文/徐曼

（作者單位：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院）

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）在2021年7月舉辦的第68屆貿(mào)易和發(fā)展理事會議上通過了韓國地位變更案，正式認(rèn)定韓國為發(fā)達(dá)國家。這是1964年UNCTAD成立以來，首次有國家從發(fā)展中國家變更為發(fā)達(dá)國家。

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，韓國工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有數(shù)家具有全球競爭力的高科技企業(yè)集團(tuán)，早已達(dá)到國際組織認(rèn)定的發(fā)達(dá)國家水平。國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）分別于1991年和1996年將韓國變更為發(fā)達(dá)國家，韓國還在1996年加入了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），并于2019年宣布在世界貿(mào)易組織（WTO）談判中不再享受“發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇”。此次UNCTAD變更韓國地位，一方面肯定了韓國取得的經(jīng)濟(jì)成就；另一方面也預(yù)示未來韓國要在國際事務(wù)中承擔(dān)和發(fā)揮更大的義務(wù)和作用，對其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中韓經(jīng)貿(mào)合作都可能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

對韓國經(jīng)濟(jì)的影響喜憂參半

第一，有利于提升韓國的國際地位和國家形象，促進(jìn)吸引外資。當(dāng)前韓國的整體經(jīng)濟(jì)水平位居世界前列，經(jīng)濟(jì)成就有目共睹。根據(jù)IMF的數(shù)據(jù)，在全球新冠肺炎疫情蔓延的2020年，韓國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到1.63萬億美元，居全球第10位；人均GDP達(dá)3.15萬美元，居全球第27位。近年來，隨著韓國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和政治文化影響力持續(xù)提升，其參與G20峰會、G7峰會等全球治理機(jī)制的機(jī)會和能力也不斷增強(qiáng)。此外，韓國政府在管控新冠肺炎疫情方面取得較好成效，醫(yī)療系統(tǒng)和執(zhí)政能力獲得肯定。韓國申請成為發(fā)達(dá)國家，也是希望在國際舞臺上擁有更多發(fā)言權(quán)，得到更多關(guān)注。此次被認(rèn)定為發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步證明韓國的政治經(jīng)濟(jì)社會相對穩(wěn)定，營商環(huán)境得到國際社會普遍認(rèn)可，對吸引外資有促進(jìn)作用。

第二，意味著韓國將在國際事務(wù)中承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)。一般而言，發(fā)展中國家能獲得國際融資機(jī)構(gòu)較低利息的貸款，享受比發(fā)達(dá)國家更優(yōu)惠的關(guān)稅、更多無償援助、更低的碳排放標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)待，而發(fā)達(dá)國家則相應(yīng)要承擔(dān)更多國際責(zé)任和義務(wù)。例如，發(fā)達(dá)國家有減免貧窮國家貸款的義務(wù)，且不能從世界銀行等國際組織中獲得低息和無息貸款。發(fā)達(dá)國家要普及對發(fā)展中國家的優(yōu)惠關(guān)稅，降低對發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，這就意味著韓國敏感的農(nóng)業(yè)部門將面臨降低關(guān)稅和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的挑戰(zhàn)。此外，在應(yīng)對氣候變化方面，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》對發(fā)達(dá)國家制定了更為嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)。按照《京都議定書》，發(fā)達(dá)國家要從2005年開始進(jìn)行節(jié)能減排，而發(fā)展中國家則可以推遲到2012年開始；發(fā)達(dá)國家要為發(fā)展中國家節(jié)能減排提供技術(shù)和資金；發(fā)達(dá)國家碳排放的數(shù)值削減也高于發(fā)展中國家。2021年6月，韓國政府提出至2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)對韓國而言也是較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第三，可能加劇韓國與美國、日本等國家在半導(dǎo)體領(lǐng)域的競爭。盡管韓國經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展，但其外向型經(jīng)濟(jì)仍存在依賴性較強(qiáng)、整體產(chǎn)業(yè)鏈不夠健全等問題，特別是作為支柱的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，對海外材料、海外市場過于依賴。日韓貿(mào)易摩擦爆發(fā)3年來也表明，韓國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很大程度上仍受制于日本的原材料和組件，易受到國際貿(mào)易的影響。此外，當(dāng)前美國也提出要加大投資，保持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)全球競爭力的戰(zhàn)略。成為發(fā)達(dá)國家只會加劇韓國與美國、日本在半導(dǎo)體等高科技領(lǐng)域的競爭。為贏得競爭優(yōu)勢，韓國政府和企業(yè)需要不斷加大投資力度，持續(xù)開拓貿(mào)易多元化和核心技術(shù)自主化之路。

第四，可能加劇韓國經(jīng)濟(jì)社會不平衡現(xiàn)象。盡管已步入發(fā)達(dá)國家行列，但是韓國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富差距過大、寡頭經(jīng)濟(jì)壟斷、房價(jià)高漲、青年就業(yè)難等現(xiàn)象并不會因此而得到解決，反而可能加劇韓國民眾的失落感。再加上人口老齡化和出生率不斷下降，韓國的人工成本急速攀高，進(jìn)而引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)與社會問題，可能造成更為嚴(yán)重的社會對立與分裂，拖累社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對中韓經(jīng)貿(mào)合作的影響總體積極

