唐啟升 方建光 王俊 黃凌風(fēng) 沈長春 曾志南 蘇永全 蔣增杰

[摘 要]福建省是我國海洋漁業(yè)大省，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量位居全國第一，海洋捕撈產(chǎn)量位居全國第三，海洋漁業(yè)為保障優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白供給、提高全民營養(yǎng)健康水平、促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺和漁民生活富裕等做出突出貢獻(xiàn)，同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)碳中和/減排二氧化碳、凈化水質(zhì)/緩解水域富營養(yǎng)化等生態(tài)服務(wù)功能方面也發(fā)揮著重要作用。該文在廣泛調(diào)研福建省海洋漁業(yè)資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀、制度建設(shè)等方面的基礎(chǔ)上，深入剖析福建省海水養(yǎng)殖、伏季休漁、限額捕撈、增殖漁業(yè)等面臨的問題和挑戰(zhàn)，綜合分析了國內(nèi)外漁業(yè)高效管理和實(shí)踐的成功案例，從發(fā)展環(huán)境友好型的海水養(yǎng)殖業(yè)和發(fā)展資源養(yǎng)護(hù)型的捕撈業(yè)兩個(gè)方面，提出了適宜福建省海洋漁業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施路徑、保障措施和政策建議，以期為福建省海洋漁業(yè)綠色發(fā)展提供技術(shù)支撐。

[關(guān)鍵詞]海水養(yǎng)殖 海洋捕撈 環(huán)境友好 資源養(yǎng)護(hù) 福建省

[中圖分類號(hào)]S9-0

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10019596（2021）080047-05

一、福建省海洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

福建沿海屬亞熱帶海洋和大陸架淺海，海域面積13.6萬km2，海岸線長3752km，居全國第二位。全省水深200m以內(nèi)的海洋漁場面積12.51萬km2，淺海灘涂可利用養(yǎng)殖面積達(dá)15萬公頃，海洋優(yōu)勢十分明顯。

福建省是我國重要的海水養(yǎng)殖大省之一，近些年海水養(yǎng)殖產(chǎn)量、面積、產(chǎn)值均呈逐年增長趨勢，2019年海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)510.72萬噸，居全國首位，約占我國海水養(yǎng)殖總產(chǎn)量的1/4[1]。福建省海水養(yǎng)殖特點(diǎn)鮮明，主要表現(xiàn)為養(yǎng)殖類型多樣化、養(yǎng)殖種類優(yōu)勢種明顯、營養(yǎng)級(jí)豐富。經(jīng)過多年的發(fā)展，逐漸形成了池塘養(yǎng)殖、淺海養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、集約化工廠化養(yǎng)殖等多種海水養(yǎng)殖模式，成為福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一[2]。

福建也是我國海洋捕撈大省之一，捕撈產(chǎn)量位居全國第三位。近些年來，在近海漁業(yè)資源捕撈管理和養(yǎng)護(hù)措施方面主要通過實(shí)施控制捕撈強(qiáng)度、制定最小可捕規(guī)格、實(shí)施休漁制度、設(shè)立保護(hù)區(qū)、投放人工魚礁、增殖放流等多項(xiàng)措施，漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)取得了一定的積極效果。

