易鑫磊

【內(nèi)容提要】由美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》所導(dǎo)致的國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定失序與失衡加劇，是高超聲速武器發(fā)展的重要戰(zhàn)略背景。目前，俄羅斯已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)助推滑翔彈和空射彈道彈兩型高超聲速武器的實(shí)戰(zhàn)部署。美國(guó)則在助推滑翔彈和吸氣巡航彈兩型技術(shù)路線并進(jìn)的同時(shí)側(cè)重加快助推滑翔彈的研制、試驗(yàn)進(jìn)度，以求改變列裝落后的劣勢(shì)。高超聲速武器不同的技術(shù)特點(diǎn)和性能優(yōu)勢(shì)，能夠滿足俄美遂行不同軍事任務(wù)的需求。俄羅斯謀求戰(zhàn)略威懾優(yōu)勢(shì)，美國(guó)側(cè)重常規(guī)快速打擊能力。高超聲速武器的出現(xiàn)，既是美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》后全球戰(zhàn)略穩(wěn)定態(tài)勢(shì)震蕩下大國(guó)抵消與反抵消軍備競(jìng)賽的標(biāo)志性事件，也是冷戰(zhàn)后以國(guó)際軍控條約體系為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略穩(wěn)定秩序重構(gòu)的催化劑。高超聲速武器所具備的常規(guī)戰(zhàn)略威懾效果將對(duì)戰(zhàn)略威懾模式、全球安全態(tài)勢(shì)和國(guó)際力量格局等多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。首先，高超聲速武器豐富了常規(guī)戰(zhàn)略威懾的手段和模式。其次，高超聲速武器將在威脅認(rèn)知穩(wěn)定、戰(zhàn)略威懾穩(wěn)定、危機(jī)管控穩(wěn)定和軍備控制穩(wěn)定等方面，對(duì)全球安全態(tài)勢(shì)產(chǎn)生不同的影響和沖擊。最后，高超聲速武器可能成為重塑?chē)?guó)際力量格局的關(guān)鍵因素。

一、高超聲速武器發(fā)展的戰(zhàn)略背景

冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際格局深度調(diào)整，國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定失序與失衡加劇，是高超聲速武器快速發(fā)展的戰(zhàn)略背景。美國(guó)出于維護(hù)霸權(quán)地位和絕對(duì)安全的目的，不斷突破國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定的底線，破壞戰(zhàn)略安全秩序的基礎(chǔ)。2002年美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》，推倒了戰(zhàn)略穩(wěn)定失序的第一塊“多米諾”骨牌。隨著美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署范圍不斷擴(kuò)大，技術(shù)不斷提高，戰(zhàn)略穩(wěn)定失衡進(jìn)一步加劇。美國(guó)的一系列做法導(dǎo)致了全球安全形勢(shì)惡化。而這又成為美國(guó)加強(qiáng)軍備的理由，發(fā)展高超聲速武器作為其新三位一體軍事戰(zhàn)略中常規(guī)快速全球打擊計(jì)劃的關(guān)鍵手段。俄羅斯在不斷做出政治妥協(xié)的同時(shí)，面臨著戰(zhàn)略安全環(huán)境日益惡化的窘境。俄羅斯發(fā)展高超聲速武器，意在顛覆美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的抵消能力，以增強(qiáng)對(duì)美戰(zhàn)略威懾。

（一）美國(guó)退約導(dǎo)致戰(zhàn)略穩(wěn)定失衡加劇

戰(zhàn)略穩(wěn)定概念的確立始于《反導(dǎo)條約》。20世紀(jì)70年代以前，蘇美大規(guī)模核軍備競(jìng)賽以及“古巴導(dǎo)彈危機(jī)”等，使兩國(guó)意識(shí)到冷戰(zhàn)對(duì)抗處于極端危險(xiǎn)的邊緣，兩國(guó)開(kāi)始謀求達(dá)成一種戰(zhàn)略穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。首要的是給大規(guī)模核軍備競(jìng)賽踩剎車(chē)，但這需要找到能夠合理說(shuō)服并共同認(rèn)可的邏輯起點(diǎn)。當(dāng)時(shí)蘇美兩國(guó)的軍火庫(kù)里不僅有了潛射彈道導(dǎo)彈（SLBM）、多彈頭導(dǎo)彈（MRV）和分導(dǎo)式多彈頭導(dǎo)彈（MIRV）等最新的導(dǎo)彈運(yùn)載技術(shù)，還各自發(fā)展了反彈道導(dǎo)彈技術(shù)和裝備，如蘇聯(lián)的A-350（Галош，俗稱(chēng)“橡皮鞋套”）和美國(guó)的“哨兵”（Sentry Missile Defense）、“衛(wèi)兵”（Safeguard Anti-Missile System）等導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。而要實(shí)現(xiàn)“相互確保摧毀”，就需要部署更多的核武器，以“飽和”或“超飽和”打擊來(lái)抵消對(duì)方的導(dǎo)彈防御能力。反之，如果一方無(wú)限制地發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，等于逼迫另一方無(wú)限制地?cái)U(kuò)充核軍備。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)蘇美兩國(guó)核武庫(kù)的規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)超出“相互確保摧毀”的需求，給兩國(guó)帶來(lái)了極大的安全風(fēng)險(xiǎn)、政治壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，1969年蘇美開(kāi)啟了限制戰(zhàn)略武器會(huì)談，其重點(diǎn)是限制發(fā)展反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)。此次會(huì)談標(biāo)志著蘇美將限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)作為限制戰(zhàn)略武器前提的戰(zhàn)略穩(wěn)定概念得以確立。

戰(zhàn)略穩(wěn)定秩序的建立基于《反導(dǎo)條約》。1972年同時(shí)簽訂的《美蘇關(guān)于限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器的某些措施的臨時(shí)協(xié)議》和《美蘇關(guān)于限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》（下稱(chēng)《反導(dǎo)條約》）共同構(gòu)成第一階段限制戰(zhàn)略武器談判成果。上述條約的簽訂不僅表明美蘇之間以國(guó)際條約形式確認(rèn)了一個(gè)共識(shí)：導(dǎo)彈防御系統(tǒng)不利于核時(shí)代的戰(zhàn)略穩(wěn)定①鄭羽：《既非盟友也非敵人：蘇聯(lián)解體后的俄美關(guān)系》，北京：世界知識(shí)出版社，2006年，第489頁(yè)。，而且明確了通過(guò)軍備控制與裁軍實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定的核心原則就是攻防同控、棄防在先。通過(guò)《反導(dǎo)條約》實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定的實(shí)質(zhì)，是美蘇“有意識(shí)地相互放棄使本國(guó)不受洲際彈道導(dǎo)彈進(jìn)攻的思想……不相互刺激增加進(jìn)攻性核力量，實(shí)行使戰(zhàn)略武器保持在較低水平的相互遏制政策?！雹谕?，第502頁(yè)。

可以說(shuō)，《反導(dǎo)條約》是國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定條約體系的基石。放棄戰(zhàn)略防御能力，使彼此的戰(zhàn)略威懾有穩(wěn)定的可信性。從1972年簽訂《反導(dǎo)條約》后，美蘇簽訂了一系列軍備控裁條約，灼熱的核軍備競(jìng)賽開(kāi)始降溫，逐步搭建起了從部分“限制”（limitation）、進(jìn)一步“削減”（reduction）到全部“消除”（elimination）核軍備的國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定條約體系的“四梁八柱”。③這一時(shí)期，美蘇簽訂的主要軍控和裁軍條約包括：《美蘇關(guān)于限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器的某些措施的臨時(shí)協(xié)議》，《美蘇關(guān)于限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》（即《第一階段限制戰(zhàn)略武器條約》，1972年），《美蘇關(guān)于限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》（即《第二階段限制戰(zhàn)略武器條約》，1979年），《美蘇關(guān)于消除中短程彈道導(dǎo)彈條約》（1987年），《美蘇關(guān)于削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》（1991年）和《美俄關(guān)于進(jìn)一步削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》（1993年）等。只有在戰(zhàn)略防御上做減法，才能在戰(zhàn)略進(jìn)攻性武器上做減法。正是立足于這一軍備控裁原則，國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定秩序才得以成型。

美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》導(dǎo)致國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定失序。1972年《反導(dǎo)條約》簽訂以后，美國(guó)一直沒(méi)有停止反導(dǎo)系統(tǒng)在實(shí)驗(yàn)室的持續(xù)推進(jìn)，相關(guān)項(xiàng)目從總體研究轉(zhuǎn)入零散的分系統(tǒng)與部件研究。加上《反導(dǎo)條約》以及1974年簽訂的《反導(dǎo)條約補(bǔ)充議定書(shū)》，允許雙方各部署一處導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，美國(guó)借此多次進(jìn)行相關(guān)反導(dǎo)試驗(yàn)。從1977年開(kāi)始，美國(guó)陸軍反導(dǎo)司令部啟動(dòng)多項(xiàng)反導(dǎo)防御項(xiàng)目。里根總統(tǒng)于1983年提出“戰(zhàn)略防御倡議”（Strategic Defense Initiative，SDI），即星球大戰(zhàn)計(jì)劃。冷戰(zhàn)結(jié)束前后，美國(guó)也一直試圖說(shuō)服俄羅斯修改《反導(dǎo)條約》，以突破條約限制。但是由于技術(shù)可靠性和政治敏感性等原因，美國(guó)一直沒(méi)有公然地、單邊地突破《反導(dǎo)條約》。

邁入新世紀(jì)，盡管2000年6月，新上任的俄羅斯總統(tǒng)普京與即將離任的美國(guó)總統(tǒng)克林頓在克里姆林宮簽署了《關(guān)于戰(zhàn)略穩(wěn)定原則的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)俄美兩國(guó)致力于加強(qiáng)戰(zhàn)略穩(wěn)定和國(guó)際安全……繼續(xù)就反導(dǎo)問(wèn)題進(jìn)行磋商，重申1972年《反導(dǎo)條約》是國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定的基石①Совместное Заявление Президентов Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки о Принципах Стратегической Стабильности. 3 июня, 2000 г. http://www.kremlin.ru/supplement/3206，但是美國(guó)國(guó)會(huì)已于此前的1999年7月批準(zhǔn)了《國(guó)家導(dǎo)彈防御法案》，以國(guó)內(nèi)立法形式確認(rèn)了部署國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的國(guó)內(nèi)法理正當(dāng)性。②“National Missile Defense Act of 1999”, July 22, 1999, https://www.congress.gov/106/pla ws/publ38/PLAW-106publ38.pdf

美國(guó)的這一國(guó)內(nèi)立法顯然有悖于前述冷戰(zhàn)時(shí)期達(dá)成的關(guān)于國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定的邏輯和原則。同時(shí)，表明美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》的心意已決。2002年6月，美國(guó)正式退出《反導(dǎo)條約》。美國(guó)放棄了維護(hù)國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定的大國(guó)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，打破了不研制、不部署反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)的政治承諾，破壞了從逐步裁減到最終消除戰(zhàn)略武器的良性國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定秩序，實(shí)際上也宣告了在后冷戰(zhàn)時(shí)代國(guó)際格局調(diào)整和戰(zhàn)略穩(wěn)定秩序重塑的新一輪周期中，大國(guó)軍備競(jìng)賽的開(kāi)始。

