劉玉威

【摘要】從績(jī)效審計(jì)視角下分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)影響因素，能夠以審計(jì)思維對(duì)各個(gè)有關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行窺探，從多方面找出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的影響因素，對(duì)于制定有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)措施具有積極作用?；诖?，文章將績(jī)效審計(jì)作為立足點(diǎn)，從政府、高校、大學(xué)生三方面探索大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的影響因素，并分別提出了應(yīng)對(duì)措施，即強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)理念，完善政府創(chuàng)業(yè)政策；落實(shí)績(jī)效審計(jì)理念，健全高校創(chuàng)業(yè)體系；滲透績(jī)效審計(jì)理念，消除心理障礙，旨在為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有力的指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】績(jī)效審計(jì)；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；審計(jì)理念；影響因素

【中圖分類號(hào)】F239.42

*基金項(xiàng)目：本文受2020年度北京信息科技大學(xué)學(xué)?？蒲谢痦?xiàng)目“思想政治教育對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用研究—以北京信息科技大學(xué)為例”（2035023）支持。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)影響因素的績(jī)效審計(jì)內(nèi)容分析

績(jī)效審計(jì)最初為順應(yīng)國(guó)家治理需要而產(chǎn)生，其目的在于查錯(cuò)糾弊，而后來(lái)隨著時(shí)代的快速發(fā)展，績(jī)效審計(jì)的范圍不斷被延伸，旨在通過(guò)規(guī)范、系統(tǒng)的方式對(duì)績(jī)效管理進(jìn)行評(píng)價(jià)和改善，使相關(guān)主體的管理職能得到更好的發(fā)揮。將績(jī)效審計(jì)運(yùn)用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，能夠?qū)Ω鱾€(gè)主體的運(yùn)行情況進(jìn)行審查，對(duì)各項(xiàng)資源的配置狀況進(jìn)行審核，為大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。

（一）審計(jì)資金分配，提供資金保障

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)多種資源的運(yùn)用，包括資金、人才、物資、基礎(chǔ)設(shè)施等，只有配備足夠的資源，才能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展提供保障，而在這些資源中，資金發(fā)揮著關(guān)鍵作用，貫穿于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的始終。從創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備期來(lái)看，需要資金購(gòu)買生產(chǎn)資料，并運(yùn)用資金開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；從創(chuàng)業(yè)過(guò)程來(lái)看，需要運(yùn)用資金招納人才、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品等，任何活動(dòng)的開(kāi)展脫離資金將難以進(jìn)行。而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中資金又往往有限，因此如何對(duì)有限的資金進(jìn)行科學(xué)運(yùn)用，使之發(fā)揮出更大的效益，就成為很多創(chuàng)業(yè)者關(guān)注的問(wèn)題。通過(guò)績(jī)效審計(jì)的運(yùn)用，能夠詳細(xì)而全面地督查資金運(yùn)用的精準(zhǔn)性，分析每一項(xiàng)資金是否被用于合適的環(huán)節(jié)，并篩查資金漏洞，為扭轉(zhuǎn)偏離，提升資金運(yùn)用效益奠定了基礎(chǔ)。此外，從高校層面上看，通常會(huì)針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供專項(xiàng)資金，而績(jī)效審計(jì)則可以對(duì)這些專項(xiàng)資金的運(yùn)用成果、效益等進(jìn)行審計(jì)、分析，為高校制定更為科學(xué)的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)策略提供幫助，從根本上提升專項(xiàng)資金的運(yùn)用效益。

（二）審計(jì)政策執(zhí)行情況，落實(shí)政策規(guī)范

為了推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，我國(guó)政府制定了諸多政策措施，從創(chuàng)業(yè)小額貸款、稅收優(yōu)惠減免等多方面作出了規(guī)定，并從政策層面構(gòu)建了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持體系。但受到各種復(fù)雜因素的影響，我國(guó)各個(gè)地區(qū)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)情況并不統(tǒng)一，運(yùn)用績(jī)效審計(jì)理念，能夠從審計(jì)視角對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行狀況進(jìn)行公開(kāi)審計(jì)和分析，這不僅能夠促進(jìn)政策影響力的擴(kuò)展，對(duì)政策進(jìn)行宣傳，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱情，而且還能夠?qū)φ邎?zhí)行情況進(jìn)行梳理，使政策與各部門責(zé)任掛鉤，督促各主體更好地對(duì)政策進(jìn)行落實(shí)，從而能夠?yàn)閲?guó)家創(chuàng)業(yè)政策效用的發(fā)揮帶來(lái)有益作用。

（三）審計(jì)創(chuàng)業(yè)效果，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)方向