二、主要問題

（一）基于養(yǎng)殖容量的海水養(yǎng)殖管理模式亟需建立

養(yǎng)殖容量是科學(xué)規(guī)劃海水養(yǎng)殖規(guī)模、合理調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、實(shí)施海水健康養(yǎng)殖管理的重要依據(jù)。我國山東榮成桑溝灣通過實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)水平的海水養(yǎng)殖容量管理策略，使經(jīng)歷30多年規(guī)?；B(yǎng)殖的桑溝灣水質(zhì)、沉積物、生態(tài)系統(tǒng)健康狀況仍然保持在優(yōu)良水平[3-4];挪威通過實(shí)施基于最大許可生物量（MAB）的養(yǎng)殖許可證制度，實(shí)現(xiàn)了大西洋鮭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展[5]。福建省的海水養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)過多年數(shù)量型、規(guī)?；陌l(fā)展，大部分海域養(yǎng)殖規(guī)模和密度已超過環(huán)境承載能力，養(yǎng)殖對環(huán)境和自身的影響問題逐漸顯露，如詔安灣、深滬灣等海區(qū)的牡蠣出現(xiàn)生長緩慢、肥滿度降低等現(xiàn)象。雖然福建省已經(jīng)開展了羅源灣、深滬灣、詔安灣等13個(gè)典型海灣的養(yǎng)殖容量評(píng)估工作，積累了豐富的數(shù)據(jù)資料和較好的研究基礎(chǔ)，但已完成的67個(gè)縣級(jí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018-2030年）尚未與之形成很好的銜接，科技對產(chǎn)業(yè)的支撐力和約束力未能充分體現(xiàn)，亟須建立基于養(yǎng)殖容量的海水健康養(yǎng)殖管理模式來規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)[6]。

（二）以鮮雜魚為主要飼料來源的魚類網(wǎng)箱養(yǎng)殖環(huán)境污染嚴(yán)重

福建省海水魚類網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)量42.9萬噸，飼料來源主要依賴鮮雜魚，年消耗量超120萬噸，養(yǎng)殖配合飼料整體普及率仍然處于較低水平。以投喂鮮雜魚為主的粗放式魚類網(wǎng)箱養(yǎng)殖方式雖在生長方面有優(yōu)勢，但養(yǎng)殖效率低，飼料系數(shù)、產(chǎn)污系數(shù)分別為配合飼料的4倍和5倍，易污染水環(huán)境。據(jù)福建省海洋環(huán)境與漁業(yè)資源監(jiān)測中心數(shù)據(jù)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊估算，2016年寧德地區(qū)魚類養(yǎng)殖的氮輸入達(dá)到8842噸，其中鮮雜魚飼料的污染貢獻(xiàn)率超過90%。雖然近些年來養(yǎng)殖業(yè)者將投喂方式由直接投喂鮮雜魚升級(jí)為多級(jí)攪拌制成魚糜的方法，一定程度上提高了飼料利用率，但對水環(huán)境的污染依然嚴(yán)重，且視覺觀感較差。

（三）養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局尚需優(yōu)化和提升

貝類、大型藻類是福建省海水養(yǎng)殖主要種類，合計(jì)占福建省海水養(yǎng)殖產(chǎn)量的86.6%，合理規(guī)模的貝類、藻類養(yǎng)殖既有助于凈化水質(zhì)、減緩水域生態(tài)系統(tǒng)的富營養(yǎng)化進(jìn)程，還具有重要的碳匯功能，將為實(shí)現(xiàn)碳中和發(fā)揮顯著作用（實(shí)現(xiàn)碳中和，不僅可以通過植樹，也可以通過合理的貝藻養(yǎng)殖來實(shí)現(xiàn)）[7-11]。以海帶為例，每1000公頃可以移除碳、氮、磷分別為14773.2噸、908.7噸和58.5噸，減排二氧化碳54168.40噸。據(jù)報(bào)道，2018年7月以來，寧德市依據(jù)海水養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，累計(jì)投入45.48億元，全面完成全市海上養(yǎng)殖綜合整治工作。其中，清退貝藻類20.41萬畝，升級(jí)改造貝藻類33.74萬畝，一定程度上規(guī)范了無序養(yǎng)殖局面。但目前的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)主要為大黃魚養(yǎng)殖，藻、貝類養(yǎng)殖規(guī)模和比重太小，限制了藻、貝類生態(tài)調(diào)控功能的發(fā)揮，表現(xiàn)為三沙灣近年來水環(huán)境出現(xiàn)營養(yǎng)鹽升高，尤其是氨氮升高。

