王海鼎，洪琳，蔣仲龍，張偲棋，俞靜，高洪娣，王增，邢丙聰

（1.浙江農林大學，浙江 杭州 311300；2.浙江省公益林和國有林場管理總站，浙江 杭州 310020；3.浙江省特色中藥資源保護與創(chuàng)新利用重點實驗室，浙江農林大學，浙江 杭州 311300）

公益林作為我國重要的森林、林木、林地自然資源，承擔著涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、凈化空氣、防災減災等功能，具有改善生態(tài)環(huán)境，建設和諧社會等重要的作用[1]。公益林林地面積廣闊、資源豐富、林下生境穩(wěn)定，為了充分利用公益林林地資源，發(fā)揮公益林的價值和作用，利用生態(tài)公益林林地發(fā)展林下經濟正在積極探索中。

林下經濟是指依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經營原則，以開展復合經營為主要特征的生態(tài)友好型經濟，包括林下種植、林下養(yǎng)殖、相關產品采集加工、森林景觀利用等[2]。發(fā)展公益林區(qū)林下經濟，是一種協(xié)調發(fā)展經濟與生態(tài)的有效模式，對提高林業(yè)附加值，推動林業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，增加林農收入等方面都具有重要意義[3]。林下經濟的發(fā)展模式呈現多樣化特點，部分省份已形成適合該地區(qū)的典型林下經濟發(fā)展模式。如北京通州區(qū)的“永樂店循環(huán)利用”發(fā)展模式、河北省的“平原林業(yè)”發(fā)展模式、陜西省大力推廣林業(yè)與種苗、花卉業(yè)協(xié)同發(fā)展、浙江省的“林下種樹”模式等[4]。綜合諸多學者的研究發(fā)現，雖然發(fā)展模式各異，但總體來看，林下經濟效率水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡，存在的問題主要集中在三個層面：一是政府層面，對于林下經濟的發(fā)展缺乏科學規(guī)劃，引導作用有待加強；二是企業(yè)層面，缺乏對林下經濟配套政策的深入理解，應平衡企業(yè)利益與生態(tài)效益的關系；三是農戶層面，啟動資金籌備困難，缺乏對市場信息的了解和相關技術培訓，使得政府行動與農戶響應無法高效匹配[5-8]。

對如何利用生態(tài)公益林地發(fā)展林下經濟目前尚未進行深入探析。因此，本文通過對浙江省公益林區(qū)進行實地調研，在分析公益林區(qū)林下經濟發(fā)展現狀的基礎上，提出適用于公益林區(qū)操作的、經濟效益較強的典型發(fā)展模式，進而為公益林區(qū)發(fā)展林下經濟提供決策參考。

1 浙江省公益林區(qū)林下經濟發(fā)展現狀

浙江省是“綠水青山就是金山銀山”理論的發(fā)源地和率先實踐地，系統(tǒng)深入地踐行“兩山”理念[9]，森林總量迅速增長。截至2020年，全省公益林建設規(guī)模達300萬 hm2，占全省林地總面積的45.2%，主要分布在江河源頭及兩岸、大型水庫、自然保護區(qū)、森林公園、東海沿岸、通道兩側及水土流失地區(qū)，現已成為浙江林業(yè)規(guī)模最大、惠農最廣、生態(tài)功能最全的生態(tài)工程和民生工程[10]。浙江省公益林主要群落類型有常綠闊葉林、針闊混交林、杉木Cunninghamia lanceolata林、松Pinussp.林、毛竹Phyllostachys edulis林和灌木林等類型，主要樹種包括木荷Schima superba、苦櫧Castanopsis sclerophylla、青岡Cyclobalanopsis glauca、白櫟Quercus fabri、麻櫟Q.acutissima、楓香樹Liquidambar formosana、樟Cinnamomum camphora等[11]。《浙江省公益林與森林公園條例》明確提出“在不影響公益林生態(tài)功能的前提下，可以采用發(fā)展林下經濟、開展森林旅游等方式綜合利用”。當前，浙江省林下經濟產業(yè)發(fā)展勢頭良好，并在多年的探索中取得了一些積極成效，截至2020年，全省林下經濟發(fā)展面積達71.23萬 hm2，實現總產值417.03億元。

1.1 調查研究方法

2020年7—8月，調研組實地考察了杭州、麗水、衢州、湖州、金華等22個公益林區(qū)林下經濟重點地區(qū)，利用調查問卷、座談、走訪途徑獲得調研數據和資料。本次調研分為兩個層次，一是林業(yè)主管部門，二是生產經營主體。主要通過座談和問卷的形式，對全省64個縣（市、區(qū)）的林業(yè)主管部門和生產經營主體進行調研。涉及浙江省森林資源及權屬情況，林下經濟發(fā)展面積、產值，林下經濟經營主體從事該活動的原因和意愿，林下經濟發(fā)展中四種典型模式的案例等。共獲得林業(yè)主管部門問卷65份（全部為有效問卷），生產經營主體（業(yè)主）問卷109份（其中有效問卷105份）。