美國(guó)部署全球?qū)椃烙到y(tǒng)使戰(zhàn)略穩(wěn)定失衡加劇。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)以執(zhí)行末段防空反導(dǎo)攔截任務(wù)的陸基點(diǎn)狀防御為主。20世紀(jì)80年代中期提出的“戰(zhàn)略防御倡議”已經(jīng)呈現(xiàn)出連點(diǎn)成面和多階段攔截的特點(diǎn)。1993年，克林頓總統(tǒng)將“戰(zhàn)略防御倡議”更名為彈道導(dǎo)彈防御計(jì)劃（Ballistic Missile Defense），包括戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御（Theater Missile Defence，TMD）和國(guó)家導(dǎo)彈防御（National Missile Defence，NMD）。這一計(jì)劃首次對(duì)戰(zhàn)區(qū)防御和國(guó)土防御做出明確劃分。戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御主要保護(hù)美國(guó)海外駐軍和盟友免遭中短程彈道導(dǎo)彈攻擊。國(guó)家導(dǎo)彈防御主要保護(hù)美國(guó)本土免遭戰(zhàn)略彈道導(dǎo)彈攻擊。應(yīng)該指出，盡管這一時(shí)期美國(guó)戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御已經(jīng)通過(guò)將盟國(guó)納入導(dǎo)彈防御保護(hù)范圍而表現(xiàn)出境外部署的意圖，但是其規(guī)模還局限在區(qū)域和地區(qū)層面。

小布什總統(tǒng)執(zhí)政后，美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的部署思路表現(xiàn)出從單一陸基向“三位一體”升級(jí)，從區(qū)域部署向全球部署轉(zhuǎn)變。小布什政府重新將戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御和國(guó)家導(dǎo)彈防御還原整合為一體化的彈道導(dǎo)彈防御體系。與克林頓政府時(shí)期導(dǎo)彈防御設(shè)想以陸基攔截為主要手段，保護(hù)美國(guó)本土、盟友和海外駐軍為主要目的的“有限導(dǎo)彈防御”概念不同，小布什政府謀求建立覆蓋范圍更大的，包含陸基、?；吞旎娜灰惑w導(dǎo)彈防御體系。①鄭羽、柳豐華主編：《普京八年：俄羅斯復(fù)興之路（2000～2008）外交卷》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008年，第83頁(yè)。更為重要的是，美國(guó)制訂了在歐洲部署陸基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的計(jì)劃。2007年初，美國(guó)就同波蘭和捷克談判，計(jì)劃在東歐部署陸基導(dǎo)彈防御攔截系統(tǒng)和雷達(dá)探測(cè)系統(tǒng)。俄羅斯認(rèn)為，這對(duì)其戰(zhàn)略威懾力量構(gòu)成了重大威脅，并表示如果美國(guó)在歐洲部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，俄羅斯將以這些設(shè)施為瞄準(zhǔn)打擊目標(biāo)。②Jaganath Sankaran, “The United States’ European Phased Adaptive Approach Missile Defense System: Defending Against Iranian Missile Threats Without Diluting the Russian Deterrent”, February 2015, https://www.rand.org/pubs/research_reports/RR957.html

奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)其全球?qū)椃烙到y(tǒng)從在歐亞國(guó)家有限的陸基部署，向以?；爸嫠苟堋毕到y(tǒng)為主的分布式擴(kuò)散部署轉(zhuǎn)變。為安撫俄羅斯，重啟俄美關(guān)系，美國(guó)以重新評(píng)估伊朗導(dǎo)彈威脅為由，調(diào)整小布什政府時(shí)期的策略，將直接在歐洲部署陸基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)調(diào)整為“歐洲分階段適應(yīng)性導(dǎo)彈防御計(jì)劃”（European Phased Adaptive Approach，EPAA）。盡管俄羅斯起初對(duì)EPAA計(jì)劃表示歡迎，認(rèn)為奧巴馬政府取消在歐洲部署陸基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)是“負(fù)責(zé)任的舉動(dòng)”，并“具有積極意義”。但是隨著EPAA計(jì)劃相關(guān)細(xì)節(jié)的披露和持續(xù)推進(jìn)，俄羅斯意識(shí)到，隨著美國(guó)大規(guī)模、全要素、分布式、三位一體的導(dǎo)彈防御體系日漸嚴(yán)密，俄羅斯自身戰(zhàn)略威懾力量的脆弱性日益凸顯。

特朗普政府時(shí)期，美國(guó)持續(xù)推進(jìn)EPAA計(jì)劃。截至目前，已經(jīng)在德國(guó)、西班牙、土耳其、羅馬尼亞和波蘭分別部署了攔截系統(tǒng)和雷達(dá)探測(cè)系統(tǒng)。攔截系統(tǒng)最先進(jìn)的攔截彈“標(biāo)準(zhǔn)-3IIA”，飛行速度可達(dá)4.5公里/秒，超過(guò)了馬赫數(shù)13。而在研的“標(biāo)準(zhǔn)-3IIB”的飛行速度可達(dá)馬赫數(shù)16。這進(jìn)一步違反了1997年3月俄美達(dá)成的《關(guān)于<反導(dǎo)條約>的聯(lián)合聲明》中關(guān)于攔截彈限速的共識(shí)。此外，美國(guó)還在英國(guó)、以色列、格陵蘭島、日本、韓國(guó)和關(guān)島等國(guó)家和地區(qū)部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)以及X波段雷達(dá)等核心組件。隨著技術(shù)進(jìn)步，美國(guó)全球?qū)椃烙到y(tǒng)的預(yù)警探測(cè)能力和多段多次攔截能力不斷提升，俄羅斯戰(zhàn)略威懾能力面臨被削弱的危險(xiǎn)，國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定失衡也進(jìn)一步加劇。

（二）俄羅斯在妥協(xié)中謀求反制與顛覆

冷戰(zhàn)結(jié)束后至21世紀(jì)初，面對(duì)美國(guó)在導(dǎo)彈防御問(wèn)題上不斷進(jìn)逼和突破底線，由于綜合國(guó)力差距較大，俄羅斯在無(wú)奈地不斷做出政治妥協(xié)的同時(shí)，逐步加強(qiáng)自身戰(zhàn)略威懾力量建設(shè)，基本維持了總體上的戰(zhàn)略威懾平衡。但隨著美國(guó)全球?qū)椃烙到y(tǒng)的技術(shù)提升和范圍擴(kuò)大，俄羅斯不得不發(fā)展反制美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的高超聲速武器，顛覆美國(guó)的戰(zhàn)略抵消能力，確保自身戰(zhàn)略威懾力量不被削弱和稀釋。

俄羅斯在導(dǎo)彈防御問(wèn)題上對(duì)美做出妥協(xié)。1993年克林頓政府時(shí)期的國(guó)家導(dǎo)彈防御計(jì)劃，主要發(fā)展針對(duì)中短程彈道導(dǎo)彈的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以爭(zhēng)取俄羅斯的理解和信任。俄羅斯在一系列雙邊磋商后最終做出妥協(xié)。1997年3月，俄美在赫爾辛基發(fā)表《關(guān)于<反導(dǎo)條約>的聯(lián)合聲明》，允許雙方在不違反條約的前提下，部署不針對(duì)對(duì)方戰(zhàn)略核力量的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。同年9月，俄美在紐約簽署關(guān)于導(dǎo)彈防御問(wèn)題的一攬子協(xié)議，是對(duì)上述聯(lián)合聲明的落實(shí)，其中規(guī)定了進(jìn)行反導(dǎo)試驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議明確，除了不允許研制、試驗(yàn)和部署天基攔截導(dǎo)彈外，所有在試驗(yàn)中不用于攔截速度大于5公里/秒（約馬赫數(shù)15）或射程大于3500公里導(dǎo)彈靶彈的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，都屬于戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，不在《反導(dǎo)條約》限制之列。①Совместное заявление Президентов Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки в отношении Договора по противоракетной обороне. 21 марта 1997 г. http://docs.cntd.ru/document/901857460這等于為美國(guó)試驗(yàn)和部署戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)開(kāi)了口子。

俄羅斯提升戰(zhàn)略威懾力量，反制美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。早在1993年簽署的《俄美第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》（START II），由于美國(guó)執(zhí)意發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和推動(dòng)北約東擴(kuò)，并在巴爾干、中東等一系列國(guó)際安全和地緣政治問(wèn)題上忽視俄羅斯的利益，俄羅斯杜馬堅(jiān)決反對(duì)批準(zhǔn)上述條約。同時(shí)，俄羅斯逐漸意識(shí)到，必須著力提升戰(zhàn)略威懾力量，特別是導(dǎo)彈突防技術(shù)，反制美國(guó)部署戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的戰(zhàn)略影響。俄羅斯1997年列裝新一代“白楊-M”（ТОПОЛЬ-М）洲際彈道導(dǎo)彈。該型導(dǎo)彈針對(duì)突防導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的需要，加強(qiáng)了高速助推、彈道變軌、彈頭機(jī)動(dòng)、彈頭防護(hù)和升級(jí)分導(dǎo)式多彈頭等方面的技術(shù)升級(jí)。除了井基和公路機(jī)動(dòng)發(fā)射，后續(xù)還開(kāi)發(fā)了潛射型“圓錘”（БУЛАВ?。┲揠H彈道導(dǎo)彈。

俄羅斯強(qiáng)化戰(zhàn)略遏制和維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定“兩手抓”。面對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)1999年通過(guò)《國(guó)家導(dǎo)彈防御法案》、美部署國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)已經(jīng)箭在弦上的現(xiàn)實(shí)，俄羅斯在確保國(guó)家安全和維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定兩個(gè)向度上權(quán)衡拿捏。一方面，在重新評(píng)估國(guó)際格局和安全環(huán)境后，普京總統(tǒng)認(rèn)為有必要將戰(zhàn)略核力量作為遏制核戰(zhàn)爭(zhēng)和常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的手段，實(shí)施包括放棄不首先使用核武器承諾，保留先發(fā)制人權(quán)利和加強(qiáng)新型核、常武器裝備的研發(fā)列裝等為手段的強(qiáng)化遏制戰(zhàn)略。這標(biāo)志著俄更加依賴(lài)將戰(zhàn)略威懾力量作為確保國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益的手段。

另一方面，普京總統(tǒng)上任伊始即以推動(dòng)國(guó)內(nèi)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)《俄美第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》的實(shí)際行動(dòng)，來(lái)鞏固和維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定。2000年4月，俄國(guó)家杜馬批準(zhǔn)了《俄美第二階段削減戰(zhàn)略武器條約》。但同時(shí)，俄國(guó)家杜馬又根據(jù)俄美兩國(guó)元首1997年聯(lián)合聲明的精神附加了一項(xiàng)聲明，明確如果美國(guó)部署全球?qū)椃烙到y(tǒng)，俄羅斯將退出該條約。這表明，俄羅斯在對(duì)美國(guó)部署戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)妥協(xié)的同時(shí)，希望用附加聲明的方式遏止美方部署全球?qū)椃烙到y(tǒng)，防止冷戰(zhàn)時(shí)期達(dá)成的攻防同控原則被徹底拋棄，摧毀戰(zhàn)略穩(wěn)定的基石，因?yàn)檫@將對(duì)俄戰(zhàn)略安全環(huán)境和利益帶來(lái)極為不利的影響。

