周銳

隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，“人”的因素對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。與此同時(shí)，在進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，各行業(yè)領(lǐng)域之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)亦是如此，其對(duì)人才的需求更是呈現(xiàn)迫切勢(shì)頭。交通部在“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要中明確提出：加快培養(yǎng)引進(jìn)一批精通智慧公路、熟悉跨界融合等領(lǐng)域的急需緊缺人才。打造素質(zhì)優(yōu)良的技能型、創(chuàng)新型公路基層養(yǎng)護(hù)人才隊(duì)伍。如何建立一支高素質(zhì)、高水平和高質(zhì)量的人才隊(duì)伍，已成為山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)單位亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)全體工作人員以無(wú)私奉獻(xiàn)的精神默默無(wú)聞地保障著公路的暢通無(wú)阻。誠(chéng)然，由于環(huán)境的艱苦、行業(yè)的封閉等客觀原因的存在，很難吸引高層次的人才，直接影響著山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)的健康與可持續(xù)發(fā)展。

一、山區(qū)公路概述

山區(qū)公路指的是位于崇山峻嶺地區(qū)的公路，其具有路線曲折、坡度較大以及特殊構(gòu)筑物較多等特點(diǎn)，按照路線行經(jīng)可以將山區(qū)公路劃分為沿河溪線公路、山腰、山脊線公路以及越嶺線公路等，對(duì)于特殊困難地區(qū)還需要通過(guò)隧道或者高架橋穿過(guò)。石泉公路管理段管養(yǎng)里程為85.716km，其中山區(qū)公路為80.3km，管養(yǎng)路段有隧道4個(gè)，橋梁41座，由于地屬秦巴山區(qū)，常年雨水充足，易發(fā)生山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，養(yǎng)護(hù)和修建的費(fèi)用也特別高昂。另外，山區(qū)公路地形崎嶇，不僅交通不容易普及，且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也比較落后，國(guó)家相關(guān)部門(mén)理應(yīng)加大對(duì)其重點(diǎn)扶持和幫助，從而促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

二、山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.養(yǎng)護(hù)人員總數(shù)逐年遞減，山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)用工缺口較大?？v觀我國(guó)大部分的山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)單位，由于新招人員總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于離退休人員，使得工作人員老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，從而導(dǎo)致山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)人員總數(shù)在逐漸遞減。以安康石泉公路段為例，“十三五”期間全單位實(shí)際的從業(yè)人數(shù)較上一同期減少45人（其中一線公路養(yǎng)護(hù)人員就減少了39人）。近些年來(lái)，山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)單位除了招錄不同專業(yè)的技術(shù)人才之外，一線公路養(yǎng)護(hù)人員沒(méi)有得到補(bǔ)充，而所剩無(wú)幾的一線公路養(yǎng)護(hù)人員由于無(wú)法得到及時(shí)補(bǔ)充，呈現(xiàn)出了斷崖式的減少態(tài)勢(shì)，在實(shí)際的山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)中不得不聘用低學(xué)歷、低技能或者是農(nóng)村中的閑散人員從事簡(jiǎn)單的公路養(yǎng)護(hù)工作，以此來(lái)彌補(bǔ)山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)單位用工的缺口。

2.養(yǎng)護(hù)人員文化素質(zhì)偏低，山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)知識(shí)缺乏。石泉公路段45周歲以上職工占據(jù)總職工人數(shù)的66%，年齡偏大，特別是專業(yè)從事一線公路養(yǎng)護(hù)的員工，45周歲以上職工占據(jù)總職工人數(shù)的83%及以上。另外，在文化程度上，大約90.3%的一線公路養(yǎng)護(hù)人員為高專及以下的學(xué)歷，文化素質(zhì)偏低。隨著公路行業(yè)領(lǐng)域的不斷發(fā)展，大量的新技術(shù)、新設(shè)備以及新材料被引入到了山區(qū)公路的養(yǎng)護(hù)中。但是，由于養(yǎng)護(hù)人員文化素質(zhì)偏低的緣由，僅可以滿足日常簡(jiǎn)單的養(yǎng)護(hù)工作，其對(duì)新的養(yǎng)護(hù)方法掌握不足的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)了出來(lái)，已不適應(yīng)山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展需要。

