摘要：本文根據(jù)消防監(jiān)督、消防安全管理水平、網(wǎng)格社會(huì)化應(yīng)用在消防工作中發(fā)揮的巨大作用以及當(dāng)前窘迫局勢(shì)，消防部門緊跟時(shí)代步伐，積極從城鎮(zhèn)化地區(qū)實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)的創(chuàng)新管理舉措，以提高地區(qū)消防安全管理水平。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督 ?網(wǎng)格 ?消防宣傳

1 ?引言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在向多樣化的方向轉(zhuǎn)變，但消防社會(huì)管理體制不能很好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，從而反過(guò)來(lái)影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康可持續(xù)發(fā)展。因此，創(chuàng)新消防社會(huì)管理，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

2 ?當(dāng)前消防工作局勢(shì)狀況

當(dāng)前，保姆式服務(wù)和運(yùn)動(dòng)式整治不能從根本上解決消防工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，只能是責(zé)任、形式、任務(wù)的疊加，其蔽端表現(xiàn)為不同程度的責(zé)任不對(duì)等、工作不落實(shí)、群眾不滿意，因此，創(chuàng)新消防監(jiān)督管理模式勢(shì)在必行。

2.1當(dāng)前消防監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及困擾

2.1.1工作超負(fù)荷

轉(zhuǎn)制以來(lái)，消防監(jiān)督員參加地方會(huì)議、學(xué)習(xí)活動(dòng)、協(xié)同指導(dǎo)、聯(lián)合檢查等工作比例較大。客觀地講，消防監(jiān)督員長(zhǎng)期疲勞應(yīng)付、不堪重負(fù)的現(xiàn)狀在某種程度上而言普遍存在。

2.1.2隱患重荷載

規(guī)劃策略欠妥較多。規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中較長(zhǎng)時(shí)間缺位，或執(zhí)行規(guī)劃缺位是一個(gè)普遍問(wèn)題。有的地區(qū)違章建筑大量存在，消防安全布局、防火間距、消防通道、公共設(shè)施都嚴(yán)重缺位。

2.1.3工作理念、行政模式管理已不符合社會(huì)轉(zhuǎn)型客觀要求

當(dāng)前，現(xiàn)行的監(jiān)管模式是監(jiān)督管理、行政執(zhí)法、消防宣傳相結(jié)合的模式。消防部門屬于既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，沒(méi)有充分發(fā)揮行業(yè)部門和單位消防安全管理的主體責(zé)任，單位依賴消防部門監(jiān)督檢查，千方百計(jì)逃避違法過(guò)錯(cuò)，背離了依法監(jiān)督管理、依法治火的立法本意，造成了一些部門甚至地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為既然監(jiān)督了、發(fā)生事故了消防部門就有責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，致使消防監(jiān)督員疲于奔命地循環(huán)地應(yīng)付性地開展工作，工作效率低下，行政成本增高，工作質(zhì)量不高。

2.2消防安全問(wèn)題存在的原因

2.2.1前期粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式留下后遺癥，形成先天性消防安全問(wèn)題

以遠(yuǎn)安縣為例：地轄六鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)初期由于缺少整體規(guī)劃，基本都是自發(fā)發(fā)展而來(lái)，到現(xiàn)在集聚了相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)，雖然發(fā)展較快，但之前先上車后買票的發(fā)展方式，留下諸多問(wèn)題。一是違章建筑多，隨意搭建占用防火間距、消防車道;二是隨意改變使用性質(zhì)，一些單位按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展什么賺錢就生產(chǎn)什么，變更生產(chǎn)產(chǎn)品，一些單位為審批方便或減少投資，建筑原來(lái)按低火災(zāi)危險(xiǎn)性審批，使用后火災(zāi)危險(xiǎn)性級(jí)別提高，還有一些單位按廠房審批卻按倉(cāng)庫(kù)使用。

2.2.2消防監(jiān)管力量薄弱，管理水平不高

改革轉(zhuǎn)隸以來(lái)，由于體制編制的原因，人員嚴(yán)重不足;公安派出所消防監(jiān)督管理派出所本身就人少事多，消防安全管理僅停留在完成法定監(jiān)督管理任務(wù)層面;鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)消防管理體系還需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能形成管理能力。在消防安全管理水平上，由于消防安全管理涉及的知識(shí)面較為廣泛，內(nèi)容也多，不管是派出所民警、還是社區(qū)網(wǎng)格員對(duì)于消防知識(shí)的掌握是比較有限，檢查水平不高，甚至還不具備消防安全檢查的基本技能。