俄發(fā)展高超聲速武器，顛覆美導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。2002年5月，美國(guó)用毫無(wú)操作性的《美俄削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》的一紙“偽條約”換取了俄平靜地接受美退出《反導(dǎo)條約》的現(xiàn)實(shí)。2007年初美國(guó)宣布計(jì)劃在東歐部署陸基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，同年7月，普京宣布暫停履行《歐洲常規(guī)武裝力量條約》，表示如果美在歐洲部署陸基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，俄將以新導(dǎo)彈應(yīng)對(duì)。①鄭羽、柳豐華主編：《普京八年：俄羅斯復(fù)興之路（2000～2008）外交卷》，第71頁(yè)。2009年，首批列裝的亞爾斯（ЯРС）洲際彈道導(dǎo)彈是“白楊-M”的多彈頭升級(jí)版，繼承了原有突防技術(shù)，還采用主動(dòng)式電子干擾系統(tǒng)和紅外干擾等新技術(shù)強(qiáng)化其突防效能。①PC-24 ?Ярс?-российский стратегический ракетный комплекс с твердотопливной межконтинентальной баллистической ракетой мобильного и шахтного базирования с разделяющейся головной частью. 20 февраля 2021 г. https://ru.wikipedia.org/wiki/Ярс

可以看出，俄羅斯不斷在戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和全球?qū)椃烙到y(tǒng)幾個(gè)底線上做出妥協(xié)，而美國(guó)則是一次又一次地進(jìn)逼和突破底線。盡管俄羅斯不斷推出能夠反制美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的新型戰(zhàn)略武器裝備，但由于俄羅斯國(guó)力的限制和核武庫(kù)整體逼近壽限等因素，美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)哪怕是較低攔截概率帶來(lái)的抵消作用，也足以使俄羅斯產(chǎn)生巨大的戰(zhàn)略威脅感知。俄羅斯開(kāi)始考慮研發(fā)針對(duì)美國(guó)全球?qū)椃烙到y(tǒng)具有顛覆意義的導(dǎo)彈系統(tǒng)。俄羅斯“白楊-M”和亞爾斯等已經(jīng)列裝的洲際彈道導(dǎo)彈仍為傳統(tǒng)的高拱徑彈道，飛行時(shí)間長(zhǎng)，彈道軌跡長(zhǎng)，易被探測(cè)和跟蹤。加上美國(guó)以將盾牌抵到對(duì)方鼻子底下的做法，迫近俄羅斯邊境分散式部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，能夠使美國(guó)對(duì)俄羅斯來(lái)襲導(dǎo)彈的預(yù)警發(fā)現(xiàn)更早，監(jiān)測(cè)時(shí)間更長(zhǎng)，攔截效率也更高。俄羅斯的戰(zhàn)略威懾能力面臨被抵消清零的風(fēng)險(xiǎn)。

2005年9月，普京總統(tǒng)宣布，俄羅斯正在開(kāi)發(fā)新的世界上絕無(wú)僅有的戰(zhàn)略武器。這種武器可以高超聲速飛行，飛行過(guò)程中能夠在方向和高度上機(jī)動(dòng)，以顛覆現(xiàn)有的導(dǎo)彈防御技術(shù)。②Гиперзвуковой комплекс ?Авангард?: новая голова на дряхлом теле// Рамблер. 16 июля 2019 г. https://news.rambler.ru/weapon/42502256-giperzvukovoy-kompleks-avangardnovaya-golova-na-dryahlom-tele/這是俄羅斯首次披露有關(guān)高超聲速武器的研制信息，也標(biāo)志著俄羅斯應(yīng)對(duì)美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的手段，從改進(jìn)傳統(tǒng)導(dǎo)彈的有限反制，邁向研發(fā)非傳統(tǒng)彈道導(dǎo)彈的全面顛覆。

（三）美國(guó)謀求全球快速精確打擊能力

冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體，國(guó)際力量格局失衡?？陀^上，沒(méi)有力量對(duì)美形成制衡。主觀上，美國(guó)仍秉持冷戰(zhàn)思維，以“冷戰(zhàn)勝利者”自居，并不遺余力地維護(hù)和鞏固其一超獨(dú)霸的地位。上述主客觀條件導(dǎo)致其產(chǎn)生收割“勝利果實(shí)”的心理驅(qū)動(dòng)力。美國(guó)沒(méi)有將其超強(qiáng)的實(shí)力轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的國(guó)際道義擔(dān)當(dāng)，除部署全球?qū)椃烙到y(tǒng)外，還推動(dòng)北約多輪?wèn)|擴(kuò)，強(qiáng)力推行西方民主價(jià)值觀，在亞太地區(qū)搬弄是非。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)中冷戰(zhàn)時(shí)期兩極格局下掩蓋的舊有分歧與矛盾和冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)的新問(wèn)題、新威脅集中凸顯。美國(guó)的種種做法非但沒(méi)有緩解國(guó)際社會(huì)的已有問(wèn)題，反而在不同層面和不同地區(qū)加劇了動(dòng)蕩和危險(xiǎn)。而這又成為美國(guó)不斷發(fā)展和加強(qiáng)軍備的理由。

21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)先后將恐怖主義，伊拉克、利比亞、敘利亞、伊朗和朝鮮等“大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散國(guó)”以及復(fù)興崛起的中國(guó)和俄羅斯視為主要威脅。為應(yīng)對(duì)上述“威脅”，遂行對(duì)時(shí)間敏感性目標(biāo)斬首、對(duì)“核擴(kuò)散國(guó)”關(guān)鍵設(shè)施實(shí)施失能打擊以及抵消反介入/區(qū)域拒止（A2/AD）能力等軍事任務(wù)，美國(guó)謀求構(gòu)筑全球?qū)椃烙到y(tǒng)、常規(guī)快速全球打擊和新型戰(zhàn)略核力量的新三位一體軍事能力體系。

可以清晰地看出，美國(guó)將以攻、防、核、常四個(gè)維度的絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)維護(hù)和鞏固其一超獨(dú)霸的地位。而其中，高超聲速武器是其常規(guī)戰(zhàn)略威懾和常規(guī)快速打擊的核心裝備。2002年美國(guó)提出常規(guī)快速全球打擊計(jì)劃（CPGS），旨在改變戰(zhàn)略力量的構(gòu)成，增加常規(guī)威懾和打擊力量。美參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議副主席、美國(guó)戰(zhàn)略司令部前指揮官約翰·海頓將軍指出，高超聲速武器能夠“在其他武器被拒止或不便選用的情況下，對(duì)遠(yuǎn)距離、加固防護(hù)和（或）時(shí)間敏感性威脅提供快速、遠(yuǎn)程打擊選項(xiàng)?！雹佟癟estimony of John E. Hyten”, U.S. Congress, Senate Committee on Armed Services,Hearing on United States Strategic Command and United States Northern Command, February 26, 2019, https://www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Hyten_02-26-19.pdf2018年《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》將高超聲速武器認(rèn)定為“確保美國(guó)能夠在未來(lái)打贏戰(zhàn)爭(zhēng)”的關(guān)鍵技術(shù)之一。

二、俄美高超聲速武器的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本概念

高超聲速與亞聲速、超聲速的概念相對(duì)應(yīng)。聲音在1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大氣壓和15℃的條件下在空氣中的傳播速度約為340米/秒。一倍聲速即為馬赫數(shù)1，約為1225公里/小時(shí)。在上述條件下，物體移動(dòng)速度接近馬赫數(shù)1為亞聲速，高于馬赫數(shù)1低于5為超聲速，而以高于馬赫數(shù)5速度飛行的飛行器被稱(chēng)為高超聲速飛行器。目前俄美列裝或在研的高超聲速導(dǎo)彈類(lèi)武器，主要包括助推滑翔高超聲速導(dǎo)彈（以下稱(chēng)助推滑翔彈）、吸氣巡航高超聲速導(dǎo)彈（以下稱(chēng)吸氣巡航彈）和空射彈道高超聲速導(dǎo)彈（以下稱(chēng)空射彈道彈）等三類(lèi)。

（二）俄羅斯率先實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)部署

“先鋒”高超聲速助推滑翔彈。2019年12月，俄國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古宣布，首批“先鋒”高超聲速導(dǎo)彈列裝，開(kāi)始執(zhí)行戰(zhàn)斗執(zhí)勤任務(wù)。“先鋒”導(dǎo)彈為陸基助推滑翔彈，射程8000至10000公里，飛行高度在70-100公里之間。目前，“先鋒”導(dǎo)彈由現(xiàn)役РС-18А“三棱匕首”系列洲際彈道導(dǎo)彈搭載。未來(lái)，將由目前處于試驗(yàn)尾聲的РС-28“薩爾馬特”洲際彈道導(dǎo)彈搭載。俄羅斯主管軍工的副總理鮑里索夫稱(chēng)，俄羅斯“先鋒”助推滑翔高超聲速導(dǎo)彈的試驗(yàn)飛行速度達(dá)到了馬赫數(shù)27。①Борисов: испытания комплекса ?Авангард? доказали его способность разгоняться до 27 Махов// ТАСС. 27 декабря 2018 г. https://tass.ru/armiya-i-opk/5958896

“匕首”高超聲速空射彈道彈。據(jù)俄媒報(bào)道，2017年12月“匕首”高超聲速導(dǎo)彈在俄南部軍區(qū)執(zhí)行試驗(yàn)性戰(zhàn)斗執(zhí)勤任務(wù)。其作為伊斯坎德?tīng)枏椀缹?dǎo)彈的空射版，最大設(shè)計(jì)飛行速度達(dá)馬赫數(shù)10，射程為2000公里，飛行中段和末段可實(shí)施機(jī)動(dòng)飛行，可打擊地面和水面目標(biāo)。目前“匕首”由米格-31K搭載，未來(lái)可能擴(kuò)展到圖-22М3、蘇-34和蘇-57等多種機(jī)型上。

“鋯石”高超聲速吸氣巡航彈。該型導(dǎo)彈處于在研狀態(tài)。其設(shè)計(jì)最大飛行速度達(dá)馬赫數(shù)6-8。從俄方公布的幾次試驗(yàn)數(shù)據(jù)看，其射程在400至1000公里。可打擊水面艦艇和地面目標(biāo)?！颁喪睂?dǎo)彈可與現(xiàn)役和在建的多型水面和水下艦艇實(shí)現(xiàn)通配搭載。自2016年3月開(kāi)始，俄羅斯已進(jìn)行多次“鋯石”導(dǎo)彈試射。目前測(cè)試已經(jīng)接近尾聲。

（三）美國(guó)多型號(hào)推進(jìn)加快列裝

美國(guó)還沒(méi)有列裝部署的高超聲速武器，相關(guān)項(xiàng)目均處于研制試驗(yàn)階段。目前，美國(guó)高超聲速武器研制堅(jiān)持吸氣巡航彈和助推滑翔彈兩型技術(shù)路線同步推進(jìn)。主要在研型號(hào)項(xiàng)目如下：

表1 美國(guó)當(dāng)前主要在研高超聲速武器項(xiàng)目

為實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)盡快列裝，形成實(shí)際打擊能力，美國(guó)一方面加快高超聲速武器研制試驗(yàn)進(jìn)度，調(diào)整技術(shù)路線推進(jìn)重點(diǎn)；另一方面加強(qiáng)有利于高超聲速武器整體發(fā)展的頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。首先，美國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)助推滑翔彈的研制試驗(yàn)進(jìn)度。從上表中可以看出，在高超聲速武器兩型技術(shù)路線中，美國(guó)目前僅保留HAWC一個(gè)吸氣巡航彈項(xiàng)目。2020年2月10日，美國(guó)空軍發(fā)言人斯特法內(nèi)克表示，空軍決定取消高超聲速常規(guī)打擊武器HCSW項(xiàng)目，集中力量推進(jìn)AGM-183A空射型快速響應(yīng)武器，即ARRW項(xiàng)目。①?gòu)垹N、宋鋒：“美軍取消高超聲速常規(guī)打擊武器項(xiàng)目的原因與研判”，《飛航導(dǎo)彈》，2020年第8期，第1頁(yè)。盡管美國(guó)助推滑翔彈由最早的五項(xiàng)縮減為四項(xiàng)（TBG為HTV-2的接續(xù)項(xiàng)目，因此被視為一項(xiàng)），但仍占美高超聲速武器研制的主要份額。