3.埋頭苦干型養(yǎng)護(hù)人員多，創(chuàng)新型和機(jī)械操作人員較少。當(dāng)前，山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平的不斷提升，對(duì)于機(jī)械操作人員的需求在不斷增加。但是，由于埋頭苦干型養(yǎng)護(hù)人員較多，整個(gè)隊(duì)伍中創(chuàng)新性和機(jī)械操作人員較少，這使得大部分的機(jī)械操作人員以兼職為主，距專業(yè)操控和持證上崗的要求還有很長(zhǎng)的一段距離。與此同時(shí)，在日常的山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)工作中，又由于一些年齡較大的職工缺乏考取專業(yè)職稱的進(jìn)取之心，年齡偏小的職工又面臨數(shù)量不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，很多的機(jī)械設(shè)備由于無(wú)專業(yè)人員操作，大部分處于閑置的狀態(tài)，未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價(jià)值。

4.專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，人才引進(jìn)與流失比例已失調(diào)。就目前的情況來(lái)看，山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)單位，雖然不斷擴(kuò)大渠道，并通過(guò)多個(gè)方面和多種措施增加和引進(jìn)人才，但是因?yàn)轶w制的原因，但依然難以招錄到與實(shí)際需求相一致的專業(yè)技術(shù)人員，使得人才出現(xiàn)了斷崖式的現(xiàn)象，很大程度上影響著山區(qū)公路的健康與可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，國(guó)家和社會(huì)不斷地加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)單位也對(duì)高素質(zhì)、高水平和高質(zhì)量的人才需求與日俱增，由于山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)單位養(yǎng)護(hù)人員的工資待遇與高速公路等交通部門(mén)以及其他一些事業(yè)單位相比較低一些，且在個(gè)人職業(yè)生涯成長(zhǎng)、職稱待遇方面缺乏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、人員流動(dòng)性大以及可以交流和提升的空間較小，不能為人才隊(duì)伍的壯大提供更加廣闊的發(fā)展空間，從而使得一部分人員在經(jīng)過(guò)幾年的歷練后，跳槽到了其他的高薪行業(yè)或考取到新的事業(yè)單位中工作。

三、山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)策略

1.立足現(xiàn)狀，制定山區(qū)公路長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃。山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，首當(dāng)其沖需要立足現(xiàn)狀，制定山區(qū)公路長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，以高素質(zhì)、高水平和高質(zhì)量的人才隊(duì)伍培養(yǎng)為重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)各類(lèi)人才發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍總量上升，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)改善，人才素質(zhì)整體提高的理想目標(biāo)，使人才緊缺現(xiàn)象緩解，使人才隊(duì)伍建設(shè)與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，從而滿足山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)單位的實(shí)際需求。

2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高山區(qū)公路人才引進(jìn)質(zhì)量。①健全與完善山區(qū)公路人才引進(jìn)機(jī)制，不斷擴(kuò)大引進(jìn)渠道，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量增長(zhǎng)。②注重和加強(qiáng)創(chuàng)新人才、緊缺人才以及高技能人才的培養(yǎng)，使山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)人才招錄工作可以始終保持均衡發(fā)展，除了需要返聘一些離退休的工作人員，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)卣袖浺恍C(jī)械操作、應(yīng)急管理以及信息管理等當(dāng)面的新型人才，以此更進(jìn)一步地優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，解決人才短缺的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以此適應(yīng)山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需求。③積極與高校合作，通過(guò)校園定向培養(yǎng)一些專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員，待其畢業(yè)之后按照屬地分配原則分配至家鄉(xiāng)附近的公路養(yǎng)護(hù)單位，切實(shí)提升山區(qū)公路人才引進(jìn)質(zhì)量。

