雙艷珍

黨的十九屆五中全會提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習近平總書記堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。天津市如何推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，本刊記者專訪了天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會黨委書記、主任，市鄉(xiāng)村振興局局長王寶雨同志。

記者：中共中央、國務院印發(fā)《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，天津市人民政府也正式印發(fā)《天津市推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》，“十四五”時期天津市推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要思路和目標是什么？

王寶雨：“十四五”時期，是我市開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個五年，也是我市全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵五年。天津將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

按照市委、市政府的部署要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會組織編制了《天津市推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌部署了今后五年我市“三農(nóng)”整體工作，描繪了新時期我市鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新藍圖?！笆奈濉睍r期，我市將深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實農(nóng)業(yè)基礎地位;全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路;強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系;大力建設美麗田園、美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院，打造興業(yè)之鄉(xiāng)、宜居之鄉(xiāng)、文明之鄉(xiāng)、幸福之鄉(xiāng);加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理和生活現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。力爭到“十四五”時期末，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得階段性成果，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化率先基本實現(xiàn)，農(nóng)村現(xiàn)代化走在全國前列，“五個現(xiàn)代化”水平顯著提升，為全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅實基礎。

記者：為全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，“十四五”時期天津市將實施哪些重點任務？

王寶雨：“十四五”時期我市圍繞推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，將重點實施六大任務。

1.聚焦打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級版，加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。堅持走質量興農(nóng)、科技興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)之路，著力提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力，建設興業(yè)之鄉(xiāng)。確保到“十四五”末期，新建改造提升高標準農(nóng)田100萬畝，繼續(xù)擴大小站稻種植規(guī)模，設施農(nóng)業(yè)面積達到100萬畝，蔬菜占地面積達到100萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖水面達到100萬畝，生豬存欄達到200萬頭，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到72%，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在223萬噸左右，農(nóng)業(yè)畝均綜合效益達到8000元。

2.聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村全方位綠色發(fā)展，加快推進鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化。加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護，全面提升鄉(xiāng)村綠色發(fā)展水平，建設綠色美麗田園。重點將通過實施農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和永續(xù)利用、強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障、加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復等任務，在“十四五”期間新增節(jié)水灌溉面積40萬畝，建設綠色優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品基地800個，確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全總體合格率保持在98%以上，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到98%以上，農(nóng)田殘膜回收利用率達到80%以上。

3.全面提升鄉(xiāng)村社會文明程度，加快推進鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化。弘揚社會主義核心價值觀，啟動實施鄉(xiāng)村文化鑄魂行動，通過全面推進農(nóng)村思想道德建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，加強農(nóng)村公共文化建設，樹立鄉(xiāng)風文明新風貌，全面提高鄉(xiāng)村社會文明程度，打造文明之鄉(xiāng)。

4.加強鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設，加快推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，促進自治、法治、德治相結合，提高農(nóng)村基層組織建設質量，推動現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系構建和治理能力提升，打造善治鄉(xiāng)村。

5.著力拓展農(nóng)民增收空間，加快推進鄉(xiāng)村生活現(xiàn)代化。強化多項措施促進農(nóng)民增收，通過進一步拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)步伐、深化農(nóng)村重點領域改革、強化困難群體幫扶救助等措施，確保農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長6%左右。

6.實施鄉(xiāng)村建設行動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，大力推進城鄉(xiāng)深度融合一體化發(fā)展，升級建設美麗村莊，美麗村莊數(shù)量達到2377個。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村建設，加快補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板，努力打造綠色、生態(tài)、宜居的美好幸福家園。

記者：下一步天津市圍繞《天津市推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》落實，將有哪些重點舉措？

王寶雨：按照市委、市政府的要求，目前根據(jù)《天津市推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》，市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會正在研究制定建設“三美四鄉(xiāng)”深入推進鄉(xiāng)村振興的實施方案。“十四五”期間，天津將緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，以“三美四鄉(xiāng)”建設為載體，強化頂層設計、政策引領、載體支撐和資金支持，實行工作任務項目化、清單化、實體化，全面提升我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平。