1.2 公益林區(qū)林下經濟發(fā)展面積及產值

結合訪談和浙江省64個縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門的問卷調查數據顯示，在調查的浙江省64個縣（市、區(qū)）已在公益林區(qū)發(fā)展林下經濟的縣（市、區(qū)）有38個，占總數的60%，發(fā)展林下經濟的公益林總面積為23.9萬hm2，總產值為230億。根據圖1的數據可得，各地區(qū)公益林區(qū)發(fā)展林下經濟面積差距巨大，發(fā)展極不平衡，以麗水、衢州、杭州為主要集中地，其中，麗水的總發(fā)展面積最多，達7.3萬hm2，其次是衢州，為6.9萬hm2，紹興、舟山地區(qū)發(fā)展面積最少。

圖1 各地區(qū)公益林區(qū)發(fā)展林下經濟面積Figure 1 Area of ecological forest with undergrowth economy in different regions

從圖2可知，在各地區(qū)的林下經濟產值方面，湖州的產值最多，領跑各地區(qū)，達89.4億元，其次是衢州，達到77.2億元，紹興和舟山的產值最低。在林下經濟類型中，主要有林下種植、林下養(yǎng)殖、生態(tài)旅游和康養(yǎng)、林下產品經營加工。在產值較高的湖州、衢州、麗水、杭州地區(qū)，生態(tài)旅游和康養(yǎng)貢獻了大部分產值，林下養(yǎng)殖的產值最低。

圖2 各地區(qū)公益林區(qū)發(fā)展林下經濟產值Figure 2 Output value of undergrowth economy in ecological forest in different regions

1.3 公益林區(qū)林下經濟的經營主體調查

1.3.1 樣本特征 根據問卷統(tǒng)計，有105位業(yè)主參與了此次調查，林下經濟經營主體身份的分布情況如圖3。從圖3可知，從事林下經濟的主要群體以本地農民居多，占總體的41%；其次是林下經濟公司經營者，土地由租賃獲得，占18%；再次是村干部，占15%；第四是近年來外出務工返鄉(xiāng)人員，利用積累的資金及相關技術，通過經營林下經濟來開展創(chuàng)業(yè)，占10%；退休干部和其他人員占比最少。

圖3 林下經濟經營主體身份分布Figure 3 Operators of undergrowth economy

1.3.2 業(yè)主對公益林區(qū)發(fā)展林下經濟的意愿 要想穩(wěn)步的發(fā)展林下經濟，讓業(yè)主了解相關的政策、生產、市場前景等方面的知識是必不可少的[12]。如果業(yè)主對于公益林區(qū)發(fā)展林下經濟沒有深入的了解和參與意愿，縱使各級政府積極推廣，也無法取得好的效果和長遠的發(fā)展。因此，針對業(yè)主對于公益林區(qū)發(fā)展林下經濟的了解程度、生態(tài)影響、發(fā)展前景這三個方面進行了調研，調查結果如圖4和圖5所示。

由圖4、圖5可知，大多數業(yè)主對于林下經濟有一定的了解（圖5了解程度均值為3.14分，滿分為5分），從總體來看，一般了解的人數最多，共53人，占50.5%；了解和非常了解的業(yè)主占比分別為25.7%和5.7%；不了解的和非常不解的人數共計19人，占比18.1%。各地區(qū)業(yè)主對林下經濟的了解程度存在一定的差異，從圖5中可知，麗水地區(qū)業(yè)主的了解程度最高，舟山地區(qū)業(yè)主的了解程度最低。有關公益林區(qū)發(fā)展林下經濟對生態(tài)影響的認知方面，大多數業(yè)主認為影響有限，在林下經濟發(fā)展較好的地區(qū)如杭州、麗水、衢州，業(yè)主的打分均低于平均分，而寧波、舟山地區(qū)的業(yè)主認為公益林區(qū)發(fā)展林下經濟會對公益林的生態(tài)產生一定的影響。

圖4 業(yè)主對公益林區(qū)發(fā)展林下經濟的了解程度Figure 4 Awareness of operators on undergrowth economy in ecological forest

圖5 各地區(qū)業(yè)主對在公益林區(qū)發(fā)展林下經濟的看法Figure 5 Views of operators on undergrowth economy in ecological forest

在林下經濟發(fā)展前景方面，大部分業(yè)主看好林下經濟的發(fā)展前景，其中認為林下經濟發(fā)展前景較好的業(yè)主最多，達42人，認為林下經濟未來發(fā)展前景非常好的業(yè)主有28人，而認為林下經濟發(fā)展前景不好和非常不好的業(yè)主合計僅8人。麗水、衢州、紹興地區(qū)的業(yè)主對林下經濟的發(fā)展前景最為看好。綜上調研結果及數據可知，各地區(qū)的大多數業(yè)主對于林下經濟有一定的了解，并對林下經濟的發(fā)展前景充滿希望。