3 ?城鎮(zhèn)化消防社會(huì)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略對(duì)策

3.1完善工作評(píng)價(jià)體系

一是建立群眾打分評(píng)價(jià)機(jī)制。群眾來(lái)辦理一件事、咨詢一件事，均在行政受理服務(wù)中心或互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置群眾一事一評(píng)投票箱，對(duì)單位和個(gè)人行政服務(wù)質(zhì)量、態(tài)度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并全程公開投票結(jié)果。上級(jí)考核工作時(shí)依據(jù)此結(jié)果作為評(píng)價(jià)該單位的業(yè)績(jī)和工作。二是建立健全透明監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立舉報(bào)箱、公布廉政監(jiān)督人員的通訊方式，消防人員在開展行政許可、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、整改隱患、火災(zāi)調(diào)查、滅火救援等工作，允許群眾對(duì)辦理情況進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，凡舉報(bào)事宜均應(yīng)公開回復(fù)，并允許公眾質(zhì)疑。通過(guò)以上舉措，真正把消防工作的立足點(diǎn)和契入點(diǎn)放在為老百姓辦實(shí)事、解難事上，把黨的群眾路線落實(shí)到實(shí)處。

3.2建立健全中介服務(wù)體系

發(fā)展中介組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)消防工作的客觀要求，也是推進(jìn)消防工作社會(huì)化、市場(chǎng)化的必要手段。一是中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和運(yùn)作模式必須具備獨(dú)立性，預(yù)防衍變成消防機(jī)構(gòu)的附屬機(jī)構(gòu)。引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的類別很多，如質(zhì)檢站、培訓(xùn)中心、檢測(cè)、維保、消防安全評(píng)估等等。二是通過(guò)立法明確中介機(jī)構(gòu)的責(zé)與利。凡是中介機(jī)構(gòu)通過(guò)的鑒定、檢測(cè)報(bào)告或出具的有效文書，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律職責(zé)，消防部門在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采信。

3.3搭建三大平臺(tái)，強(qiáng)化載體創(chuàng)建

3.3.1搭建信息共享平臺(tái)

消防工作要充分發(fā)動(dòng)群眾，及時(shí)準(zhǔn)確把握社情民意。以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，通過(guò)民情懇談會(huì)、網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì)排查、民情聯(lián)絡(luò)員排查、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)排查，加強(qiáng)對(duì)各類基礎(chǔ)性、源頭性、情報(bào)性信息的收集掌握。

3.3.2構(gòu)建互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)

消防站要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的綜合平臺(tái)作用和維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)平臺(tái)作用，積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，完善科學(xué)運(yùn)作模式，組成對(duì)接每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的法律服務(wù)團(tuán)，視情參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格辦和綜治工作中心聯(lián)席會(huì)議，了解影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，提出相關(guān)意見(jiàn)和建議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府提供強(qiáng)有力的法律支持。要全面推行“一社區(qū)一法律顧問(wèn)”制度，面對(duì)面為基層組織和網(wǎng)格群眾提供法律咨詢服務(wù)，開展法制宣傳，依法規(guī)范村規(guī)民約，指導(dǎo)調(diào)處重大民間糾紛。

3.4劃分兩級(jí)網(wǎng)格，強(qiáng)化長(zhǎng)效建設(shè)

3.4.1構(gòu)建網(wǎng)格體系

按照“一網(wǎng)多級(jí)、一級(jí)多格、一格多點(diǎn)”要求，細(xì)分單元，聯(lián)格成網(wǎng)。把6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)作為大網(wǎng)格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，綜治辦、安監(jiān)局、派出所、工商局等工作人員參與，統(tǒng)攬本級(jí)消防工作。

3.4.2明晰管理責(zé)任

推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會(huì)消防管理創(chuàng)新，必須積極融入新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體格局，著眼社會(huì)管理創(chuàng)新的總體要求。關(guān)鍵是遏制群死群傷惡性火災(zāi);隊(duì)伍安全穩(wěn)定是根本保證，是完成好各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)消防法》。

[2]饒軍，建始縣網(wǎng)格化管理調(diào)研報(bào)告。

[3]曹佑紅，《綱要》宣貫展亮點(diǎn)。

作者簡(jiǎn)介：王勝峰，男，1984年12月3日生，襄陽(yáng)市消防救援支隊(duì)棗陽(yáng)大隊(duì)初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。