鄭燕林　王戰(zhàn)林

DOl：10.3969/j.issn.1008-0821.2021.10.011

[中圖分類號]G203 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008—0821（2021）10-0093-08

一個國家在社會各領(lǐng)域的信息服務(wù)水平直接影響著該領(lǐng)域創(chuàng)新思想的生成、創(chuàng)新過程的進(jìn)展與創(chuàng)新成果的產(chǎn)出。全球化、數(shù)字化背景下社會功能的發(fā)揮、國家的創(chuàng)新發(fā)展越來越依賴于對數(shù)據(jù)與信息的有效應(yīng)用，而人工智能時代的到來讓世界諸國越來越重視智能信息服務(wù)的功用。芬蘭因其先進(jìn)的教育系統(tǒng)與卓越的教育質(zhì)量在世界范圍廣受贊譽(yù)，也因其強(qiáng)大的變革管理能力、強(qiáng)化基于證據(jù)的創(chuàng)新決策成為國際上眾多國家學(xué)習(xí)的榜樣。近幾年芬蘭在歐盟國家率先制定詳細(xì)的人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)芬蘭在競爭激烈的世界格局中能夠占據(jù)優(yōu)勢地位主要取決于公民、公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)以及其他組織生產(chǎn)、維護(hù)、理解和利用信息的能力，因此非常重視利用人工智能提升信息服務(wù)質(zhì)量與水平。

芬蘭將人工智能視作可以滲透到人類生產(chǎn)與生活中的“電”一樣重要的促進(jìn)國家與社會發(fā)展的新型動力資源，同時又冷靜地認(rèn)識到人工智能的發(fā)展方式與軌跡在很大程度上有別于從前的技術(shù)發(fā)展，人類需要主動理解、研究并促進(jìn)人工智能的發(fā)展與合乎倫理道德的應(yīng)用。為此，2017年5月，芬蘭在國家經(jīng)濟(jì)事務(wù)與就業(yè)部主導(dǎo)下成立了人工智能發(fā)展與應(yīng)用推進(jìn)工作組（以下簡稱為芬蘭人工智能工作組），專門指導(dǎo)、研究如何確保芬蘭成為人工智能研發(fā)與應(yīng)用的世界領(lǐng)跑者。從2017—2019年，芬蘭人工智能工作組連續(xù)發(fā)布了3個關(guān)于人工智能的戰(zhàn)略規(guī)劃與進(jìn)展報告。在信息服務(wù)領(lǐng)域，芬蘭既客觀分析了本國具有數(shù)據(jù)資源豐富、國民開拓創(chuàng)新意識強(qiáng)、國家教育成就高等優(yōu)勢，又反思到國家層面對人工智能促進(jìn)信息服務(wù)變革與提升的認(rèn)識不到位、對數(shù)據(jù)與信息的智能化處理不夠、對利用人工智能創(chuàng)建以信任為基礎(chǔ)的信息經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃與實(shí)踐還有待大力加強(qiáng)等問題，在本國人工智能規(guī)劃大背景下對推進(jìn)智能信息服務(wù)進(jìn)行了具體規(guī)劃與實(shí)踐。

“信息服務(wù)”本身內(nèi)涵豐富，研究切入點(diǎn)多元，可以是企業(yè)信息服務(wù)，也可以是公共信息服務(wù)，或者再進(jìn)一步具體到圖書館信息服務(wù)或某個學(xué)習(xí)系統(tǒng)中的個性化信息推薦服務(wù)。本文探析芬蘭的智能信息服務(wù)實(shí)踐，將其從廣義上定位為“基于人工智能支持的信息服務(wù)”，在討論過程中并不聚焦于某個具體領(lǐng)域，而是在宏觀層面進(jìn)行探討。強(qiáng)調(diào)“超越大數(shù)據(jù)”是因?yàn)楫?dāng)前幾乎所有關(guān)于人工智能的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用都主要聚焦于基于大數(shù)據(jù)的機(jī)器學(xué)習(xí)，而芬蘭非常冷靜地認(rèn)識到“小數(shù)據(jù)”的價值：一方面，大數(shù)據(jù)來源于小數(shù)據(jù);另一方面，對社會個體而言，要提升信息服務(wù)的精準(zhǔn)性，最需要利用個體產(chǎn)生的“小數(shù)據(jù)”。在此情境下，芬蘭推進(jìn)信息服務(wù)時既關(guān)注保護(hù)芬蘭公民的個人數(shù)據(jù)權(quán)益，又在保障信息安全的前提下鼓勵芬蘭公民在有人工智能基本素養(yǎng)的基礎(chǔ)上選擇自我數(shù)據(jù)的適當(dāng)披露?？梢姡斯ぶ悄軙r代芬蘭的信息服務(wù)并不是忽略對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，而是在理念層面更加強(qiáng)調(diào)“人人受益”與“人人盡力”，讓信息服務(wù)既不離智能技術(shù)的支持，又凸顯人類自身智能的能動性。本文主要基于對芬蘭人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃、數(shù)據(jù)與信息應(yīng)用相關(guān)政策和研究報告的綜合分析，解析芬蘭在人工智能時代推進(jìn)智能信息服務(wù)的路徑選擇，歸納總結(jié)了其目標(biāo)定位、動力機(jī)制、關(guān)鍵舉措與保障支持，并在此基礎(chǔ)上探討芬蘭實(shí)踐對我國深入推進(jìn)智能信息服務(wù)的啟示意義。