（四）多種類漁業(yè)特點(diǎn)突出，限額捕撈試點(diǎn)少，示范推廣的代表性不夠

福建省地處臺(tái)灣海峽，縱跨東海和南海，漁業(yè)生物種類豐富。據(jù)記載，魚類有752種、甲殼類有65種、頭足類有47種;近海捕撈漁具種類繁多，共9大類38種作業(yè)形式。當(dāng)前，福建省近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，小型、低質(zhì)種類在拖網(wǎng)、張網(wǎng)作業(yè)漁獲物中占比大幅度增長，高達(dá)70%，多種類漁業(yè)特點(diǎn)更加突出。我國漁業(yè)限額捕撈雖然倡導(dǎo)多年，但實(shí)質(zhì)性的研究和實(shí)踐很少，沒有可借鑒的成功案例。福建省近兩年梭子蟹限額捕撈試點(diǎn)僅限于輪機(jī)拖網(wǎng)禁漁區(qū)線內(nèi)282、283漁區(qū)，捕撈方式為籠壺作業(yè)，涉及的區(qū)域小、種類少，示范推廣的代表性不夠[12]。

（五）海洋捕撈監(jiān)管體系不健全，漁獲物上岸管理難度大

福建省海洋捕撈管理仍然是投入控制，如捕撈許可證制度、漁船數(shù)量和功率控制、最小網(wǎng)目和準(zhǔn)入制度、伏季休漁等，而限額捕撈管理則是產(chǎn)出管理，需要有漁船進(jìn)出港報(bào)告、漁獲物定點(diǎn)上岸等健全的捕撈監(jiān)管體系支撐。然而，目前福建漁港的實(shí)際情況是管理人員少、經(jīng)費(fèi)壓縮以及缺乏先進(jìn)的漁船監(jiān)控技術(shù)，加之漁獲物海上交易、捕撈日志填寫不完整和不準(zhǔn)確等影響因素，漁獲物定點(diǎn)上岸、可追溯的管理困難。同時(shí)，漁獲物上岸管理還需要漁政部門、市場監(jiān)管、公安等多部門協(xié)同，開展聯(lián)合執(zhí)法，因此，聯(lián)合執(zhí)法的體制機(jī)制亟待完善[13]。

（六）漁業(yè)資源調(diào)查針對性不強(qiáng)，難以支撐限額捕撈管理

多年來，福建省的科研院先后參與了1996-2000年開展的我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架勘測近海部分調(diào)查、2014-2018年的近海漁業(yè)資源調(diào)查和近岸產(chǎn)卵場調(diào)查以及捕撈信息采集等，為福建近海漁業(yè)資源管理提供了必要的基本情況。但是，由于沒有建立系統(tǒng)性、連續(xù)性的常態(tài)化漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估機(jī)制，缺乏針對主要經(jīng)濟(jì)種類的專項(xiàng)研究，缺乏調(diào)查數(shù)據(jù)的共享和翔實(shí)的捕撈產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，科研院對主要經(jīng)濟(jì)種類和特定區(qū)域的資源量、可捕量的研究不夠，無法直接用于指導(dǎo)限額捕撈管理[14]。

三、面向“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)發(fā)展方向

一是緊密圍繞生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)和藍(lán)色海灣戰(zhàn)略需求，立足福建省海灣養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展，突破福建省養(yǎng)殖容量評(píng)估與投餌型養(yǎng)殖鮮雜魚餌料替代的核心與關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)福建省海灣養(yǎng)殖綠色、健康發(fā)展，保障水產(chǎn)品有效供給和國家生態(tài)安全。

二是形成一系列養(yǎng)殖容量評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)殖容量評(píng)估技術(shù)體系，逐步推行養(yǎng)殖容量管理制度，規(guī)范和優(yōu)化近海養(yǎng)殖布局，為海水養(yǎng)殖綠色高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的“福建樣板”。

三是建立以大黃魚、日本對蝦和長毛對蝦為主的自苗種培育-增殖放流-效果評(píng)估-資源利用的全程管理模式，科學(xué)評(píng)估人工魚礁建設(shè)的適宜性和建設(shè)模式，推動(dòng)福建省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保海洋食物供給，提高漁民收入水平，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

