[摘?要]中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)實行民主制度、民主政治并非一帆風順。面對部分群眾的民主意識、政權意識薄弱，個別政府工作人員的官僚主義，以及工農(nóng)兵代表會議制度剛剛實行的現(xiàn)實情況，必須對群眾進行民主啟蒙與訓練，以期把好事做實。圍繞激發(fā)群眾的民主意識，培養(yǎng)群眾的民主能力，強固群眾的民主信念等任務，中國共產(chǎn)黨從宣傳鼓動、選舉運動、市鄉(xiāng)代表會議、讓群眾參加并監(jiān)督政府工作等方面著手，對蘇區(qū)群眾進行民主訓練，取得顯著成績。黨對蘇區(qū)群眾的民主訓練深刻地影響了后來不同時期根據(jù)地以至新中國的民主政治建設，并且雄辯地向世人表明，中國共產(chǎn)黨實行的民主制度、民主政治是真正的無產(chǎn)階級民主，中國共產(chǎn)黨的初心與使命是堅定不移的。

[關鍵詞]中國共產(chǎn)黨;蘇區(qū)群眾;民主政治;民主訓練

[中圖分類號]D231? ? ? [文獻標識碼]A ???[文章編號]1674-0599（2021）05-0052-10

土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在它創(chuàng)建的革命根據(jù)地實行蘇維埃的組織與管理制度，把中國共產(chǎn)黨第一個綱領中“我黨采取蘇維埃的形式”^[1]P9之規(guī)定化為現(xiàn)實。這些革命根據(jù)地因之稱為蘇維埃區(qū)域，簡稱蘇區(qū)。中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（以下簡稱《憲法大綱》）規(guī)定：“中國蘇維埃政權所建設的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家?！?sup>[2]P109這表明時稱赤色中國的這個國家的政權性質是工農(nóng)民主專政，因此蘇區(qū)實行民主制度、民主政治。民主是與專制相對的政治制度，是多數(shù)人的統(tǒng)治。民主政治則是國家由統(tǒng)治階級中多數(shù)人享有管理權的統(tǒng)治形式。在蘇區(qū)，當然是工農(nóng)大眾中的多數(shù)人享有管理國家的權利。這個民主制度、民主政治，不僅為憲法及憲法統(tǒng)領下的各種法律法令明文規(guī)定，而且國家還提供實現(xiàn)工農(nóng)民主權利的政治設施，包括相應的機構、系統(tǒng)、組織，以及物質條件。有關這些方面的研究，已有大量學術成果。此外，為保障蘇區(qū)民主制度、民主政治的順利及有效實行，蘇區(qū)的黨和蘇維埃政權還對蘇區(qū)群眾進行了普遍、深入的民主訓練，即有計劃有步驟地使蘇區(qū)群眾具有民主知識和技能。這一點在以往的研究中則相對薄弱，比較為學者關注的，是蘇維埃臨時中央政府利用政權組織和群眾組織力量，來訓練和引導蘇區(qū)群眾進行正確的選舉。^[3]P107其實，深入探究中國共產(chǎn)黨為何要對蘇區(qū)群眾進行民主訓練，怎樣進行民主訓練，更有助于加深對中國共產(chǎn)黨此時及此后真正實行人民民主的理論與實踐的理解，對中國共產(chǎn)黨人所堅守的初心與使命的理解。

一、民主訓練的必要性與重要性

（一）實現(xiàn)蘇區(qū)群眾當家作主的需要

《憲法大綱》規(guī)定：蘇維埃全部政權是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾，即群眾的。在蘇維埃政權下，所有群眾都有權選派代表掌握政權的管理。在蘇維埃政權領域內(nèi)的群眾，不分性別、種族、宗教，在蘇維埃法律面前一律平等，皆為蘇維埃共和國的公民。所有公民年滿16歲以上皆享有蘇維埃選舉權和被選舉權，直接選派代表參加各級工農(nóng)兵會議（蘇維埃）的大會，討論和決定一切國家的地方的政治事務。群眾選舉的代表必須按期向其選舉人做報告，選舉人無論何時，皆有撤回被選舉人及實行新選舉的權利。

上述這些規(guī)定，從法律上確立了蘇區(qū)群眾在蘇維埃政權當家作主的權力與地位，這是中國數(shù)千年來都沒有的事。然而，由于種種歷史的和現(xiàn)實的原因，蘇區(qū)群眾并不是那么順理成章地樂享并運用這個權利與地位，以主人翁的姿態(tài)管理地方和國家的公共事務。個別地方的群眾，甚至自覺不自覺地把這個權力讓給富農(nóng)、流氓，由他們?nèi)ス苁?，而自己樂得省事。造成這些反常現(xiàn)象的主要原因有：

一是受封建社會皇權吏治的毒害，部分蘇區(qū)群眾的民主意識、政權意識很薄弱，而個別蘇維埃政權的工作人員則習慣于專斷，“遇事貪圖便利，不喜歡麻煩的民主制度”^[4]P72。

瑞金時期（1931年至1934年）擔任過臨時中央政府秘書長的謝覺哉，到陜北后談及民主政治時就說到這種情形：“由于專制統(tǒng)治，從來不把民眾當人，民眾不自覺的也好像自己不是人。紅軍初廢除打罵時，有些下級軍官反對，說‘不打罵不能管理。士兵也有反對的，說‘為著軍隊好，打罵是應該的?！?sup>[5]P364這些下級軍官和士兵，原本就是工農(nóng)勞苦民眾。老百姓在官治壓迫下太久，雖然受了民主洗禮，但民主的文化尚未養(yǎng)成，而某些工作人員同樣未受過民主訓練，也容易反映舊社會的封建殘余和官僚主義殘余。

