王文峰

摘要：突發(fā)公共事件給相關(guān)機構(gòu)的服務管理能力和城市的應急防控建設提出了很大的挑戰(zhàn)。應急防控中出現(xiàn)的各種語言障礙問題凸顯了應急預案中的短板和不足。應急語言服務應成為突發(fā)公共事件應急防控的題中要義，也是城市化建設中的重要方面。如何切實發(fā)揮好語言應急服務能力，妥善處理突發(fā)事件中出現(xiàn)的語言問題，已成為現(xiàn)代城市管理中需要迫切解決的重大課題。以西安市為例，提出突發(fā)公共事件防控中語言應急服務體系的構(gòu)建思路：打造語言應急服務長效機制;創(chuàng)新語言應急服務舉措;搭建應急語言服務平臺;推進應急語言服務與信息技術(shù)的深度融合，從而促進城市的現(xiàn)代化治理和高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：應急防控;語言應急服務;西安市

一、引言

近年來，應急語言服務能力建設已經(jīng)成為語言學界熱議的話題。在新型冠狀病毒肺炎的疫情防控過程中，語言應急服務的必要性和重要性得到進一步凸顯，它在突發(fā)公共事件防控中扮演著不可或缺的橋梁角色。值得注意的是，在新冠肺炎疫情防控中，語言問題頻現(xiàn)，如醫(yī)患之間的語言溝通、防疫宣傳標語中的語言暴力等。語言應急服務體系建設的理論探討和實踐探索遂成為熱點話題之一。語言是信息傳遞最為重要的載體，語言應急體系的構(gòu)建在公共突發(fā)事件的應急防控、輿論引導、信息傳播和處置應對等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

可以說，突發(fā)公共事件給政府主管機構(gòu)的服務管理能力和城市的應急防控建設帶來了很大的挑戰(zhàn)，同時也帶來了新的探索。西安市作為副省級城市和特大城市，人口密度大，流動性強，突發(fā)公共事件的隱患依然存在。因此，對公共事件語言應急服務體系的構(gòu)建進行探討，有助于優(yōu)化和完善城市應對突發(fā)公共事件的應急預案，有助于在第一時間調(diào)動語言服務的儲備力量，實現(xiàn)更加高效快捷的語言應急服務，助力突發(fā)公共事件的應急處置。有鑒于此，本文以西安市為個案分析，著重探討突發(fā)公共事件中語言應急服務體系的構(gòu)建，以促進城市的現(xiàn)代化治理和高質(zhì)量發(fā)展。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

總的來看，語言應急服務這一概念應是源于國家語言能力研究。1993年，Brecht & Walton首先提出國家語言能力這一概念，但并未詳細闡述其本質(zhì)特征。學界普遍認為，語言應急服務和援助服務也屬于國家語言能力的研究范疇之內(nèi)，是國家語言能力的有機組成部分。國外學界對語言應急服務這一問題十分重視，圍繞抗災防災溝通、防災救災語言技術(shù)、應急管理標準編制等方面，進行了較為深入的探討，如Seege[2]、Ramirez、Engel & Tang[3]、Santos-Hernández & Morrow[4]（P265-280）、OBrien[5]等學者的相關(guān)研究成果。

相對而言，國內(nèi)的相關(guān)研究則起步較晚。李宇明在國內(nèi)學界首先提倡國家語言能力建設，并對其概念作出界定，指出其具體內(nèi)容為國家處理海內(nèi)外各種事務所需的語言能力[6]。趙蓉暉認為，國家語言能力指的是國家應對各類語言需求的能力，主要包括對語言資源的掌控能力、開發(fā)能力、管理能力、應用能力，其核心基礎是國家對語言文字的知識掌握、政策制定與實施，服務國家發(fā)展是其宗旨和目標[7]。同時，李宇明還較早提出應急語言服務的重要性和主要內(nèi)容，但當時并沒有引起足夠重視。方寅指出，突發(fā)事件語言應急能力建設仍是我國語言事業(yè)發(fā)展中的突出短板，影響了突發(fā)事件的處置[8]。王輝認為，應急語言能力是指應對突發(fā)公共事件中利用語言（文字）資源提供語言應急援助的能力[9]。

