率及增加家庭收入。且在這種經(jīng)營模式下，更有利于落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，也促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改變，所以分散經(jīng)營難以適應(yīng)與滿足生產(chǎn)力發(fā)展需求，自然將被規(guī)模經(jīng)營所取代。在適度規(guī)模經(jīng)營背景下，能夠規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，能夠通過鼓勵(lì)創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民自主解決承包地分散問題，例如互換土地，或鼓勵(lì)承包戶依法轉(zhuǎn)讓、出租等方式流轉(zhuǎn)承包地等，以多種土地流轉(zhuǎn)形式優(yōu)化土地資源的配置，提高土地資源利用率。

2? 適度規(guī)模經(jīng)營背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題分析

2.1? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制的影響，而當(dāng)前在相關(guān)政策保障中，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制的保障還較為不足，例如在農(nóng)業(yè)種植中，盡管農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)較為普遍應(yīng)用，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式依舊占據(jù)較大比例，種植效益難以提高。另外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，受自然環(huán)境的影響較大，而在相關(guān)的保障措施中其實(shí)也存在不足，如水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在部分地區(qū)缺乏水利基礎(chǔ)設(shè)施，使得區(qū)域農(nóng)業(yè)抗災(zāi)性減弱。這是影響農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的一大因素，同時(shí)也影響著土地流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)，提高了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的難度。

2.2? 農(nóng)村社保體系問題

適度規(guī)模經(jīng)營背景下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式及理念得到了更新，然而在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，不僅需要有新的理念與模式的支持，還需要有保障性政策的支持。我國長期的二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)村居民的社會保障產(chǎn)生客觀影響，社會保障體系的不健全造成農(nóng)民在面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營的改變時(shí)，不愿意將自己的土地流轉(zhuǎn)，造成土地流轉(zhuǎn)的活力降低。所以盡管適度規(guī)模經(jīng)營帶來了新的經(jīng)營與發(fā)展模式，但考慮到當(dāng)前農(nóng)村社保體系的問題，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的落實(shí)上還存在一定困境。

2.3? 土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性問題

在農(nóng)村土地與農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展中，較長一段時(shí)間內(nèi)固守一種模式，而隨著土地改革制度的實(shí)施，在農(nóng)村土地問題上越來越多，其中，土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛問題占據(jù)較大的比例。流轉(zhuǎn)合同存在不規(guī)范的情況，雙方當(dāng)事人并沒有簽訂書面合同，而是進(jìn)行口頭上的約定，這就很容易出現(xiàn)矛盾。究其原因，與當(dāng)前在土地流轉(zhuǎn)中相關(guān)政策還不完善，規(guī)范性與統(tǒng)一性沒能夠確認(rèn)與保證，這就造成農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的信任不高，不僅影響土地流轉(zhuǎn)政策的落實(shí)，也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)營模式更新形成阻礙。

2.4? 農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不到位

想要促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村取得成效，首先農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部需要真正的在思想覺悟方面有所改變和更新，并且需要跟上形勢發(fā)展的需要，從根本上認(rèn)識和了解適度規(guī)模經(jīng)營于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性以及必要性。但是現(xiàn)實(shí)情況是，大部分的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有良好認(rèn)識，由此在不同程度上影響著土地流轉(zhuǎn)工作的開展，甚至還存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)，對于土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題有著認(rèn)識上的誤區(qū)，從而導(dǎo)致不敢大膽創(chuàng)新，嚴(yán)重拖了土地流轉(zhuǎn)工作的后腿。

2.5? 農(nóng)民不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民的意愿對于土地流轉(zhuǎn)工作來說有著極大的影響，如果農(nóng)民本身是不愿意進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓的，那么，將會對土地流轉(zhuǎn)工作的開展造成不同程度的阻礙。當(dāng)下，農(nóng)民對“適度規(guī)模經(jīng)營”和“土地流轉(zhuǎn)”這兩個(gè)概念還沒有一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識，并且很多農(nóng)民也并不了解當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和相關(guān)土地政策?；谶@些因素之下，農(nóng)民自然不愿意進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，農(nóng)民長久以來都是依靠土地而生存，由此具有很大的戀土情節(jié)，此時(shí)想讓農(nóng)民將自己的“一畝三分地”轉(zhuǎn)讓出去，是相對困難的。

2.6? 農(nóng)村土地調(diào)整政策過于頻繁

基于適度規(guī)模經(jīng)營背景下，進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，需要有相關(guān)的土地政策作為有效支持和保障。為此，國家會針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題制定相關(guān)政策，由此在一定程度上實(shí)現(xiàn)對土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性的保障。但是從當(dāng)前情況來看，各地在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)工作期間，所依照的土地流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則存在一些不同，并且因?yàn)榈貐^(qū)之間的差異，導(dǎo)致土地政策各有不同，沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化，在這樣的情況下，農(nóng)民的積極性受到嚴(yán)重打擊。

2.7? 土地流轉(zhuǎn)的市場中介不足

進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，需要通過市場中介來進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓，所謂市場中介，簡單來說，就是一種對話平臺，促使政府和農(nóng)民之間進(jìn)行平等、有效的溝通。根據(jù)現(xiàn)有情況來看，農(nóng)村地區(qū)并沒有重視培育市場中介，由此導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的市場中介存在不足問題，此時(shí)想要進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，供需雙方的有關(guān)信息難以得到有效傳遞，部分農(nóng)民會選擇通過親戚、朋友或者是熟人這樣的關(guān)系，來進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，但也正是由于這樣的情況，增加了土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，由于情面等方面的關(guān)系，使得成本增加。

3? 適度規(guī)模經(jīng)營背景下對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)建議

適度規(guī)模經(jīng)營為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的經(jīng)營理念，在這種背景下，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積、經(jīng)營面積有顯著的提升，為能夠更進(jìn)一步的促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，還需要針對當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，提出相關(guān)建議。

3.1? 解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障機(jī)制問題