對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)影響因素進(jìn)行挖掘，從績(jī)效審計(jì)的視角作出全面性分析，目的在于為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的引導(dǎo)，使創(chuàng)業(yè)取得更好的效果。而在這個(gè)過(guò)程中，效果是我們要關(guān)注的主要目標(biāo)，績(jī)效審計(jì)最終看的是效果，關(guān)注責(zé)任履行有無(wú)到位。從整體上來(lái)看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的效果主要表現(xiàn)在各項(xiàng)資源的運(yùn)用是否合理、創(chuàng)業(yè)的效益是否達(dá)到預(yù)期等，其中人力資本、物力資本以及資金資本等是主要資本內(nèi)容，也是審計(jì)的主要內(nèi)容。此外，政府政策、金融支持也會(huì)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶來(lái)較大的影響，如果政府政策能夠被有效貫徹和落實(shí)，那么就能夠?yàn)榇髮W(xué)生提供更為良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而金融支持的落實(shí)則可以解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金難題，對(duì)其進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，在于明確和發(fā)現(xiàn)這些政策、措施有無(wú)落實(shí)到位，是否充分發(fā)揮了引導(dǎo)作用，有無(wú)存在差錯(cuò)或者不足之處，這能夠?yàn)榇髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)明確引導(dǎo)方向。

二、績(jī)效審計(jì)視角下大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的影響因素分析

在對(duì)績(jī)效審計(jì)基本內(nèi)涵進(jìn)行精準(zhǔn)把握的基礎(chǔ)上，從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的具體語(yǔ)境入手，筆者認(rèn)為政府、高校、大學(xué)生三者是影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)效果的重要因素，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮著關(guān)鍵核心作用，下面從這三個(gè)層面進(jìn)行具體論述。

（一）政府因素

政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的影響主要體現(xiàn)在政策效用發(fā)揮、管理效能發(fā)揮等方面，具體是指政策的制定、落實(shí)和運(yùn)用等能否為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶來(lái)幫助。

1.政策因素

為了推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政府部門制定了諸多政策，希望通過(guò)政策引導(dǎo)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)助力，提升整體創(chuàng)業(yè)的有效性。如果政府所制定的政策難以依據(jù)規(guī)定推行，或者在推行的過(guò)程中面臨很多障礙、偏差等，那么就難以達(dá)到政策效用，所以需要對(duì)政府的政策制定情況進(jìn)行審計(jì)，分析其對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的影響。通過(guò)詳細(xì)分析和審計(jì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有情況下我國(guó)政府所制定的政策還存在效用發(fā)揮不充分，制定與實(shí)施存在偏差等問(wèn)題，究其原因：第一，部分政策制定不夠精細(xì)，宣傳落實(shí)力度不夠，難以為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供明確的指導(dǎo)；第二，政策執(zhí)行與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)要求相偏離，大學(xué)生整體響應(yīng)度不夠，導(dǎo)致政策的優(yōu)勢(shì)作用難以有效發(fā)揮。

2.管理效能因素

在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)過(guò)程中，政府發(fā)揮著關(guān)鍵作用，其管理效能是否可以有效發(fā)揮出來(lái)，直接影響著創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。而在政府管理效能發(fā)揮中，管理流程、制度規(guī)范性、履職情況等都是重要影響因素，當(dāng)前我國(guó)政府針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制定了科學(xué)的管理流程，并明確了制度規(guī)范，且安排專人負(fù)責(zé)對(duì)大學(xué)生提供指導(dǎo)等，取得了良好的成效。但從整體而言，部分地方政府在這一方面做的依然較為欠缺，落實(shí)到具體執(zhí)行中，存在明確目標(biāo)指導(dǎo)缺失、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)針對(duì)性缺失等問(wèn)題，整體管理效能的發(fā)揮還有待提升。

（二）高校因素

高校是培育人才的主體，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與高校息息相關(guān)，其主要的影響因素有三個(gè)，即創(chuàng)業(yè)教育改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)。如果高校對(duì)創(chuàng)業(yè)教育改革較為重視，能夠在創(chuàng)業(yè)教育中引入先進(jìn)的課程內(nèi)容，對(duì)學(xué)生開(kāi)展系統(tǒng)化創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，并有充足的師資力量和先進(jìn)的實(shí)踐基地，那么大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情就會(huì)高漲、創(chuàng)業(yè)能力也會(huì)持續(xù)提升。