王立非等則對應急語言服務進行了界定，它是指針對重大自然災害或公共危機事件的預防監(jiān)測、快速處置和恢復重建提供快速救援語言產(chǎn)品、語言技術(shù)或參與語言救援行動，包括中外語言、少數(shù)民族語言、方言、殘障人手語的急救翻譯、救災語言軟件研發(fā)、災情信息傳播、抗災語言資源管理、應急語言標準研制、急救語言培訓、語言治療與康復以及語言咨詢與危機干預等[10]。與之相應，應急語言服務能力則是指在發(fā)生突發(fā)公共事件時，相關(guān)部門提供語言應急援助的能力，主要涉及應急方言能力、外語能力和手語能力等。上述界定得到學界的普遍認可，在一定程度上說，它是隨著人們認識的不斷深化和研究的不斷深入而逐漸形成的。語言應急體系的構(gòu)建對公共應急事件中的信息傳遞起著關(guān)鍵作用，在應急防控和輿論引導中扮演著重要角色。李宇明[11]、王輝[12]、[13]、沈索超、黃雅琳[14]、滕延江[15]、穆雷、劉馨媛[16]、趙世舉[17]、方寅[18]等學者，已就此形成基本共識，認為當前語言應急服務保障體系的建立健全已勢在必行，應作為城市突發(fā)公共事件應急預案的重要內(nèi)容。

通過上文的分析，可以看出，深入、系統(tǒng)探討重大事件背景下的應急語言服務問題的研究成果仍相對匱乏。同時，目前國內(nèi)的公共突發(fā)事件應急預案體系已基本建成，但對語言應急服務的基礎設施建設重視不夠，語言應急服務預案甚至付之闕如，成為應急預案中的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)。這勢必會影響到突發(fā)公共事件應急救援的效率與質(zhì)量。就此而言，探索公共事件語言應急服務體系的具體構(gòu)建措施既有必要性，又具緊迫性。

三、語言應急服務體系建構(gòu)的對策與路徑

應急管理體系和能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，公共事件語言應急體系建設也是助力國家治理和社會治理的重要方面。因此，進一步加強突發(fā)公共事件應急語言服務體系建設，對于保障人民群眾生命安全是十分必要的。下面，我們以西安市為例，就語言應急服務體系建構(gòu)的對策與路徑提出具體建議。

（一）打造語言應急服務長效機制

應急管理能力是考察一個城市現(xiàn)代化綜合治理能力的重要指標，因此，深化應急預案體系建設，提高應對突發(fā)事件能力，是推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之意。西安市政府對突發(fā)事件應急預案及預警機制高度重視，常抓不懈。2007年，西安市人民政府辦公廳印發(fā)了《西安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》;2018年，西安市人民政府辦公廳又印發(fā)了《西安市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案（2018年修訂版）》。2020年9月，西安市應急委員會印發(fā)了《西安市突發(fā)事件應急指揮與處置管理辦法》，這是全國省會城市首部關(guān)于突發(fā)事件應急指揮與處置方面的管理辦法，填補了西安市長期以來在突發(fā)事件指揮與處置制度上的空白。

值得注意的是，在這些應急預案中，有關(guān)語言應急服務的內(nèi)容卻付諸闕如。針對這一問題，我們呼吁西安市政府在應對突發(fā)公共事件時，應當建立相應的語言應急服務體系和機制，將加強應急語言服務列入相關(guān)的地方法規(guī)、應急預案和“十四五”規(guī)劃，做好語言服務的規(guī)劃和立法工作。應急主管機構(gòu)應不斷完善應對突發(fā)公共事件的規(guī)章制度，建立科學完備的突發(fā)公共事件應急制度體系，以便在需要時提供應對疫情、災情等重大突發(fā)和危機事件所急需的語言服務，增強救援和搶險應急語言服務能力?？傊M一步完善應急管理體制，有助于提升西安市現(xiàn)代化治理水平，為西安市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、城市安全提供強有力的機制保障。

（二）創(chuàng)新語言應急服務舉措

語言應急服務不僅局限于語言交流，還包括突發(fā)問題和事件的命名、少數(shù)民族語言、多語種信息發(fā)布、盲聾等殘障人士的特殊語言、應急翻譯服務、新聞宣傳用語、網(wǎng)絡謠言防控等諸多語言問題，涉及突發(fā)公共事件應急防控的方方面面。李宇明、饒高琦指出，語言應急服務主要有三個領(lǐng)域，分別是語言溝通、語言撫慰和語情監(jiān)測。其中，語言溝通主要是指語言信息傳輸、理解、反饋無障礙。語言撫慰主要是指使用語言、文字及相關(guān)手段，對受突發(fā)公共事件影響人群、應急行動實施人群乃至社會大眾進行情緒撫慰和心理疏導。語情監(jiān)測主要是指摸清語言輿情，在輿論場中協(xié)助抗災救災精神的凝聚，偵測和消除不良語言現(xiàn)象[19]。鄭澤芝、徐鉑則詳細闡釋了語言應急服務的基本概念及相關(guān)要素，認為語言應急服務體系是一個包含應急語言服務產(chǎn)品、技術(shù)、管理和資源（人力資源和基礎設施）等要素的有機整體[20]。應急部門應根據(jù)應急語言服務的具體項目和內(nèi)容來構(gòu)建公共事件語言應急體系。