1芬蘭推進(jìn)智能信息服務(wù)的目標(biāo)定位：提升國家核心競爭力

在芬蘭人工智能工作組2017年度報告中即明確了芬蘭努力成為全球人工智能發(fā)展與應(yīng)用的領(lǐng)跑者、全面提升國家核心競爭力這一根本性的長遠(yuǎn)目標(biāo)，在2019年度工作報告中進(jìn)一步明晰了2025年人工智能時代的芬蘭發(fā)展愿景，這也是芬蘭推進(jìn)智能信息服務(wù)的終極目標(biāo)，具體包括3個方面。

其一，利用人工智能促進(jìn)信息化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提升芬蘭國力水平，將芬蘭建設(shè)成為一個極具競爭力、能夠吸引人才的國家。芬蘭政府明確提出，因?yàn)樽匀毁Y源與基礎(chǔ)設(shè)施較之其他國家相對有限，芬蘭的發(fā)展高度依賴于對信息的充分利用;數(shù)字時代所生成的大規(guī)模信息及對其安全的、道德的、負(fù)責(zé)任的和創(chuàng)新的應(yīng)用將為社會各行各業(yè)的發(fā)展，為每一位芬蘭國民生活質(zhì)量的提升提供空前的機(jī)遇，因此要通過提升信息服務(wù)質(zhì)量與效率來改善社會各領(lǐng)域的服務(wù)、促進(jìn)管理變革、發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國家可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。在人工智能的助力下，芬蘭將因其穩(wěn)定的和高質(zhì)量的公共服務(wù)、充滿活力的生活、優(yōu)越的研究條件等成為吸引世界頂級人才的發(fā)達(dá)國家。

其二，利用人工智能提升教育信息服務(wù)水平，讓芬蘭成為可以從容迎接技術(shù)發(fā)展挑戰(zhàn)并能夠主動創(chuàng)新的具有高等教育程度的國家。一方面，借助人工智能可以更好地實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)的共享與深度應(yīng)用，可以提供更為精準(zhǔn)智能的教育服務(wù)。只要應(yīng)用適當(dāng)，人工智能技術(shù)可以在綜合已有技術(shù)優(yōu)勢基礎(chǔ)上為在教育質(zhì)量的全面提升、教育規(guī)模的擴(kuò)大等方面發(fā)揮其功用，從而可以促進(jìn)芬蘭教育體系發(fā)展并提升全民受教育水平;另一方面，更為重要的是，到2025年，將有更多的芬蘭國民接受人工智能相關(guān)教育，以助芬蘭能夠有效適應(yīng)并主動推進(jìn)人工智能的發(fā)展與深度應(yīng)用，由此可以不斷提升智能信息服務(wù)水平。

其三，讓每一位芬蘭國民都能享受全方位的、高質(zhì)量的智能信息服務(wù)，成為信息靈通的獨(dú)立公民。這一愿景意味著芬蘭充分認(rèn)識到基于人工智能的信息服務(wù)并不是取代人類或代表人類做決定，而是幫助人們做出更明智的決策，意味著人工智能時代的數(shù)據(jù)與信息應(yīng)用更加透明又安全，數(shù)據(jù)與信息服務(wù)更為人性化、個性化與智能化，不但可以提升芬蘭各個行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量與水平，也可以讓芬蘭公民在人工智能的支持下獲得更適合自己的服務(wù)。

2芬蘭推進(jìn)智能信息服務(wù)的強(qiáng)勁動力：人人受益與人人盡力

2.1人人受益：芬蘭推進(jìn)智能信息服務(wù)的原生動力

芬蘭充分認(rèn)識到本國的發(fā)展高度依賴于對信息的有效利用以及對公民信息權(quán)益的尊重與發(fā)展，而未來人工智能技術(shù)將成為人們生活、工作、學(xué)習(xí)中的通用技術(shù)，因此也必將為信息的收集、處理、整合和創(chuàng)新使用帶來新的機(jī)遇。人人受益——讓每一位芬蘭公民能夠在人工智能時代享受更精準(zhǔn)的、個性化的信息服務(wù)是芬蘭推進(jìn)智能信息服務(wù)的原生動力。