第一，從創(chuàng)業(yè)教育改革層面來(lái)看，當(dāng)前雖然我國(guó)很多高校都對(duì)創(chuàng)業(yè)教育較為重視，在課程體系建設(shè)中加入了這方面的內(nèi)容，對(duì)大學(xué)生開(kāi)展了系統(tǒng)規(guī)范的創(chuàng)業(yè)教育課程，但創(chuàng)業(yè)教育課程在整體課程中所占據(jù)的比例較低，對(duì)大學(xué)生的引導(dǎo)不足，未來(lái)還有待對(duì)這一內(nèi)容進(jìn)行完善。第二，從師資隊(duì)伍層面來(lái)看，現(xiàn)有情況下我國(guó)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師力量不足，大部分教師都存在理論知識(shí)豐富，而實(shí)踐能力欠缺的問(wèn)題，難以及時(shí)對(duì)大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，導(dǎo)致大學(xué)生的創(chuàng)新能力欠缺。第三，從創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地層面來(lái)看，雖然部分高校構(gòu)建了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，搭建了孵化基地，且與企業(yè)開(kāi)展了合作交流，但并沒(méi)有從系統(tǒng)上對(duì)園區(qū)進(jìn)行完善，其中很多方面的建設(shè)與大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)需求不相符。且部分高校與企業(yè)合作的力度不夠，難以實(shí)現(xiàn)深度融合，在實(shí)踐合作過(guò)程中存在走過(guò)場(chǎng)、走流程的問(wèn)題。

（三）大學(xué)生因素

在所有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)影響因素中，大學(xué)生因素是最為根本的因素，也是內(nèi)因，要想提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱情和效果，就必須要對(duì)大學(xué)生進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，使其打破內(nèi)心的隔閡，對(duì)創(chuàng)業(yè)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，并樹(shù)立堅(jiān)定的信心。當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生的數(shù)量不斷增多，但真正能夠參與創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生數(shù)量并不多，大部分大學(xué)生依然存在“固化”思維，認(rèn)為在畢業(yè)之后尋找一份合適的工作即可，但真正在尋找工作之后，才發(fā)現(xiàn)其中的艱難，而在多次碰壁之后，才會(huì)煥發(fā)出創(chuàng)業(yè)熱情。還有一些大學(xué)生存在膽怯心理，創(chuàng)業(yè)是艱辛的，也需要大學(xué)生樹(shù)立堅(jiān)定的毅力和耐心，有敢闖敢拼的干勁，如果大學(xué)生難以將內(nèi)心的膽怯之情消除掉，那么就無(wú)法在創(chuàng)業(yè)的道路上邁向遠(yuǎn)方。

三、績(jī)效審計(jì)視角下突破大學(xué)生創(chuàng)業(yè)瓶頸的措施 和路徑

在績(jī)效審計(jì)視角下要想更好地消除大學(xué)生創(chuàng)業(yè)瓶頸，為大學(xué)生有效創(chuàng)業(yè)提供有力的幫助，就必須要對(duì)各種因素進(jìn)行科學(xué)分析，采用審計(jì)的思維做出探究，并以審計(jì)理念制定完善措施，明確創(chuàng)業(yè)路徑。

（一）強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)理念，完善政府創(chuàng)業(yè)政策

要將績(jī)效審計(jì)理念貫穿于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的全過(guò)程中，從政府創(chuàng)業(yè)政策、引導(dǎo)等層面入手，不斷推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)水平的提升。

1.營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)屬于一項(xiàng)“民生工程”，需要各級(jí)政府的相互配合，從環(huán)境、技術(shù)、資金、信息等多方面加以幫扶，并為大學(xué)生提供必要的輔助。如構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)，在平臺(tái)中傳遞有關(guān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的信息數(shù)據(jù)，為大學(xué)生更好地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供便利。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政部門也要關(guān)注教育行業(yè)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投入產(chǎn)出的比例，根據(jù)具體比例對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管控，明確大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成效，并制定針對(duì)性的引導(dǎo)措施。需要注意的是，各個(gè)地區(qū)政府在對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行關(guān)注并提供支持的同時(shí)，也要充分分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和地方產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)化，并及時(shí)從政策上進(jìn)行創(chuàng)新。而在這個(gè)過(guò)程中績(jī)效審計(jì)的作用就是，對(duì)信息平臺(tái)的效能進(jìn)行審計(jì)，明確信息平臺(tái)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所帶來(lái)的作用，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投入與產(chǎn)出比例進(jìn)行細(xì)化研究，分析不同資金的運(yùn)用去向等，量化各種創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)措施，總結(jié)多方信息，并以專業(yè)的審計(jì)思維對(duì)這些信息進(jìn)行分析，為大學(xué)生更好地創(chuàng)業(yè)提供指引。

