郝金輝

(南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局河北分局，河北 石家莊 050000)

0 前言

近年來，伴隨著中國水利事業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的大型調(diào)水工程開始興建且投入了使用，實現(xiàn)了水資源在區(qū)域中的合理調(diào)配。但大型調(diào)水工程的規(guī)模龐大，當(dāng)進(jìn)入運行初期階段以后，工作對象和管理目標(biāo)已然發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，如果依舊以建設(shè)期的運行管理模式為主，將無法保障大型調(diào)水工程的作用實現(xiàn)。因此，針對大型調(diào)水工程的運行初期，主管機構(gòu)在日常的工作中要嚴(yán)格根據(jù)當(dāng)下的運行管理要求，積極采用先進(jìn)的監(jiān)督管理理念和體系，發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。

1 大型調(diào)水工程的特點

1.1 保障性調(diào)水工程，與當(dāng)?shù)亟邓芮邢嚓P(guān)

對于大型調(diào)水工程而言，此類項目的實施符合當(dāng)下水資源調(diào)配和利用的切實需求，尤其是對水資源充沛和短缺的地區(qū)，大型調(diào)水工程已然成為基礎(chǔ)性的工程，屬于保障性調(diào)水工程，與區(qū)域降水情況有著直接的關(guān)系。對任何一個地區(qū)而言，基于氣候條件的變化，豐、平和枯水年交替出現(xiàn)，且存在著巨大的確定性，當(dāng)處于豐水年或者平水年份時，區(qū)域水量完全可以滿足生產(chǎn)生活中的用水需求，但如果處于枯水年，勢必會導(dǎo)致區(qū)域水資源短缺嚴(yán)重，此時，就需要發(fā)揮調(diào)水工程的作用，從豐水區(qū)向枯水區(qū)的水資源調(diào)配，有利于調(diào)節(jié)水資源的供需矛盾。

1.2 受到外部因素的影響大

調(diào)水工程項目的規(guī)模龐大，在開展施工建設(shè)的過程中，往往需跨越多個地段，不論是在施工建設(shè)的過程中還是在后續(xù)的運行中，受到外部因素的影響都是非常大的，比如:以南水北調(diào)東線山東段為例，這一調(diào)水工程實施中，有效實現(xiàn)了對韓莊運河、梁濟運河、柳長河、小運河等的利用，在具體的施工作業(yè)和運行管理中，表現(xiàn)出明顯的功能交叉性，增大了管理難度，監(jiān)督管理水平受到多方面因素的影響。

1.3 多目標(biāo)供水運行管理和水價體系復(fù)雜

對于大多數(shù)的調(diào)水工程而言，此類工程都屬于水資源綜合利用的范疇，項目建設(shè)的目標(biāo)具有多重性，調(diào)水工程表現(xiàn)出多目標(biāo)供水運行管理和水價體系復(fù)雜的特征，除了要滿足區(qū)域內(nèi)的城市生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水，更涉及了農(nóng)業(yè)用水等生態(tài)用途。

2 大型調(diào)水工程運行初期監(jiān)督管理對策

2.1 建立健全監(jiān)督檢查制度體系

在大型調(diào)水工程運行初期的監(jiān)督管理工作中，為保障監(jiān)督管理的整體水平，及時解決運行初期的各種問題，主管機構(gòu)要不斷總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)大型調(diào)水工程的總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點和功能情況，建立完善且可行的監(jiān)督檢查制度，在該制度中明確規(guī)定各個主體部門的監(jiān)督管理職責(zé)。事實上，大型調(diào)水工程的運行階段，往往涉及多個部門，為保障各個部門和主體能夠各司其職，在監(jiān)督檢查制度體系中要明確規(guī)定各個主體和部門的監(jiān)督管理范圍、職責(zé)，出臺配套的制度規(guī)定，追究相關(guān)人員的監(jiān)督管理責(zé)任，如圖1所示。

圖1 運行期大型輸水工程監(jiān)督管理體系圖

2.2 以規(guī)范化運行管理為基礎(chǔ)，實現(xiàn)監(jiān)督檢查規(guī)范化

現(xiàn)階段，伴隨著中國水利事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，大型調(diào)水工程作為水利事業(yè)中的重要構(gòu)成部分，在運行初期的監(jiān)督管理中，同樣要適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展背景，加大運行管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以通過此項工作的開展來實現(xiàn)對運行維護一系列行為的約束，避免運行維護中不當(dāng)行為所引起的調(diào)水工程運行隱患。總之，運行初期的監(jiān)督管理中，要以規(guī)范化運行作為前提條件，確保監(jiān)督檢查流程、要點的規(guī)范化。

2.3 以信息化管理為手段，提高監(jiān)管水平

隨著信息時代的到來，在大型調(diào)水工程運行初期的監(jiān)督管理工作中，要緊跟信息時代的發(fā)展要求，積極將新的技術(shù)應(yīng)用于監(jiān)督管理工作中，徹底突破傳統(tǒng)監(jiān)督管理模式的限制。信息時代的突出特征就是各種信息技術(shù)的快速發(fā)展和大范圍應(yīng)用，相關(guān)機構(gòu)在開展調(diào)水工程運行初期的監(jiān)督管理工作時，要積極以信息化管理為目標(biāo)，加快監(jiān)督管理的信息化發(fā)展步伐，將大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)都應(yīng)用于監(jiān)管工作中，逐步開發(fā)運行實時監(jiān)管系統(tǒng)、問題查改信息管理系統(tǒng)等，開展預(yù)警、審查、跟蹤的一體化建設(shè)。比如，某調(diào)水工程的運行調(diào)度情況如圖2所示。