首先，應急主管機構(gòu)應聚焦現(xiàn)實需要，做好應急需求語言的研判。第一，相關(guān)部門要充分調(diào)研醫(yī)療用語、災害用語、航空用語、海關(guān)用語、網(wǎng)絡用語等各種領(lǐng)域的現(xiàn)實需求，做到有的放矢，有備無患;第二，相關(guān)部門要充分調(diào)研西安市應急語言服務潛在的語種數(shù)量需求，如外語、方言、少數(shù)民族語言的使用情況以及盲聾等殘障人士的盲文和手語的使用情況等;第三，相關(guān)部門要充分調(diào)研市域內(nèi)語言服務行業(yè)、從業(yè)人員的基本狀況，掌握外語語種人才、民族語言人才、方言人才的儲備情況。

其次，在應急需求語言精準研判的基礎上，明確語言文字服務的具體內(nèi)容，如應急方言服務、手語翻譯服務、多語種的外語翻譯服務，尤其是應急術(shù)語的多語言翻譯（或命名）服務和特定行業(yè)領(lǐng)域的應急語言服務。

再次，應高度重視綜合類語言服務工作，通過政府購買服務形式或動員社會力量，組建由社會工作者、志愿者、心理咨詢師等組成的基層服務團隊，對受突發(fā)事件影響群體進行心理疏導和危機干預，做好應急醫(yī)患溝通、應急救援溝通，提供人文關(guān)懷和關(guān)愛幫扶。

最后，應及時掌握應急信息輿情，正確引導輿情導向。第一，要充分調(diào)動應急語言服務，占領(lǐng)輿論宣傳主陣地，把握輿論引導主動權(quán)和主導權(quán)，形成積極的輿論導向，營造良好的輿論氛圍。第二，做好應急話語傳播和應急新聞的敘事、宣傳工作，傳遞語言正能量，應急語言服務應助力主流新聞媒體，在突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳用語、社區(qū)宣傳用語等方面發(fā)揮重要作用。第三，應急話語的宣傳要服務于突發(fā)公共事件的處置，形成積極的社會互動，避免不實輿情誤導公眾，消除污名化和語言暴力等不良語言現(xiàn)象。

（三）搭建應急語言服務平臺

首先，西安市的應急語言種類涉及普通話、方言、少數(shù)民族語言、外語以及手語、盲文等。因此，相關(guān)部門應總體考察西安市語言應急所需人才情況和語言應急服務的現(xiàn)實狀況，充分調(diào)研現(xiàn)有語言機構(gòu)和服務團體情況，了解現(xiàn)有語言資源基礎和各類應急語言人才儲備情況。比如，西安區(qū)域高校眾多，開設的外語語種比較豐富。目前，僅西安外國語大學就開設28種外語專業(yè)，其中，俄語、法語、英語為國家特色專業(yè);還開設有阿拉伯語、日語、泰語、德語、意大利語、西班牙語、波斯語、土耳其語、烏爾都語、匈牙利語、希臘語、哈薩克語等專業(yè)課程。在調(diào)研的基礎上，建設涵蓋外語、少數(shù)民族語言以及方言等在內(nèi)的語言數(shù)據(jù)庫、應急語言智庫平臺和線上協(xié)同翻譯平臺，并及時、高效地做好語料庫、語言智庫的增容工作;打造應急和特定領(lǐng)域?qū)I(yè)語言人才招募儲備長效機制，尤其是非通用語、少數(shù)民族語言和手語人才的儲備;創(chuàng)建西安市語言應急服務人才數(shù)據(jù)庫，依托政府和高校遴選語言專家和專業(yè)人才入庫。

其次，語言應急體系的建構(gòu)涉及面較廣，包括各級政府部門、有關(guān)高校、服務團體及志愿者等，因此，參與各方應牢固樹立語言服務共同體意識，凝聚語言力量和資源，開展跨部門合作?？稍谡畱辈块T的指導協(xié)調(diào)下，對語言資源、語言人才進行有效整合，建立“西安應急語言服務戰(zhàn)略聯(lián)盟”，動員社會力量和社會資源廣泛有序地參與到突發(fā)公共事件的語言應急活動中來，形成強大的社會協(xié)同組織合力。同時，還應組建西安市語言應急服務團，并保持應急服務團隊管理過程的規(guī)范化和制度化，這就需要統(tǒng)籌考慮應急語言服務團的定位、性質(zhì)、組織架構(gòu)、職責分工、運行機制、工作任務、服務事項、保障激勵機制等。