其一，按照芬蘭政府的規(guī)劃與實(shí)踐，整體上，在人工智能時代每一位芬蘭公民都應(yīng)該有自己的數(shù)字身份和個人數(shù)據(jù)，智能信息服務(wù)能夠在保護(hù)公民隱私與數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上智能化地獲取并分析社會個體在特定情境下的個性化信息需求，通過廣泛而安全的數(shù)據(jù)互聯(lián)，為人們提供功能多元、方式多樣、及時便捷的信息服務(wù);很多時候人們并不需要自己提出信息需求，智能化系統(tǒng)可以自動推送能夠真正匹配人們個性化需求的服務(wù);智能化的信息服務(wù)本身是不斷進(jìn)化的，服務(wù)過程將自動關(guān)聯(lián)生成為動態(tài)發(fā)展的服務(wù)鏈。

其二，特別值得一提的是，人工智能的介入將會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，帶來新的就業(yè)機(jī)會及相應(yīng)的智能化教育信息服務(wù)。芬蘭人工智能工作組2018年度報告中重點(diǎn)討論了人工智能對社會結(jié)構(gòu)尤其是芬蘭國民就業(yè)方面帶來的挑戰(zhàn)與不確定性。一方面，早期一些傳統(tǒng)的、機(jī)械的、重復(fù)類工種會被取代直到消亡，需要創(chuàng)造性地重建;另一方面，基于人工智能支持的組織革新與社會發(fā)展又會帶來新的就業(yè)機(jī)會。據(jù)預(yù)測，如果不主動開發(fā)并利用人工智能，到2030年，芬蘭的GDP僅能每年增長0.8%，凈就業(yè)率下降0.5%;反之，如果能夠積極推進(jìn)人工智能的發(fā)展與應(yīng)用，到2030年芬蘭的GDP將每年增長3%，凈就業(yè)率將增長5%。應(yīng)用人工智能可以更精準(zhǔn)地支持人們的學(xué)習(xí)，無論是職前學(xué)習(xí)還是在職學(xué)習(xí)都會更為個性化、有效化，國家也會由此減少由于能力差異引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。智能的教育信息服務(wù)不但讓芬蘭公民有更多的新職業(yè)選擇機(jī)會，也有學(xué)習(xí)新職業(yè)所需要知識與技能的機(jī)會，在此情境下，人們會更加專注于培養(yǎng)自身的問題解決能力、創(chuàng)新意識與能力、溝通與合作能力等，而不必拘泥于原有的更關(guān)注知識記憶與技能重復(fù)訓(xùn)練的學(xué)習(xí)方式。

2.2人人盡力：芬蘭推進(jìn)智能信息服務(wù)的持續(xù)動力

智能信息服務(wù)基于對人工智能的應(yīng)用，人工智能的發(fā)展與應(yīng)用直接影響著智能信息服務(wù)的質(zhì)量與水平。為推進(jìn)人工智能的發(fā)展與應(yīng)用，不同層面的人需要做不同的努力。例如，政府層面需要出臺相關(guān)政策立法支持、提供資金資助;企業(yè)層面需要推進(jìn)基于人工智能的服務(wù)產(chǎn)品開發(fā);公共機(jī)構(gòu)要主動應(yīng)用人工智能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，創(chuàng)新公共信息服務(wù)模式，有效預(yù)測國民服務(wù)需求，為其提供個性化信息服務(wù);人工智能及相關(guān)領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)與研究者則需要加強(qiáng)研究，為人工智能在信息服務(wù)中的有效應(yīng)用提供可靠的證據(jù)支持。

對個體而言，按照芬蘭人工智能工作組的建議，所有芬蘭公民都應(yīng)該學(xué)會利用人工智能，讓人工智能教育不僅僅是計算機(jī)科學(xué)和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的一部分，而是應(yīng)該融合于所有應(yīng)用和創(chuàng)新領(lǐng)域，即或是勞動年齡人口之外的老年人，也需要這些技能來應(yīng)付日常生活，并從新的機(jī)會中受益。由此，每個人都需要督促自己適應(yīng)人工智能時代的變化，在人工智能時代利用人工智能技術(shù)的支持實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí).同時又有意識地加強(qiáng)對人工智能相關(guān)知識與技能的學(xué)習(xí)。

3芬蘭推進(jìn)智能信息服務(wù)的關(guān)鍵舉措：數(shù)據(jù)驅(qū)動與企業(yè)引領(lǐng)

