賴惠亮

【摘要】文章受近年來財政部、國管局、中直管理局制定出臺的《關(guān)于規(guī)范差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理有關(guān)事項的通知》等一系列文件啟發(fā)，結(jié)合業(yè)務(wù)實際和管理現(xiàn)狀，闡述國內(nèi)差旅費管理規(guī)范的必要性，梳理了國家制度發(fā)布、調(diào)整和持續(xù)規(guī)范的過程，在此基礎(chǔ)上延伸探討了避免費用轉(zhuǎn)嫁和重復(fù)開支可選擇的思路，以期為各單位根據(jù)實際情況區(qū)別對待、制定規(guī)范管理與簡化操作并重的解決方案時提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】差旅費；伙食費；交通費

【中圖分類號】F275

一、國內(nèi)差旅費規(guī)范的必要性

不論是行政單位、事業(yè)單位或是國有企業(yè)，在促進業(yè)務(wù)發(fā)展的同時，著力加強合規(guī)合法的管理至關(guān)重要。行政事業(yè)單位使用國家財政資金，關(guān)注政府服務(wù)成本的節(jié)約和績效管理；國有企業(yè)在落實國家重大戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中，作為政府購買服務(wù)的對象需遵照相關(guān)開支標準，提高資金使用效益。國內(nèi)差旅費是各個單位在業(yè)務(wù)運營中最為常見的費用，和每個員工密切相關(guān)，嚴格的控制和規(guī)范的管理，對推進厲行節(jié)約、反對浪費有著重要的現(xiàn)實意義。

加強國內(nèi)差旅費管理，將中央八項規(guī)定精神和厲行節(jié)約、反對浪費要求進一步具體化、制度化、規(guī)范化，一方面有利于嚴格按國家相關(guān)制度規(guī)定使用財政預(yù)算資金，明確職責范圍，確保資金的安全合理使用；另一方面從提升管理、完善內(nèi)部控制、建立長效機制的角度出發(fā)，規(guī)范國內(nèi)差旅費開支標準和流程，有利于認真貫徹中央八項規(guī)定精神，建立健全厲行節(jié)約、反對浪費的制度體系。

二、國家相關(guān)制度發(fā)布、調(diào)整和持續(xù)規(guī)范的三個階段

根據(jù)地點的不同，出差分為因公臨時出國和國內(nèi)出差。國家相關(guān)部委的經(jīng)費管理制度中，分別對需規(guī)范的差旅費范圍進行了界定。其中因公臨時出國經(jīng)費包括：國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、公雜費和其他費用，由財政部、外交部印發(fā)了《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》做出規(guī)范。國內(nèi)出差涉及的差旅費是指工作人員臨時到常駐地以外地區(qū)公務(wù)出差所發(fā)生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內(nèi)交通費，由財政部印發(fā)的《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》做出規(guī)范。筆者首先對所涉制度的發(fā)布及調(diào)整、持續(xù)規(guī)范等變遷過程進行了梳理。

（一）制度發(fā)布

2013年12月31日，財政部以財行〔2013〕531號印發(fā)了《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》，從國內(nèi)出差發(fā)生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內(nèi)交通費、報銷管理、監(jiān)督問責幾個方面做出了規(guī)定。同時廢止了2006年11月13日發(fā)布的《財政部關(guān)于印發(fā)<中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法>的通知》（財行〔2006〕313號）。

2013年的《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》，對于城市間交通費，以列表的形式明確了不同級別的出差人員乘坐交通工具的等級；對于住宿費，以附表的形式發(fā)布了住宿費限額標準；對于伙食補助費，明確了按出差自然（日歷）天數(shù)計算，按規(guī)定標準包干使用，根據(jù)通知附表，除西藏、青海、新疆三地為每人每天120元外，國內(nèi)其他各地出差伙食補助費均為每人每天100元；對于市內(nèi)交通費，明確了按出差自然（日歷）天數(shù)計算，每人每天80元包干使用。