其次，美國(guó)國(guó)防部加強(qiáng)頂層項(xiàng)目整合與人才隊(duì)伍建設(shè)。美國(guó)會(huì)服務(wù)處《高超聲速武器：背景和問(wèn)題》報(bào)告指出，“高超聲速研究的快速增長(zhǎng)有可能導(dǎo)致項(xiàng)目間條塊分割式的信息孤島的出現(xiàn)，造成重復(fù)建設(shè)并且增加成本?！睘榇?，美國(guó)防部加快了類(lèi)似項(xiàng)目的裁撤合并，加強(qiáng)不同技術(shù)路線、研制項(xiàng)目在技術(shù)信息、試驗(yàn)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的通配和共享。此外，美國(guó)會(huì)向國(guó)防部撥款1億美元，用于建立一個(gè)聯(lián)合高超聲速過(guò)渡辦公室，以“制訂和落實(shí)統(tǒng)一的高超聲速科學(xué)技術(shù)路線圖”，并“建立大學(xué)聯(lián)盟進(jìn)行高超聲速研究人才隊(duì)伍建設(shè)，以支持相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)”。②“Hypersonic Weapons: Background and Issues for Congress”, Congressional Research Service, August 27, 2020, https://crsreports.congress.gov

（四）俄美兩國(guó)各自的比較優(yōu)勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力可支撐相關(guān)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。2019年美國(guó)GDP約為21.4萬(wàn)億美元，而俄羅斯僅為1.7萬(wàn)億美元。①https://data.worldbank.org/同年俄羅斯軍費(fèi)為651億美元，美國(guó)則高達(dá)7318億美元②“Military expenditure by country, in constant (2018) US$ m, 1988-2019”, https://www.sipri.org/，其中僅研發(fā)試驗(yàn)費(fèi)用就有732億美元③“DoD Releases Fiscal Year 2019 Budget Proposal”, https://comptroller.defense.gov/Portals/45/Documents/defbudget/fy2019/fy2019_r1.pdf，超過(guò)俄羅斯軍費(fèi)總額。近兩年，美國(guó)防部對(duì)高超聲速武器的專(zhuān)項(xiàng)研制預(yù)算逐年遞增。美國(guó)2020年軍費(fèi)預(yù)算研發(fā)費(fèi)用增至1043億美元，其中新增的高超聲速武器單列研發(fā)費(fèi)用為26億美元。④Ibid.在2021年的軍費(fèi)預(yù)算案中，研發(fā)費(fèi)用1066億美元，其中高超聲速武器研發(fā)費(fèi)用32億美元。⑤Ibid.此外，參與美高超聲速武器研制試驗(yàn)的均為世界頂級(jí)軍工巨頭，如洛馬（Lockheed Martin）、雷聲（Raytheon）、波音（Boeing）等，還有美政府和軍方支持的國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）和桑迪亞國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（Sandia National Laboratory）等等。上述機(jī)構(gòu)的科研水平和資金實(shí)力雄厚。懸殊的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距決定著在研發(fā)、試驗(yàn)費(fèi)用高昂的高超聲速武器領(lǐng)域，美國(guó)更具可持續(xù)性優(yōu)勢(shì)。

一直以來(lái)，普京總統(tǒng)明確表示，“無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，俄羅斯都不希望并且也不會(huì)卷入昂貴的、對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有破壞性的軍備競(jìng)賽?！雹蕖捌站┴?zé)成官員們就美國(guó)在退出《中導(dǎo)條約》后進(jìn)行導(dǎo)彈試驗(yàn)做出對(duì)等回應(yīng)”，俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)，2019年8月24日，http://sputniknews.cn/russia/201908231029368084/而高超聲速武器無(wú)論其研制試驗(yàn)還是生產(chǎn)列裝都需要巨額的財(cái)政投入。盡管俄羅斯會(huì)持續(xù)推進(jìn)在研項(xiàng)目，以及使現(xiàn)有型號(hào)實(shí)現(xiàn)陸、海、空基多平臺(tái)搭載，但是俄羅斯在列裝部署數(shù)量上將采取有限、靈活的方式。一方面，在相關(guān)技術(shù)成熟后，不急于大規(guī)模列裝，避免過(guò)度耗費(fèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源。但在戰(zhàn)略形勢(shì)需要的時(shí)候，可以迅速生產(chǎn)、擴(kuò)充軍火庫(kù)。另一方面，基于冷戰(zhàn)時(shí)期蘇美各自龐大的核武庫(kù)沒(méi)有用于實(shí)戰(zhàn)，而最終躲不過(guò)被銷(xiāo)毀的命運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)，戰(zhàn)略威懾武器在戰(zhàn)場(chǎng)的軍事效能終將體現(xiàn)為談判桌上的政治資本。從明確可以將高超聲速武器納入新削減戰(zhàn)略武器談判的態(tài)度不難看出，俄對(duì)其展示性列裝和有限部署的高超聲速武器在對(duì)美戰(zhàn)略博弈中的角色和作用，有更深層次的考量。

在政治方面，俄羅斯“超級(jí)總統(tǒng)制”有利于集中力量突擊研發(fā)和列裝。在高超聲速武器研發(fā)問(wèn)題上，面對(duì)美國(guó)和北約的戰(zhàn)略壓力，俄羅斯國(guó)內(nèi)具有高度共識(shí)，形成了總統(tǒng)頂層決策，科研單位和軍工企業(yè)具體研發(fā)試驗(yàn)生產(chǎn)，國(guó)防部監(jiān)督、采購(gòu)和列裝的順暢流程。這是俄羅斯能夠先于美國(guó)列裝高超聲速武器的體制優(yōu)勢(shì)。而在美國(guó)，武器裝備列裝前，國(guó)防部需要向國(guó)會(huì)提交論證報(bào)告，并通過(guò)國(guó)會(huì)審議，此后國(guó)防部才能正式立項(xiàng)采購(gòu)。前述的美國(guó)防部研發(fā)預(yù)算，主要用于高超聲速武器的研發(fā)、測(cè)試和評(píng)估環(huán)節(jié)。事實(shí)上，正如國(guó)防部研究和工程副部長(zhǎng)辦公室主任助理邁克·懷特所說(shuō)，美國(guó)防部還沒(méi)有做出采購(gòu)高超聲速武器的最終決定。①Kelley M. Sayler, “Hypersonic Weapons: Background and Issues for Congress”,Congressional Research Service, Dec.1, 2000, https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R 45811美國(guó)高超聲速武器從現(xiàn)階段的研發(fā)試驗(yàn)到列裝部署，這一過(guò)程中還有很多不確定因素。一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)決策界、戰(zhàn)略界和科學(xué)界還沒(méi)有就高超聲速武器的技術(shù)成熟度和安全性、任務(wù)需求、預(yù)期成本及其對(duì)戰(zhàn)略穩(wěn)定的影響形成統(tǒng)一意見(jiàn)。另一方面，美國(guó)兩黨、兩院以及不同軍兵種間的政治斗爭(zhēng)和利益爭(zhēng)奪，也是影響美國(guó)高超聲速武器項(xiàng)目推進(jìn)的重要影響因素。

三、俄美高超聲速武器的任務(wù)需求

（一）俄謀求戰(zhàn)略威懾優(yōu)勢(shì)

俄羅斯已列裝的兩款高超聲速武器，主要針對(duì)顛覆美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)對(duì)俄戰(zhàn)略威懾力量的抵消作用，突破北約常規(guī)武裝力量的圍堵與遏制，突出其核常兼?zhèn)洹?zhàn)略威懾與戰(zhàn)術(shù)破襲兼具的任務(wù)需求特點(diǎn)。

首先，可搭載核彈頭的“先鋒”高超聲速導(dǎo)彈主要針對(duì)突破美國(guó)全球?qū)椃烙到y(tǒng)，增強(qiáng)對(duì)美戰(zhàn)略威懾的可信性。盡管美國(guó)一再表明導(dǎo)彈防御系統(tǒng)是為了應(yīng)對(duì)“大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散國(guó)家”的導(dǎo)彈威脅，美國(guó)一部分學(xué)者也對(duì)此做出掩耳盜鈴式的解釋?zhuān)Q(chēng)美國(guó)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)無(wú)法承受俄羅斯導(dǎo)彈的飽和攻擊。但看待“一種具體武器或技術(shù)革新對(duì)攻防平衡所產(chǎn)生的影響，必須從它對(duì)影響國(guó)家完成進(jìn)攻和防御使命的能力角度進(jìn)行評(píng)估”。①鄭羽：《既非盟友也非敵人：蘇聯(lián)解體后的俄美關(guān)系》，北京：世界知識(shí)出版社，2006年，第505頁(yè)。因此，無(wú)論何種說(shuō)辭，都不能緩解俄羅斯對(duì)現(xiàn)實(shí)威脅的感受。普京總統(tǒng)明確指出，俄羅斯發(fā)展高超聲速武器，就是為了回應(yīng)美國(guó)2002年退出《反導(dǎo)條約》的錯(cuò)誤決定，“我們必須發(fā)展（高超聲速）武器，以回應(yīng)美國(guó)部署的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這（導(dǎo)彈防御系統(tǒng)）將使我們所有的核威懾能力削弱甚至完全無(wú)效?！雹?Сохранение баланса сил?: какую роль гиперзвуковое оружие играет в обеспечении безопасности РФ. 20 сентября 2020 г. https://russian.rt.com/russia/article/784948-putin-ava ngard-giperzvuk-rakety-pro俄羅斯將“先鋒”導(dǎo)彈視為可以“穿透美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、恢復(fù)俄戰(zhàn)略穩(wěn)定感的可靠手段?！雹跭elley M. Sayler, “Hypersonic Weapons: Background and Issues for Congress”.莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際安全問(wèn)題專(zhuān)家阿列克謝·波德別廖茲金（Алексей Подберёзкин）指出，戰(zhàn)略平衡一如既往地建立在不可承受、不可避免的確保相互摧毀的基礎(chǔ)上。而在美國(guó)似乎出現(xiàn)一種非常危險(xiǎn)的誘惑，即認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)完全抵消俄羅斯報(bào)復(fù)性核打擊的能力?！跋蠕h”導(dǎo)彈顛覆了美國(guó)多年來(lái)建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的努力。④?Сохранение баланса сил?: какую роль гиперзвуковое оружие играет в обеспечении безопасности РФ.