3.1強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動

其一，強(qiáng)化對數(shù)據(jù)應(yīng)用的整體規(guī)劃。智能信息服務(wù)基于人工智能的支持，而人工智能離不開數(shù)據(jù)應(yīng)用。芬蘭將“數(shù)據(jù)”視作“人工智能的燃料”，明確數(shù)據(jù)只有通過挖掘其背后隱含的意義并付諸使用才能體現(xiàn)其價值。與此同時，芬蘭也充分認(rèn)識到：雖然人工智能的發(fā)展帶來了大數(shù)據(jù)分析等更為豐富的信息服務(wù)，但是使用數(shù)據(jù)和人工智能所涉及的道德和法律問題也更加突出;“信任”是人工智能市場的關(guān)鍵競爭資源之一，智能信息服務(wù)的可靠性依賴于數(shù)據(jù)的質(zhì)量、安全性及對其的合乎倫理的正確使用，而可靠的信息服務(wù)可以促進(jìn)公民個體之間、公民與各行業(yè)之間建立信任關(guān)系并最終轉(zhuǎn)化為國家的國際競爭優(yōu)勢。為此，芬蘭提出了推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用的具體舉措：由財政部牽頭編制《人工智能時代的信息倫理政策》規(guī)范數(shù)據(jù)應(yīng)用、強(qiáng)化對數(shù)據(jù)的二次利用、在不同領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)驗(yàn)、加強(qiáng)社會福利和醫(yī)療數(shù)據(jù)的實(shí)驗(yàn)應(yīng)用;通過加強(qiáng)、更新國家安全戰(zhàn)略、確保企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用安全、啟動數(shù)字信托計劃、參與建設(shè)歐洲網(wǎng)絡(luò)安全中心等方式應(yīng)對人工智能時代可能帶來的數(shù)據(jù)應(yīng)用安全問題以及其他安全風(fēng)險。

其二，實(shí)踐層面重視對個人數(shù)據(jù)（MyData）與小數(shù)據(jù)（Small Data）的應(yīng)用。芬蘭啟動了MyData項(xiàng)目，指向建立社會個體驅(qū)動的個人數(shù)據(jù)管理和使用機(jī)制，賦予人們對自身個人數(shù)據(jù)的管理權(quán)利（社會個體可以使用、管理、決定是否同意他人訪問收集到的關(guān)于他們自身的數(shù)據(jù)）。雖然該項(xiàng)目的主要目的在于保障社會個體的數(shù)據(jù)權(quán)利，但從另一個角度來看，也說明人工智能時代的社會個體需要學(xué)會合理地使用自己的數(shù)據(jù)，既要保障自己的權(quán)利，又要為智能信息服務(wù)提供必要的數(shù)據(jù)支持;另一方面，芬蘭政府還強(qiáng)調(diào)雖然目前流行的人工智能范式主要基于對大量數(shù)據(jù)的處理，而對于許多行業(yè)來說，大量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生不但需要全方位的數(shù)據(jù)采集，也需要充分的時間積累，因而并非易事。換言之，提升數(shù)據(jù)量本身不應(yīng)該是人工智能開發(fā)與應(yīng)用的終點(diǎn)，因?yàn)樵诒姸囝I(lǐng)域可能一開始并沒有大量數(shù)據(jù)可用。因此，芬蘭非常關(guān)注發(fā)展基于少量數(shù)據(jù)的人工智能方法開發(fā)與應(yīng)用，期望芬蘭可以成為人工智能領(lǐng)域小數(shù)據(jù)應(yīng)用的先驅(qū)，這樣也可以為智能信息服務(wù)的拓展與深化提供有力支持。

其三，重視以人為中心的基于情境感知的智能信息服務(wù)模式創(chuàng)新。芬蘭政府于2019年啟動了智能信息服務(wù)AuroraAI計劃，并制定了2019—2023年發(fā)展規(guī)劃。AuroraAI的服務(wù)客戶可以是社會個體，也可以是各行各業(yè)的組織。AuroraAI指向?yàn)榭蛻籼峁o縫的、以人為本的和合乎道德的智能化信息服務(wù)，以促進(jìn)建設(shè)滿足芬蘭公民和各行業(yè)發(fā)展需求的生態(tài)系統(tǒng)。AuroraAI提供的信息服務(wù)在戰(zhàn)略層面關(guān)注信息用戶群的細(xì)分并定義服務(wù)選擇影響因素的優(yōu)先層次;在戰(zhàn)術(shù)層面，關(guān)注對客戶所處特定情境的感知并重視情境感知的可視化以提升信息服務(wù)方的工作效率;在用戶層面，AuroraAI的情境感知支持用戶可以更好地選擇、管理、決定自己需要的服務(wù)。AuroraAI強(qiáng)調(diào)客戶參與，因此信息服務(wù)是由服務(wù)提供方與客戶共同生成的;與此同時，Au-roraAI強(qiáng)調(diào)不同服務(wù)方對數(shù)據(jù)、情境感知結(jié)果進(jìn)行基于法規(guī)的、合乎倫理道德的共享，這不但避免了資源浪費(fèi)，也讓智能信息服務(wù)本身能夠成為一個整合的、不斷進(jìn)化的生態(tài)系統(tǒng)。