再次，相關(guān)機構(gòu)應高度重視應急語言服務人才的儲備與培養(yǎng)。政府部門可與區(qū)域內(nèi)高校聯(lián)合建設應急語言研究基地，開展人員培訓，認真學習、切實掌握突發(fā)事件的語言應急知識、語言應急藝術(shù)及相關(guān)應急技術(shù)。為滿足應急語言的現(xiàn)實需求，相關(guān)高校可開設“應急語言服務”選修課程，培養(yǎng)、儲備精通“普通話+方言”“漢語+少數(shù)民族語言”等語言人才，以便能快速獲取應急所需的語言知識，提供精準的語言應急服務。

（四）推進應急語言服務與信息技術(shù)的深度融合

語言應急服務不僅需要各種語言人才的廣泛參與，還需要充分利用前沿語言智能技術(shù)。當下，泛在網(wǎng)絡、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)突飛猛進，新一輪信息化革命已經(jīng)到來。作為重要的生產(chǎn)力要素，信息化可以為城市的現(xiàn)代化治理提供技術(shù)支撐，可以進一步推動智慧城市建設。面對這一新的形勢，我們應積極推進應急語言服務與信息技術(shù)的高度融合。在一定程度上說，智能化信息技術(shù)支撐體系在突發(fā)事件語言應急中處于至關(guān)重要的地位，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、語音識別、智能翻譯、文字語音轉(zhuǎn)換技術(shù)等，能夠為語言服務提供強有力的技術(shù)支持和保障。就此而言，加強應急語言與信息技術(shù)的融合研究，可以有效推進語言應急服務的現(xiàn)代化進程，降低人力成本并提高效率;對大量信息數(shù)據(jù)進行及時處理，也有助于提供高效、精準的語言服務。

當前，我們需要積極探索如何建設突發(fā)事件語言應急的技術(shù)人才、技術(shù)支撐和資源保障體系，推進語言應急服務的現(xiàn)代化、信息化、智能化。對此我們建議，應探求應急語言服務與信息技術(shù)相融合的實踐路徑，提高語言資源利用效率和應急語言服務水平，及時、準確傳遞信息，從而全方位提升公共突發(fā)事件的應急處置能力。政府主管部門可以建立西安市突發(fā)公共事件應急決策指揮系統(tǒng)信息技術(shù)平臺，承擔突發(fā)公共事件相關(guān)信息的收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。市域內(nèi)各成員單位可充分利用現(xiàn)有應急指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息傳輸和信息共享，保證及時、準確、快速傳遞，降低人力成本和資源消耗。同時，我們還應全面探索政府相關(guān)部門和有關(guān)技術(shù)機構(gòu)的合作模式，深入考察研究如何利用現(xiàn)代科技來設計、研發(fā)、生產(chǎn)應急語言技術(shù)產(chǎn)品。對此我們建議，應進一步加大語音技術(shù)、應急語言資源的研發(fā)力度，如訊飛語音輸入法方言識別的運用、線上實時翻譯軟件的研制等，為實現(xiàn)精準防控提供智力支持。

四、結(jié)語

綜上所述，突發(fā)公共事件語言應急服務是一個全新概念，是一種特殊領(lǐng)域、特殊用途的語言應用。它是國家應急管理體系中不可或缺的組成部分，也在很大程度上反映出國家語言能力和國家治理能力。把語言應急服務納入突發(fā)公共事件防控體系，樹立語言服務共同體意識，建立應急語言服務協(xié)同聯(lián)動機制，可以補足以往應急機制中的服務短板，切實提高應急處置效率。本文以西安市為例，探討了構(gòu)建公共突發(fā)事件語言應急服務體系的具體措施：打造語言應急服務長效機制;創(chuàng)新語言應急服務舉措;搭建應急語言服務平臺;推進應急語言服務與信息技術(shù)的深度融合?？偟膩砜矗⒏鼮橄到y(tǒng)、更加有效的語言應急服務長效機制，不僅能夠進一步健全公共應急管理體系，完善突發(fā)公共事件應急防控舉措，而且可以提升城市綜合治理能力，助力智慧城市建設。

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The Construction of Language Emergency Service System in Public Emergency Management

——Take the City of Xian as an Example

Wang Wenfeng

（School of Foreign Studies， Xian Shiyou University ，Xian 710065， China）

Abstract：The prevention and control of public crisis events poses major challenges to governments service functions and the citys prevention and control of public emergencies. Various language barriers have highlighted the shortcomings in the emergency plan and structural gaps in government services. Emergency language services have become the subject matter of emergency prevention and control of public emergencies and an important aspect of urbanization. The issue of how to make effective use of language emergency service capabilities and properly handle language-related issues in emergencies has become a key factor in urban emergency prevention and control. Taking the City of Xian as an example， this article aims to propose some suggestions for constructing language service system in public emergencies management.

Key words：public emergency management;language emergency service;Xian City