2014年，財政部辦公廳根據(jù)上述辦法執(zhí)行過程中的一些具體問題，印發(fā)了《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法有關(guān)問題的解答》，第一項解答就明確了“接待單位協(xié)助安排就餐的，出差人員應(yīng)當在差旅費管理辦法規(guī)定的標準內(nèi)向接待單位交納相應(yīng)的伙食費。接待單位應(yīng)向出差人員出具接收憑證（不作報銷依據(jù)），收取的伙食費用于抵頂接待單位的招待費支出”，以避免差旅費轉(zhuǎn)嫁。

（二）制度調(diào)整

2015年，為提高差旅住宿費標準的科學(xué)性、有效性，綜合考慮全國各地區(qū)賓館（飯店）住宿費價格變動、實際工作需要、淡旺季等因素，財政部根據(jù)市場價格實際情況提高住宿費標準進行了及時、動態(tài)調(diào)整，著力解決標準滯后問題，保持標準的適用性。以財行[2015]497號印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整中央和國家機關(guān)差旅住宿費標準等有關(guān)問題的通知》，調(diào)整了各地住宿費標準。

2016年財政部實施精準管理，將住宿費標準細化到地市級，同時規(guī)定部分地市旺季住宿費上浮標準，制定了《中央和國家機關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費標準明細表》并以財行[2016]71號文印發(fā)。上述兩個文件對住宿費標準進行了細化和調(diào)整，伙食費和交通費仍然沿用2013年的規(guī)定。

（三）持續(xù)規(guī)范

2019年7月，為貫徹中央八項規(guī)定精神，厲行節(jié)約、反對浪費，根據(jù)黨的十九大報告提出的“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”“鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風問題”等要求，財政部、國管局、中直管理局制定出臺了《關(guān)于規(guī)范差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理有關(guān)事項的通知》，著力解決差旅費轉(zhuǎn)嫁等問題，明確了收交標準，細化了收交的具體規(guī)定，差旅費管理不斷完善。

《關(guān)于規(guī)范差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理有關(guān)事項的通知》對費用收交管理做出了明確規(guī)定：一是明確收交標準。區(qū)分多種情況，分類制定差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交標準，做到標準全覆蓋，解決此前交納標準不夠明確的問題。二是既規(guī)范“交”又規(guī)范“收”。在強調(diào)出差人員自行解決相關(guān)費用、主動交納的同時，要求接待單位按規(guī)定收取費用，不得拒收，解決此前接待單位不愿收、不敢收的問題。三是規(guī)范財務(wù)管理。明確憑證開具和收取資金賬務(wù)處理方式，防范風險，解決此前憑證出具和賬務(wù)處理方式不明晰、不規(guī)范的問題。

三、延伸思考與探討

上述政策文件構(gòu)成了一套完整的制度體系，制度針對性、操作性、可行性強，能有效遏制轉(zhuǎn)嫁差旅費用、超范圍超標準接待以及由此產(chǎn)生的“四風”問題。各單位在不突破國家標準的基礎(chǔ)上，制定貼合實際的管理辦法和細則，有利于制度更好地落實。

但在實務(wù)操作過程中，不少經(jīng)辦人員對政策理解和執(zhí)行的把握不準確，對經(jīng)營實際情況考慮不足，對出差與培訓(xùn)和會議的界定區(qū)分不清，出現(xiàn)了一些執(zhí)行不到位或與實際沖突無法落實的情況，鑒此，筆者認為應(yīng)進一步加強對《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》等文件的理解和研究，根據(jù)實際情況區(qū)別對待，做到規(guī)范管理與簡化操作并重。

（一）對短期國內(nèi)出差進行分類管理，注重實際支付，避免重復(fù)開支

國內(nèi)出差涉及政務(wù)活動、商務(wù)洽談等不同類型，有的由出差人員自行解決差旅費，有的會由對方單位進行接待安排。接待單位的性質(zhì)不同影響到差旅費報銷的途徑，因此應(yīng)按不同的情況區(qū)別對待。

若出差的對方單位是非關(guān)聯(lián)單位、尤其商務(wù)洽談時合作對象為民營企業(yè)等非國有單位時，出于商務(wù)合作和商務(wù)禮儀的考慮，合作對象通常會安排用餐和交通，出差人員按標準領(lǐng)取交通費和餐費，交予對方在操作上不太現(xiàn)實，故此類出差應(yīng)考慮僅在自行用餐和使用交通工具時按日領(lǐng)取伙食補助和市內(nèi)交通費或?qū)崍髮嶄N，有對方接待的期間不得領(lǐng)用或報銷。領(lǐng)用時應(yīng)提供實際支出的票據(jù)作為自行用餐和交通的證明材料，避免對方安排又重復(fù)領(lǐng)取。