2 浙江省公益林區(qū)林下經濟典型模式

基于對浙江省公益林區(qū)林下經濟發(fā)展情況以及對從事林下經濟的經營主體的調查，遵循科學經營、因地制宜的原則，總結出浙江省公益林區(qū)林下經濟發(fā)展的4種典型模式——林藥模式、林菌模式、林影模式和森林康養(yǎng)模式，并系統(tǒng)分析了林藥、林菌、林影和森林康養(yǎng)模式的適用條件、優(yōu)缺點、典型案例等，供公益林區(qū)林下經濟的可持續(xù)發(fā)展參考，從而發(fā)揮公益林生態(tài)、經濟和社會的多重效益。

2.1 林藥模式

林藥模式是充分利用林木的遮陰效果和藥材的喜陰特性，在公益林的林間或者樹木上種植藥用植物的一種生產模式[13]。林藥模式能提高土地資源利用率，改善土壤條件，促進林木及和林下植物良性生長，加快綠色GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產總值）轉化，把山地資源優(yōu)勢向效益優(yōu)勢轉化。

2.1.1 總體發(fā)展情況 浙江省是全國中藥材重點產區(qū)之一，也是道地藥材的重要發(fā)源地，素有“東南藥用植物寶庫”之稱[14]。為打造“浙產好藥”產業(yè)品牌，推進道地藥材產區(qū)生態(tài)保護和原產地保護，浙江省大力推廣林下和林間中藥材套種模式。目前，浙江省公益林區(qū)林藥模式種植的主要中藥材包括鐵皮石斛Dendrobium officinale、白及Bletilla striata、三葉崖爬藤Tetrastigma hemsleyanum、金線蘭Anoectochilus roxburghii、多花黃精Polygonatumcyrtonema、七葉一枝花Paris polyphylla等。溫州四海山林場從2014年起流轉近70 hm2山地開展林下鐵皮石斛種植，林場立地條件好，取得了較好的經濟效益。金華市婺城區(qū)利用林下空間開展林下套種金線蘭，獲得了較好的經濟效益。武義縣流轉30 hm2竹林開展竹林下套種三葉崖爬藤。淳安縣千島湖鎮(zhèn)金竹排林場采用活樹附生栽培技術種植鐵皮石斛，于2017年開始進入采收期。淳安縣富溪林場開展林下經濟引種示范園項目，種植了三葉崖爬藤、忍冬Lonicera japonica、七葉一枝花、芍藥Paeonia lactiflora、絞股藍Gynostemma pentaphyllum、淫羊藿Epimedium brevicornu等中藥材植物。2020年，天臺縣華頂林場外湖坦林區(qū)建立了白及林下種植基地。2021年初，浙江省國有林場首個公益性數字化中藥材種苗繁育中心，依托3 072 m2數字化玻璃大棚和2 hm2中藥材野外擴繁苗圃基地，在松陽縣林村林場通過驗收并投入使用，為區(qū)域中藥材產業(yè)發(fā)展提供種苗和技術保障。

2.1.2 林藥模式的經營要點 浙江省公益林林區(qū)面積較大，林木資源多樣，海拔和地形各異，小氣候類型隨之不同。各地應根據所具有的不同自然稟賦及區(qū)位優(yōu)勢，種植適合當地的藥材。由于林木與各種草本、灌木等植物在土地和光能資源的利用上存在時間、空間的差異[15]，所選藥材種類應以耐陰性、淺根性為主，以利于實現林下空間的上、中、下層立體配置。其次，公益林區(qū)開展林藥種植，不僅要考慮經濟效益也要考慮生態(tài)效益，對種植技術要求高的林藥種類，應對種植戶不定期開展技術培訓活動，提高種植技術水平，使其掌握中藥材的生產及采收等技術要點。

2.1.3 典型案例——慶元公益林凸顯“綠色銀行”效應 慶元縣共有9.4萬hm2公益林，為發(fā)展公益林區(qū)林下經濟提供了得天獨厚的優(yōu)勢，充分發(fā)揮“綠色銀行”效應。據統(tǒng)計，2019年，全縣林下中藥材有602.41 hm2，規(guī)劃打造全國最大的浙西南特色道地林下中藥材生產基地。慶元林場與慶元縣三禾元農業(yè)發(fā)展有限公司合作在白坎林區(qū)打造全國七葉一枝花、多花黃精等林下中藥材集成樣板基地，林場提供經營場地，并且在林地流轉、基礎設施和種植技術方面都提供支持。項目總建設面積為33.53 hm2，其中林下種植七葉一枝花面積為20.20 hm2，種植多花黃精面積為6.67 hm2，種植三葉崖爬藤面積為3.33 hm2，種植白及面積為3.33 hm2，經初步估算，5年后基地產值可達3 000萬元。截至2020年，慶元林場已種植160.53 hm2林下中藥材，其中百丈區(qū)塊為120.30 hm2、白坑區(qū)塊為33.53 hm2、盧峰區(qū)塊為6.67 hm2。

