劉立民

（寧陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局，山東 寧陽(yáng) 271411）

前言

建設(shè)各級(jí)用戶的不動(dòng)產(chǎn)登記信息決策分析平臺(tái)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全流程進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)管、業(yè)務(wù)督辦、效能監(jiān)管、登記簿監(jiān)管、預(yù)警處置等功能，強(qiáng)化崗位監(jiān)管，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記管理的規(guī)范和高效?；谠朴?jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，以不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)、效能、業(yè)務(wù)狀態(tài)的統(tǒng)計(jì)分析，并深入挖掘不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)的價(jià)值，為不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門和上級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

一、總體設(shè)計(jì)

本項(xiàng)目將基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)及“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”技術(shù)開展煙臺(tái)市不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)二期項(xiàng)目建設(shè)，按照“登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、登記簿冊(cè)統(tǒng)一、登記依據(jù)統(tǒng)一、信息平臺(tái)統(tǒng)一”的四統(tǒng)一原則，不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)采用數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)集中的模式建設(shè)，不動(dòng)產(chǎn)登記公眾服務(wù)各系統(tǒng)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交互采用統(tǒng)一接口模式建設(shè)。

（一）基礎(chǔ)層（IAAS）

基礎(chǔ)設(shè)施層也稱基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)層，是將計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)資源等物理資源進(jìn)行整合，建立共享資源池，形成可按需動(dòng)態(tài)擴(kuò)展的高性能計(jì)算環(huán)境、大容量存儲(chǔ)環(huán)境，滿足海量不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、高并發(fā)用戶登記業(yè)務(wù)辦理和信息共享查詢，以及煙臺(tái)市不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)二期的需要。

數(shù)據(jù)層（DAAS）

由主城6 區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)經(jīng)過(guò)整理，合并成一個(gè)統(tǒng)一的市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)包含土地、房屋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等登記信息，由市不動(dòng)產(chǎn)登記中心進(jìn)行統(tǒng)一存儲(chǔ)、管理及應(yīng)用。

數(shù)據(jù)資源層也稱數(shù)據(jù)即服務(wù)層，由不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)、共享數(shù)據(jù)庫(kù)、查詢數(shù)據(jù)庫(kù)、分析數(shù)據(jù)庫(kù)組成，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一組織與管理，對(duì)應(yīng)用層的系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)包括覆蓋全市的、通過(guò)歷年土地、房屋、林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記積累的登記信息。不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)通過(guò)日常登記業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

（二）平臺(tái)層（PAAS）

平臺(tái)層也稱平臺(tái)即服務(wù)層，本層由涵蓋基礎(chǔ)軟件環(huán)境、應(yīng)用搭建平臺(tái)、應(yīng)用運(yùn)行平臺(tái)?；A(chǔ)軟件環(huán)境為用戶提供包含操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和中間件的平臺(tái)模板池，可以快速?gòu)?fù)制、部署和啟用操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)及基礎(chǔ)軟件環(huán)境。應(yīng)用平臺(tái)由應(yīng)用搭建平臺(tái)、應(yīng)用運(yùn)行平臺(tái)、應(yīng)用管理平臺(tái)、應(yīng)用服務(wù)組件、GIS 平臺(tái)、GIS 服務(wù)組件構(gòu)成。為用戶提供一套服務(wù)平臺(tái)，用戶可以將他們所開發(fā)和運(yùn)營(yíng)的應(yīng)用托管到云平臺(tái)，用戶需要管理維護(hù)自己的應(yīng)用程序。

（三）應(yīng)用層（SAAS）

應(yīng)用層也稱軟件即服務(wù)層。包含互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、決策分析平臺(tái)、自助查詢服務(wù)平臺(tái)、“一平臺(tái)”、“一庫(kù)”等，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、自助查詢，提高不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)工作效率，提升便民服務(wù)程度。

（四）展示層

平臺(tái)基于各類應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，面向各類用戶提供不同渠道的應(yīng)用展示，包括登記大廳、電腦終端、自助設(shè)備和移動(dòng)設(shè)備等。

（五）用戶層

系統(tǒng)用戶主要分為三類：一是與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)；二是使用不動(dòng)產(chǎn)信息的政府部門及相關(guān)單位，如公檢法、民政、稅務(wù)、工商等管理部門及銀行等金融機(jī)構(gòu)；三是社會(huì)公眾，系統(tǒng)為廣大人民群眾提供了不動(dòng)產(chǎn)信息的申報(bào)、查詢等功能。

