全威

摘?要：當(dāng)前，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)一體化工作的推進(jìn)，許多城市面臨著后期的人口突增，相應(yīng)的配套設(shè)施不到位，后期反復(fù)施工，這就嚴(yán)重影響了城市居民的正常生活。出現(xiàn)這種情況主要是在前期的國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，沒(méi)有做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。國(guó)土空間規(guī)劃主要是對(duì)土地使用類型、道路交通、商業(yè)圈、公共設(shè)施等進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，全面規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的合理性直接關(guān)系到后期城市的發(fā)展。目前我國(guó)進(jìn)入多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體，在新時(shí)期背景下開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作時(shí)，一定要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，要有發(fā)展的眼光來(lái)做好規(guī)劃工作，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)和土地資源利用之間的關(guān)系，這樣可以進(jìn)一步提升城市的綜合實(shí)力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;國(guó)土空間;土地規(guī)劃;問(wèn)題

從現(xiàn)實(shí)角度分析，隨著我國(guó)人口的不斷增多，在當(dāng)今時(shí)代背景下，我國(guó)政府部門(mén)正在積極努力地進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃工作，其最終目的就在于有效地提升我國(guó)整體土地空間的有效利用率，在提升城市形象的同時(shí)，有效解決我國(guó)人口住房問(wèn)題及土地資源浪費(fèi)問(wèn)題。此次研究主要就新時(shí)期下的國(guó)土空間規(guī)劃問(wèn)題與對(duì)策作了簡(jiǎn)要分析，目的在于進(jìn)一步提升新時(shí)期下國(guó)土空間規(guī)劃的質(zhì)量。

1國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)內(nèi)涵

國(guó)土空間規(guī)劃是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控土地合理開(kāi)發(fā)、綜合利用和科學(xué)管理的重要措施，是基于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃體系。發(fā)展指南和可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃的基本特征是界限清晰，位置精確且功能互補(bǔ)。根據(jù)規(guī)劃級(jí)別，空間和領(lǐng)土規(guī)劃系統(tǒng)分為五個(gè)級(jí)別，分別是國(guó)家、省、市、縣和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國(guó)土空間規(guī)劃。國(guó)家一級(jí)的規(guī)劃重點(diǎn)是戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃和其他三層規(guī)劃強(qiáng)調(diào)執(zhí)行。根據(jù)內(nèi)容計(jì)劃的類型分為三類，即總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和特殊規(guī)劃;它的規(guī)劃活動(dòng)包括四種類型的系統(tǒng)：準(zhǔn)備和批準(zhǔn)系統(tǒng)、實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)、法律政策系統(tǒng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。所有級(jí)別、類型和領(lǐng)域的空間和空間規(guī)劃都應(yīng)基于區(qū)域建設(shè)性和管理性特征的空間和空間規(guī)劃的深入研究。

2國(guó)土空間規(guī)劃的要點(diǎn)

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，生態(tài)環(huán)保理念逐漸深入到各行各業(yè)，針對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題更加重視。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，因此，在國(guó)土空間規(guī)劃中應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。為此，我國(guó)不斷強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃策略，在實(shí)際規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)要點(diǎn)。

（1）在實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采用綜合性規(guī)劃理念。對(duì)國(guó)土空間展開(kāi)充分規(guī)劃，詳細(xì)了解我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展，并結(jié)合企業(yè)與人們的實(shí)際要求，根據(jù)我國(guó)生態(tài)資源的實(shí)際情況，綜合考慮多重因素進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，有效掌握人們的生活生產(chǎn)規(guī)律，為國(guó)土空間規(guī)劃提供有效的條件，確保其規(guī)劃更加合理。

（2）在規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采用良好的控制理念及整

體布局理念。在統(tǒng)籌布局農(nóng)田、城鎮(zhèn)及生態(tài)的底線管控基礎(chǔ)上，還應(yīng)在農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，以及生態(tài)空間中加入相應(yīng)的彈性理念，逐漸減少硬性規(guī)定，讓人們可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，自行選擇發(fā)展方式，有效滿足人們的不同需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好發(fā)展。通過(guò)在國(guó)土空間規(guī)劃中不斷貫徹國(guó)家的發(fā)展理念，促使空間格局得到合理的應(yīng)用，使得各個(gè)地區(qū)能夠在生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

3新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃主要問(wèn)題分析

3.1國(guó)土空間規(guī)劃管理人員綜合素質(zhì)水平有待提升

隨著對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃管理工作研究的不斷深入，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)土空間規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)仍然有待提升，諸多管理人員缺乏創(chuàng)新能力，同時(shí)對(duì)于新時(shí)期的國(guó)土空間規(guī)劃工作技巧掌握能力不足。另外，部分管理人員并沒(méi)有接受過(guò)定期的專業(yè)培訓(xùn)，從而導(dǎo)致其綜合管理能力無(wú)法得到與時(shí)俱進(jìn)的提升。在工作方面，部分管理人員對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃最新規(guī)定信息的關(guān)注度不夠高，并沒(méi)有細(xì)致地分析各項(xiàng)規(guī)定的要點(diǎn)，尤其是基層管理只是單一地依照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示來(lái)進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃工作，從而導(dǎo)致管理人員綜合工作能力無(wú)法滿足新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃工作的要求。