若出差是在上下級國有單位、國有關(guān)聯(lián)企業(yè)間的業(yè)務(wù)合作，雙方財務(wù)管理均較為規(guī)范的情況下，出差一方可實報實銷，也可采取按規(guī)定領(lǐng)用伙食費和交通費，并按標準繳納給對方單位的方式，領(lǐng)用時應(yīng)提供相關(guān)繳納依據(jù)；或根據(jù)合作方式由接待單位按標準承擔相關(guān)費用，作為經(jīng)營成本，出差人員不能提供實際支出憑據(jù)時，不得再領(lǐng)用。

上述領(lǐng)用可參照《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》規(guī)定，伙食補助費標準除西藏、青海、新疆三地為每人每天120元外，國內(nèi)其他各地均為每人每天100元，市內(nèi)交通費標準為每人每天80元。實報實銷應(yīng)在此范圍內(nèi)控制。

（二）對長期項目出差實行源頭把控，通過合同約定，明確承擔主體

各單位在職能履行、業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中，除短期臨時國內(nèi)出差外，也會有一兩個月甚至一兩年的長期項目，對此類項目，應(yīng)在項目合同簽署時就充分考慮成本和盈利情況，嚴格按合同要求執(zhí)行。若合同約定由對方單位安排餐飲和交通的，出差人員不應(yīng)再按日領(lǐng)用伙食費和交通費，并提前告知控制標準，在合同中約定對方單位提供的此類費用標準或區(qū)間，避免超范圍、超標準。

若合同約定由出差人員自行承擔餐飲和交通費的，項目實施單位可根據(jù)項目成本收益情況，采取按日發(fā)放補助的形式解決，或根據(jù)項目盈利要求，在不超過標準的情況下實報實銷。對于項目涉及的非工作日和非工作時間加班等情況，應(yīng)根據(jù)項目時間以及進展情況與項目人員另行約定。

（三）對外地培訓(xùn)和會議應(yīng)注重實質(zhì)，根據(jù)日程安排，實施精準管理

單位員工赴外地參加培訓(xùn)和會議，有的是按主管部門安排統(tǒng)一進行，有的是根據(jù)履職需要和業(yè)務(wù)開展自行參加，不能完全適用或參照出差規(guī)定執(zhí)行。若培訓(xùn)或會議通知中明確舉辦單位安排食宿的，根據(jù)《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》“會議、培訓(xùn)期間的食宿費和市內(nèi)交通費由會議、培訓(xùn)舉辦單位按規(guī)定統(tǒng)一開支；往返會議、培訓(xùn)地點的差旅費由所在單位按照規(guī)定報銷”的規(guī)定，此類情況不能另行領(lǐng)取和報銷培訓(xùn)或會議期間的伙食費、交通費。

若培訓(xùn)、會議通知中明確參加單位自行承擔食宿費用的，應(yīng)根據(jù)課程和日程安排，往返會議、培訓(xùn)地點的差旅費由參加人員所在單位按照規(guī)定報銷，伙食費按日發(fā)放或按規(guī)定在標準內(nèi)實報實銷。交通費則應(yīng)根據(jù)實際情況核定，若培訓(xùn)或會議期間，地點沒有變化且沒有發(fā)生交通費的活動安排，無列支原因則不應(yīng)發(fā)放。

可見，加強國內(nèi)差旅費管理，有利于強化管理監(jiān)督，提升內(nèi)部控制，貫徹中央八項規(guī)定精神，厲行節(jié)約、反對浪費。各單位在操作過程中，應(yīng)考慮實際情況，區(qū)分臨時因公出差、長期項目出差、外地會議培訓(xùn)等不同的情況，在不突破各項管理的基本原則和政策措施的基礎(chǔ)上，合理把握程序方法，做到不重復(fù)、不遺漏，并提高操作的便捷性和可行性。