（六）標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系

包括信息和應(yīng)用服務(wù)在內(nèi)的各方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理制度，確保煙臺(tái)市智慧不動(dòng)產(chǎn)登記信息服務(wù)平臺(tái)各組成部分之間，以及平臺(tái)與外部系統(tǒng)交互能夠有效銜接，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

（七）安全保障體系

包括安全管理、安全基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全等組成，保障數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、訪問(wèn)的安全。

二、平臺(tái)功能設(shè)計(jì)

（一）業(yè)務(wù)監(jiān)管

實(shí)現(xiàn)對(duì)登記業(yè)務(wù)辦理全流程的監(jiān)控，利用狀態(tài)燈對(duì)業(yè)務(wù)辦理狀態(tài)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，提供業(yè)務(wù)查詢、環(huán)節(jié)標(biāo)識(shí)、辦理時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警燈功能。

（二）業(yè)務(wù)督辦

支持對(duì)辦理時(shí)長(zhǎng)超限、預(yù)警、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)務(wù)督辦，具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、業(yè)務(wù)督導(dǎo)、信息反饋、狀態(tài)標(biāo)識(shí)等功能。

（三）效能監(jiān)管

支持對(duì)業(yè)務(wù)辦理效能進(jìn)行監(jiān)控、預(yù)警及統(tǒng)計(jì)分析，輔助管理人員尋找業(yè)務(wù)辦理梗阻點(diǎn)，制定相應(yīng)的優(yōu)化策略。

（四）登記簿監(jiān)管

實(shí)現(xiàn)登記簿監(jiān)管功能，能夠定期定時(shí)主動(dòng)抓取不動(dòng)產(chǎn)電子登記簿數(shù)據(jù)，并與平臺(tái)交互信息進(jìn)行查驗(yàn)核對(duì)。

（五）預(yù)警處置

根據(jù)核心指標(biāo)計(jì)算模型，設(shè)計(jì)建立預(yù)警計(jì)算模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)警指標(biāo)的量化計(jì)算，當(dāng)業(yè)務(wù)辦理實(shí)現(xiàn)、業(yè)務(wù)辦理狀態(tài)等指標(biāo)超過(guò)閥值時(shí)觸發(fā)預(yù)警提醒功能。

（六）數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)

對(duì)業(yè)務(wù)辦理信息、登記信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析和處理，需具備數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、基礎(chǔ)報(bào)表分析、自定義報(bào)表分析、多維即席分析、模型預(yù)測(cè)等。

（七）成果輸出及展示

利用大數(shù)據(jù)展示技術(shù)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理結(jié)果、狀態(tài)、監(jiān)管等以熱力圖、平涂、柱狀圖等形式，進(jìn)行實(shí)時(shí)展示。對(duì)統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果進(jìn)行輸出和打印，輸出模式包括Excel，PPT 等多種格式。

圖 31總體架構(gòu)圖

圖 422登記預(yù)約流程圖

三、與不動(dòng)產(chǎn)信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接方案

（一）系統(tǒng)接口設(shè)計(jì)

目前不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全流程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，支撐不動(dòng)產(chǎn)登記的業(yè)務(wù)辦理及不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的管理。在現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)政務(wù)管理平臺(tái)、不動(dòng)產(chǎn)智能化自助查詢系統(tǒng)及不動(dòng)產(chǎn)登記決策分析平臺(tái)，通過(guò)建立接口，開展與不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)涉房登記業(yè)務(wù)的“一窗式”綜合受理；并結(jié)合各類智慧不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)用的建設(shè)，拓展不動(dòng)產(chǎn)登記的服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)”的服務(wù)模式。

（二）登記預(yù)約接口設(shè)計(jì)

針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)類型眾多，每一個(gè)登記業(yè)務(wù)窗口業(yè)務(wù)類型不相同，如何避免可能出現(xiàn)的集中辦證、排隊(duì)申請(qǐng)、登記大廳秩序混亂等情況，利用微信平臺(tái)及網(wǎng)頁(yè)系統(tǒng)等提供預(yù)約登記，實(shí)現(xiàn)對(duì)包含初始登記、預(yù)告登記、變更登記、異議登記的各類登記業(yè)務(wù)的預(yù)約。公眾足不出戶即可根據(jù)需要辦理的業(yè)務(wù)類型輸入姓名、身份證號(hào)、產(chǎn)權(quán)證號(hào)、辦理業(yè)務(wù)類型、手機(jī)號(hào)等信息提前預(yù)約時(shí)間，錯(cuò)開人流高峰到現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)登記，提高登記大廳服務(wù)質(zhì)量和公眾滿意度水平。