四是強(qiáng)化海洋捕撈作業(yè)管理，規(guī)范海洋捕撈行為，徹底清除“三無”船舶;規(guī)劃縣域海域海洋捕撈漁船規(guī)模;完善實(shí)施捕撈作業(yè)漁船進(jìn)出港報(bào)告制度和漁獲物登記報(bào)告制度;完善漁船攜帶漁具報(bào)告和檢查制度和幼魚比例監(jiān)測監(jiān)管制度;推行限額捕撈制度和負(fù)責(zé)任捕撈制度。

四、政策建議

（一）發(fā)展環(huán)境友好型海水養(yǎng)殖業(yè)

1.實(shí)施基于養(yǎng)殖容量的海水健康養(yǎng)殖管理制度。以寧德市的三沙灣、莆田市的平海灣-南日島區(qū)域、漳州市的詔安灣等代表性海域作為管理試點(diǎn)，在福建省海洋與漁業(yè)局的統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)下，分別由當(dāng)?shù)卣疂O業(yè)主管部門牽頭，在推進(jìn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃實(shí)施和養(yǎng)殖證發(fā)證登記進(jìn)程中，將已有的養(yǎng)殖容量評(píng)估結(jié)果與養(yǎng)殖證登記信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，建立基于養(yǎng)殖容量的海水健康養(yǎng)殖管理體系。同時(shí)，充分發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)、漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)等的協(xié)調(diào)職能，協(xié)助政府部門實(shí)現(xiàn)管理制度順利實(shí)施，加強(qiáng)科技支撐和行業(yè)自律。

2.推進(jìn)以鮮雜魚為原料的軟顆粒飼料的研發(fā)和推廣。借鑒日本、挪威的海水魚類飼料加工、精準(zhǔn)投喂等技術(shù)，在試點(diǎn)海域研發(fā)和優(yōu)化以鮮雜魚為原料的軟顆粒飼料制作、投喂等工藝，將魚糜成型機(jī)、自動(dòng)投餌機(jī)、配送船等關(guān)鍵配套設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具，通過培育1～2家龍頭企業(yè)作為應(yīng)用示范，推進(jìn)軟顆粒飼料的應(yīng)用推廣。此外，建議在“十四五”期間設(shè)立聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)積極參與，加快大黃魚全價(jià)人工配合顆粒飼料的研制和推廣，加快實(shí)現(xiàn)配合飼料對鮮雜魚全面替代的工作步伐。

3.推廣海水多營養(yǎng)層次綜合養(yǎng)殖模式。以寧德市的三沙灣、莆田市的平海灣-南日島區(qū)域、漳州市的詔安灣作為試點(diǎn)區(qū)域，分別由當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門等政府機(jī)構(gòu)牽頭，根據(jù)試點(diǎn)區(qū)域的資源稟賦、海水養(yǎng)殖種類的營養(yǎng)級(jí)及生物學(xué)特點(diǎn)，依據(jù)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，對投餌性魚類、貝類、大型藻類等不同營養(yǎng)級(jí)生物的空間布局、合理配比等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，因地制宜地構(gòu)建并推廣基于養(yǎng)殖容量的立體型、水平型魚-貝-藻、藻-貝-參、魚-藻-參等多營養(yǎng)層次綜合養(yǎng)殖模式，促進(jìn)傳統(tǒng)的規(guī)?；ＫB(yǎng)殖綠色高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)碳中和做出新的貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展資源養(yǎng)護(hù)型捕撈業(yè)

