程志堅(jiān) 哲生

近年來(lái)，全國(guó)人代會(huì)的開(kāi)放程度越來(lái)越高。會(huì)上，代表們毫不客氣的批評(píng)，對(duì)有關(guān)工作頻頻表示“不滿”，給大會(huì)增添了不少“緊張氣氛”，也吸引了眾多境內(nèi)外媒體的關(guān)注。

來(lái)自廣東的黃細(xì)花代表第二次“上書”全國(guó)人大常委會(huì)，叫停四大國(guó)有銀行收取跨行查詢費(fèi)，并對(duì)銀監(jiān)會(huì)超過(guò)法定答復(fù)期限表示不滿，建議全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委對(duì)其是否涉嫌價(jià)格壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行調(diào)查。

全國(guó)人大代表、南京市園林局總工程師李蕾，再次表達(dá)了對(duì)林業(yè)部門限產(chǎn)一次性木筷回復(fù)的不滿。

在醫(yī)藥、衛(wèi)生、“三農(nóng)”、教育、環(huán)保、社會(huì)保障等問(wèn)題上，代表們更是以“揪住不放”的發(fā)問(wèn)姿態(tài)，“炮轟”相關(guān)政府部門工作不力。

“火爆”的言辭，“揪住不放”的韌性，證明人大代表的履職意識(shí)和履職水平已今非昔比。但是，我們也不無(wú)遺憾地發(fā)現(xiàn)，令代表們“大動(dòng)肝火”的諸多問(wèn)題，已經(jīng)成了年年提，年年得不到解決的“長(zhǎng)跑建議”。

如今，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，社會(huì)各種矛盾多發(fā)，政府工作也開(kāi)始遭遇體制和機(jī)制上的各類“疑難雜癥”。人大代表盡責(zé)盡力為政府“把脈”“開(kāi)藥方”，但是病人“不吃藥”，“病情不好轉(zhuǎn)”，又該怎么辦？

平心而論，一些部門的建議辦理工作之所以得不到代表滿意，有各種復(fù)雜的原因，比如有些建議因客觀條件所限無(wú)法辦理，有些建議本身就有爭(zhēng)議，但是，根源還是問(wèn)責(zé)制度和問(wèn)責(zé)意識(shí)的雙重欠缺。

就問(wèn)責(zé)制度而言，代表法和相關(guān)的法律、法規(guī)，對(duì)于“一府兩院”不辦理代表建議，或者辦理得不好的情形，究竟該如何處理，并未做出明確規(guī)定，以至于代表建議“年年提”，有關(guān)部門“年年拖”。

就問(wèn)責(zé)意識(shí)而言，盡管人大代表已經(jīng)從“聽(tīng)會(huì)代表”進(jìn)步到“炮轟代表”，但是，有的人大代表還是把人代會(huì)當(dāng)作是一個(gè)“知無(wú)不言、言無(wú)不盡”的建議會(huì)，“不說(shuō)白不說(shuō)，不提白不提”，但是，缺乏跟進(jìn)監(jiān)督的意識(shí)。

已經(jīng)有一些地方人大對(duì)解決“長(zhǎng)跑建議”的制度建設(shè)進(jìn)行了有益的探索，比如有的地方推行代表建議辦理公開(kāi)化，代表建議的承辦單位、承辦人以及辦理結(jié)果，都向媒體和公眾公開(kāi)，避免了“答復(fù)完，就完了”的現(xiàn)象;有的地方對(duì)“推諉塞責(zé)、敷衍了事”的辦理單位、個(gè)人如何處分，也細(xì)化了規(guī)定。

相對(duì)于制度建設(shè)，代表個(gè)人的問(wèn)責(zé)意識(shí)顯得尤為可貴。因?yàn)檫@需要強(qiáng)烈的責(zé)任心和不懼怕得罪人的勇氣。代表法賦予人大代表在本級(jí)人民代表大會(huì)期間，可以行使詢問(wèn)、質(zhì)詢甚至罷免等“重磅”監(jiān)督權(quán)力，但是，行使這些權(quán)力并非易事，需要代表責(zé)任意識(shí)的進(jìn)一步覺(jué)醒和強(qiáng)化。

“監(jiān)督?jīng)]有結(jié)果就等于沒(méi)監(jiān)督”。應(yīng)該說(shuō)，無(wú)畏的言說(shuō)，還只是監(jiān)督的第一個(gè)層面，后續(xù)的監(jiān)督跟進(jìn)顯得尤為關(guān)鍵。一個(gè)健全的代議制度，監(jiān)督的聲音不能僅僅體現(xiàn)在兩周的熱議之中，還必須有問(wèn)責(zé)的行動(dòng)。只有嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)，醫(yī)療、教育、住房等老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，才會(huì)盡快出現(xiàn)“路線圖”和“時(shí)間表”;只有嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)，相關(guān)的承辦部門才不敢懈怠，不敢“忽悠”代表的建議;只有嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)，“長(zhǎng)跑建議”才會(huì)變成歷史的名詞。

在人大代表的“炮轟”下，春運(yùn)不漲價(jià)了，農(nóng)村中小學(xué)收取熱飯費(fèi)等服務(wù)性收費(fèi)被禁止了，廣州、深圳等地抑制房?jī)r(jià)的政策出臺(tái)了……這些，無(wú)疑傳遞出一個(gè)積極的信號(hào)：人大代表的建議得到了快速回應(yīng)。不過(guò)，還只是剛剛開(kāi)始，監(jiān)督還必須而且應(yīng)該持續(xù)發(fā)力。

（原文刊發(fā)于《浙江人大》雜志2007年第4期，曾獲第18屆中國(guó)人大新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)）