2.1.4 林藥模式存在的問題 浙江省公益林區(qū)林下經濟的發(fā)展還處于初步發(fā)展階段，大多數林農對公益林區(qū)林下經濟的發(fā)展政策了解不夠。參與調研組問卷調查的105位從事公益林區(qū)林下經濟活動的業(yè)主中，對林下經濟不了解和非常不了解的共計19人，占總人數的18.1%；對林下經濟一般了解的最多，共53人，占50.5%。從上述調查結果可知，部分業(yè)主對公益林區(qū)發(fā)展林下經濟問題認知不足。公益林區(qū)林下中藥材的種植成本和管理成本都比較高，藥材成熟期相對較長，風險不可控，并且交通條件不便利。目前，大多數林農的經營水平不高，導致生產出的林下產品質量不高，市場競爭力不夠。加之大多數林農對公益林區(qū)林下經濟發(fā)展認識水平有限，市場信息不暢通，導致從事林下經營的林農具有盲目性，間接導致林農的抗市場風險能力弱，一旦遇到市場波動或自然災害等，林農的經濟效益就會受損。

2.2 林菌模式

林菌模式是利用公益林區(qū)內空氣濕度大、含氧量高、光照強度弱、蔭庇度高等特點，在保護原有的種群生態(tài)平衡前提下，在林內或林地邊緣開展食用菌仿野生栽培的復合經營模式[16]。公益林能起到遮陽、擋風、涵養(yǎng)水分的作用，形成適宜菌類生長的小環(huán)境。此外，林屑廢料可以作為菌類的基質，適度經營可促使林菌和林木二者互惠互利，“以林養(yǎng)菌，以菌促林”，有效實現良性可持續(xù)循環(huán)。

2.2.1 總體發(fā)展情況 目前，浙江省公益林區(qū)林下種植的菌類主要有竹蓀Dictyophora indusiata、姬松茸Agaricus blazei、大球蓋菇Stropharia rugosoannulata、靈芝Ganoderma lucidum等。2011年，松陽縣在毛竹筍竹林地下套種姬松茸，解決了在大田培植姬松茸重金屬鎘含量超標的難題，達到了出口標準；把種植姬松茸過程中產生的基質廢料當肥料施用在竹林中，立竹度提高至10%～ 20%，竹筍產量增高，竹林效益提高，形成了“筍竹林+食用菌”的林菌循環(huán)模式。2017年，慶元林場在毛竹林、油茶林下套種大球蓋菇，構建了林菌高效循環(huán)復合經營新模式，不僅促進旱糧秸稈分解轉化，快速培育土壤肥力，而且大球蓋菇栽培獲得良好的經濟效益。長興縣林場積極探索適合毛竹林下經濟發(fā)展的新模式，引種羊肚菌Morehella esculenta等菌類進行試驗并獲成功，2020年又引種靈芝。德清縣在毛竹林下種植靈芝、竹蓀等菌類，向莫干山鎮(zhèn)大瑤村農戶和民宿業(yè)主發(fā)放褐松茸Agaricas brunnelens菌種5萬余袋，推廣種植10.67 hm2，實現了當地林下經濟“收益零的突破”[16]。

2.2.2 林菌模式經營要點 公益林區(qū)林蔭面積大，土壤濕度適合很多菌種生長，公益林區(qū)林下腐殖質豐富、枯枝敗葉多，也可為食用菌的栽培提供基質。栽培食用菌原料可來源于林地樹木修剪枝、間伐和淘汰樹木等，使其變廢為寶。林下食用菌栽培準備階段需注意對林地平整和林木枝條的修剪，林地開排水溝，保持排水通暢；在栽培過程中，需注意對裝袋與滅菌、打穴接種、室內發(fā)菌、脫袋排場、變溫催菇和出菇等管理對公益林的影響。

2.2.3 典型案例——龍游溪口林場竹林靈芝栽培顯成效 2019年，龍游縣精準對接龍游鑫世康生物科技有限公司，在溪口林場創(chuàng)建了竹林靈芝栽培基地，開展毛竹林林下靈芝栽培技術開發(fā)集成與示范工作，在維持毛竹林基礎生態(tài)系統(tǒng)服務功能的同時，發(fā)揮其生態(tài)和經濟效益。該項目依托平臺形成椴木菌包制作技術體系、野外靈芝吐粉期保護技術體系、毛竹林下椴木菌包簽埋技術體系、栽培靈芝的竹林生境選擇技術體系等核心成果，引入“政府+公司+高校+基地+農戶”的林下經濟創(chuàng)新運作模式，政府建立專班負責項目的整體協(xié)調和跟進，公司負責產品市場、品牌建設、標準制定，高校負責科技創(chuàng)新與技術保障；國有林場負責基地建設與示范；農戶負責具體種植，探索出在竹林中套種靈芝的高效生態(tài)種植模式。2020年，推廣種植20 hm2取得了較好的效益，2021年將計劃推廣100 hm2以上，形成了可推廣、可復制的綠色富農樣板。