1.構(gòu)建福建近海捕撈管理新模式，加快推進(jìn)限額捕撈試點(diǎn)。全面推進(jìn)“以投入控制為基礎(chǔ)、產(chǎn)出控制為閘門”的海洋捕撈管理新模式建設(shè)。一是強(qiáng)化海洋捕撈作業(yè)漁船準(zhǔn)入制度，加大對“三無”漁船的懲罰力度，制定三年內(nèi)的清理計(jì)劃;二是優(yōu)化海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，壓減選擇性差、對漁業(yè)資源破壞大的拖網(wǎng)、張網(wǎng)作業(yè)漁船的數(shù)量、產(chǎn)量，嚴(yán)格控制最小可捕規(guī)格、最小網(wǎng)目尺寸;三是實(shí)施捕撈總量控制管理，落實(shí)主要捕撈種類定點(diǎn)上岸管理，科學(xué)評(píng)估可捕量，當(dāng)主要捕撈種類的累計(jì)產(chǎn)量達(dá)到當(dāng)年總量控制目標(biāo)80%時(shí)，即啟動(dòng)熔斷機(jī)制;四是加快推進(jìn)限額捕撈試點(diǎn)，由北向南按市縣選擇主要捕撈種類或特定區(qū)域4個(gè)以上，開展限額捕撈試點(diǎn)。

2.強(qiáng)化實(shí)施限額捕撈的監(jiān)管體系建設(shè)。加快制訂或修訂與限額捕撈相匹配的管理制度及其實(shí)施細(xì)則，為監(jiān)管提供法律依據(jù)。以推進(jìn)現(xiàn)代漁港建設(shè)為抓手，強(qiáng)化漁獲物上岸管理，建立漁船進(jìn)出港報(bào)告、漁撈日志填報(bào)、漁獲物抽查、航跡記錄核對等為基礎(chǔ)的漁獲物可追溯管理體系;強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)漁船管理系統(tǒng)（VMS）等現(xiàn)代監(jiān)控技術(shù)的使用，提升執(zhí)法部門自動(dòng)化、智能化監(jiān)管能力。建立政府主導(dǎo)，漁政、市場、公安等多部門協(xié)同的聯(lián)合執(zhí)法體制機(jī)制。

3.加強(qiáng)實(shí)施限額捕撈的科技支撐。成立福建省海洋漁業(yè)資源評(píng)估專家委員會(huì)，下設(shè)相應(yīng)的限額捕撈試點(diǎn)種類或區(qū)域評(píng)估工作組，針對限額捕撈試點(diǎn)需求加大科研調(diào)查經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)揮科研院所的漁業(yè)資源研究力量和科研條件的作用，對重點(diǎn)區(qū)域和重要捕撈種類進(jìn)行系統(tǒng)、全面的專項(xiàng)調(diào)查，建立調(diào)查數(shù)據(jù)共享機(jī)制和平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)，將其納入數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)為專家委員會(huì)、工作組提供翔實(shí)的捕撈數(shù)據(jù)，科學(xué)評(píng)估近海漁業(yè)的資源量和可捕量，發(fā)揮科研對限額捕撈管理的支撐作用。

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作者簡介

1.唐啟升，中國工程院院士，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所名譽(yù)所長、學(xué)委會(huì)主任。

2.方建光，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所，研究員。

3.王俊，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所，研究員，國家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫研發(fā)中心主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黃渤海漁業(yè)資源環(huán)境科學(xué)觀測實(shí)驗(yàn)站站長。

4.黃凌風(fēng)，廈門大學(xué)，教授， 福建省水產(chǎn)學(xué)會(huì)/海洋學(xué)會(huì)常務(wù)理事。

5.沈長春，福建省水產(chǎn)研究所，教授級(jí)高級(jí)工程師，海洋漁業(yè)資源保護(hù)與利用研究中心主任。

6.曾志南，福建省水產(chǎn)研究所，研究員，中國海洋與湖沼學(xué)會(huì)貝類學(xué)分會(huì)理事、中國水產(chǎn)學(xué)會(huì)海水養(yǎng)殖分會(huì)理事、福建省水產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長。

7.蘇永全，廈門大學(xué)，教授，中國海洋湖沼學(xué)會(huì)理事。

8.蔣增杰，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所，研究員，國家貝類產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系執(zhí)行專家組成員、中國生態(tài)學(xué)學(xué)會(huì)海洋生態(tài)學(xué)專業(yè)委員會(huì)委員。