二是工農(nóng)兵代表會（蘇維埃）組織未能及時深入群眾，未能完整徹底地實行，妨礙到這一民主集中制應有功能的發(fā)揮，以及它對群眾的影響。早在井岡山革命斗爭時期，縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級民眾政權就普遍地組織了，但是尚未健全?！霸S多地方無所謂工農(nóng)兵代表會。鄉(xiāng)、區(qū)兩級乃至縣一級，政府的執(zhí)行委員會，都是用一種群眾會選舉的。一哄而集的群眾會，不能討論問題，不能得到政治訓練，又最便于知識分子或投機分子的操縱。一些地方有了代表會，亦僅認為是對執(zhí)行委員會的臨時選舉機關;選舉完畢，大權攬于委員會，代表會再不談起。”^[4]P72之所以會如此，是缺乏對于代表會這個新的政治制度的宣傳教育，而封建時代獨裁專斷的惡習又深植于群眾乃至一般黨員的頭腦中。關于這種情形，湘贛邊界特委書記楊克敏說得很深刻：因為黨的力量很弱，群眾的政治水平太低，對政治的認識很薄弱，對政權的運用更是不行。所以群眾對于蘇維埃的認識很微弱，他們并不知道新政權有二，一為代表會議，一為執(zhí)委會;不知道代表會議才是合法的政權機關，而執(zhí)委會不過是代表會閉會后，受代表會委托的執(zhí)行代表會議的處理日常事務的機關;更不知道在一哄而聚的群眾大會中能討論問題，必須假手于代表會議。他們以為選出幾個人坐在機關里，就叫做蘇維埃，所以各級政權機關常時只有執(zhí)委會議而沒有代表會議。^[6]P277后者不能行使權力，不能很好地發(fā)揮民主集中制作用也就不足為怪。

三是江西等地蘇維埃政權是靠紅軍建立的，紅軍初到一地，一切情形不熟悉，最初起來的大部分是富農(nóng)、流氓分子，真正下層的工農(nóng)群眾不敢起來，所以初期個別政權機關被富農(nóng)、流氓把持。他們操控政權，不但不為群眾謀利益，還要壓迫群眾。在贛東北根據(jù)地，一度出現(xiàn)“下級蘇維埃差不多仍完全掌握在富農(nóng)或受富農(nóng)領導的流氓分子手里，壓迫、敲榨、誣陷貧苦群眾的事，到處發(fā)生”^[7]P357。群眾忍氣吞聲，遂對蘇維埃敬而遠之，更不敢批評政府、監(jiān)督政府。在臨時中央政府駐地瑞金葉坪村，混入黨內(nèi)的壞分子、原村蘇維埃政府主席謝步升無惡不作，把村政府搞得烏煙瘴氣，群眾不敢進門。

四是蘇維埃機關的個別工作人員官僚主義嚴重，工作作風簡單粗暴，嚴重脫離群眾，致使群眾不愿與之為伍。在湘贛蘇區(qū)，因為“蘇維埃的負責人壓迫群眾，如果稍有不對的，即用繩捆綁，以致群眾害怕蘇維?！?sup>[8]P114，“群眾并不認識為他們自己的政府，認為不過像反動統(tǒng)治過去設的什么一樣”^[9]P102。而在閩浙皖贛蘇區(qū)，則有許多群眾不承認新政權，對它的信仰是“愈接近群眾的一級便愈低落”^[7]P346。這也不免有蘇維埃機關工作人員的工作作風不受群眾待見的問題。

由于上述原因，蘇區(qū)群眾本應享有和行使的當家作主權力未能很好實現(xiàn)，由此帶來的利益未能如愿獲得。要解決這些問題，就必須對群眾、對蘇維埃機關工作人員都進行民主訓練，以提高他們的民主意識與素養(yǎng)。

（二）加強蘇維埃政權建設、建立堅強而有工作能力的蘇維埃政府的需要

蘇維埃是新的國家機關，較之于此前所有的舊政權，它有無可比擬的優(yōu)越性，如“與群眾發(fā)生密切的，不間斷的，仍檢查、仍恢復的聯(lián)系;它由群眾選舉、由群眾撤換;它和各項職業(yè)親密聯(lián)系，可以不經(jīng)過官僚主義方法，而能深入群眾的生活改良;它是被壓迫的工農(nóng)階級中最覺悟、最努力、最先進的部分的組織形式，無產(chǎn)階級先鋒隊能用這一機關提高被壓迫階級中的廣大群眾的教育訓練，并領導他們進入政治生活和歷史;它兼有國會和直接民權長處，即其立法行政合并在人民選舉的代表身上等”^[10]P741。然而，這種種優(yōu)越性都還是理想化的，或制度設計的，或局部經(jīng)驗的;要使它完全成為現(xiàn)實，還需要不斷實踐總結，堅持正確的做法，修正錯誤的做法。其中最為緊要的一條，便是發(fā)揚民主，實行民主政治，“使蘇維埃政府真正成為群眾自己的得到千百萬群眾擁護的工農(nóng)民主專政的政權”^[11]P2295。

加強蘇維埃政權建設，迫切要解決的問題，一是清除隱藏在蘇維埃里的階級異己及蛻化變質分子，以純潔隊伍;二是改進工作方式與工作作風，以防止官僚主義和強迫命令等脫離群眾的弊端;三是強化群眾監(jiān)督，以克服并清除政權中的貪污腐化現(xiàn)象。1932年9月20日，中央執(zhí)行委員會第15號訓令就明確指出了這些問題的存在：“有的政府還有階級異己分子隱藏在內(nèi)，在工作上有些還充分表現(xiàn)非階級的路線?！倭鸥默F(xiàn)象，在一部分地方蘇維埃政府內(nèi)生長著。貪污的現(xiàn)象還很嚴重，政府的工作方式，往往脫離群眾，大都用命令方式，強迫群眾去執(zhí)行……忽視婦女權利……城鄉(xiāng)蘇維埃的經(jīng)常代表會議未建立起來，甚至有的鄉(xiāng)蘇關著門不做事?！?sup>[2]P449-450而要有力、有效解決這些問題，最好的辦法就是動員、吸引廣大群眾加入到蘇維埃的各種組織、各項工作中來，充分發(fā)揮有廣大群眾參與并支持的城鄉(xiāng)蘇維埃的經(jīng)常代表會議及各個委員會的作用。這也就是發(fā)揚民主的問題，就是中執(zhí)委訓令決定對地方蘇維埃政府實行繼續(xù)改選和改造的實質所在。蘇維埃政權建設加強了，建立堅強而有工作能力的蘇維埃政府也就基礎穩(wěn)固、水到渠成。