2.2.4 林菌模式存在的問題 林下栽培的食用菌具有天然、有機、質優(yōu)等特點，符合當下人們對綠色、純天然食品的要求，具有一定的市場競爭力。各地在發(fā)展林菌產業(yè)過程中，存在如何根據當地生態(tài)環(huán)境選擇合適的林下食用菌品種的困難，經營不同的林菌品種投入成本也各不相同。但是局限于技術水平不高和生態(tài)意識薄弱，一些地區(qū)盲目發(fā)展林菌產業(yè)，使得當地森林資源和林區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，表現為土壤農藥含量過高、林區(qū)水土流失嚴重、林木損傷等事件。調研組的問卷調查結果顯示，多數業(yè)主認為公益林區(qū)發(fā)展林下經濟對生態(tài)環(huán)境的影響有限；持沒有影響和有點影響兩種觀點的業(yè)主占比最多，分別為41.3%和34.9%，認為一般影響和影響較大的共25人，占比23.8%。業(yè)主生態(tài)意識薄弱，林區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞等問題的出現，歸因于我國現有關于森林資源保護與利用的相關法律法規(guī)還不完善，缺乏對林下資源利用、公益林區(qū)發(fā)展林下經濟方面明確的界定。

2.3 林影模式

林影模式指在不破壞生態(tài)資源的情況下，依托公益林的美麗景觀，充分利用原有林區(qū)基礎設施，通過與影視公司的合作，合理布局場景，打造影視外景拍攝基地，再通過影視作品的推動作用，輻射當地周邊的配套產業(yè)發(fā)展的經營模式。這種模式依托獨特的林地資源，在最大限度地保持林地資源的前提下，以公益林資源為核心建立生態(tài)影視基地，讓綠水青山變成金山銀山，發(fā)展“綠色經濟”。

2.3.1 總體發(fā)展情況 橫店影視城被譽為“東方好萊塢”，憑借橫店影視文化產業(yè)迅猛發(fā)展，橫店影視產業(yè)存在明顯的輻射外溢效益，截至2020年，東陽市林業(yè)總場的荊竹坑林區(qū)和羅店林區(qū)充分利用原有林區(qū)基礎設施，在不破壞生態(tài)資源的情況下，利用公益林的美麗景觀至今已為30多部影視作品完成外景拍攝。通過一部部電視劇或電影對林區(qū)生態(tài)環(huán)境的宣傳，帶動當地旅游產業(yè)的發(fā)展，為公益林周邊居民提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機會，促進當地經濟的發(fā)展。影視產業(yè)近年來發(fā)展迅速，橫店不能滿足所有劇組的外景拍攝需求，這為東陽、永康、磐安等風景優(yōu)美的周邊地區(qū)來說提供了一個很好的發(fā)展契機。金華永康的西溪影視城、石鼓寮影視城、四方影視基地和龍川文化園依托公益林的美麗景觀共同構成的原生態(tài)影視基地?；赝ㄟ^電視劇的取景拍攝收取租金盈利，截止2020年中，金華全市已建成各類外景拍攝基地92個，年場租費收入達2 000多萬元。同時，電視劇的拍攝也對基地周邊景觀起到了良好的宣傳效果，從而帶動永康旅游產業(yè)的發(fā)展，輻射當地其他配套產業(yè)的發(fā)展。

2.3.2 林影模式經營要點 浙江省高度重視影視產業(yè)發(fā)展，正大力扶持以影視為主力軍的文化產業(yè)發(fā)展為萬億產業(yè)，擁有橫店影視城、象山影視城、中國（浙江）影視產業(yè)國際合作實驗區(qū)等重要產業(yè)平臺；依托公益林發(fā)展林影模式，以影視外景基地服務功能的提升為契機，開展林相改造與維護，加大樹種營造以及彩葉景觀森林的培育，營造良好的森林環(huán)境[17]，確保豐富的自然資源和人文環(huán)境的多樣性，注重自然與人文景觀的維護和提升，加強拍攝場景的觀賞性。

2.3.3 典型案例——安吉大竹海拍攝地 安吉為中國十大著名竹鄉(xiāng)之一，擁有豐富的竹資源，以6.67萬 hm2毛竹林等公益林資源為核心建立了上影安吉影視產業(yè)園、江南影視城、安吉大竹海等生態(tài)影視基地。安吉大竹海被命名為央視生態(tài)影視基地，建立起極具魅力的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經濟、生態(tài)文化集聚地，依托公益林獨特的環(huán)境，成為《臥虎藏龍》《夜宴》《像霧像雨又像風》等多部電影、電視作品的外景拍攝地。通過影視宣傳，基地已成為浙江林下旅游特色項目，安吉成為浙江林下旅游特色地區(qū)。不斷壯大的“竹鄉(xiāng)農家樂”特色旅游項目又帶動了安吉旅游的發(fā)展，截至2020年，安吉已有農家樂800余家，1.5萬余床位，直接或間接從事生態(tài)旅游商品生產和經營的從業(yè)人員超過2萬人，有力地促進了當地經濟社會的發(fā)展。