1.加快建設美麗田園，促進農(nóng)業(yè)高質高效。重點實施農(nóng)業(yè)提質行動。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞小站稻、優(yōu)質麥、生豬、奶牛、水產(chǎn)品及天津特色農(nóng)產(chǎn)品打造全產(chǎn)業(yè)鏈，加強優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地建設，壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快發(fā)展倉儲保鮮、冷鏈物流和“綠色、高檔、特色”產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級，推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，擦亮“津農(nóng)精品”金字招牌。大力推進種業(yè)振興，做優(yōu)做強小站稻、強筋麥、生豬、肉羊、水產(chǎn)品等優(yōu)勢品種。推進智能農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，加速相關科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化進程。拓展農(nóng)業(yè)功能，依托山水林田湖草等自然資源和古村落、漕運、稻耕等文化資源，開發(fā)集農(nóng)事體驗、休閑、度假、美食、購物等為一體的休閑旅游業(yè)，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品線路。強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，形成更加緊密的利益聯(lián)結機制，提升產(chǎn)業(yè)附加值，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。通過建設美麗田園，努力打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級版。

2.加快建設美麗鄉(xiāng)村，促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。重點實施“五個行動”。一是鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建行動。在規(guī)劃保留村中，綜合考慮村“兩委”班子建設、村集體經(jīng)濟實力、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、人居環(huán)境整治效果、農(nóng)村基層治理水平等方面情況，選擇有良好基礎、自身特色、發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)建意愿的村莊作為創(chuàng)建對象，全面提升村莊發(fā)展水平，到2025年累計打造100個鄉(xiāng)村振興示范村，為大都市鄉(xiāng)村振興探索路徑，提供天津樣板。二是經(jīng)濟薄弱村扶持行動。從2021年7月開始到2024年，開展為期三年的扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展工作。按照村集體經(jīng)營性收入倒排篩選確定800個基礎不牢、困難較多、短板明顯的經(jīng)濟薄弱村進行重點扶持。通過選派駐村工作隊，大力實施產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織、人才等方面扶持，著力破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題，促進經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、生態(tài)環(huán)境有效改善、文明程度不斷提升、組織建設明顯增強、農(nóng)民收入顯著提升。三是鄉(xiāng)村建設行動。繼續(xù)推進“百村示范、千村整治”工程，完善提升村莊基礎設施和公共服務設施，助力村莊實現(xiàn)“有地域特色、有鄉(xiāng)村韻味，農(nóng)民生活舒適、市民真心向往”的建設目標。全面提升農(nóng)村基本公共服務水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，促進農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務加快發(fā)展，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善城鄉(xiāng)社會救助制度，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人以及殘疾人關愛服務體系。四是農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動。從農(nóng)村垃圾、污水、“廁所革命”、清潔田園、村容村貌等方面，對全市村莊實施全覆蓋整治，推進實現(xiàn)高水平戶廁改造愿改盡改、能改盡改，全面完成農(nóng)村黑臭水體治理，農(nóng)村全域實現(xiàn)無垃圾堆存。推動農(nóng)村公路建設向村覆蓋、往戶延伸;推動村莊清潔行動制度化、常態(tài)化、長效化。五是城鄉(xiāng)融合行動。把各涉農(nóng)區(qū)的城區(qū)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化頂層設計，建立健全城鄉(xiāng)融合體制機制和政策體系，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度通道。進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度，科學編制市和區(qū)國土空間規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間格局。健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃、建設和管護機制，統(tǒng)籌規(guī)劃道路、供水、供電、信息等基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，鼓勵工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領域，探索在政府引導下的工商資本與村集體合作共贏模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。堅決破除妨礙鄉(xiāng)村要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。通過推進美麗鄉(xiāng)村建設，使鄉(xiāng)村面貌大幅改善、鄉(xiāng)村品質大幅提升、鄉(xiāng)村內(nèi)涵更加豐富、鄉(xiāng)村韻味更加突出。