本來，共產(chǎn)黨領導工農(nóng)勞苦大眾鬧革命，就是要反抗地主資本家及其政治代理人國民黨的壓迫，爭取民主權利——大家的事，大家來議，大家來做，誰都能發(fā)表意見，都有出來做事管事的義務與權利。要做到這樣，就得設法“使人民首先從自己切身利害問題的解決經(jīng)驗上感到民主的興味;其次，給人民以民主的誘導、啟發(fā)、便利”^[5]P340-341。也就是要給人民以民主訓練，以及進行民主的適當條件。群眾懂得了民主，知曉了民主的好處，他們就能給自己選舉出來的蘇維埃以更多更實際的支持、幫助與監(jiān)督。

（三）保障革命戰(zhàn)爭取得勝利的需要

大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨走上了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權的道路，以此完成民主革命任務，實現(xiàn)民族獨立、人民解放。蘇維埃運動的顯著特點之一，就是以革命戰(zhàn)爭打敗反革命政權及其武裝，創(chuàng)建紅色割據(jù)區(qū)域，成立工農(nóng)民主政權，然后運用新政權實行工農(nóng)民主專政，推翻舊社會、建設新社會。因此，革命戰(zhàn)爭是蘇維埃運動——中國革命新階段成敗的關鍵。

“革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭”。^[4]P136動員群眾支持、投身革命戰(zhàn)爭，最根本的就是讓他們明白這是自己的事。紅軍打仗是為了群眾，黨和蘇維埃組織開展革命戰(zhàn)爭也是為了群眾?！耙箯V大群眾認識我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。要使他們從這些事情出發(fā)，了解我們提出來的更高的任務，革命戰(zhàn)爭的任務，擁護革命，把革命推到全國去，接受我們的政治號召，為革命的勝利斗爭到底?！?sup>[4]P138毛澤東在二蘇大所作結論中的這番話，極其精辟地把動員、依靠群眾和爭取革命勝利的關系說透了。然而，假如群眾沒有在新政權的主人翁地位，沒有當家作主的義務與權利，雙方格格不入的親密不起來，那他們對革命戰(zhàn)爭的支持、擁護就不可能長久。中央蘇區(qū)歷次擴紅運動和反“圍剿”戰(zhàn)爭的經(jīng)歷，無不充分印證了這個道理。正是廣大蘇區(qū)群眾把參加紅軍、擁護革命戰(zhàn)爭視同自己的事，才有一浪高過一浪的擴紅高潮，一次又一次的借糧和購買公債等支持革命戰(zhàn)爭的壯舉。1934年夏秋間出現(xiàn)的模范紅軍家屬運動，就是瑞金的紅軍家屬以“我們要做模范蘇維埃公民”相號召，以蘇區(qū)主人翁姿態(tài)做好青壯男子上前線后留下的公私事務的壯舉。

當然，做好這些動員和組織工作，事實上也是對群眾的民主訓練。

二、民主訓練的任務、路徑與方法

針對在推行民主制度、民主政治中遇到的問題，中國共產(chǎn)黨對蘇區(qū)群眾進行民主訓練的任務，可以概括為三項：

一是激發(fā)群眾的民主意識?！爸袊且粋€缺少民主傳統(tǒng)的國家，一般說人民沒有經(jīng)過民主訓練，不懂民主?！?sup>[12]P316但這不代表群眾不要民主，因為民主于他們有益。要使群眾懂得爭取民主，懂得怎樣去進行民主，就要從他們的實際經(jīng)驗出發(fā)，去激發(fā)他們的民主意識。與此同時，要讓群眾相信黨和蘇維埃講的民主不是假話，而是正在實行?！耙欢ㄒ谷罕娏私馓K維埃政府是什么，一定要使蘇維埃政府真正成為群眾能夠運用的自己的政權?！?sup>[13]P260

二是培養(yǎng)群眾的民主能力，也就是參與和管理國家或地方公共事務的能力。一般來說，群眾是通過他們的代表來參與和管理的，“這些同志，起初當然一般的不知道如何工作，管理國家的經(jīng)驗，他們過去是沒有的。但是我們的領導同志必須以極大的耐心，來教育他們，使他們在工作中逐漸知道如何來管理自己的國家。依靠在他們的革命熱忱與工作的積極性上面，他們一定能夠很快的表現(xiàn)他們管理的天才與能力”。另外，在蘇維埃政府領導之下還應該組織各種經(jīng)濟的文化的社會的委員會，“在這些委員會中不但要吸收蘇維埃的代表參加，而且應該盡量吸收廣大的工農(nóng)積極分子來參加，學習國家的管理”^[14]。這是時任臨時中央政治局常委、分管中央政府工作的張聞天在署名文章所強調(diào)的。

三是強固群眾的民主信念，樹立依靠自己的智慧與力量去戰(zhàn)勝困難、爭取勝利的信心。一方面“要使蘇維埃成為千百萬群眾自己管理自己的機關，成為千百萬群眾學習管理的學?！?sup>[15];一方面最廣大的發(fā)展蘇維埃的民主主義精神，把群眾的革命積極性發(fā)揚到最高程度，在一切工作中依靠群眾，讓群眾認識到自己當家作主的無限創(chuàng)造力。與此同時，黨和蘇維埃政府要及時總結群眾運動和各項工作的經(jīng)驗，揭露并糾正違反民主主義精神的官僚主義及命令主義，表揚推廣實行民主、做好工作的先進典型。使廣大群眾相信黨和蘇維埃真心實意實行工農(nóng)民主，依靠民主就能克服前進道路上的各種困難，就能創(chuàng)造歷史奇跡。