俄羅斯是軍事政治大國(guó)，軍事技術(shù)迭代對(duì)維護(hù)其大國(guó)地位意義重大。俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人在遇到重大外部威脅或危機(jī)時(shí)，多次提醒西方國(guó)家“別忘了，俄羅斯是一個(gè)核大國(guó)”。這表明戰(zhàn)略威懾力量是俄羅斯維護(hù)國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益的核心手段。因此，以“先鋒”為代表的高超聲速武器列裝的政治意義在于，在冷戰(zhàn)后經(jīng)歷了近三十年的全球戰(zhàn)略穩(wěn)定失序和俄美戰(zhàn)略威懾失衡的情況下，俄美戰(zhàn)略平衡得到了某種程度的恢復(fù)，并且俄羅斯擁有了率先列裝的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。正如2020年9月普京在同“先鋒”高超聲速導(dǎo)彈總設(shè)計(jì)師格伯特·葉夫列莫夫（Герберт Ефремов）談話時(shí)所指出的，在先進(jìn)武器方面，現(xiàn)在“我們處于領(lǐng)先地位，一改幾十年來(lái)一直處于追趕者角色的狀況”。①Беседа с Гербертом Ефремовым. 19 сентября 2020 г. http://www.kremlin.ru/events/pres ident/transcripts/64058這有助于遏制美國(guó)在全球戰(zhàn)略穩(wěn)定問(wèn)題上的霸權(quán)心態(tài)和霸凌行為，也有助于制約其在對(duì)俄關(guān)系中的單邊打壓和制裁遏制等強(qiáng)權(quán)做法。

圖1 傳統(tǒng)彈道導(dǎo)彈和高超聲速滑翔彈的陸基雷達(dá)探測(cè)時(shí)間線差異

從技術(shù)角度看，高超聲速導(dǎo)彈，特別是助推滑翔彈不同于傳統(tǒng)導(dǎo)彈的高拱徑彈道，其最大的性能優(yōu)勢(shì)在于壓低的非常規(guī)飛行彈道，可以抵消美國(guó)現(xiàn)有導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的雷達(dá)探測(cè)和導(dǎo)彈攔截能力。“先鋒”導(dǎo)彈飛行中段和末段彈道高度在70-100公里左右高度的臨近空間。美國(guó)“宙斯盾”系統(tǒng)的攔截導(dǎo)彈適合在接近太空的真空環(huán)境中實(shí)施攔截，即便在稀薄大氣層空間都會(huì)影響攔截效果。②Ivan Oelrich, “Cool your jets: Some perspective on the hyping of hypersonic weapons”,Bulletin of Atomic Scientists, 2020, Vol.76, Issue 1, pp.37-45.而末段高空導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(THAAD)的攔截高度下限為40公里。③武文峰、靳凌、周桃品：“臨近空間高超聲速目標(biāo)防御制導(dǎo)策略研究”，《航空科學(xué)技術(shù)》，2020年第3期，第68頁(yè)。從飛行高度100公里下降到40公里，對(duì)于假設(shè)以馬赫數(shù)20飛行的滑翔彈頭僅需10秒鐘。壓低彈道和高速飛行，使末段高空導(dǎo)彈防御系統(tǒng)幾乎沒(méi)有反應(yīng)時(shí)間。美國(guó)相關(guān)報(bào)告印證了上述技術(shù)特點(diǎn)，認(rèn)為具備高速度和低彈道等特點(diǎn)的高超聲速武器對(duì)監(jiān)測(cè)和防御構(gòu)成了挑戰(zhàn)。以“宙斯盾”為代表的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)雷達(dá)，只有在高超聲速武器飛行后期才能探測(cè)到它。①Kelley M. Sayler, “Hypersonic Weapons: Background and Issues for Congress”.美國(guó)物理學(xué)家、核武器專(zhuān)家詹姆斯·阿克頓指出，盡管末段高空導(dǎo)彈防御系統(tǒng)作為點(diǎn)防御系統(tǒng)，通過(guò)技術(shù)改進(jìn)具備攔截高超聲速武器的可能性，但即便如此，這些系統(tǒng)保衛(wèi)區(qū)域較小，單保衛(wèi)整個(gè)美國(guó)大陸，就需要部署數(shù)量多得驚人的點(diǎn)位。②James M. Acton, “Hypersonic Weapons Explainer”, Carnegie Endowment for International Peace, April 2, 2018, https://carnegieendowment.org/2018/04/02/hypersonic-we apons-explainer-pub-75957此外，還有美國(guó)分析人士指出，美國(guó)目前的指揮和控制架構(gòu)也無(wú)法滿足高超聲速武器威脅背景下快速處理數(shù)據(jù)的要求。③John L. Dolan, Richard K. Gallagher , David L. Mann, “Hypersonic Weapons: A Primer”in Defense Technology Program Brief: Hypersonic Weapons, American Foreign Policy Council, Aprl 23, 2019, https://www.realcleardefense.com/articles/2019/04/23/hypersonic_we apons__a_threat_to_national_security_114358.html美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)研究和工程的前副部長(zhǎng)兼首席技術(shù)官邁克·格里芬表示，目前導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的陸基和天基傳感器體系都無(wú)法探測(cè)和跟蹤高超聲速武器，原因在于此類(lèi)目標(biāo)比美國(guó)現(xiàn)有地球靜止軌道衛(wèi)星具備探測(cè)跟蹤能力的目標(biāo)暗10-20倍。④David Vergun, “DOD Scaling Up Effort to Develop Hypersonics”, DoD News, December 13, 2018.

如果說(shuō)傳統(tǒng)彈道導(dǎo)彈彈頭機(jī)動(dòng)帶來(lái)的突防能力，主要針對(duì)的是導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的攔截能力，以讓對(duì)方“攔不到”為目的，那么高超聲速武器則憑借其高速度、低彈道的特點(diǎn)顛覆導(dǎo)彈防御系統(tǒng)雷達(dá)的探測(cè)、預(yù)警和跟蹤能力，能夠?qū)崿F(xiàn)讓對(duì)方“看不到”的效果。正如美國(guó)洛馬公司工程和先進(jìn)系統(tǒng)副總裁阿爾·羅米格指出的，速度是新的隱形。⑤張耀、宋鵬超、王菁華：“俄新型高超聲速導(dǎo)彈技術(shù)性能綜述與分析”，《飛航導(dǎo)彈》，2019年第2期，第33頁(yè)。其次，“匕首”導(dǎo)彈主要針對(duì)北約國(guó)家的海上移動(dòng)目標(biāo)和地面固定目標(biāo)，提升反介入/區(qū)域拒止能力?！柏笆住睂?dǎo)彈區(qū)別于傳統(tǒng)彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈的作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)有三：一是其別出心裁的空射彈導(dǎo)彈設(shè)計(jì)。用高性能飛機(jī)掛載彈道導(dǎo)彈發(fā)射，使導(dǎo)彈發(fā)射更加隱蔽、靈活和機(jī)動(dòng)，可有效突防現(xiàn)有導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的攔截。二是利用高性能飛機(jī)搭載實(shí)現(xiàn)高空高速發(fā)射。冷戰(zhàn)年代研制、20世紀(jì)90年代停產(chǎn)的米格-31系列戰(zhàn)斗機(jī)憑借其“雙三”性能優(yōu)勢(shì)（升限3萬(wàn)米和飛行速度馬赫數(shù)3），目前仍在俄現(xiàn)役主戰(zhàn)機(jī)型中占有一席之地。該機(jī)型搭載“匕首”導(dǎo)彈可實(shí)現(xiàn)以超聲速的初始速度和3萬(wàn)米高空的發(fā)射優(yōu)勢(shì)。三是導(dǎo)彈射程得到飛機(jī)飛行半徑的增益?！柏笆住鄙涑炭蛇_(dá)2000公里，加上米格-31K飛行半徑的加持，導(dǎo)彈射程可達(dá)到中遠(yuǎn)射程。這是現(xiàn)有空基巡航導(dǎo)彈和陸基彈道導(dǎo)彈無(wú)法比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)航母艦隊(duì)是其炫耀武力，實(shí)施常規(guī)威懾的主要手段。但美國(guó)航母本身自衛(wèi)能力較弱，需要護(hù)衛(wèi)艦和驅(qū)逐艦等為其擔(dān)負(fù)護(hù)航和防衛(wèi)任務(wù)。美現(xiàn)役主力驅(qū)護(hù)艦，如阿利·伯克級(jí)驅(qū)逐艦和提康德羅加級(jí)巡洋艦搭載“宙斯盾”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。如果“匕首”能夠突防上述艦艇及其搭載的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，刺破美國(guó)航母艦隊(duì)的“防衛(wèi)鎧甲”，必然對(duì)美國(guó)航母及其作戰(zhàn)編隊(duì)的作戰(zhàn)和生存能力產(chǎn)生極大的震懾作用。正如俄防長(zhǎng)紹伊古所說(shuō)，“我們不需要航母，只需要擊沉航母的導(dǎo)彈?！雹侑讧擐讧悃洄?обороны: нам не нужны авианосцы, нам нужно оружие, способное потопить авианосец// Россия Сегодня. 29 сентября 2019 г. https://inosmi.ru/military/2019 0929/245916602.html而“匕首”導(dǎo)彈在遏制美國(guó)海軍方面扮演著重要角色。②Сохранение баланса сил: какую роль гиперзвуковое оружие играет в обеспечении безопасности РФ.此外，“匕首”還具備打擊地面目標(biāo)的能力，可有效震懾北約的地面軍力部署。對(duì)于已經(jīng)在歐洲落地的美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和未來(lái)有可能重新部署歐洲的中程彈道導(dǎo)彈，“匕首”有可能成為對(duì)上述目標(biāo)實(shí)施失能打擊的“柳葉刀”。在美國(guó)和北約的圍堵施壓不斷加劇的大背景下，高超聲速武器賦予俄羅斯對(duì)美西方國(guó)家實(shí)施有效軍事威懾和政治反制的能力和底氣。這將緩解俄羅斯的戰(zhàn)略安全壓力，使自己在同西方國(guó)家的政治博弈中處于有利地位。

（二）美側(cè)重遂行戰(zhàn)術(shù)任務(wù)

美國(guó)發(fā)展高超聲速武器的任務(wù)需求呈多目標(biāo)特征，包括抵消中俄日益提升的反介入/區(qū)域拒止能力；對(duì)伊朗、朝鮮等“大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散國(guó)家”的導(dǎo)彈威脅實(shí)施失能打擊；對(duì)恐怖組織關(guān)鍵人物等時(shí)間敏感性目標(biāo)實(shí)施斬首等。邁克·格里芬指出，對(duì)于美國(guó)高超聲速武器的應(yīng)用定位，其最大的影響體現(xiàn)在作為戰(zhàn)術(shù)武器，而非戰(zhàn)略武器上。①“3 thoughts on hypersonic weapons from the Pentagon’s technology chief”, Defense News,July 16, 2018.美國(guó)高超聲速武器主要滿足快速、精確和常規(guī)戰(zhàn)術(shù)打擊的需求。

首先，美國(guó)高超聲速武器抵消反介入/區(qū)域拒止能力的意圖明顯。隨著中俄反衛(wèi)星和反艦導(dǎo)彈等反介入/區(qū)域拒止能力不斷提升，美國(guó)衛(wèi)星和水面艦艇等武器裝備的脆弱性日益暴露。美國(guó)介入、干涉和破壞歐亞大陸核心地區(qū)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)所依仗的C4ISR能力和航母戰(zhàn)斗群打擊能力，受到空前的震懾和制約。2010年美國(guó)《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，“常規(guī)快速全球打擊”能力對(duì)于保護(hù)國(guó)家利益和在關(guān)鍵地區(qū)提供安全至關(guān)重要。報(bào)告指出，反介入/區(qū)域拒止能力試圖剝奪地區(qū)外國(guó)家的力量投送。如果美國(guó)喪失地區(qū)主導(dǎo)能力，美國(guó)同盟國(guó)和安全伙伴的關(guān)系會(huì)受到質(zhì)疑，削弱美國(guó)的影響力。②“Quadrennial Defense Review 2010”, Department of Defense, February 2010, https://dod.defense.gov/Portals/1/features/defenseReviews/QDR/QDR_as_of_29JAN10_1600.pdf美國(guó)認(rèn)為，先進(jìn)空軍、中程彈道導(dǎo)彈和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)“是美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手反介入/區(qū)域拒止戰(zhàn)略的基礎(chǔ)”，而“高超聲速武器能夠賦予美國(guó)反制反介入/區(qū)域拒止的能力”。③Sander Ruben Aarten, “The impact of hypersonic missiles on strategic stability Russia,China, and the US”, Militaire spectator, April 21, 2020.可以看出，美國(guó)未來(lái)將利用高超聲速武器的高速、精確打擊能力，在對(duì)方具備反介入/區(qū)域拒止能力的高對(duì)抗環(huán)境下，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵目標(biāo)實(shí)施防區(qū)外打擊，破壞對(duì)方的反介入/區(qū)域拒止能力，以?shī)Z取制空制海權(quán)，為后續(xù)的大規(guī)模“強(qiáng)制進(jìn)入”鋪路墊腳。