3.2土地資源利用不合理

土地資源沒(méi)有得到合理的利用也是當(dāng)前存在的重要問(wèn)題，出現(xiàn)這種問(wèn)題的主要原因是規(guī)劃設(shè)計(jì)。對(duì)于土地的使用來(lái)說(shuō)，必須采用合理的方法進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)整個(gè)土地使用計(jì)劃進(jìn)行審批，對(duì)計(jì)劃進(jìn)行各種不同角度的審核，才能避免開(kāi)發(fā)規(guī)劃存在問(wèn)題。比如，在進(jìn)行規(guī)劃之前，要充分考慮到地區(qū)人口密度、建筑密度、人均占地面積等多方面因素。在開(kāi)發(fā)不合理時(shí)，一些地區(qū)土地資源短缺，但是另一些地區(qū)的土地資源卻大量閑置的問(wèn)題。而土地資源的開(kāi)發(fā)周期通常都非常長(zhǎng)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，很難得到及時(shí)解決。

4新時(shí)期下的國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)化措施

4.1優(yōu)化信息的數(shù)據(jù)源

在國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，可針對(duì)具體的某一區(qū)域展開(kāi)有效規(guī)劃，利用地理信息數(shù)據(jù)，合理獲取該區(qū)域的位置及發(fā)展特色，為工作人員提供充分的參考。同時(shí)，在數(shù)據(jù)信息中，也有著不同的類型，如，碎片化數(shù)據(jù)、離散型數(shù)據(jù)等，不同的數(shù)據(jù)源所提供的信息也不相同。為此，工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域的實(shí)際情況對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行聯(lián)系，找到其中存在的關(guān)系，并對(duì)具體的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行合理應(yīng)用，完善整體的布局，對(duì)該區(qū)域的空間進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，如交通信息、商業(yè)信息等，有利于不斷擴(kuò)展空間內(nèi)容。利用真實(shí)有效的數(shù)據(jù)源，逐漸優(yōu)化空間規(guī)劃方案，以此實(shí)現(xiàn)空間的規(guī)劃目標(biāo)。

4.2優(yōu)化制度保障

國(guó)土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施，是促進(jìn)資源節(jié)約，環(huán)境優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，科學(xué)規(guī)劃只有與時(shí)俱進(jìn)才有意義。國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施是確保國(guó)土空間規(guī)劃從靜態(tài)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)政策規(guī)劃的重要元素。在執(zhí)行空間規(guī)劃的過(guò)程中，有必要不斷檢查規(guī)劃結(jié)果并反饋計(jì)劃的執(zhí)行情況。有效執(zhí)行該計(jì)劃的關(guān)鍵是有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃的可靠的特殊法律行為，可靠的管理系統(tǒng)和可操作的空間規(guī)劃?rùn)C(jī)制。許多計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督和管理過(guò)程也為優(yōu)化環(huán)境提供了制度上的保證。

4.3組建專業(yè)化的國(guó)土空間規(guī)劃管理團(tuán)隊(duì)

從實(shí)際角度出發(fā)，國(guó)土空間規(guī)劃管理團(tuán)隊(duì)是各項(xiàng)國(guó)土空間規(guī)劃工作及相關(guān)管理工作的第一執(zhí)行主體，其綜合素質(zhì)水平在一定程度上會(huì)直接影響國(guó)土空間規(guī)劃管理工作成效，進(jìn)而影響土地空間能否得到充分利用。只有保證國(guó)土空間規(guī)劃管理團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)水平較高，才能夠保證國(guó)土空間規(guī)劃的成效。針對(duì)這一情況，國(guó)土空間規(guī)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)人需要重視專業(yè)化的工作團(tuán)隊(duì)組建工作。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)合理的國(guó)土空間規(guī)劃，為了加快我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升我國(guó)綜合實(shí)力，一定要提升國(guó)土空間規(guī)劃質(zhì)量。在開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)，要從多方面進(jìn)行綜合考慮，對(duì)于土地資源布局這一塊來(lái)說(shuō)，要從土地資源和城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體風(fēng)格進(jìn)行綜合考慮，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與地區(qū)的整體環(huán)境相融合，這樣可以在盡量不改變土地性質(zhì)的情況下，滿足地區(qū)發(fā)展所需要的土地資源，使得國(guó)土空間規(guī)劃工作更為科學(xué)合理。

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