為完成上述任務，黨采取了以下路徑與方法，對蘇區(qū)群眾進行民主訓練。

（一）宣傳鼓動，開展政治、文化教育，使群眾學習并掌握民主知識

一是創(chuàng)辦黨報和中央政府機關報，除經(jīng)常宣傳黨與蘇維埃的基本知識、任務策略外，還大量登載工農(nóng)群眾的斗爭消息，蘇維埃的法令、政策與工作，以及揭露黨和蘇維埃各種病狀的欄目。如蘇區(qū)中央局機關報《斗爭》刊發(fā)的毛澤東《查田運動的群眾工作》《興國長岡鄉(xiāng)的蘇維埃工作》《上杭才溪鄉(xiāng)的蘇維埃工作》，劉少奇《論國家工廠的管理》《用新的態(tài)度對待新的勞動》，張聞天《關于新的領導方式》《二蘇大會的改選運動與蘇維埃的德謨克拉西》，陸定一《春耕運動在瑞金》等文章，就從不同角度說明了蘇維埃民主制度和黨的群眾路線的優(yōu)越性及重要性，教育工農(nóng)群眾以國家主人姿態(tài)去搞好生產(chǎn)與管理，為自己爭取更多更好的利益。臨時中央政府機關報《紅色中華》在宣傳蘇維埃思想、蘇維埃民主與法制、蘇維埃建設，報道蘇區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的成就與經(jīng)驗，抨擊蘇維埃機關及其工作人員的官僚主義、貪腐行為，表揚蘇區(qū)各地涌現(xiàn)的先進事跡等方面，做得更多更細。如設專版、專欄、專號，進行集中或連續(xù)報道宣傳。它還建立了工農(nóng)通訊員隊伍，組織、培養(yǎng)他們從事新聞報道。這一切都有助于對蘇區(qū)群眾的民主訓練。

二是設立中央及各中央分局的黨校，設立蘇維埃大學，培養(yǎng)黨和蘇維埃與職工會的高中級干部。1933年3月在瑞金成立的馬克思共產(chǎn)主義學校，是當時的中央黨校。“黨校有三條宗旨：一要培養(yǎng)忠于黨，忠于工農(nóng)大眾的干部;二要學習馬列主義，總結親身革命的經(jīng)驗，提高政治思想水平;三要鍛煉思想意識，洗掉舊社會帶來的臟東西，使大家能適應土地革命戰(zhàn)爭的需要”。^[16]P90黨校課程以中共黨史和蘇維埃運動史為主，還有世界歷史、西方革命史、職工運動史、政治常識等。顯而易見，蘇維埃民主教育與訓練是重要的教學內(nèi)容之一。1933年秋開辦的蘇維埃大學，其學習的中心任務：第一是學習領導廣大的工農(nóng)勞苦群眾進行一切戰(zhàn)爭動員工作，來幫助戰(zhàn)爭;第二是學習改善群眾生活，學習如何保護工農(nóng)日常利益;第三是學習怎樣管理蘇維埃政權，怎樣管理自己的國家。^[17]適應學校任務，蘇維埃大學課程包括蘇維埃工作的理論、實際問題和實習三項。由此可見，蘇維埃大學對民主教育與訓練是非常重視的。

三是編輯各種通俗小冊子、畫報、壁報，以及青少年兒童識字課本，普及蘇維?；局R、民主制度常識，提高群眾的階級覺悟、民主意識和管理國家與地方公共事務的能力。當年編的《時事簡報》《捷報》《黨員須知》《工農(nóng)兵三字經(jīng)》《查田運動指南》《選舉運動畫報》《蘇維埃中央政府成立兩周年紀念》等，就是這樣的宣傳小冊子，其內(nèi)容大多成為各地壁報的消息、議論來源。1933年由臨時中央政府教育部出版的《共產(chǎn)兒童讀本》第1冊至第6冊，由淺入深地對蘇區(qū)兒童進行階級和民主啟蒙。紅軍教育、干部教育教材，融入了更多更深的民主主義、民主制度的教學內(nèi)容。如閩粵贛軍區(qū)編的《紅軍識字課本》第16課：井岡山;第18課：蘇維埃政府。中央教育部編審局編的《蘇維埃政權》，分“蘇維埃政權一般的說明”“蘇維埃的政綱”“蘇維埃的組織”三章，簡明且不失具體地對蘇區(qū)干部和積極分子，進行工農(nóng)民主政權的教育與訓練。

四是利用一切紀念節(jié)開展廣泛的宣傳鼓動。蘇區(qū)各地，特別是中央蘇區(qū)，每逢紀念節(jié)必舉行群眾大會，進行各項宣傳鼓動，其中重點之一即工農(nóng)民主專政。如三八婦女節(jié)宣傳勞動婦女解放，使勞動婦女起來參加一切斗爭;五一勞動節(jié)宣傳鼓動蘇區(qū)工農(nóng)檢閱自己的力量，同全世界無產(chǎn)階級團結在一起;八一建軍節(jié)宣傳南昌起義開啟了土地革命大幕，是英勇的工農(nóng)紅軍的來源，紅軍已成為中國勞苦群眾革命斗爭的組織者、蘇維埃政權堅固的柱石;“廣州暴動”紀念日（12月11日）宣傳廣州暴動開辟了蘇維埃運動的革命大道;“十月革命節(jié)”更是以俄國十月革命勝利、中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立紀念為契機，廣泛宣傳蘇維埃民主理論與實踐。所有的紀念活動都落腳到號召蘇區(qū)軍民以主人翁精神不斷提高革命熱情與創(chuàng)造性，積極參軍參戰(zhàn)，擴大和鞏固蘇區(qū)及蘇維埃政權，爭取革命在全中國的勝利，實現(xiàn)民族獨立、人民解放。蘇區(qū)還通過俱樂部、游藝會、晚會、革命競賽、共產(chǎn)主義禮拜六等多種形式，對廣大群眾、尤其是青少年和婦女，進行蘇維埃政權下的民主教育與訓練，取得了良好效果。

（二）選舉運動使群眾由此獲得民主的技能

“蘇維埃最寬泛的民主，首先表現(xiàn)于自己的選舉。蘇維埃給予一切被剝削被壓迫民眾以完全的選舉權和被選舉權，在女子的權利與男子同等。工農(nóng)勞苦群眾對這樣的權利的取得，乃是歷史上的第一次?！?sup>[18]P306因而，選舉運動就是對蘇區(qū)群眾的民主大訓練。