2.3.4 存在的問題 借助公益林區(qū)發(fā)展林影模式，涉及影視產業(yè)的上、中、下游各個階段的生產要素會自發(fā)集聚，從而導致各類資源之間的無序競爭，成為其早期發(fā)展的瓶頸之一。在影視拍攝過程中，取景是固定的，這就很容易造成某一地點游客蜂擁而至，帶來一系列社會和環(huán)境問題[18]。影視劇拍攝時，劇組工作人員和設備較多，對拍攝地的環(huán)境造成的影響比較明顯。大量人員進入林區(qū)，在林區(qū)的活動對環(huán)境產生影響，即使沒有影響整個生態(tài)系統(tǒng)，但對林區(qū)植物、水資源、土壤等可能會產生破壞。

2.4 森林康養(yǎng)模式 森林康養(yǎng)是以優(yōu)質的森林生態(tài)環(huán)境資源為基礎，以促進大眾健康為目的，利用森林生態(tài)資源、景觀資源、食藥資源和文化資源并與醫(yī)學、養(yǎng)生學有機結合，開展保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)、健康養(yǎng)老的服務活動，形成的一個多元組合、產業(yè)共融的綜合體，這是我國大健康產業(yè)的一種新模式、新創(chuàng)意[19]。森林康養(yǎng)是大健康產業(yè)與旅游產業(yè)相結合的產物，是推進“旅游+”和“生態(tài)+”模式，能夠同時滿足人們對于旅游休閑和健康療養(yǎng)的雙向需求。

2.4.1 總體發(fā)展情況 浙江省森林資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，根據《2021年浙江省人民政府工作報告》，森林覆蓋率達61.2%，得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢為森林康養(yǎng)提供了良好的條件。全省依托公益林建立的森林公園、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等省級以上各類自然保護地300余處，面積約有100萬hm2。2020年，浙江省有4個基地被認定為第一批國家森林康養(yǎng)基地（桐廬天子地森林康養(yǎng)基地、千島湖龍川灣森林康養(yǎng)基地、麗水白云國家森林公園、衢州柯城區(qū)靈鷲山森林康養(yǎng)基地），另外還有5個森林體驗和森林養(yǎng)生國家重點建設基地、18個省級森林康養(yǎng)基地和104個森林氧吧。溫州永嘉書院基地森林總面積有790 hm2，森林覆蓋率達77.1%，基地毗鄰森林總面積達2 500 hm2以上，是一個集山水旅游、休閑度假、藝術交流、教育培訓為一體的大型綜合體[20]，現擁有50多個自然與人文景觀，20多個互動體驗項目，是當代人運動養(yǎng)生的好去處。文成猴王谷森林康養(yǎng)基地，是溫州市首批森林康養(yǎng)基地，森林面積有409.7 hm2，基地圍繞動態(tài)康養(yǎng)、靜態(tài)康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、文化康養(yǎng)四個維度進行建設規(guī)劃，有保存完好的原始次生常綠闊葉林，景區(qū)依托獨特的自然資源，以林谷水奇、山路險峻、物豐景用為特色。余杭長樂林場森林康養(yǎng)基地在規(guī)劃建設640.3 hm2基礎上，通過對林區(qū)老舊護林房的改造，深入挖掘中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化、森林養(yǎng)生文化、花卉養(yǎng)生文化、膳食文化、民俗文化以及鄉(xiāng)土文化，大力推動和發(fā)展森林康養(yǎng)產業(yè)。衢州常山賽得森林康養(yǎng)基地占地面積360 hm2，森林覆蓋率達70%以上，依山傍水，以豐富的低山丘陵資源、良好的區(qū)位交通條件、優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境、獨特的民俗風情文化、新穎的森林養(yǎng)生理念為依托，打造休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老和旅游度假的綜合型項目?？N云大洋山森林康養(yǎng)基地總面積有1 067.6 hm2，森林覆蓋率達99.81%，基地內峰巒疊嶂、奇峰異石、曲溪秀水、云鵑花海，自然資源得天獨厚，動植物資源十分豐富，是集生態(tài)保護、山水觀光、登高健身、科普教育、森林康養(yǎng)于一體的生態(tài)文化旅游勝地。千島湖龍川灣國家森林康養(yǎng)基地自2009年起步，經過十多年的建設和經營，按照“公益林保護+旅游開發(fā)”模式，從打造休閑旅游目的地做起，創(chuàng)新經營理念，注重情境主題設計，立足千島湖特色，適應市場需求，目前年游客量超過25萬人次，年營業(yè)收入超過2 000萬元，走出了一條致富發(fā)展之路。