其次，“9·11事件”迫使美國(guó)謀求精準(zhǔn)快速打擊手段以遏制恐怖組織，特別是對(duì)關(guān)鍵人物實(shí)施斬首的能力。1998年8月20日，位于阿拉伯海的美國(guó)軍艦發(fā)射數(shù)枚“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，對(duì)藏匿在阿富汗東部的基地組織重要頭目實(shí)施斬首。導(dǎo)彈以亞聲速飛行近兩個(gè)小時(shí)后，精準(zhǔn)打擊了基地組織的營(yíng)地。但關(guān)鍵目標(biāo)人物在導(dǎo)彈飛抵的一個(gè)小時(shí)前離開(kāi)了營(yíng)地。盡管無(wú)法確定這次失敗且暴露的斬首行動(dòng)是否是基地組織發(fā)動(dòng)“9·11”恐怖襲擊的直接原因，但“9·11事件”卻是2002年美國(guó)出臺(tái)“常規(guī)快速全球打擊”（CPGS）計(jì)劃的直接原因。小布什政府尋求一種能夠在一小時(shí)內(nèi)打擊世界任何地方任何時(shí)間敏感目標(biāo)的能力。①“The impact of hypersonic missiles on strategic stability Russia, China, and the US”.即便以高超聲速下限馬赫數(shù)5的速度飛行，上述行動(dòng)中導(dǎo)彈發(fā)射后僅需十幾分鐘即可飛抵目標(biāo)。

最后，高超聲速武器能夠成為美國(guó)先發(fā)制人打擊伊朗、朝鮮核設(shè)施的有力手段。美國(guó)將伊朗、朝鮮稱(chēng)為“無(wú)賴(lài)”國(guó)家，認(rèn)為兩國(guó)發(fā)展核武器和導(dǎo)彈技術(shù)對(duì)美國(guó)構(gòu)成直接威脅。美國(guó)需要一種能夠快速、有效剝奪兩國(guó)核打擊能力的武器。兼具動(dòng)能撞擊和爆炸毀傷效果的高超聲速武器，在打擊公路機(jī)動(dòng)彈道導(dǎo)彈和深掩加固的井基彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)及其指揮控制系統(tǒng)等目標(biāo)時(shí)，較傳統(tǒng)導(dǎo)彈優(yōu)勢(shì)明顯。

綜上所述，俄羅斯發(fā)展高超聲速武器著眼于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略威懾動(dòng)態(tài)平衡的防御性目的，而美國(guó)則仍然表現(xiàn)出強(qiáng)烈的干涉介入地區(qū)事務(wù)和對(duì)不同目標(biāo)剝奪能力的進(jìn)攻性目的。俄羅斯的主要目標(biāo)是制衡美西方國(guó)家的戰(zhàn)略圍堵和安全威脅，而美國(guó)的目標(biāo)則是在面對(duì)中俄這樣的大國(guó)、“核武器擴(kuò)散國(guó)”和其他非國(guó)家行為體甚至個(gè)人等不同類(lèi)型目標(biāo)時(shí)擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。盡管在俄美之間以導(dǎo)彈防御和突防為核心的抵消與反抵消的戰(zhàn)略博弈中，高超聲速武器的獨(dú)特性能有助于恢復(fù)戰(zhàn)略平衡，但高超聲速武器列裝部署所推動(dòng)的軍事技術(shù)迭代和軍備競(jìng)賽，以及俄美對(duì)高超聲速武器作為戰(zhàn)略還是戰(zhàn)術(shù)手段的定位差異，將對(duì)戰(zhàn)略穩(wěn)定、全球安全和國(guó)際格局產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

四、高超聲速武器的戰(zhàn)略影響

高超聲速武器所具備的常規(guī)戰(zhàn)略威懾效果將對(duì)戰(zhàn)略威懾模式、全球安全態(tài)勢(shì)和國(guó)際力量格局等多方面產(chǎn)生戰(zhàn)略影響。首先，高超聲速武器豐富了常規(guī)戰(zhàn)略威懾的手段和模式。其次，高超聲速武器將在威脅認(rèn)知穩(wěn)定、戰(zhàn)略威懾穩(wěn)定、危機(jī)管控穩(wěn)定和軍備控制穩(wěn)定等方面，對(duì)全球安全態(tài)勢(shì)產(chǎn)生不同的影響和沖擊。最后，高超聲速武器可能成為重塑?chē)?guó)際力量格局的關(guān)鍵因素。

（一）改變戰(zhàn)略威懾模式

首先，豐富了常規(guī)戰(zhàn)略威懾手段。如果說(shuō)“相較于占領(lǐng)領(lǐng)土，核武器的威懾性部署對(duì)國(guó)家安全的貢獻(xiàn)更大”①[美]斯科特·薩根、[美]肯尼思·華爾茲：《核武器的擴(kuò)散：一場(chǎng)是非之辯》，趙品宇譯，上海：上海人民出版社，2012年，第4頁(yè)。的話，那么在面對(duì)核武器無(wú)法使用或核戰(zhàn)略威懾失效的情形下，可用于實(shí)戰(zhàn)且具備戰(zhàn)略打擊效果的高超聲速武器，將成為全新的常規(guī)戰(zhàn)略威懾手段。

威懾，既是軍事概念，又是心理-政治概念。前者主要指威懾方的能力，后者則主要指威懾方的意志和被威懾方對(duì)威懾的信息接收?；粮窠忉尀橥匦枰獙?shí)力、使用實(shí)力的意志，以及被威懾方對(duì)這兩方面因素的評(píng)估。這被認(rèn)為是威懾理論的三項(xiàng)基本原則?；粮襁M(jìn)一步指出，威懾是所有這些因素的乘積，而不是他們的和。如果其中任何一項(xiàng)是零，威懾就會(huì)失敗。②[美]詹姆斯·多爾蒂、小羅伯特·普法爾茨格拉夫：《爭(zhēng)論中的國(guó)際關(guān)系理論》，閻學(xué)通等譯，北京：世界知識(shí)出版社，2003年，第375頁(yè)。

傳統(tǒng)的戰(zhàn)略威懾主要是基于核武器的大規(guī)模殺傷效果，即核戰(zhàn)略威懾。常規(guī)武器無(wú)論從殺傷力還是其造成的心理震懾效果，都遠(yuǎn)不及核武器。但是隨著冷戰(zhàn)時(shí)期世界核武器數(shù)量的暴增和后冷戰(zhàn)時(shí)代“禁核”“反核”“無(wú)核”思潮的盛行，政治家和戰(zhàn)略家越來(lái)越意識(shí)到核武器在實(shí)戰(zhàn)中無(wú)法使用。核武器成為無(wú)法使用的實(shí)力，這在政策層面造成了戰(zhàn)略威懾手段的缺失，也在理論層面導(dǎo)致“使用實(shí)力的意志”這一原則的缺失，進(jìn)而使得威懾的可信性降低。面對(duì)防侵略、反介入和打擊時(shí)間敏感性目標(biāo)等現(xiàn)實(shí)軍事需求時(shí)，常規(guī)戰(zhàn)術(shù)武器又往往無(wú)法達(dá)成軍事目的，或者打擊效果有限。高超聲速武器則彌補(bǔ)了這種缺失。在飛行速度、機(jī)動(dòng)突防和毀傷效果等方面的優(yōu)異性能，使高超聲速武器成為能夠在實(shí)戰(zhàn)中使用且具備戰(zhàn)略威懾效果的常規(guī)武器。搭載常規(guī)彈頭的高超聲速武器可作為“戰(zhàn)略選項(xiàng)”，也使得“使用實(shí)力的意志”的原則得以重新彰顯，豐富了實(shí)施常規(guī)戰(zhàn)略威懾的軍事手段。

其次，發(fā)展了戰(zhàn)略威懾理論內(nèi)涵。傳統(tǒng)戰(zhàn)略威懾以前述三原則實(shí)現(xiàn)懾止對(duì)方侵略或攻擊的目的。有別于冷戰(zhàn)時(shí)期通過(guò)大規(guī)模列裝實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略威懾的做法，俄羅斯高超聲速導(dǎo)彈的展示性列裝和有限部署，其政治“驅(qū)動(dòng)”效果大于軍事“懾止”意義。

俄羅斯試驗(yàn)研制和列裝部署高超聲速武器完全體現(xiàn)了戰(zhàn)略威懾三原則。首先，率先列裝高超聲速武器以彰顯戰(zhàn)略威懾能力。2019年12月，“先鋒”高超聲速導(dǎo)彈列裝俄戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)奧倫堡州第三十一集團(tuán)軍第十三導(dǎo)彈師，首批列裝了一個(gè)團(tuán)12-16枚該型導(dǎo)彈。這表明俄羅斯已經(jīng)具備高超聲速武器的實(shí)戰(zhàn)能力。其次，修訂核政策文件展示堅(jiān)決意志。俄羅斯2020年6月更新發(fā)布了《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家核遏制政策綱要》。其中申明俄羅斯使用核武器的四種情況，其中不排除先發(fā)制人打擊手段。①Об Основах Государственной Политики Российской Федерации в Области Ядерного Сдерживания. Указ Президента Российской Федерации от 02.06.2020 г. №.355.而具備突防美導(dǎo)彈防御系統(tǒng)能力的高超聲速武器，是俄實(shí)施先發(fā)制人打擊的有力手段。俄戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)司令卡拉卡耶夫宣布，亞爾斯、薩爾馬特和“先鋒”將作為俄戰(zhàn)略核力量的中堅(jiān)力量。②РВСН перейдёт на ?Авангард?, ?Сармат? и ?Ярс?// Рамблер. 19 августа 2020 г.這表明俄羅斯使用搭載核彈頭的高超聲速導(dǎo)彈遏制侵略的堅(jiān)決意志。最后，上述一系列做法是對(duì)美國(guó)發(fā)出的明確無(wú)疑的戰(zhàn)略威懾信號(hào)。一般來(lái)講，各國(guó)的新型武器裝備試驗(yàn)和列裝都是最高軍事機(jī)密，但俄高超聲速武器的列裝并非秘密進(jìn)行。俄國(guó)防部發(fā)布了普京親臨國(guó)家防御指揮中心，觀摩“先鋒”導(dǎo)彈首次試射和首批列裝導(dǎo)彈放置在井基發(fā)射裝置過(guò)程的視頻。