2.完善政策體系，提升管理效能

在運(yùn)用績(jī)效審計(jì)理念對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行審計(jì)和分析之后，就要有針對(duì)性、有目的性地對(duì)政策進(jìn)行完善和健全，如各個(gè)地區(qū)政府根據(jù)本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行細(xì)化制定，切實(shí)根據(jù)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀提升政策的操作性，并構(gòu)建細(xì)化的政策體系。與此同時(shí)，政府還要對(duì)管理效能進(jìn)行提升，制定明確的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)目標(biāo)和措施，例如針對(duì)不同區(qū)域、不同專業(yè)的大學(xué)生設(shè)定細(xì)化的引導(dǎo)路徑，采用信息技術(shù)對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)等，并定期對(duì)目標(biāo)落實(shí)情況、引導(dǎo)狀況等進(jìn)行考核，通過(guò)反饋為進(jìn)一步制定措施明確方向。

（二）落實(shí)績(jī)效審計(jì)理念，健全高校創(chuàng)業(yè)體系

1.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育改革

高校要契合學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需求構(gòu)建預(yù)科教育、啟蒙教育、實(shí)踐教育、專門教育等于一體的創(chuàng)業(yè)教育課程體系。其中預(yù)科教育指的是在原有的課程體系中加入與專業(yè)和創(chuàng)業(yè)有關(guān)的選修課程，使學(xué)生充分利用在校時(shí)間學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識(shí)，并鼓勵(lì)教師對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行改造，使之成為項(xiàng)目化課程，更好地提升學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力；啟蒙教育指的是針對(duì)所有學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課程、創(chuàng)新思維課程等；實(shí)踐教育指的是將全班學(xué)生分組，并為其配備專門的導(dǎo)師，由導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)生“真槍實(shí)戰(zhàn)”，充分提升學(xué)生的實(shí)踐技能；專門教育指的是開(kāi)設(shè)專業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育班，如在全校范圍內(nèi)選擇具有較高創(chuàng)業(yè)熱情的學(xué)生，專門為其培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)有關(guān)的技能。

2.強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)

高校要通過(guò)“內(nèi)培外引”的方式構(gòu)建一支專業(yè)技能強(qiáng)、實(shí)踐知識(shí)豐富的專兼職相結(jié)合的教師隊(duì)伍。如從企業(yè)中招聘經(jīng)驗(yàn)豐富的師傅，到學(xué)校開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)；鼓勵(lì)校內(nèi)教師到企業(yè)中參與掛職鍛煉，或者定期將教師送到國(guó)外參與研修學(xué)習(xí)等，不斷提升教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。而績(jī)效審計(jì)在這一環(huán)節(jié)的作用就是，對(duì)建立好的師資隊(duì)伍進(jìn)行審核，明確各位教師在不同的崗位中所發(fā)揮的作用，尋找?guī)熧Y隊(duì)伍建設(shè)的缺口，并為后續(xù)更好地完善師資隊(duì)伍提供依據(jù)。

3.搭建創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地

一方面，高校要與企業(yè)相互合作搭建創(chuàng)業(yè)園和孵化基地，鼓勵(lì)學(xué)生到這些區(qū)域中開(kāi)展實(shí)踐練習(xí)，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。另一方面，高校要對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合，在不同院系中搭建微創(chuàng)業(yè)社會(huì)實(shí)踐基地，不斷拓寬學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。并運(yùn)用績(jī)效審計(jì)的方式對(duì)這些基地的成果進(jìn)行審計(jì)、分析，通過(guò)良好的反饋為后續(xù)建設(shè)提供路徑。

（三）滲透績(jī)效審計(jì)理念，消除心理障礙

首先，要激發(fā)大學(xué)生的成就需要。政府與高校要相互合作，想方設(shè)法激發(fā)大學(xué)生的成就需要，引導(dǎo)大學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活中制定目標(biāo)，并定期對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行關(guān)注，始終向著目標(biāo)前進(jìn)。同時(shí)，高校創(chuàng)業(yè)教育也要堅(jiān)持新理念，對(duì)創(chuàng)業(yè)主體本身提升關(guān)注度，注重大學(xué)生人格培養(yǎng)，激發(fā)其成就需要，使大學(xué)生真正成為創(chuàng)業(yè)主力軍。其次，大學(xué)生自身要提升自我效能感。要善于與個(gè)體之間進(jìn)行交流，尤其是要與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校創(chuàng)業(yè)教師、經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)師傅等進(jìn)行交流，增強(qiáng)自身的技能儲(chǔ)備和知識(shí)儲(chǔ)備。同時(shí)還要具備強(qiáng)大的心理素質(zhì)，不怕失敗、敢于嘗試，秉承樂(lè)觀積極的心態(tài)。

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