早在第一次全蘇大會準備期間，蘇區(qū)中央局就向蘇區(qū)各級黨組織和工農(nóng)兵群眾指出，在全國蘇維埃代表大會的選舉中，黨、團、工會、貧農(nóng)團一定要切實的領導群眾，要使忠實的積極分子能夠當選為代表，要嚴防階級敵人和壞分子搗亂，或鉆入選舉來進行反革命的破壞。^[19]P138與此同時，黨應當特別注意工會、雇農(nóng)工會、貧農(nóng)會的工作，使它們在全蘇大會選舉運動中與蘇維埃改選中能夠實行無產(chǎn)階級的領導作用;黨應當發(fā)動群眾，來批評各級政府過去工作中的缺點與錯誤，來反對政府中的腐化怠工及官僚主義現(xiàn)象;領導群眾求得在選舉運動中，切實的改造地方各級政府，使各級政府能夠成為堅強而有工作能力的政府。蘇區(qū)中央局還特別指出，黨應當督促政府執(zhí)行中央革命軍事委員會所頒布的通令與選舉條例，絕對禁止以黨或政府的名義來指派代表包辦選舉。^[20]P1667

為切實保證選舉運動順利進行，臨時中央政府成立伊始便頒布了《中華蘇維埃共和國的選舉細則》，使群眾知曉怎樣的人有選舉權和被選舉權，怎樣的人則沒有此項權利;什么機關來辦理選舉;選舉有哪些手續(xù);蘇維埃代表怎樣產(chǎn)生，代表與居民人數(shù)比例如何;怎樣的選舉才有效;代表不稱職或犯了法，如何罷免和撤換。1933年8月，臨時中央政府頒布《蘇維埃暫行選舉法》，取代此前的《選舉細則》。時任中央內(nèi)務部代部長的梁柏臺，鑒于《選舉法》上一些名詞“有許多人還弄不清楚，發(fā)生許多錯誤解釋，把原來的意義完全失掉，甚或弄相反的意思”，特意撰寫《關于〈選舉法〉上幾個疑問的解釋》一文，連載于《紅色中華》1933年9月30日第5版、10月6日第3版。文章對“選舉權和被選舉權”“選民與居民”“候選名單與選民名單”“傳教者與信教者”的不同涵義進行了解釋與區(qū)分，具有很強的指導作用。

為及時指導、組織蘇區(qū)各地的選舉運動，臨時中央政府發(fā)布了指示，派出了巡視員，編印了宣傳小冊子和畫報。區(qū)和市兩級蘇維埃政府成立了選舉委員會，依法開展工作，確保群眾的合法權利與選舉的公開、公正?！都t色中華》發(fā)表了許多文件、社論、評論和領導人署名文章，引導選舉運動沿著正確方向進行;報道了蘇區(qū)各地開展選舉運動的情形與經(jīng)驗，以及存在的偏向和錯誤，便于互相交流與借鑒。粗略統(tǒng)計，自臨時中央政府決定召開第二次全國蘇維埃代表大會以來，《紅色中華》發(fā)表了《中央人民委員會關于選舉運動的指示》《中央組織局關于第二次全蘇大會準備工作的決定》《今年的選舉》《北部18縣選舉運動會議開幕紀盛》《南部18縣選舉運動大會的總結》《關于選舉的日期：中央政府給各級政府的指示》《江西熱烈進行選舉運動》《紅軍中的選舉運動》《沙洲壩選民大會紀盛》《武陽選舉大會盛況》《選舉運動的好模范》《今年選舉的初步總結》等多篇文件、報告和新聞。它們對訓練蘇區(qū)群眾認識、行使自己的公民權，建設自己信得過的蘇維埃政權，發(fā)揮了很大作用。

毛澤東在南部18縣選舉運動會議的報告中，專門講了選舉的重要和蘇維埃的作用，詳細講了怎樣指導當下的選舉，包括選舉的宣傳，開好城鄉(xiāng)代表會的特殊意義，改小選舉單位與爭取選舉運動完滿勝利的關系，市蘇鄉(xiāng)蘇向選民做工作報告，好好準備候選名單，開好選舉大會，不僅要盡量動員選民到會，還“要像去年興國一樣，選舉會上有熱烈的批評，群眾不贊成的要另提候選人，絕對不能強迫群眾去通過候選名單。如有壞分子搗亂，借著候選名單強迫群眾通過，查出定要嚴辦。其次，選舉完后，要還討論群眾的提案，收集群眾的意見提到蘇維埃來，作為新政府的行政方針”^[21]。毛澤東的這個報告，不只是對與會蘇維埃工作人員有很強的指導意義，對蘇區(qū)群眾也是一次工農(nóng)民主知識的普及、民主方法的訓練。

中央內(nèi)務部為使1933年的選舉成為廣泛的群眾運動，培養(yǎng)能熟悉、勝任選舉運動的工作人員，除召開北、南兩部選舉運動大會外，還于當年9月舉辦了兩期選舉運動訓練班。訓練班課目為：當前的政治形勢與選舉的任務;選舉法;進行選舉的實際辦法等。這更是對蘇區(qū)群眾直接的民主訓練。通過訓練，在受訓的百余人中，能擔負全縣的選舉指導的有10余人，能擔負全區(qū)的選舉指導的有30余人，能擔負全鄉(xiāng)的選舉指導的有30余人。訓練班結束后，學員都回本地進行工作。^[22]

（三）市鄉(xiāng)代表會議讓群眾親身踐行民主管理，提高民主的本領

按照《蘇維埃暫行選舉法》規(guī)定，隸屬于區(qū)的市蘇維埃，由全市各個選民大會所選舉出來的代表組成;鄉(xiāng)蘇維埃由全鄉(xiāng)各個選民大會所選舉出來的代表組成，即市鄉(xiāng)蘇維埃均由選民直接選舉產(chǎn)生。因此，“市鄉(xiāng)代表會議制度是蘇維埃組織的基礎，是使蘇維埃密切接近于廣大民眾的機關”^[18]P308。當然，市鄉(xiāng)代表會議也是蘇區(qū)群眾接受民主訓練的基地與途徑。其做法一如毛澤東在二蘇大的報告中所概括：

1.依照代表與居民住所接近的原則，將全體居民分配于各個代表的領導下（通常以居民30人至70人置于一個代表之下），使各個代表對于其領導下的居民發(fā)生固定的關系，而使民眾與蘇維埃在組織上連成一片。