俄羅斯高超聲速武器的展示性列裝和有限部署，其傳遞政治信號(hào)的意義在于，迫使美國(guó)決策界和戰(zhàn)略界認(rèn)真評(píng)估俄羅斯高超聲速武器列裝帶來(lái)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，并對(duì)美戰(zhàn)略決策產(chǎn)生“驅(qū)動(dòng)”效果。一般意義上，戰(zhàn)略威懾理論的要旨是“利用無(wú)法承受的后果威懾對(duì)方不敢做某事”。但從俄羅斯的一系列做法可以看出，其憑借率先列裝的優(yōu)勢(shì)以更靈活的方式“驅(qū)動(dòng)”美國(guó)重回維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定的正確軌道。正如普京總統(tǒng)在2018年3月國(guó)情咨文中說(shuō)的那樣，“我們沒(méi)有隱藏任何秘密的計(jì)劃，我們公開(kāi)談?wù)撍?，就是為了提醒我們的伙伴回到談判中?lái)?！雹郄抱唰悃荮学擐讧?Президента Российской Федерации от 01.03.2018 г. http://www.kremlin.ru/acts/bank/42902特朗普政府時(shí)期，美國(guó)對(duì)俄羅斯研制高超聲速導(dǎo)彈使美方對(duì)延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》的必要性存疑。對(duì)此，俄外交部防擴(kuò)散和軍控司司長(zhǎng)葉爾馬科夫表示，俄羅斯愿意將“先鋒”納入到《新削減戰(zhàn)略武器條約》。拜登政府上任半個(gè)月即批準(zhǔn)《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期。盡管高超聲速武器沒(méi)有被納入延期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》，但顯然高超聲速武器已經(jīng)在俄美有關(guān)戰(zhàn)略穩(wěn)定和軍備控裁等問(wèn)題上產(chǎn)生政治影響。上述條約將于2026年到期，高超聲速武器可能成為俄美新一輪削減戰(zhàn)略武器條約談判的關(guān)鍵。在更深層次上，高超聲速武器對(duì)于維護(hù)現(xiàn)存的抑或重塑全新的軍備控裁條約體系，進(jìn)而恢復(fù)戰(zhàn)略穩(wěn)定秩序，將產(chǎn)生重要且持續(xù)的政治效果。

（二）沖擊全球安全態(tài)勢(shì)

俄高超聲速武器針對(duì)美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的技術(shù)縫隙和短板，顛覆其技術(shù)理念和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，這在某種程度上有利于恢復(fù)戰(zhàn)略威懾穩(wěn)定。但是高超聲速武器在實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景下，由于預(yù)警決策時(shí)間極大壓縮和彈頭的核常糾纏等因素，顯著增加了危機(jī)管控壓力和升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。高超聲速武器的雙向擴(kuò)散趨勢(shì)越來(lái)越明顯，已經(jīng)掀起的新一輪高超聲速軍備競(jìng)賽將進(jìn)一步破壞軍備控制穩(wěn)定。

高超聲速武器并未打破俄美威脅認(rèn)知穩(wěn)定。如前所述，俄羅斯已經(jīng)明確將“先鋒”高超聲速導(dǎo)彈列入戰(zhàn)略核力量的組成部分。同時(shí)，俄羅斯公開(kāi)表示“匕首”導(dǎo)彈也可搭載核戰(zhàn)斗部。而美國(guó)國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)將高超聲速武器核武化的討論。①Nathan Terry, “The Utility of Replacing U.S. ICBMs with Nuclear-Armed Hypersonic Weapons Systems”, in Paige Cone ed, Assessing the influence of hepersonic w eapons on deterrence, Future Warfare Series, No.59, June 2019, pp.5-34.但有研究指出，與現(xiàn)有核武器相比，搭載核戰(zhàn)斗部的高超聲速武器性能優(yōu)勢(shì)只是“量的進(jìn)化而非質(zhì)的飛躍”，在綜合考慮不同的作戰(zhàn)目的、戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境和導(dǎo)彈防御能力等因素的情況下，其戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)并不顯著。②常逸昆：“高超聲速技術(shù)能否推動(dòng)核武再升級(jí)？”《軍事文摘》，2020年第11期，第46頁(yè)。

關(guān)于搭載常規(guī)彈頭的高超聲速武器，俄美兩國(guó)戰(zhàn)略界人士也有比較理性的思考。美國(guó)戰(zhàn)略界有學(xué)者認(rèn)為，在高超聲速武器出現(xiàn)的大背景下，傳統(tǒng)的威懾仍然有效：很難想象，世界上有任何一個(gè)政權(quán)有這種自殺式的想法，威脅使用——更不用說(shuō)實(shí)際使用——高超聲速武器來(lái)打擊美國(guó)，那一切就都結(jié)束了。③Jyri Raitasalo, “Hypersonic Weapons are No Game-Changer”, The National Interest,January 5, 2019.而關(guān)于美國(guó)可能利用高超聲速武器對(duì)俄戰(zhàn)略核力量設(shè)施和預(yù)警指揮系統(tǒng)實(shí)施常規(guī)戰(zhàn)術(shù)打擊的說(shuō)法，莫斯科卡內(nèi)基中心高級(jí)研究員、俄知名戰(zhàn)略武器專(zhuān)家、退役少將弗拉基米爾·德沃爾金認(rèn)為，這種安全威脅存在，但需要從現(xiàn)實(shí)而非牽強(qiáng)的角度來(lái)看待。首先，他認(rèn)為美國(guó)會(huì)選擇用高超聲速導(dǎo)彈對(duì)俄發(fā)動(dòng)常規(guī)戰(zhàn)術(shù)失能打擊的假設(shè)是荒謬的。因?yàn)槎砹_斯戰(zhàn)略核力量規(guī)模龐大（且隱蔽、分散），無(wú)法一次全面清除。俄羅斯的報(bào)復(fù)性核打擊不可避免。根據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，如果導(dǎo)彈命中精度為3米，僅對(duì)俄井基洲際彈道導(dǎo)彈實(shí)施失能打擊就需要將近900枚導(dǎo)彈；如果命中精度為10米，那么這一數(shù)字將飆升至近1萬(wàn)枚。①Ахмеров Д., Ахмеров Е., Валеев М. По-быстрому не получится: Могущество неядерных крылатых ракет иллюзорно// Военно-промышленый курьер. 19 октября 2015 г.而這還僅僅是井基洲際彈道導(dǎo)彈，并非俄羅斯的全部戰(zhàn)略核力量。因此，僅從成本-收益評(píng)估角度考慮，美國(guó)利用高超聲速武器對(duì)俄羅斯戰(zhàn)略核力量的戰(zhàn)術(shù)失能打擊是“很難想象的”。其次，如果美國(guó)利用高超聲速武器對(duì)俄羅斯戰(zhàn)略核力量的預(yù)警指揮控制系統(tǒng)實(shí)施打擊，那么俄羅斯的龐大核武庫(kù)將失去集中控制。這種后果也將是美國(guó)無(wú)法預(yù)料和不可接受的。況且，“俄羅斯用于戰(zhàn)略核力量的后備指控系統(tǒng)具有很高的生存能力，能夠在任何情況下確保遂行對(duì)美報(bào)復(fù)性核打擊的任務(wù)”。②Владимир Дворкин. Гиперзвуковые угрозы: необходимость реалистической оценки//Совет по внешней и оборонной политики. 14 марта 2016 г. http://svop.ru/main/19310/綜上所述，高超聲速武器“在戰(zhàn)略平衡和軍事能力方面不會(huì)帶來(lái)本質(zhì)改變”。③Amy Mackinnon, “Russia’s New Missiles Are Aimed at the U.S.”, Foreign Policy, March 5, 2019.俄美之間關(guān)于高超聲速武器背景下對(duì)威脅的認(rèn)知是相對(duì)穩(wěn)定的。

高超聲速武器客觀上有助于恢復(fù)俄美戰(zhàn)略威懾穩(wěn)定。戰(zhàn)略威懾穩(wěn)定通常被理解為經(jīng)典的核恐怖平衡，當(dāng)雙方具有對(duì)彼此施加無(wú)法承受傷害的同等能力時(shí)，發(fā)起攻擊不再具有吸引力，戰(zhàn)略威懾穩(wěn)定就會(huì)達(dá)成。④T.C. Schelling, Arms and Influence, New Haven: Yale University Press, 2008, p.19.相反，如果一方增加抵消能力，導(dǎo)致引發(fā)沖突的成本低于預(yù)期收益時(shí)，平衡將向這一方傾斜，戰(zhàn)略穩(wěn)定性被削弱。⑤H. Williams, “Asymmetric arms control and strategic stability: Scenarios for limiting hypersonic glide vehicles”, Journal of Strategic Studies, 2019, Vol.42, No.6, pp.789-813.美國(guó)研發(fā)和部署全球?qū)椃烙到y(tǒng)，使其在戰(zhàn)略威懾平衡上處于優(yōu)勢(shì)。根據(jù)相關(guān)威懾理論，導(dǎo)彈防御系統(tǒng)使美國(guó)擁有拒止性威懾(deterrence by denial)能力。區(qū)別于“以施加無(wú)法承受的傷害能力相威脅阻止對(duì)手進(jìn)攻的懲罰性威懾（deterrence by punishment）”，弗里德曼將拒止性威懾視為通過(guò)剝奪對(duì)方某種能力而實(shí)現(xiàn)的威懾，即從對(duì)手那里移除（能夠發(fā)起報(bào)復(fù)性核打擊的）“戰(zhàn)略選項(xiàng)”。①Lawrence Freedman, Deterrence, Malden, Mass.: Polity Press, 2004, p.37.美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)可以通過(guò)攔截來(lái)襲導(dǎo)彈削弱俄羅斯核打擊威懾的可信性。而俄羅斯列裝能夠顛覆美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)抵消能力的高超聲速武器，再次提升了其戰(zhàn)略威懾的可信性，是對(duì)“相互確保摧毀”的再確保。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，高超聲速武器使俄美戰(zhàn)略威懾穩(wěn)定獲得了某種程度的恢復(fù)。

高超聲速武器顯著增加了危機(jī)管控的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。高超聲速武器的高速度和強(qiáng)突防，使其具有先發(fā)制人的優(yōu)勢(shì)。在危機(jī)狀態(tài)下，在被極大壓縮的決策時(shí)間內(nèi)，可能導(dǎo)致一方選擇“先發(fā)制人”的策略。即當(dāng)一個(gè)國(guó)家已經(jīng)面臨確定的攻擊或被剝奪某種關(guān)鍵能力的威脅時(shí)，將選擇先于對(duì)方的攻擊產(chǎn)生效果前做出反擊行為（即“預(yù)警即發(fā)射”），甚至在威脅發(fā)生之前剝奪對(duì)方某種能力以阻止產(chǎn)生威脅。此外，由于高超聲速武器有可能出現(xiàn)核常彈頭糾纏（entanglement）問(wèn)題，當(dāng)一方探測(cè)到高超聲速武器發(fā)射后，很難在極短的時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確判斷來(lái)襲導(dǎo)彈是核彈頭還是常規(guī)彈頭，這進(jìn)一步增加了誤判導(dǎo)致危機(jī)升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。即便有可靠情報(bào)顯示來(lái)襲導(dǎo)彈為常規(guī)彈頭，但由于高超聲速武器可能造成戰(zhàn)略武器的毀傷效果，因此決策者有可能忽視其核常彈頭的事實(shí)，而采取升級(jí)或報(bào)復(fù)措施。前述《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家核遏制政策原則》也申明，俄將高超聲速武器威脅視為核遏制的對(duì)象。②Об Основах Государственной Политики Российской Федерации в Области Ядерного Сдерживания.這表明，一旦受到高超聲速武器的打擊，俄羅斯將可能采取先發(fā)制人的報(bào)復(fù)性核打擊。