3.2重視企業(yè)引領(lǐng)

企業(yè)既是國家的商業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，又是人工智能技術(shù)、應(yīng)用與服務(wù)的開發(fā)主體。在推進(jìn)智能信息服務(wù)的實(shí)踐層面，芬蘭非常重視發(fā)揮企業(yè)尤其是人工智能類企業(yè)的引領(lǐng)示范作用與技術(shù)支撐作用。芬蘭政府通過立法支持、資金投入、專家指導(dǎo)、加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)、提升企業(yè)員工的數(shù)字化能力、促進(jìn)企業(yè)相互學(xué)習(xí)等方式促進(jìn)企業(yè)根據(jù)自身的領(lǐng)域特征（如醫(yī)療保健、能源、加工工業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑環(huán)境、服務(wù)業(yè)務(wù)和物流等）與發(fā)展基礎(chǔ)構(gòu)建基于人工智能的新型企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。通過啟動人工智能商業(yè)計劃項(xiàng)目（BusinessFinland）、人工智能加速器項(xiàng)目（Artificial Intelligence Accelerator Project）、成立芬蘭人工智能中心（FCAI）促進(jìn)企業(yè)快速有效地利用人工智能開發(fā)高水平智能信息服務(wù)。

其中，“人工智能加速器”項(xiàng)目旨在幫助企業(yè)快速將人工智能的應(yīng)用從設(shè)想到有效實(shí)踐實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)變。在此項(xiàng)目的支持下，截至2020年8月，芬蘭超過5人的企業(yè)中已經(jīng)有3.15%在利用人工智能，而這一數(shù)據(jù)在2017年只有0.9%;具體而言，芬蘭已經(jīng)有超過1240家企業(yè)利用人工智能，其中有大約750家企業(yè)自身就是進(jìn)行人工智能技術(shù)與產(chǎn)品服務(wù)研發(fā)的企業(yè)，其中400家企業(yè)是新成立的人工智能企業(yè)，而且每年約有50家新建的人工智能企業(yè)?！叭斯ぶ悄苌虡I(yè)計劃”項(xiàng)目指向?yàn)槿斯ぶ悄艿难芯俊㈤_發(fā)與應(yīng)用提供創(chuàng)新資金、網(wǎng)絡(luò)和國際化服務(wù)，大力促進(jìn)企業(yè)自身應(yīng)用或開發(fā)基于人工智能的產(chǎn)品與服務(wù)。另外，芬蘭人工智能工作組還開發(fā)了面向企業(yè)的人工智能應(yīng)用自我評估工具，包括4個層次：層次一是能夠意識到人工智能的功用（AI Awareness）;層次二是能夠利用人工智能作為輔助手段（Assisting AI）;層次三是能夠在企業(yè)活動中整合人工智能（Integrated AI）;層次四是能夠?qū)⑷斯ぶ悄茏鳛槠髽I(yè)的身份標(biāo)志（AI Part of Identity）。在區(qū)分這些層次時，是否利用智能信息服務(wù)、是否開發(fā)智能信息服務(wù)及相應(yīng)的水平都是分層標(biāo)準(zhǔn)。

4芬蘭推進(jìn)智能信息服務(wù)的重要保障：研究先行與資金投入

4.1研究先行：為推進(jìn)智能信息服務(wù)提供科學(xué)依據(jù)