開發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記預(yù)約接口設(shè)計(jì)如下：

1.登記預(yù)約流程

登記預(yù)約流程如下：

2.預(yù)約填報(bào)

支持實(shí)名制填錄申請(qǐng)人（代理人、代理機(jī)構(gòu)）、手機(jī)號(hào)、手機(jī)驗(yàn)證碼、身份證號(hào)、預(yù)約 日期、預(yù)約時(shí)段、預(yù)約辦理類型、圖片驗(yàn)證碼進(jìn)行預(yù)約填報(bào)，經(jīng)過(guò)后臺(tái)審核確認(rèn)，采用預(yù)約 界面提示預(yù)約是否成功，基于微信支持預(yù)約件的二維碼顯示，并通過(guò)短信通知預(yù)約成功。

系統(tǒng)預(yù)約時(shí)以醒目的方式顯示預(yù)約須知，并支持預(yù)約填報(bào)中和填報(bào)結(jié)束后的預(yù)約取消操作。

3.預(yù)約審核

支持對(duì)發(fā)送的預(yù)約申請(qǐng)自動(dòng)審核，確保預(yù)約不超限（含個(gè)人次數(shù)限制、預(yù)約總量控制限 制檢驗(yàn)、手機(jī)驗(yàn)證碼、圖片驗(yàn)證碼檢驗(yàn)等）。

4.預(yù)約結(jié)果查詢

支持申請(qǐng)人、代理人查詢預(yù)約情況。預(yù)約成功后，系統(tǒng)形成預(yù)約流水號(hào)，同時(shí)預(yù)約成功 頁(yè)面提供“打印回執(zhí)”功能。

5.預(yù)約短信通知

系統(tǒng)向申請(qǐng)人發(fā)送短信，就預(yù)約情況進(jìn)行通知，內(nèi)容含預(yù)約人、預(yù)約時(shí)間、預(yù)約流水號(hào)、預(yù)約辦理類型等，友好提醒申請(qǐng)人、代理人及時(shí)來(lái)現(xiàn)場(chǎng)辦理。

6.預(yù)約數(shù)據(jù)交換

支持對(duì)當(dāng)日預(yù)約有效數(shù)據(jù)交換到登記業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，使得登記業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)根據(jù)預(yù)約單及時(shí)調(diào)出預(yù)約詳細(xì)信息，滿足預(yù)約人在特定日期時(shí)段的優(yōu)先辦理。

7.預(yù)約參數(shù)設(shè)置

支持對(duì)預(yù)約條件進(jìn)行控制，包括提前預(yù)約天數(shù)、預(yù)約時(shí)段控制、每日各登記中心可預(yù)約人數(shù)控制、個(gè)人預(yù)約次數(shù)控制、預(yù)約取消次數(shù)限制、爽約限制等。

登記預(yù)審接口設(shè)計(jì)

實(shí)現(xiàn)個(gè)人登記申請(qǐng)的登記預(yù)審或單位批量與受理，通過(guò)單個(gè)或批量上傳填寫的辦理情況表，在上傳成功后，辦理的模板資料將上傳到后臺(tái)進(jìn)行初步驗(yàn)證，驗(yàn)證通過(guò)后可轉(zhuǎn)至窗口受 理或者直接轉(zhuǎn)至內(nèi)網(wǎng)辦理，提高辦事效率，節(jié)約辦理人時(shí)間。

登記預(yù)審接口設(shè)計(jì)如下：

1.申請(qǐng)?zhí)顖?bào)

支持填錄申請(qǐng)人（代理人、代理機(jī)構(gòu)）姓名、身份證號(hào)、產(chǎn)權(quán)證號(hào)、不動(dòng)產(chǎn)單元編碼等 信息，并提供不動(dòng)產(chǎn)單元和登記事項(xiàng)的選擇性填報(bào)，在線提交身份證復(fù)印件、申請(qǐng)資料電子 文件等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記申請(qǐng)。

2.共性材料批量上傳

對(duì)于單位或大客戶，實(shí)現(xiàn)共性材料批量上次，支持填錄申請(qǐng)人（代理人、代理機(jī)構(gòu)）姓名、身份證號(hào)、產(chǎn)權(quán)證號(hào)、不動(dòng)產(chǎn)單元編碼等信息，并提供不動(dòng)產(chǎn)單元和登記事項(xiàng)的選擇性填報(bào)，在線提交身份證復(fù)印件、申請(qǐng)資料電子文件等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記申請(qǐng)。