3.遵循規(guī)律，健全山區(qū)公路人才管控機(jī)制。①建立人力資源管理平臺(tái)，加大對(duì)人力資源的管理力度，健全山區(qū)公路人才管控機(jī)制，滿足山區(qū)公路對(duì)人才的實(shí)際需求。②建立人力資源管理體系，對(duì)現(xiàn)有的人才資源按照公路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，從一線養(yǎng)護(hù)人員開(kāi)始有計(jì)劃和有針對(duì)性地確定后備人才培養(yǎng)模式（如圖所示），尤其要加大對(duì)后備管理人員的建設(shè)力度，并根據(jù)實(shí)際的儲(chǔ)備量對(duì)其進(jìn)行定期的教育培訓(xùn)和引導(dǎo)。③在選拔和聘用上，逐步從埋頭苦干向著創(chuàng)新方向轉(zhuǎn)變，加大對(duì)重要崗位人才的培養(yǎng)。

4.通過(guò)培訓(xùn)，提升山區(qū)公路人才綜合素質(zhì)。①幫助員工樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的新理念，堅(jiān)決做到“三個(gè)舍得”即舍得抽出時(shí)間抓培訓(xùn)、舍得花錢(qián)建陣地、舍得拿人建隊(duì)伍。②針對(duì)不同人才不同的身心特點(diǎn)與成長(zhǎng)規(guī)律制定職工教育培訓(xùn)計(jì)劃，在單位內(nèi)部積極開(kāi)展比、學(xué)、趕、幫、超活動(dòng)。③定期開(kāi)展山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員繼續(xù)教育工作，通過(guò)一年一度的繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷優(yōu)化和完善養(yǎng)護(hù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使其自身的專業(yè)技術(shù)能力與業(yè)務(wù)水平得到提升。

5.集聚人才，建立山區(qū)公路人才激勵(lì)機(jī)制。①山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)集聚人才、培養(yǎng)人才、并建立山區(qū)公路人才激勵(lì)機(jī)制，以此切實(shí)提升養(yǎng)護(hù)人員的積極性和主動(dòng)性。②按照管理的權(quán)限和職責(zé)，加大對(duì)年輕干部的選拔和培養(yǎng)，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍年輕化進(jìn)程，拓寬用人渠道，遵循公開(kāi)選拔原則，使年輕和優(yōu)秀的管理干部和人員能夠脫穎而出，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子，滿足山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際需求。③健全與完善聘用機(jī)制，以事業(yè)單位改革為出發(fā)點(diǎn)，推行事業(yè)單位聘用制度，建立以“多勞多得”和“優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的基本導(dǎo)向，讓人才隊(duì)伍建設(shè)可以符合山區(qū)公路單位的特點(diǎn)，形成有效績(jī)效工資分配制度。④建立人才激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮績(jī)效考核，根據(jù)實(shí)際貢獻(xiàn)拉大收入差距，積極向養(yǎng)護(hù)一線人員傾斜，建立更加優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，使專業(yè)人才的培養(yǎng)通道和成長(zhǎng)空間更加廣闊。⑤以解決山區(qū)公路職工實(shí)際的生活問(wèn)題為重點(diǎn)，切實(shí)做好職工隊(duì)伍的穩(wěn)定工作，通過(guò)解決實(shí)際問(wèn)題加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，并從職工最關(guān)心的事情和反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題抓起，維護(hù)職工基本利益，疏導(dǎo)職工負(fù)面情緒，促使職工可以切實(shí)地體會(huì)到單位對(duì)自己人格的重視，這樣他們才能以更加積極的心態(tài)投入到實(shí)際的工作中，才能使山區(qū)公路人才隊(duì)伍的建設(shè)更具凝聚力和向心力。

綜上所述，現(xiàn)如今，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的利好背景下，山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)面臨著很多的問(wèn)題，其應(yīng)當(dāng)從制定山區(qū)公路長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃、提高山區(qū)公路人才引進(jìn)質(zhì)量、健全山區(qū)公路人才管控機(jī)制、提升山區(qū)公路人才綜合素質(zhì)、建立山區(qū)公路人才激勵(lì)機(jī)制等的方面做起，切實(shí)提升山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)水平，并不斷推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的跨越式發(fā)展。