芬蘭強(qiáng)化基于證據(jù)的決策，通過建立專門的人工智能應(yīng)用與信息服務(wù)研究工作組、開放免費(fèi)在線課程《人工智能要素》、通過建設(shè)人工智能中心（FCAI）與依托政府“人才促進(jìn)——國際人才促進(jìn)增長行動計劃”吸引國際人才、推廣人工智能碩士學(xué)位課程等方式為不同的目標(biāo)人群應(yīng)用人工智能提供專業(yè)知識保障與專家支持，為芬蘭智能信息服務(wù)發(fā)展提供了有力支撐。例如，芬蘭人工智能工作組連續(xù)3年發(fā)布研究報告，集中了100余名專家集體智慧的結(jié)果;3個報告各有其明晰目標(biāo)與充分證據(jù)，相互之間又有關(guān)聯(lián)性、進(jìn)階性，尤其是后面的報告充分體現(xiàn)了對前面報告中所提策略與舉措的有效性的檢驗(yàn)，且在檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上對已有的策略和舉措進(jìn)行拓展提升，體現(xiàn)了研究的迭代性與持續(xù)性。芬蘭還鼓勵大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)自行研究人工智能的發(fā)展與應(yīng)用。近年來，芬蘭阿爾托大學(xué)、赫爾辛基大學(xué)、奧盧大學(xué)、坦佩雷理工大學(xué)4所大學(xué)已經(jīng)各自發(fā)表了關(guān)于人工智能的數(shù)百篇學(xué)術(shù)論文，這在很大程度上為芬蘭推進(jìn)人工智能發(fā)展與應(yīng)用提供了決策依據(jù)。

4.2資金投入：為推進(jìn)智能信息服務(wù)提供有力保障

芬蘭注重多渠道、有重點(diǎn)地資金投入，不但有政府投入，也鼓勵基金會等社會機(jī)構(gòu)的投入，還包括積極引入外資支持人工智能的應(yīng)用，有力地推動了智能信息服務(wù)的發(fā)展。例如，通過人工智能商業(yè)計劃項(xiàng)目為人工智能、數(shù)據(jù)和平臺經(jīng)濟(jì)定向提供創(chuàng)新資金，加強(qiáng)投資前沿研究、學(xué)習(xí)變革、數(shù)據(jù)管理和計算基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵國家政府機(jī)構(gòu)通過人工智能和機(jī)器人技術(shù)提高工作效率與服務(wù)能力。2019年初，致力于人工智能開發(fā)的赫爾辛基軟件企業(yè)RELEX Solutions獲得了美國風(fēng)險投資企業(yè)Teehnol-ogy Crossover Ventures（TCV）1.75億歐元的投資。從2018年持續(xù)到2022年，芬蘭人工智能商業(yè)計劃項(xiàng)目預(yù)算投入20億歐元用于支持人工智能的發(fā)展與應(yīng)用，其中芬蘭商業(yè)銀行將承擔(dān)約10億歐元的投入。與此同時，芬蘭特別強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)通過立法保障推動人工智能相關(guān)投入。自2018年以來，芬蘭各界為人工智能的發(fā)展投入了數(shù)十億歐元，其中非常關(guān)注應(yīng)用類項(xiàng)目投入而非僅僅局限于對基礎(chǔ)性設(shè)施的投入，尤其是關(guān)注了人工智能教育項(xiàng)目、國民生活質(zhì)量提升計劃試點(diǎn)項(xiàng)目，為不同領(lǐng)域的智能信息服務(wù)研究與試點(diǎn)提供了資金支持。

5對我國推進(jìn)智能信息服務(wù)的啟示

從20世紀(jì)50年代以來，人工智能作為計算機(jī)學(xué)科領(lǐng)域的尖端技術(shù)之一，一直頗受研究者的關(guān)注。近年來，人工智能的發(fā)展與應(yīng)用受到了世界諸國越來越多的重視，人工智能已然成為各國實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵動力。我國在2017年7月就由國務(wù)院印發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，2018年4月教育部印發(fā)了《高等學(xué)校人工智能創(chuàng)新行動計劃》，2018年8月教育部啟動了“人工智能助推教師隊伍建設(shè)行動試點(diǎn)工作”，可以看出我國不但有全面的人工智能戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，而且對一些重要領(lǐng)域的人工智能發(fā)展與應(yīng)用也提出了具體的行動計劃。本文在分析芬蘭的利用人工智能推進(jìn)信息服務(wù)創(chuàng)新時，也可以看到芬蘭在很大程度上參考借鑒了中國的人工智能戰(zhàn)略規(guī)劃。較之于其他國家，就人工智能本身的發(fā)展而言，中國在政府層面提出戰(zhàn)略規(guī)劃更早，可以說在很大程度上已經(jīng)處于國際領(lǐng)先地位。本文在此主要建議還可借鑒芬蘭實(shí)踐從以下4個方面進(jìn)一步推進(jìn)我國智能信息服務(wù)的研究、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與內(nèi)容創(chuàng)新。

5.1推進(jìn)智能信息服務(wù)研究：強(qiáng)化AI智庫人才隊伍建設(shè)

智庫質(zhì)量決定著科學(xué)決策的有效性，而智庫人才隊伍建設(shè)質(zhì)量又在很大程度上決定了智庫的質(zhì)量。筆者認(rèn)為，智能信息服務(wù)是人工智能時代直接關(guān)切民生的重要論題，其基本支撐是人工智能本身，建設(shè)一支跨學(xué)科、高水平的人工智能智庫人才隊伍，針對人工智能開展相對集中的、注重迭代的、可持續(xù)的研究，可為智能信息服務(wù)的推進(jìn)提供決策支持。