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)電子證照集中管理，對(duì)于身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等在有效期內(nèi)重復(fù)辦理登記的，自動(dòng)識(shí)別，用戶可以不用重復(fù)上傳。

3.預(yù)審審核

對(duì)申請(qǐng)人提出的網(wǎng)上申請(qǐng)，進(jìn)行程序化自動(dòng)審核，對(duì)缺少的要件和不符合登記規(guī)范的告 知申請(qǐng)人，提示需要補(bǔ)充或更正的信息，并引導(dǎo)申請(qǐng)人修改。

4.內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換

當(dāng)自動(dòng)審核沒有問(wèn)題后，申請(qǐng)信息將被實(shí)時(shí)交換到內(nèi)網(wǎng)，在內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)上申請(qǐng)的核驗(yàn)，并由人工審核確認(rèn)，給出預(yù)受理結(jié)果。

5.預(yù)審結(jié)果通知 預(yù)受理結(jié)果將被發(fā)布到網(wǎng)上，并通過(guò)微信和短信通知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人也可在網(wǎng)上查詢。

6.預(yù)約現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)與正式受理

當(dāng)?shù)怯涱A(yù)審成功后，申請(qǐng)人可預(yù)約時(shí)間到登記大廳現(xiàn)場(chǎng)正式申請(qǐng)，現(xiàn)場(chǎng)受理時(shí)在網(wǎng)上提 交的資料通過(guò)數(shù)據(jù)接口直接調(diào)用，不需要申請(qǐng)人重復(fù)提交。

（三）各子系統(tǒng)間關(guān)聯(lián)關(guān)系設(shè)計(jì)

通過(guò)建立軟件接口，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記門戶網(wǎng)站與市不動(dòng)產(chǎn)信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，將不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)的辦件進(jìn)度以及辦件結(jié)果進(jìn)行共享，用戶可隨時(shí)掌握業(yè)務(wù)辦理情況，其中業(yè)務(wù)辦理信息主要展示的內(nèi)容：業(yè)務(wù)編號(hào)、業(yè)務(wù)類型、受理時(shí)間、辦件狀態(tài)（已受理、辦結(jié)）、申請(qǐng)人、聯(lián)系電話（隱藏中間四位），業(yè)務(wù)辦結(jié)后，系統(tǒng)自動(dòng)推送信息給申請(qǐng)人，方便群眾網(wǎng)上辦事。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記預(yù)約系統(tǒng)與市不動(dòng)產(chǎn)信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)包含初始登記、預(yù)告登記、變更登記、異議登記的各類登記業(yè)務(wù)的預(yù)約。公眾足不出戶即可根據(jù)需要辦理的業(yè)務(wù)類型輸入姓名、身份證號(hào)、產(chǎn)權(quán)證號(hào)、辦理業(yè)務(wù)類型、手機(jī)號(hào)等信息提前預(yù)約時(shí)間，錯(cuò)開人流高峰到現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)登記，提高登記大廳服務(wù)質(zhì)量和公眾滿意度水平。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理基礎(chǔ)平臺(tái)和短信平臺(tái)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，將不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)受理進(jìn)度、業(yè)務(wù)受理結(jié)果等信息通過(guò)接口發(fā)送至短信平臺(tái)，并通過(guò)短信平臺(tái)自動(dòng)發(fā)送至申請(qǐng)人預(yù)留聯(lián)系電話。通過(guò)軟件接口，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理基礎(chǔ)平臺(tái)和微信平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，將不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)受理進(jìn)度、業(yè)務(wù)受理結(jié)果等信息通過(guò)接口發(fā)送至微信平臺(tái)，并通過(guò)微信平臺(tái)自動(dòng)發(fā)送至申請(qǐng)人預(yù)留聯(lián)系電話。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)自助查詢平臺(tái)與不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理基礎(chǔ)平臺(tái)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)自助查詢機(jī)檔案信息查詢管理服務(wù)、登記業(yè)務(wù)進(jìn)度查詢管理服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)煙臺(tái)市不動(dòng)產(chǎn)登記的智能接入和管理。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記決策分析平臺(tái)與不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、效能、業(yè)務(wù)狀態(tài)的統(tǒng)計(jì)分析，并深入挖掘不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)的價(jià)值，為不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門和上級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。