2.鄉(xiāng)蘇市蘇的代表，按其住所接近，在3個至7個代表中選舉一人為代表主任，其任務是在鄉(xiāng)蘇與市蘇主席團指導之下，分配和指導其領導下各代表的工作，傳達主席團的通知于各個代表，召集其領導下的居民開會，解決這些居民較小的問題。一村之內(nèi)，并須有一個總的代表主任，負領導全村工作之責。這樣使市鄉(xiāng)蘇主席團與代表之間密切聯(lián)系起來，并使村的工作得到有力領導。

3.在鄉(xiāng)蘇、市蘇之下，組織各種經(jīng)常的或臨時的委員會，如優(yōu)待紅軍委員會、水利委員會、教育委員會、糧食委員會、衛(wèi)生委員會等，吸引群眾中大批的積極分子參加其工作。不但鄉(xiāng)有委員會，村也應有某些必要的委員會。如此把蘇維埃工作組織成網(wǎng)，使廣大民眾直接參加了蘇維埃的管理。對此，毛澤東盛贊其為“蘇維埃工作發(fā)展到高度的很好的創(chuàng)造”^[23]P290。這個創(chuàng)造經(jīng)驗，還被1933年12月12日頒布的《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法（草案）》所吸收。

4.鄉(xiāng)蘇及市蘇的選舉，每半年舉行一次（區(qū)蘇亦半年一次），便于民眾的新的意見容易涌現(xiàn)到蘇維埃來。

5.兩次選舉之間，代表有犯錯誤的，得由選民10人以上的提議，經(jīng)選民半數(shù)以上之同意撤回之，或由代表會議開除之。從而使不良分子不能長期駐足于蘇維埃機關。

蘇維埃政權的民主發(fā)展到這樣的程度，是歷史上任何政治制度所不曾有的。蘇區(qū)群眾在這樣的政治生態(tài)下受到的民主訓練，也是空前未有的親切、扎實、廣泛、深刻。

（四）由群眾參加并監(jiān)督政府工作，增強群眾對民主政治的信心

蘇維埃政權是工農(nóng)民主政權，吸引群眾參加蘇維埃政權及其工作，將使群眾直接受到民主訓練，培養(yǎng)與提高他們參政議政、處理公共事務的能力，并監(jiān)督政權不容其怠工腐化與官僚主義，從而使蘇維埃真正民主化、群眾化。

中央蘇區(qū)第一次代表大會1931年11月1日通過的政治決議案指出：“政權應當建立起自下而上的系統(tǒng)，建立起各部的經(jīng)常工作，應當吸收廣大工農(nóng)群眾來參加政權的各種工作?！?sup>[20]P1835

二蘇大關于蘇維埃建設決議案提出：“蘇維埃應該盡可能的吸收很多不脫離生產(chǎn)的積極分子，來參加工作（如在各種委員會內(nèi)），使他們能夠很好的學習管理國家的事宜?！?sup>[24]P1347尤其是鄉(xiāng)蘇維埃和市蘇維埃必須盡可能吸收更多的工農(nóng)積極分子，來參加蘇維埃的各種工作。

為達到上述要求，黨和蘇維埃政府除了把好選舉入口關，還采取了以下措施：

一是開辦蘇維埃工作人員訓練班，培養(yǎng)蘇維埃干部。1932年春，臨時中央政府專門舉辦了兩期蘇維埃訓練班，訓練班每期一個月。第一期全班學員共22人，于2月29日結束并舉行畢業(yè)典禮。訓練班主任何叔衡、臨時中央政府主持日常工作的副主席項英在畢業(yè)典禮上先后講話，詳細指示工作方針及實際工作方法。次日，即由瑞金縣蘇介紹，分派各區(qū)實習。緊接著，第二期訓練班又開學了，學員純系瑞金各區(qū)蘇的主席及委員。^[25]臨時中央政府還結合中心工作，舉辦專題訓練班，如選舉運動訓練班、查田運動訓練班、合作社運動訓練班等，培養(yǎng)完成專項工作的人才。有時則以會代訓，像中央蘇區(qū)南、北部經(jīng)濟建設大會，從會前的調(diào)查研究，到會上的聽取領導報告、討論完成經(jīng)濟建設各項任務的措施等，都是對與會各地工作人員的政治和業(yè)務訓練。

二是密切與群眾團體，特別是工會與貧農(nóng)團的關系，從中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀分子，提拔進蘇維埃政權系統(tǒng)工作。在中國共產(chǎn)黨看來，“工會是工人群眾的共產(chǎn)主義學校，是使蘇維埃與廣大工人群眾取得密切聯(lián)系，并供給蘇維埃以大批領導干部的組織”^[24]P1375。由鄉(xiāng)村中的半無產(chǎn)階級貧農(nóng)群眾為主（并有農(nóng)業(yè)工人與手藝工人加入）組織的貧農(nóng)團，是工人階級最可靠的同盟者，他們也是蘇維埃干部的重要來源。除工會貧農(nóng)團外，蘇維埃還必須與其他群眾團體，如合作社、反帝擁蘇同盟、革命互濟會、女工農(nóng)婦代表會、兒童團等發(fā)生密切的關系。因為蘇區(qū)群眾經(jīng)過這些團體的教育訓練，具有初步的民主意識和組織紀律觀念，以及各方面的工作經(jīng)驗，能成為蘇維埃工作人員的后備軍。

列寧說過：“如果不吸收婦女來獨立參加政治生活，并且日常的公民的義務，那么不獨絲毫說不上社會主義，還說不上完全的和鞏固的民權?！?sup>[10]P742關于吸收勞動婦女參加蘇維埃工作，并加以訓練，中共中央早在1930年11月28日下達的關于蘇區(qū)婦女工作計劃，就有所強調(diào)。計劃指出：徹底實現(xiàn)蘇維埃政府對于婦女的政綱，保障勞動婦女在政治上參加政權——選舉權與被選舉權，僅限于宣傳是不夠的，而要迅速實現(xiàn)。要訓練她們成為群眾斗爭中的領導者，成為鞏固和擴大蘇維埃運動中的群眾主干，吸收她們參加政府機關和群眾團體工作。特別要設立短期婦女訓練班，并在實際工作中鍛煉她們，幫助她們有獨立解決問題的能力。^[13]P119-204針對蘇區(qū)有些地方忽視婦女工作，“竟將整個婦女工作的范圍，束縛在婚姻問題上”的缺點，中共中央指示：“在蘇區(qū)內(nèi)，應加緊領導勞動婦女參加土地革命斗爭，利用各種組織的方式，盡量發(fā)展她們的積極性與創(chuàng)造性”^[20]P1927。