為了解決高超聲速武器核常糾纏和人為失控等因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，除了增加透明度和互換情報(bào)等傳統(tǒng)政治外交手段外，有人提出利用人工智能（AI）技術(shù)與導(dǎo)彈防御系統(tǒng)相結(jié)合，確定威脅性質(zhì)并及時(shí)采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。③M.C. Horowitz, “When speed kills: Lethal autonomous weapon systems”, Journal of Strategic Studies, 2019, Vol.42, No.6, pp.764-788.其產(chǎn)生的積極效果可能是編程縝密、反應(yīng)迅速且沒(méi)有人為“錯(cuò)誤知覺(jué)”的電腦程序可以對(duì)誤判或升級(jí)起到抑制作用。而消極方面是存在更大的安全隱患和升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。由于電腦程序的超理性和閃電般反應(yīng)可能使危機(jī)瞬間升級(jí)，以至于人為因素再介入時(shí)已經(jīng)為時(shí)已晚。然而矛盾的是，這種被謝林稱(chēng)為“偶然性威脅”①T.C. Schelling, The Strategy of Conflict, Cambridge: Harvard University Press, 1980,p.187.的不確定性，會(huì)在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生威懾效果。但在面對(duì)極短的決策時(shí)間和致命的核常糾纏情況下，無(wú)論是人為認(rèn)知的“非理性”因素還是智能程序的超理性判斷，高超聲速武器實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景下的危機(jī)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)明顯增加。

高超聲速武器的雙向擴(kuò)散破壞軍備控制穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。多國(guó)研發(fā)高超聲速武器及相關(guān)技術(shù)導(dǎo)致橫向擴(kuò)散趨勢(shì)加劇。當(dāng)前，俄美還在根據(jù)各自的作戰(zhàn)需求加快高超聲速武器的研制和列裝進(jìn)度，并不斷擴(kuò)展類(lèi)型和提升性能。此外，英國(guó)、法國(guó)、日本、以色列、印度和澳大利亞等國(guó)也在加快研發(fā)高超聲速武器。其中有些國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)儲(chǔ)備雄厚。如英、法、日從冷戰(zhàn)時(shí)期就開(kāi)始了相關(guān)研究。有些國(guó)家在獨(dú)立研發(fā)的同時(shí)，還與領(lǐng)先國(guó)家開(kāi)展緊密合作。印度和俄羅斯正在聯(lián)合研發(fā)新一代高超聲速反艦導(dǎo)彈“布拉莫斯-2”；澳大利亞和美國(guó)正在聯(lián)合研發(fā)HIFIRE高超聲速助推滑翔彈；前述美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)最先進(jìn)的攔截彈“標(biāo)準(zhǔn)-3IIA”是美國(guó)雷聲和日本三菱重工聯(lián)合研制生產(chǎn)的，這表明日本已經(jīng)參與到了高超聲速武器技術(shù)鏈和生產(chǎn)鏈的核心環(huán)節(jié)。此外，出于地緣博弈和地區(qū)沖突等現(xiàn)實(shí)因素考量，某些不具備研發(fā)實(shí)力的國(guó)家或地區(qū)，也在謀求獲取高超聲速武器及相關(guān)技術(shù)，或者允許盟國(guó)在本國(guó)境內(nèi)部署高超聲速武器。如果國(guó)際社會(huì)不盡快出臺(tái)防止高超聲速武器擴(kuò)散的國(guó)際公約，高超俱樂(lè)部擴(kuò)員是必然趨勢(shì)。

高超聲速武器與反高超聲速武器的對(duì)抗博弈，將刺激相關(guān)攻防技術(shù)鏈向上下游縱向擴(kuò)散。非對(duì)稱(chēng)的攻防抵消模式不可避免地導(dǎo)致矛與盾的古老辯證，在增強(qiáng)和削弱威懾可信性的過(guò)程中反復(fù)出現(xiàn)，俄美已經(jīng)開(kāi)始反高超聲速武器研發(fā)。邁克·格里芬在向國(guó)會(huì)作證時(shí)警告，針對(duì)中俄的高超聲速武器，美國(guó)“沒(méi)有能夠以相應(yīng)的方式使（中國(guó)和俄羅斯）處于同等危險(xiǎn)的武器系統(tǒng)，我們也沒(méi)有針對(duì)這些系統(tǒng)的防御手段?！雹凇癏ypersonic Weapons: Background and Issues for Congress”, August 27, 2020.目前，美國(guó)開(kāi)始討論，針對(duì)高超聲速武器威脅，升級(jí)改造現(xiàn)有導(dǎo)彈防御攔截系統(tǒng)和雷達(dá)系統(tǒng)，并發(fā)展天基傳感器。后者利用從太空觀測(cè)面積大的優(yōu)勢(shì)，避免了前述地球曲率對(duì)地面雷達(dá)探測(cè)距離的影響，能夠極大提升發(fā)現(xiàn)和跟蹤高超聲速武器的能力。①“2019 Missile Defense Review”, Department of Defense, January 17, 2019, https://www.defense.gov/Portals/1/Interactive/2018/11-2019-Missile-Defense-Review/The%202019%20M DR_Executive%20Summary.pdf美國(guó)還計(jì)劃將上述天基傳感器系統(tǒng)與現(xiàn)有導(dǎo)彈防御系統(tǒng)集成，為未來(lái)防御高超聲速武器提供有效的選項(xiàng)。②Hypersonic Weapons: Background and Issues for Congress, August 27, 2020.俄羅斯也在加快研制反高超聲速武器防御系統(tǒng)。普京總統(tǒng)在2019年5月國(guó)防工業(yè)發(fā)展會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，俄必須趕在其他國(guó)家獲得高超聲速武器前，擁有針對(duì)該類(lèi)武器的防御手段。③Путин заявил о необходимости защиты России от гиперзвукового оружия// РИА Новости. 13 мая 2019 г. https://ria.ru/20190513/1553461601.html俄羅斯正在研制和試驗(yàn)利用光能等新物理原理武器防御高超聲速打擊。此外，俄軍現(xiàn)役也有多型具備高超聲速武器預(yù)警能力的雷達(dá)裝備，如“集裝箱”（CLUB）超視距預(yù)警雷達(dá)、沃羅涅日戰(zhàn)略預(yù)警雷達(dá)等。最新研制成功的S-500防空反導(dǎo)系統(tǒng)和59N6-TE機(jī)動(dòng)式雷達(dá)也具備一定的反高超聲速武器能力。

可以預(yù)見(jiàn)，圍繞高超聲速武器和反高超聲速武器的軍事技術(shù)博弈，將從攻與防兩個(gè)角度、陸?？仗焖膫€(gè)維度、以及傳統(tǒng)動(dòng)能毀傷與新物理原理毀傷兩個(gè)領(lǐng)域等全技術(shù)鏈上展開(kāi)。

盡管包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注高超聲速武器控制與防擴(kuò)散的議題，但是要實(shí)現(xiàn)對(duì)方興未艾的高超聲速武器的管控，在“重回大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”的時(shí)代背景下，將是一個(gè)漫長(zhǎng)和反復(fù)的過(guò)程。當(dāng)然，在以高超聲速武器為代表的新軍事革命發(fā)展背景下，軍備競(jìng)賽也將以新的形式呈現(xiàn)：從冷戰(zhàn)時(shí)期注重?cái)?shù)量的傳統(tǒng)軍備競(jìng)賽，向注重全而精的全譜系技術(shù)競(jìng)賽轉(zhuǎn)變；從冷戰(zhàn)時(shí)期大規(guī)模列裝部署的實(shí)戰(zhàn)威懾，轉(zhuǎn)向展示性列裝和有限部署的有限威懾轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的政治效果。

（三）重塑?chē)?guó)際力量格局

高超聲速武器可能成為重塑?chē)?guó)際力量格局的關(guān)鍵因素。在“全面禁止核試驗(yàn)”“全面削減核武器”和“無(wú)核世界”等國(guó)際規(guī)制與主流理念的推動(dòng)與影響下，發(fā)展核武器不再是一國(guó)謀求國(guó)際地位的理性選項(xiàng)。但能夠提供常規(guī)戰(zhàn)略威懾能力的高超聲速武器，將可能被國(guó)際社會(huì)視為奠定國(guó)家地位基礎(chǔ)和維護(hù)國(guó)家安全利益的“大國(guó)重器”。而且，目前國(guó)際社會(huì)也沒(méi)有就高超聲速武器控裁展開(kāi)有效的討論。高超聲速武器俱樂(lè)部的成員身份，將可能成為參與世界或地區(qū)力量格局重塑的準(zhǔn)入資質(zhì)。

高超聲速武器對(duì)構(gòu)建新的戰(zhàn)略穩(wěn)定態(tài)勢(shì)起到關(guān)鍵作用。從現(xiàn)實(shí)層面看，未來(lái)作為戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎(chǔ)，包括高超聲速武器在內(nèi)的新軍備控裁體系，必然朝著多元化方向發(fā)展。一方面，多元化意味著軍備控裁客體的多樣化。傳統(tǒng)軍備控裁條約以核武器為主，未來(lái)將可能囊括具備拒止威懾能力的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、具備常規(guī)戰(zhàn)略威懾能力的高超聲速武器、以及新物理原理武器甚至是太空武器等。另一方面，多元化還意味著控裁主體多邊化。美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》的借口是威脅對(duì)象增多，退出《中導(dǎo)條約》也是由于其極力主張?jiān)摋l約多邊化而不得，特朗普政府一直對(duì)《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期續(xù)約持消極態(tài)度，希望將中國(guó)拉入條約是其主要考量。冷戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)略武器控裁條約的主體是擁有龐大核武庫(kù)的美國(guó)和蘇聯(lián)，因?yàn)槠渌泻藝?guó)家的核武庫(kù)與兩者相比并不在一個(gè)量級(jí)上。而無(wú)論是冷戰(zhàn)時(shí)期，還是冷戰(zhàn)后，俄（蘇）美都曾提出過(guò)軍控條約多邊化的動(dòng)議。未來(lái)，在以高超聲速武器為代表的新戰(zhàn)略武器控裁條約體系中，控裁主體多邊化的趨勢(shì)也是無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

關(guān)于未來(lái)戰(zhàn)略武器控裁條約采用一攬子的形式囊括新老戰(zhàn)略武器的所有類(lèi)型，還是針對(duì)不同武器裝備訂立單獨(dú)條約，目前還存在一些影響各國(guó)態(tài)度的變量。從高超聲速武器領(lǐng)域看，美國(guó)目前還處在研制、試驗(yàn)階段，在沒(méi)有列裝前，美國(guó)接受條約約束的可能性極低。俄羅斯等國(guó)實(shí)現(xiàn)了小規(guī)模列裝，但并未得到實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。盡管俄羅斯官員表示愿意將高超聲速武器納入軍控條約接受約束，但俄羅斯希望對(duì)等限制美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的政治訴求，及其所面臨的戰(zhàn)略安全環(huán)境日益嚴(yán)峻等現(xiàn)實(shí)因素，都將是未來(lái)戰(zhàn)略武器控裁條約談判中影響俄羅斯立場(chǎng)的主要因素。這也將使相關(guān)談判充滿復(fù)雜性和不確定性。其他研發(fā)或謀求高超聲速武器的國(guó)家在研發(fā)能力、進(jìn)度差異、經(jīng)濟(jì)狀況、任務(wù)需求和安全環(huán)境等方面的變化，也將對(duì)其接受一個(gè)怎樣的戰(zhàn)略武器控裁條約的立場(chǎng)和態(tài)度起到減緩或加速的作用。失序與失衡的國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定“懸浮”狀態(tài)仍將持續(xù)，而高超聲速武器作為一個(gè)關(guān)鍵的變量，可以作為考察和研判戰(zhàn)略穩(wěn)定態(tài)勢(shì)走向的合理視角。