2.4.2 森林康養(yǎng)模式經營要點 森林康養(yǎng)的核心要義是以利用森林環(huán)境為基礎，以適宜的措施為手段，以大眾健康為目標，所開展的森林對人類的養(yǎng)生活動。依托公益林發(fā)展森林康養(yǎng)模式，要營造出生態(tài)優(yōu)良、林相優(yōu)美、景致宜人、功效明顯的森林康養(yǎng)環(huán)境，對其林相、樹種結構和自然環(huán)境（水質、空氣、風向、地質地貌等）都要求較高。浙江省各森林康養(yǎng)基地作為森林康養(yǎng)產業(yè)的重點建設工程，要求森林覆蓋率不低于70%，年空氣質量優(yōu)良率為90%以上，核心區(qū)域空氣負氧離子濃日平均達到2 000個·cm-3，聲環(huán)境要求達到I類標準，基地內地表水質達到Ⅱ類以上等環(huán)境硬核條件；同時，必須具備較為完善的接待設施、康養(yǎng)服務、社會經濟功能等條件。充分遵循森林資源的生態(tài)敏感性，營造良好的森林環(huán)境本底維持產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加大力度健全基礎設施工程，加強森林康養(yǎng)基地飲水、公共廁所、停車場、垃圾分類、污水處理等配套設施[17]，建設生態(tài)化旅游通道，增強森林康養(yǎng)基地的可進入性和吸引力。各公益林區(qū)開展森林康養(yǎng)模式，應強化康養(yǎng)品牌建設，深入挖掘各地域的中草藥資源，開展中醫(yī)藥保健養(yǎng)生，打造區(qū)域特色中醫(yī)養(yǎng)生保健品牌，使森林康養(yǎng)的養(yǎng)生產業(yè)逐漸形成體系。

2.4.3 典型模式——桐廬天子地森林康養(yǎng)基地 桐廬天子地森林康養(yǎng)基地集娛樂、康養(yǎng)于一體。景區(qū)總面積有1 333.3 hm2，項目總投資約10億元，已累計投資3.5億元，是目前桐廬地區(qū)民營投資規(guī)模較大的旅游、康養(yǎng)、文化、體育融合項目[21]?；厣指采w率高達90%，公益林總面積有10萬hm2。該基地的建設不僅創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，還將經濟效益輻射到周邊村。其中，相鄰的3個村（羅山村、樂明村、松村村）2018年當地土特產、農副產品增收200余萬元，各村民宿經營性收入超400萬元。2015—2018年，年旅游人次從10萬人次增長至30萬人次。計劃未來5年內，集合周邊10個村的生態(tài)資源，打造富含文化底蘊的森林康養(yǎng)生態(tài)產業(yè)圈，實現年經營收入超10億元。

2.4.4 存在的問題 森林康養(yǎng)作為一項新興產業(yè)，隨著經濟的快速發(fā)展和老齡化社會的到來，具有廣闊的發(fā)展空間和市場前景[22]。浙江省公益林區(qū)規(guī)模大，具有開展森林康養(yǎng)產業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢，但產業(yè)發(fā)展目前仍存在一系列困難。當前，大多數森林康養(yǎng)基地處于經濟較不發(fā)達地區(qū)，基礎設施比較落后，在已建成的森林康養(yǎng)基地中還存在康養(yǎng)項目建設未成體系、康養(yǎng)產品設置單一、消費者滿意度不高等問題。如何加強基地建設和順應消費者需求，以吸引更多的客流量使其更好地發(fā)揮森林康養(yǎng)服務功能，是各地森林康養(yǎng)基地面臨的現實問題。公益林區(qū)基礎設施有林地交通、生產用水、電力電信服務等，交通的便利性可有效減少運輸和生產成本，水、電、網絡的穩(wěn)定供給可以為森林康養(yǎng)產品提供質量保障。調研組通過問卷形式調研了管理部門對目前公益林交通、通水、電力、通訊等基礎設施建設水平的評價，從調研數據可知，林區(qū)道路狀況、通水、通電、網絡通訊的得分值分別為3.48、3.25、3.29和3.34分（滿分5分），總體評價皆處于一般水平。公益林區(qū)道路狀況最好的是舟山，金華地區(qū)最差。對于當地公益林區(qū)內通水、通電、網絡通訊等方面評價最好的前兩位分別是舟山、紹興的管理部門，其余地區(qū)處于一般水平。根據105位業(yè)主的報告，浙江全省公益林區(qū)道路狀況、通水、通電、網絡通訊的得分值分別為3.28、3.31、3.32和3.25分，皆處于一般水平，與管理部門報告的數據基本一致。以上結果說明，各地森林康養(yǎng)基地現階段都應加強公益林區(qū)基礎設施建設。

