張子瑩 潘常虹

為東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，幫助東北亞新型國(guó)家關(guān)系的構(gòu)建和東北亞和平合作指明了方向。通過東北亞各領(lǐng)域的合作，積極構(gòu)建東北亞共同體，為遼寧海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文通過分析遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以及東北亞共同體中遼寧省所處的重要經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策進(jìn)行了梳理，找出存在的海洋環(huán)境綜合治理、海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展合作等方面的不足。同時(shí)，結(jié)合耦合協(xié)調(diào)度模型和核密度方法研究遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)演化規(guī)律。以“三維”體系作為根本立足點(diǎn)，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念作為出發(fā)點(diǎn)，分別基于宏觀、中觀、微觀視角，對(duì)遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出以科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以協(xié)同合作為引擎、以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、以開放開發(fā)為契機(jī)、以富民利民為主線的合理化建議。

遼寧省作為東北三省唯一的沿海省份，在中國(guó)的最北端，屬于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)。遼寧省海岸線長(zhǎng)度居全國(guó)第5，總長(zhǎng)約是全國(guó)海岸線總長(zhǎng)的1/8，擁有生態(tài)、港口、旅游等大量的海洋資源。2009年，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略；2013年，習(xí)近平總書記到遼寧考察時(shí)，提出“以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展促進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興”，這為加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指明方向。

盡管資源豐富，遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)還有很大的距離。本文首先調(diào)研其發(fā)展現(xiàn)狀，以及東北亞共同體中遼寧省所處的重要經(jīng)濟(jì)地位，梳理相關(guān)政策，找出存在的海洋環(huán)境綜合治理、海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展合作等方面的不足。同時(shí)，結(jié)合耦合協(xié)調(diào)度模型和核密度方法研究遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)演化規(guī)律。以“三維”體系作為根本立足點(diǎn)，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念作為出發(fā)點(diǎn)，分別基于宏觀、中觀、微觀視角，對(duì)遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出以科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以協(xié)同合作為引擎、以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、以開放開發(fā)為契機(jī)、以富民利民為主線的合理化建議。

遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀分析

存在問題

首先遼寧海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在法治方面存在問題，任何發(fā)展都離不開相關(guān)政策、法律、法規(guī)的支撐，因此，缺少相關(guān)政策、法律、法規(guī)的支撐，高質(zhì)量發(fā)展難以持續(xù)，同時(shí)也難以法治化發(fā)展。主要問題如下：

1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了傳統(tǒng)的捕魚業(yè)，還有養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、海上運(yùn)輸業(yè)等新興的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展都會(huì)帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。近年來，國(guó)家提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的倡議，遼寧省也積極響應(yīng)，力求實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。但是海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出現(xiàn)缺陷，難以實(shí)現(xiàn)遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

2.海洋環(huán)境綜合治理的下位法對(duì)上位法的補(bǔ)充性不足

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)帶來環(huán)境惡化的后果，因此，要保證二者的平衡。目前，針對(duì)遼寧省而言，已經(jīng)存在較多的有關(guān)海洋環(huán)境治理的法律，但是遼寧省的涉海法律規(guī)范尚不完善，海洋環(huán)境治理的相關(guān)法律補(bǔ)充不完善，無法引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)的正確發(fā)展方向，難以達(dá)到可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

3.海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制缺失

2013年以來，國(guó)家越來越重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分別提出“一帶一路”，以及東北亞經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，這無疑增加了與國(guó)內(nèi)外交流合作的機(jī)遇。有著地理優(yōu)勢(shì)的遼寧省，不僅可以依托環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)依托東北亞經(jīng)濟(jì)圈，展開經(jīng)濟(jì)合作與文化交流，促進(jìn)了遼寧的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是目前為止遼寧省沒有一個(gè)良好的協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制，這阻礙了遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展，導(dǎo)致遼寧海洋經(jīng)濟(jì)不能全面對(duì)外發(fā)展開放。

問題產(chǎn)生的原因

1.公民法律意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)的海洋法治體系尚不完善，也沒有營(yíng)造良好的氛圍，因此海洋從業(yè)人員乃至全體公民缺乏海洋法治教育，法律意識(shí)淡薄。因此，出現(xiàn)很多例如違法捕撈、污染物隨意排放等破壞海洋環(huán)境的行為。

2.執(zhí)法困難重重。遼寧省的海洋執(zhí)法體系呈現(xiàn)分散性的行業(yè)管理狀態(tài)。由于在目前的海上執(zhí)法缺少足夠的法律支持，同時(shí)，執(zhí)法的流動(dòng)性又較大，因此很難在海上進(jìn)行有效的執(zhí)法。此外，海洋領(lǐng)域存在國(guó)際聯(lián)合執(zhí)法的問題，更是困難重重。

遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑及建議

遼寧海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

構(gòu)建以“三維”體系作為根本立足點(diǎn)，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念作為出發(fā)點(diǎn)的，分別基于宏觀、中觀、微觀視角，對(duì)遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出以科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以協(xié)同合作為引擎、以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、以開放開發(fā)為契機(jī)、以富民利民為主線，實(shí)現(xiàn)遼寧海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的路徑。

1.構(gòu)建遼寧海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。構(gòu)建由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)及相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)組成的遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以求全面闡述遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)演化發(fā)展路徑。

2.構(gòu)建遼寧海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展五大維度系統(tǒng)。遼寧省“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活”六個(gè)高質(zhì)量，以 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念作為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建五大維度系統(tǒng)。

遼寧海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

黨中央與國(guó)務(wù)院高度重視海洋的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“十四五”時(shí)期提出堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動(dòng)和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑給出相應(yīng)的建議如下：

1.加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的法律與政策保障

當(dāng)前，面對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)，國(guó)家提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略，遼寧省已經(jīng)初步建立了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)，以及政策體系，但是法律存在滯后性，法律法規(guī)并不完善。近幾年，現(xiàn)有法律以無法滿足海洋經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。因此，通過積極完善遼寧省海洋法律制度，借鑒其他省份供的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際情況，尤其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革方面，加強(qiáng)法律、法規(guī)與政策的完善。