3.加快建設美麗庭院，促進農(nóng)民富裕富足。重點實施“三個行動”。一是增收富民行動。鼓勵以第一產(chǎn)業(yè)為基礎，就近就地發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展庭院經(jīng)濟，完善利益聯(lián)結機制，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益和就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。提高農(nóng)民就業(yè)能力，健全完善高素質農(nóng)民培育模式，鼓勵開展職業(yè)技能培訓。強化農(nóng)民就業(yè)保障措施，完善促進農(nóng)民就業(yè)政策，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，構建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長機制，確保農(nóng)民持續(xù)增收。二是靚麗庭院行動。提升農(nóng)房風貌，對農(nóng)房因地制宜地按照不同類型開展保護性修繕、改造和活化利用，打造風格獨特、韻味十足的特色民居。開展“最美庭院”創(chuàng)建活動，按照“庭院設計協(xié)調(diào)、物品擺放整齊、環(huán)境衛(wèi)生整潔、種樹栽花綠化、家風文明醇厚”的標準，以庭院為基礎建設，以戶為單位打造創(chuàng)建一批“最美庭院”示范戶，引導農(nóng)民群眾美化庭院環(huán)境，提升生活品質。三是鄉(xiāng)村善治行動。加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理，推動現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系構建和治理能力提升。強化鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)典型培育，建成一批高標準鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。推廣運用積分制，實現(xiàn)村民自治行為標準化、具象化，確保村民自治工作可量化、有抓手，力爭到2025年，90%以上村莊實行積分制管理。通過推進美麗庭院建設，持續(xù)提高農(nóng)民收入水平和生活質量，讓農(nóng)民群眾獲得感更加充實、幸福感更有保障、安全感更可持續(xù)。

記者：“十四五”期間，天津市將有哪些推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體措施保障“十四五”規(guī)劃順利實施？

王寶雨：“十四五”期間，我市將堅持黨的領導，建立健全規(guī)劃實施機制，強化保障措施，凝聚推動發(fā)展強大合力，確保一張藍圖繪到底。

1.加強組織領導。切實加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，建立健全農(nóng)村工作領導體制機制，把“重中之重”的要求貫穿規(guī)劃實施全過程。建立起由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會牽頭協(xié)調(diào)、市級有關部門各負其責、各涉農(nóng)區(qū)政府落實屬地責任合力推進的工作機制，各涉農(nóng)區(qū)黨委、政府和市各有關部門切實扛起推動規(guī)劃落實的責任。

2.優(yōu)先資源配置。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把干部配備、資金投入、要素配置、公共服務等“四個優(yōu)先”要求落到實處，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支撐力度。把鄉(xiāng)村一線工作作為干部培養(yǎng)鍛煉的重要戰(zhàn)場，吸引優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領域，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，完善多元投入保障機制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，到2025年土地出讓金收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達到50%。發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，引導和撬動更多金融資本和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展所需土地、人才、資金、科技等要素配置，盤活存量、用好流量、輔以增量。優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務，不斷提高公共服務供給水平，加快補齊農(nóng)村發(fā)展短板。

3.深化農(nóng)村改革。突出抓好農(nóng)村改革的關鍵環(huán)節(jié)，提高改革舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。重點抓好五個方面改革舉措：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，進一步加強歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度建設;探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟;強化農(nóng)村土地承包管理和服務，進一步豐富承包地“三權分置”有效實現(xiàn)形式;推進農(nóng)村宅基地制度改革探索，總結一批可復制、能推廣、惠民生、利修法的制度創(chuàng)新成果;健全農(nóng)村金融服務體系，加快涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點布局。以改革激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力。

4.強化法治保障。嚴格執(zhí)行涉農(nóng)法律法規(guī)，運用法治思維和法治方式推進落實規(guī)劃各項工作。緊跟全國人大立法進程，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領域的立法修法工作，依法構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的法規(guī)體系，充分發(fā)揮立法在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設中的保障和推動作用。強化普法宣傳，增強農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾尊法學法守法用法意識和能力。提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力，加強基層執(zhí)法隊伍建設，強化市場監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村市場秩序，維護人民群眾合法權益。

5.建立規(guī)劃實施機制。強化規(guī)劃的引領作用，充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)功能。建立規(guī)劃監(jiān)測評估制度，組織開展年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估。強化規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制，加強規(guī)劃剛性約束，建立對規(guī)劃主要指標的監(jiān)測、統(tǒng)計、考核制度，強化對約束性指標和重點任務完成情況的評價考核。暢通監(jiān)督渠道，強化規(guī)劃實施監(jiān)督。