第一，中韓雙邊經(jīng)貿(mào)合作對韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，中國已經(jīng)成為韓國最大的貿(mào)易伙伴、最大的出口市場、最大的進(jìn)口來源國和最大的海外投資對象，中韓貿(mào)易額接近韓美、韓日及韓歐貿(mào)易額的總和，相互投資規(guī)模達(dá)千億美元，中韓雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系對韓國經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。2020年，中韓貿(mào)易總額再次突破3 000億美元。2021年1—6月，中韓雙邊貨物進(jìn)出口總額為1 688.7億美元，同比增長28.5%（見圖1）。其中，中國自韓國進(jìn)口額為996.4億美元，同比增長25.6%；中國對韓國出口額為692.3億美元，同比增長33.1%；中韓貿(mào)易逆差為304.1億美元，同比增長12.1%。中韓雙邊貿(mào)易在疫情沖擊下實(shí)現(xiàn)了逆勢上漲，體現(xiàn)了兩國貿(mào)易合作的強(qiáng)勁韌性和巨大潛力。此外，中韓自貿(mào)協(xié)定自2015年12月正式生效以來，至今已進(jìn)行了7次關(guān)稅削減，零關(guān)稅貿(mào)易額覆蓋率超過55%。中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判于2017年12月啟動，這是中國首個(gè)以負(fù)面清單方式開展的服務(wù)貿(mào)易和投資自由化談判。2021年2月，中韓雙方通過視頻方式舉行自貿(mào)協(xié)定第二階段談判首席談判代表會議。中韓貿(mào)易的緊密關(guān)系由雙方的貿(mào)易互補(bǔ)性和中國龐大的市場支撐，韓國成為發(fā)達(dá)國家，要進(jìn)一步推動經(jīng)貿(mào)發(fā)展，應(yīng)與中國一道，深度挖掘雙方經(jīng)貿(mào)合作潛力，共同推動經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)全面升級。

第二，加強(qiáng)中韓兩國在全球經(jīng)濟(jì)治理方面的合作。韓國致力于通過G20等全球治理機(jī)制提升自身國際地位，表現(xiàn)出積極參與全球治理、希望在多邊貿(mào)易體制發(fā)揮更大作用的強(qiáng)烈意愿。疫情蔓延導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊。作為嚴(yán)格管控疫情、經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的國家，中韓兩國在促進(jìn)國際貿(mào)易投資自由化、便利化以及培育后疫情時(shí)代經(jīng)貿(mào)合作新增長點(diǎn)等方面具有廣闊的合作空間，應(yīng)進(jìn)一步在多邊框架內(nèi)協(xié)調(diào)立場和加強(qiáng)溝通合作。同時(shí)，也應(yīng)注意到，韓國在放棄發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇且成為發(fā)達(dá)國家之后，在世貿(mào)組織經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判中，會在維護(hù)自身利益的基礎(chǔ)上，更多地與其他發(fā)達(dá)國家站在一起。

第三，在“一帶一路”框架下加強(qiáng)開拓第三方市場合作。韓國作為國內(nèi)市場狹小的發(fā)達(dá)國家，既有對發(fā)展中國家的援助義務(wù)，又有開拓發(fā)展中國家市場的經(jīng)濟(jì)需求。中韓雙方正可在“一帶一路”倡議框架下，加快推進(jìn)與韓國“新南方政策”和“新北方政策”對接，加強(qiáng)聯(lián)合開拓“第三方市場”合作，形成高效的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)銜接合作布局。此外，當(dāng)前區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）各成員正在推動核準(zhǔn)工作，力爭在2022年的1月1日正式實(shí)施，從而全面提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資自由化和便利化水平。這也有利于進(jìn)一步加深中韓在亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的緊密關(guān)系。

第四，可能有利于推動中日韓三邊經(jīng)貿(mào)合作。盡管新冠肺炎疫情對中日韓三國都造成了不同程度的沖擊，但中日、中韓經(jīng)貿(mào)合作卻出現(xiàn)逆勢增長。2021年上半年，中日、中韓雙邊貿(mào)易額分別增長23.7%和28.5%，雙向投資蓬勃開展，充分展現(xiàn)了中日韓經(jīng)貿(mào)合作的強(qiáng)勁韌性和旺盛活力。中日韓自貿(mào)協(xié)定談判截至2019年年底共舉行16輪，受疫情影響，2020年全年未舉行談判。RCEP的簽署使中日、日韓首建自貿(mào)伙伴關(guān)系，為中日韓自貿(mào)協(xié)定談判提供了新的機(jī)遇，三方應(yīng)加快推進(jìn)談判進(jìn)程，爭取盡早達(dá)成協(xié)議，打造亞洲區(qū)域更加強(qiáng)韌的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，在后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中發(fā)揮引擎作用。此外，韓國將于2022年舉行總統(tǒng)大選，執(zhí)政的共同民主黨將與近兩年重新活躍的保守黨展開爭奪。這也將在很大程度上影響未來中韓經(jīng)貿(mào)合作及中日韓自貿(mào)區(qū)的前景。