隨著人工智能的不斷發(fā)展，人工智能的研究顯然早已不再拘泥于計算機(jī)學(xué)科，而是與哲學(xué)、認(rèn)知科學(xué)、語言學(xué)、神經(jīng)科學(xué)、數(shù)學(xué)、工程學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多種學(xué)科相關(guān)聯(lián)，因此近年來諸多領(lǐng)域的學(xué)者也開始熱烈討論人工智能的發(fā)展前景。雖然研究中應(yīng)該提倡百家齊鳴，但是在世界急劇變革、全球競爭空前激烈的當(dāng)前，如何避免低水平的、重復(fù)的、偏簡單介紹與暢想的研究，如何匯聚相關(guān)領(lǐng)域的頂級專家聚焦于解決國家發(fā)展過程面臨的重點(diǎn)問題與難點(diǎn)問題，凸顯中國發(fā)展的亮點(diǎn)與特色等推進(jìn)相關(guān)研究，為中國人工智能的持續(xù)發(fā)展與有效應(yīng)用于包括信息服務(wù)在內(nèi)的各個領(lǐng)域提供決策支持是有必要再予以深度思考的。

人工智能智庫人才隊伍可更進(jìn)一步關(guān)注以人為本、聚焦解決實(shí)際問題，重視人工智能應(yīng)用的實(shí)效評價，加強(qiáng)開展實(shí)證類研究。我國《貞觀政要·務(wù)農(nóng)》有道“凡事皆須務(wù)本。國以人為本，人以衣食為本”，筆者認(rèn)為，芬蘭在利用人工智能推進(jìn)信息服務(wù)優(yōu)化的過程中充分體現(xiàn)了“以人為本”的理念，在事實(shí)上已經(jīng)將“人人受益”與“人人努力”作為人工智能深度應(yīng)用于信息服務(wù)的根本動力，聚焦于芬蘭國民關(guān)心的實(shí)際問題，有力地推進(jìn)了人工智能在信息服務(wù)領(lǐng)域中的深度應(yīng)用。芬蘭人工智能工作組在推進(jìn)相關(guān)工作時充分地認(rèn)識到，關(guān)于人工智能可能帶來的變革、對人工智能未來發(fā)展的展望與暢想已經(jīng)有太多討論。研究不能只是在理想層面設(shè)想人工智能“可能”的優(yōu)勢，而應(yīng)該聚焦于人工智能“實(shí)然”可解決的問題，并且這些問題應(yīng)該是與國家發(fā)展、社會福祉緊密相關(guān)的，能夠體現(xiàn)國家實(shí)際需要、一旦實(shí)現(xiàn)就能讓國民真切感受到變化的問題。因此芬蘭不管是在設(shè)置人工智能發(fā)展愿景還是提出聚焦智能信息服務(wù)的實(shí)踐舉措時都非常關(guān)注目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性與舉措的可操作性。人工智能智庫研究人員需要避免空洞的盲目跟風(fēng)追熱點(diǎn)式表面化研究，聚焦于解決實(shí)際問題、推進(jìn)有迭代的實(shí)證研究，尤其可關(guān)注基于人工智能的信息服務(wù)實(shí)證研究。

5.2推進(jìn)信息服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新：支持人工智能類企業(yè)的發(fā)展

智能信息服務(wù)離不開人工智能技術(shù)與平臺的支持。人工智能類企業(yè)是智能信息服務(wù)技術(shù)與平臺研發(fā)的主體，本身也應(yīng)該成為智能信息服務(wù)應(yīng)用的引領(lǐng)者。筆者認(rèn)為，在我國推進(jìn)智能信息服務(wù)，也可再進(jìn)一步凸顯那些本來就是基于人工智能的、開發(fā)人工智能的企業(yè)的引領(lǐng)作用。原因至少有以下4個方面：其一，企業(yè)本身往往是應(yīng)用驅(qū)動的，會更關(guān)注直接的效果與收益，往往并不會停留在理論研究層面;其二，企業(yè)自身往往已經(jīng)積累了豐富的數(shù)據(jù)源，而數(shù)據(jù)是人工智能發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ);其三，人工智能介入后會讓數(shù)據(jù)的獲取和處理越來越便捷，反之又會促進(jìn)企業(yè)將主要精力放在企業(yè)內(nèi)核的發(fā)展創(chuàng)新上（比如產(chǎn)品與服務(wù)）;其四，商業(yè)領(lǐng)域也更容易推進(jìn)國際合作、引入投資，從而有助于人工智能的深度發(fā)展與應(yīng)用。建議加大對人工智能類企業(yè)的扶持力度，一些企業(yè)可以集中開發(fā)通用類人工智能核心技術(shù)，更多的企業(yè)可聚焦于特定的行業(yè)與領(lǐng)域需求開發(fā)相應(yīng)的智能化信息服務(wù)技術(shù)、平臺與產(chǎn)品。