三是開展反對官僚主義和貪污浪費的斗爭。蘇維埃政權中以脫離群眾、命令群眾、消極怠工、敷衍塞責為特點的官僚主義的存在，“阻礙了蘇維埃民主主義廣泛的實施，不能吸收廣大的群眾來參加蘇維埃工作，來學習管理和監(jiān)督工農(nóng)自己的政權”^[18]P272。蘇維埃政權中的貪污浪費現(xiàn)象，同樣腐蝕著政權機關及其工作人員。為改變這種狀況，黨和蘇維埃政府發(fā)動了連續(xù)不斷的反對官僚主義和貪污浪費的斗爭。臨時中央政府副主席項英強調(diào)：“我們要堅決同那些浪費金錢、濫耗政府財政的人作斗爭，我們要號召工農(nóng)群眾驅逐那些人出蘇維埃機關”“誰要怠工和敷衍，誰就是蘇維埃的罪人”。^[26]前述中執(zhí)委第15號訓令也指出，要從地方蘇維埃政府改選中，驅逐貪污腐化官僚等分子出蘇維埃。二蘇大后，更把蘇區(qū)的反對官僚主義和貪污浪費斗爭推向了新的高潮。為此，除將這個斗爭作為各級工農(nóng)檢查委員會的中心任務外，還經(jīng)由設立控告局、設置控告箱、組織群團的突擊隊輕騎隊、強化輿論批評等方式，加強對政權的群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督。以此推進政權的民主化、群眾化，增強政權對群眾的吸引力、凝聚力。

除以上辦法外，黨還通過組織參觀學習、干部異地交流、活躍群團生活、舉辦群眾法庭等舉措，來對蘇區(qū)群眾進行民主訓練，且都取得良好效果。

三、民主訓練的歷史作用及影響

中國共產(chǎn)黨對蘇區(qū)群眾進行的民主訓練，是廣泛、深入、持續(xù)的，是真誠、扎實、有遠見的，因而它不僅有歷史作用，還具有深遠影響。

（一）有效地提高了群眾的民主意識與素養(yǎng)、參政愿望與本領，激發(fā)了群眾的革命積極性與創(chuàng)造力

從湘贛邊蘇區(qū)農(nóng)民初時不識蘇維埃政權為何物，只知“埃政府”是當?shù)胤窖灾械摹拔艺钡囊馑?sup>[6]P277;到中央蘇區(qū)群眾高唱“中華全國蘇維埃，代表大會十月開，革命斗爭經(jīng)驗高，工農(nóng)領袖踴躍來”^[27]P145。從起初群眾對民主選舉不在意、不相信，到中央蘇區(qū)1933年選舉時到會選民平均達到80%以上，興國縣長岡鄉(xiāng)等地選舉時到會選民更是超過90%，并且敢于對政府工作提出批評，拿出自己的提案。勝利縣古龍區(qū)某鄉(xiāng)選舉，群眾發(fā)現(xiàn)主席團名單中有一個人是從前方開小差回來的，在候選人名單中有一個人有貪污嫌疑且消極怠工，就自動起來揭發(fā)、反對他倆，而另外提出幾個積極分子候選。平安寨群眾在選舉中，為維護切身利益，改善生活，分別提出了發(fā)展對外貿(mào)易、興辦鐵廠和石灰窯、多種麥子以防春荒等提案。^[28]由此可見蘇區(qū)群眾民主意識和素養(yǎng)、參政愿望與本領有著顯著的提高。各級蘇維埃政權中，工農(nóng)成分的增強，工農(nóng)出身的領導干部迅速成長，以及廣大群眾爭做模范蘇維埃公民的實際行動，也見證了這些變化。例如，自一蘇大以來，上杭的上、下才溪鄉(xiāng)各能吸收110人來參加鄉(xiāng)蘇下各委員會的工作，瑞金的石水鄉(xiāng)吸收了118人，興國的長岡鄉(xiāng)也吸收了100余人參加鄉(xiāng)蘇下各委員會的工作，并建立了許多村的委員會。^[24]

蘇區(qū)群眾在蘇維埃政權下，政治上得到翻身，生活上得到改善，能夠昂首挺胸做人，放開手腳做事，就有了當家作主的氣概，從而激發(fā)出高昂的革命積極性與豐富的創(chuàng)造力。他們把政府要做的事當作自己的事，而衷心擁護、積極支持。所以，在相對落后的環(huán)境里，在連年戰(zhàn)爭的條件下，中國共產(chǎn)黨領導的蘇區(qū)能堅持并發(fā)展革命戰(zhàn)爭，進行必要與可能的經(jīng)濟建設和社會革命，進而創(chuàng)造出許許多多中國革命史和黨史上的“第一”，形成黨和國家各項事業(yè)的“根”與“源”。

（二）嚴格地區(qū)分了資產(chǎn)階級假民主和無產(chǎn)階級真民主，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨實行民主制度的磊落胸懷

資產(chǎn)階級革命初期，為反對封建專制，曾提出“民主政治”的口號，以實行普選和議會制為中心，宣稱“主權在民”，但實際上這個“主權”僅為資產(chǎn)階級享有。資產(chǎn)階級假民主，不僅表現(xiàn)在它只是口頭標榜民主，實際上以財富多寡、文化高下、職業(yè)貴賤等限制，剝奪勞動群眾的民主權利;而且不去幫助勞動群眾認識民主的好處，學會民主的辦法，拒勞動群眾于民主大門之外。他們把不得不給予勞動群眾的一點可憐的民主（如投票權），也只是作為對勞動者的施舍。