3 浙江省公益林區(qū)林下經濟發(fā)展的建議

3.1 因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，保證林下經濟發(fā)展的質量

按照打造“千億產業(yè)”發(fā)展目標，把公益林區(qū)林下經濟產業(yè)作為大健康產業(yè)中的重要內容進行培育。發(fā)展林下經濟項目，尤其是在發(fā)展林藥、林菌產業(yè)時，不能以破壞生態(tài)為代價，良好的生態(tài)環(huán)境是公益林區(qū)林下經濟可持續(xù)發(fā)展的根本保證。科學編制林下經濟中長期發(fā)展規(guī)劃，在建設生態(tài)公益林的同時助推地區(qū)和產業(yè)長效、有序發(fā)展。對于公益林區(qū)的林下經濟發(fā)展不能簡單的采取“拿來主義”，如發(fā)展林藥、林菌產業(yè)要選擇合適的種類，應綜合考量林區(qū)土地資源、氣候環(huán)境及當地的人文環(huán)境等多方面因素，遵循因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局的工作原則，積極探索適宜的發(fā)展模式，避免林農盲目、隨大流式經營。針對林藥、林菌產業(yè)的發(fā)展，應加強林業(yè)政策宣傳力度，保證政策公開化、透明化。促進農戶對公益林森林資源保護和林區(qū)林下經濟發(fā)展政策的全面了解，提高林農對公益林區(qū)林下經濟的認知程度。

3.2 完善政策扶持，促進林下經濟健康發(fā)展

浙江省公益林所在地區(qū)的地貌、氣候、土壤條件等方面都不同，要制定適合當地林下經濟發(fā)展的路線，需與當地政策、文化環(huán)境、自然條件等結合起來，因地制宜，科學發(fā)展，合理規(guī)劃。調研中發(fā)現目前公益林區(qū)林下經濟發(fā)展的制度和措施仍不完善，需進一步完善林權流轉、林權抵押制度、林產品抵押制度，加大政策性貸款力度，對于公益林區(qū)林業(yè)用地申請，明確各部門分工，將責任落實到相關部門。針對森林康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展，政府部門應加大在資金、人才、科技、基礎設施方面的扶持力度，結合各縣市自身財政情況，加大對林區(qū)和現有森林康養(yǎng)基地水、電、路、網等基礎設施建設的扶持力度。出臺經營強度規(guī)模等相關政策，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，在公益林區(qū)適度發(fā)展林下經濟，協(xié)調環(huán)境保護與經濟發(fā)展。推進“兩進兩回”行動，完善人才引進政策，鼓勵大學生和鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮林業(yè)鄉(xiāng)土專家的作用，促進在鄉(xiāng)回鄉(xiāng)就業(yè)，帶動增收致富。

3.3 加強金融支持，保障林下經濟穩(wěn)步發(fā)展

調研中發(fā)現，缺乏前期資金投入是當前林農不愿意進行林下經濟活動的主要原因之一。因此，加大對公益林區(qū)林下經濟發(fā)展的資金支持力度，實施“千村萬元”林下經濟“消薄”增收幫扶工程，強化基礎設施建設，降低生產成本，實現節(jié)本增收。積極完善林權證的抵押流通規(guī)范，綜合運用補助、貼息、擔保等手段，多方吸引社會資本投入產業(yè)發(fā)展。森林康養(yǎng)產業(yè)在前期籌備及建設過程中，涉及林業(yè)、文化、旅游、康養(yǎng)等多個業(yè)態(tài)，所需啟動資金體量較大，林農融資困難，社會各金融部門應根據自身業(yè)務特點，積極出臺方便林農貸款的細則規(guī)范，加大對林下經濟產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的有效信貸投入，擴大林下經濟經營主體貸款的覆蓋面，對信用狀況良好、資源優(yōu)勢明顯的項目適當放寬擔保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠，從而從資金方面保障公益林區(qū)林下經濟的穩(wěn)步發(fā)展。

3.4 完善經濟產業(yè)鏈，促進三產融合發(fā)展

積極引導林下經濟向一二三產業(yè)縱向滲透融合發(fā)展。首先，促進一二產業(yè)融合，主要是采用機械化、自動化、智能化方式發(fā)展高效林下經濟作業(yè)，構建綠色供應鏈[4]；其次，促進一三產業(yè)融合，主要是積極利用森林景觀和林下經濟生產活動開發(fā)林下旅游業(yè)，如順應建設健康中國的國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、森林旅游產業(yè)；第三，促進二三產業(yè)融合，主要是通過加工、創(chuàng)意、制作等手段，把林區(qū)文化資源轉換為各種形式的林下產品，如發(fā)展林影模式。

3.5 鼓勵跨學科研究，提高科技應用水平

公益林區(qū)林下經濟發(fā)展涉及多個學科，包含森林生態(tài)學、景觀生態(tài)學、農林科學、循環(huán)經濟學、管理學、地質學、林產化工等學科。因此，林下經濟研究應該擺脫局限于用管理學或經濟學的研究視域，特別是加強與其他相關學科的理論融合，嚴謹的科學實驗等。針對實用技術的研究應重點發(fā)展，利用高校、科研院所的科學技術優(yōu)勢作為合作平臺，鏈接林業(yè)主管部門和經營主體，推進科研與經濟發(fā)展的協(xié)作，為林下經濟提供優(yōu)質種質資源的篩選、試驗、質檢、市場推廣等方面的信息共享和技術服務，加快林業(yè)科技成果轉化。