圖2 某調(diào)水工程信息化建設(shè)成果圖

2.4 充分發(fā)揮社會監(jiān)督(舉報)作用

大型調(diào)水工程運行初期的監(jiān)督管理如果僅僅由專門的監(jiān)管機構(gòu)和部門來負(fù)責(zé)，往往很難取得理想的管理效果。因此，為全面提升監(jiān)督管理的現(xiàn)代化水平，就必須增加監(jiān)管主體，鼓勵社會大眾積極參與到此項監(jiān)管工作中，全面發(fā)揮社會監(jiān)督作用。現(xiàn)階段，隨著中國大型調(diào)水工程監(jiān)督管理理念和模式的逐步變化，各個大型調(diào)水工程的管理機構(gòu)越來越意識到了社會監(jiān)督的作用，逐步在調(diào)水工程附近進(jìn)行了舉報電話、電子郵箱等公告牌的布設(shè)，給社會大眾的監(jiān)督管理提供了便捷，擴大了監(jiān)督管理的覆蓋面。社會監(jiān)督的作用明顯，但專業(yè)管理機構(gòu)在日常的監(jiān)督管理工作中，應(yīng)定期結(jié)合社會監(jiān)督的實施成果，來做好相應(yīng)的總結(jié)與研究，不斷進(jìn)行社會監(jiān)督工作的改進(jìn)。

2.5 豐富監(jiān)督手段(維護項目過程監(jiān)督、技術(shù)手段檢測)

監(jiān)督管理水平在很大程度上會受到監(jiān)督手段的影響，為發(fā)揮監(jiān)督管理在保障大型調(diào)水工程運行中的作用，在不斷總結(jié)監(jiān)督管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，必須要注重監(jiān)督手段的創(chuàng)新，保持監(jiān)督手段的多樣化，將多種監(jiān)督手段有效結(jié)合起來，保障監(jiān)督工作的全面性和有效性。由于代行調(diào)水工程的運行維護有著嚴(yán)格的規(guī)定，對項目中的零星項目，應(yīng)加強日常檢查，并做好抽查，注重考評結(jié)果，對其中的重點性項目和典型問題，應(yīng)定期開展專項檢查，并滲透過程監(jiān)管的理念，找準(zhǔn)關(guān)鍵問題加以改進(jìn)。

2.6 通病研判治理

大型調(diào)水工程在多年的監(jiān)督管理中，已然積累了一定的監(jiān)管經(jīng)驗，但就現(xiàn)實情況來看，存在著一定的監(jiān)管通病，未來隨著監(jiān)督管理的全面改革，專業(yè)的監(jiān)管人員應(yīng)開展通病研判與治理，經(jīng)由監(jiān)管通病的專項研判，針對影響監(jiān)督管理工作成效的關(guān)鍵問題，做好分析和總結(jié)，從源頭上治理。另外，在運行初期的監(jiān)督管理工作中，不僅要開展相應(yīng)的檢查和追究有關(guān)人員的責(zé)任，還需要進(jìn)行相應(yīng)的問題處理，發(fā)揮部門和崗位的聯(lián)動作業(yè)，嚴(yán)格按照相應(yīng)的監(jiān)督管理規(guī)范和要求，確保各項制度、政策的全面落實。

2.7 考核和獎懲

考核與獎懲同樣是大型調(diào)水工程運行初期監(jiān)督管理工作中的重點，只有全面做好考核和獎懲制度，才能夠從根本上提高崗位人員對監(jiān)督管理工作的重視程度，在自身的崗位上嚴(yán)格根據(jù)相應(yīng)的監(jiān)督檢查管理制度規(guī)定，做好自身的工作。專業(yè)管理機構(gòu)在對調(diào)水工程開展監(jiān)督管理的過程中，應(yīng)針對檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題加以分級，并根據(jù)分級結(jié)果來確定對應(yīng)的責(zé)任單位和責(zé)任人，開展追責(zé)制度。確保各類問題能夠從源頭上加以解決，在責(zé)任追究的同時同樣要做好相應(yīng)的考核評價，結(jié)合崗位人員的工作情況來開展獎懲工作，通過獎懲和追責(zé)來提高崗位人員的工作積極性和主動性。為確?？己伺c獎懲能夠在監(jiān)督管理中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須要逐步建立一套科學(xué)的考核和獎懲機制，尤其是要確?？己酥笜?biāo)的合理性。

3 結(jié)語

當(dāng)下的大型調(diào)水工程運行中，運行初期的監(jiān)督管理工作越來越重要，但部分大型調(diào)水工程的此項工作在開展時，尚存在很多不足，嚴(yán)重影響了調(diào)水工程的安全運行，未來的各個大型調(diào)水工程項目，都應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)督管理方面的創(chuàng)新，實現(xiàn)監(jiān)督管理的現(xiàn)代化。