中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)實行的民主制度，是以馬克思列寧主義為指導的，保障占人口大多數(shù)的勞動群眾民主權利的無產(chǎn)階級民主。它不僅在觀念上、制度設計上、實行措施上，確保勞動群眾享有充分的民主權利;而且中國共產(chǎn)黨為民主制度的落地，為民主政治的生成，提供了種種保障和幫助，如防止以黨代政，不準黨委操控或包辦選舉提名，反對官僚主義命令主義，以及提供實行民主必需的物質條件等。而對群眾進行民主訓練，讓群眾本應享有的民主回歸群眾，則是這種種保障和幫助中最具有根本意義、普遍作用的關鍵，也是區(qū)別愿否、真假對群眾實行民主的試金石。顯然，中國共產(chǎn)黨在這方面的表現(xiàn)是前所未有的無產(chǎn)階級真民主。

（三）真實地見證了中國共產(chǎn)黨人的初心使命，讓人民群眾對中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生了新的認識與信心

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。在風雨如磐的舊中國，黨把消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設國內(nèi)和平;推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立，作為實現(xiàn)初心使命的第一步。面對強大的中外反動勢力，以及在政治、經(jīng)濟、文化上都處于絕對劣勢的人民大眾，走出這第一步何等之難。但是中國共產(chǎn)黨人堅信人民大眾有革命要求，蘊藏著無窮智慧和力量，只是一時被壓抑與埋沒了。黨以馬克思主義為思想武器，教育啟發(fā)人民大眾起來革命;黨以蘇維埃旗幟相號召，引導激勵人民大眾當家作主，自己掌握自己的命運，同時鎮(zhèn)壓一切反革命反人民的組織與活動。黨對蘇區(qū)群眾的民主訓練，使他們既知道了民主的好處，又懂得了怎樣實行民主，進而利用民主這個法寶去爭取自己的利益。說到底，黨對蘇區(qū)群眾進行民主訓練，是動員千千萬萬的民眾，組織浩浩蕩蕩的革命軍，去實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人初心使命的必然要求與實際步驟。同時也就讓人民群眾見證了中國共產(chǎn)黨人的初心使命，轉而更加依賴黨、跟黨走。蘇區(qū)興國縣長岡鄉(xiāng)群眾說：“共產(chǎn)黨真正好，什么事情都替我們想到了?！?sup>[4]P138因而興國縣的擴紅支前、增產(chǎn)節(jié)約、優(yōu)待紅軍等各項工作都走在蘇區(qū)各地前頭。這是黨一心為人民，人民一心跟黨走的鮮活事例。

（四）深刻地影響了此后不同時期革命根據(jù)地以至新中國的民主政治建設，成為黨的一筆革命遺產(chǎn)與精神財富

無論是革命政權的選舉，人民代表會議制度的演進，還是人民群眾參加并監(jiān)督革命政權（人民政府）及其工作，人們都能看到當年黨對蘇區(qū)群眾進行民主訓練的影響。紅軍長征到達陜北后，曾任中華蘇維埃共和國西北辦事處司法部長兼秘書長，陜甘寧邊區(qū)政府秘書長、邊區(qū)參議會副議長等職的謝覺哉，以十年蘇維埃運動史上的民主制度及其實踐（包括民主訓練）為參照，思考陜甘寧邊區(qū)的民主政治建設，撰寫了《蘇維埃運動》《民主政治的實際》《談談選舉訓練班》《論選舉運動的重要》《關于民主選舉問題》《民主建設》等文章。還有新中國初期開始的普選，后來的城鄉(xiāng)居民（村民）自治等，都是例證。尤其值得注意的是，中國共產(chǎn)黨人從蘇區(qū)實行的民主制度、民主政治，以及對蘇區(qū)群眾進行的民主訓練中，進一步培養(yǎng)出群眾路線這個根本的組織路線、思想方法、工作作風。他們深知民主、自由都是人民爭來的，而不是什么人恩賜的，便立下了馬克思列寧主義的基本原則，“就是要使群眾認識自己的利益，并且團結起來，為自己的利益而奮斗”^[29]P1318。他們體會到“群眾必須在自己親身經(jīng)驗中，才能教育自己，提高覺悟，認清敵人，取得勝利”^[30]P37;于是懂得“要聯(lián)系群眾，就要按照群眾的需要和自愿”^[31]P1012去辦事，而不是從任何良好的個人愿望出發(fā)，等等。

誠然，由于種種主客觀原因，黨對蘇區(qū)群眾的民主訓練并非面面俱到、完美無缺，比如有些地方弄錯選舉手續(xù)，未選出代表而先選舉了主席;選民還不習慣和不善于行使對于不稱職代表的召回權，等等。但這畢竟是中國共產(chǎn)黨和人民群眾的一個創(chuàng)造，一種歷史進步。我們有理由為此感到慶幸，感到光榮，并且更深入地予以總結，使之為新時代中國特色社會主義的民主與法制建設服務。

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The CPCs Democratic Training of the Masses in the Soviet Areas

CAO Chun-rong

（Party History Office of the CPC Ruijin City Committee，Ruijin 342500，Jiangxi，China）

Abstract：The CPCs implementing the democratic system and democratic politics in the soviet areas was not a straight and plain process.In the face of the weak awareness of democracy and political power among some of the masses，the bureaucratism of some government workers，and the fact that the worker-peasant-solider representative conference system had been carried out not long before，the CPC had to enlighten and train the masses on democracy in order to make good deeds into reality.To inspire the democratic consciousness of the masses，train the masses ability of democracy，and strengthen the masses belief in democracy，the CPC took measures in the aspects such as propaganda，election campaign，city/township representative meeting，and the masses participation in and supervision of the regime，to train the masses in the soviet areas，and achieved remarkable results.The Partys democratic training of the masses in the soviet areas profoundly has influenced the development of democratic politics in the revolutionary bases and even the new China in different periods，and eloquently demonstrated to the world that the democracy implemented by the CPC is the real proletarian democracy，and that the original aspiration and mission of the Party have been steadily and consistently realized.

Key words：CPC;masses in the soviet areas;democratic politics;democratic training

（責任編輯：邱?明）

[收稿日期]2021-08-08

[作者簡介]曹春榮（1944—），男，江西豐城人，中共瑞金市委黨史工作辦公室原副主任、編輯，研究方向為中共黨史。