5.3推進(jìn)信息服務(wù)模式創(chuàng)新：提升公共信息智能服務(wù)水平

公共機(jī)構(gòu)關(guān)注公眾利益，對于整個社會的管理與運(yùn)行有著重要意義。公共機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)、運(yùn)行及服務(wù)水平在很大程度上影響著國家的發(fā)展與國民幸福感。具有公信力與高服務(wù)水平的公共機(jī)構(gòu)對國家的可持續(xù)發(fā)展而言是不可或缺的。芬蘭人工智能工作組認(rèn)為，在人工智能的支持下，可以讓信息透明度更高、信息使用更為安全、信息服務(wù)更具個性化。公民個體不再是技術(shù)的被動消費(fèi)者，他們不但可以積極參與人工智能和其他技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用的討論，對于自己想要披露哪些信息和向誰披露什么信息也有更多自主發(fā)言權(quán)，由此公民自己可以影響甚至決定所獲取服務(wù)的類型和質(zhì)量。智能信息服務(wù)是讓人工智能服務(wù)于人，而不是控制人。我國可借鑒芬蘭相關(guān)舉措進(jìn)一步提升公共信息智能化服務(wù)水平：充分地認(rèn)識到人工智能時代社會公共機(jī)構(gòu)需要構(gòu)建跨部門管理和運(yùn)營模式，其中主要涉及如何促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)有效利用公共數(shù)據(jù)，而這些公共數(shù)據(jù)又往往來源于個人數(shù)據(jù)，因此更易涉及公共機(jī)構(gòu)之間數(shù)據(jù)分享的有效性與安全性問題，而如何推進(jìn)國家公共機(jī)構(gòu)自身內(nèi)部管理改革、促進(jìn)各公共機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行更為有效的溝通合作、全面提升國家公共機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，則應(yīng)成為推進(jìn)智能信息服務(wù)縱深發(fā)展的重要抓手。

5.4推進(jìn)信息服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新：提升全民人工智能素養(yǎng)水平

有必要將提供人工智能教育資源本身納入智能信息服務(wù)范疇。對于處于不同準(zhǔn)備狀態(tài)、有著不同學(xué)習(xí)需求的社會個體提供智能化的、個性化的、精準(zhǔn)化的人工智能教育服務(wù)本身也應(yīng)該是智能信息服務(wù)研究的重要內(nèi)容。正如芬蘭人工智能工作組討論的一樣，人工智能雖然在20世紀(jì)50年代已得到了開發(fā)與應(yīng)用，但是當(dāng)前才是人工智能給人類生活、工作、學(xué)習(xí)等各方面帶來變革性影響與變化的黃金時代。一方面，人工智能本身其實(shí)已經(jīng)無處不在，所以并非神秘事物，沒有必要神化人工智能;另一方面又需要充分考慮人工智能給每一位普通民眾未來工作與技能等方面帶來的挑戰(zhàn)，因此在推進(jìn)智能信息服務(wù)發(fā)展過程中有必要逐步分層分類地開展人工智能教育信息服務(wù)，提升全民人工智能素養(yǎng)水平。

為此，可以加強(qiáng)針對專業(yè)化人工智能教育的質(zhì)量提升相關(guān)研究。比如，我國的人工智能規(guī)劃中要求在中小學(xué)開展人工智能教育，最近幾年編程教育在中小學(xué)教育實(shí)踐層面也受到了越來越多的關(guān)注。越來越多的大學(xué)也開設(shè)人工智能、智能科學(xué)與技術(shù)相關(guān)專業(yè)。如何進(jìn)一步優(yōu)化這些專業(yè)化教育的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)策略、實(shí)踐教學(xué)體系、教學(xué)評價等值得系統(tǒng)的、深度的研究。與此同時，還可考慮多途徑推進(jìn)更多的普通民眾了解、理解、應(yīng)用人工智能。例如，可以在高校加強(qiáng)開設(shè)人工智能類通識教育課程、可以在職業(yè)培訓(xùn)中增設(shè)人工智能相關(guān)內(nèi)容，還可以充分利用我國在線教育的優(yōu)勢，推進(jìn)普及類人工智能在線開放課程的開發(fā)與應(yīng)用。

（責(zé)任編輯：陳媛）