賀文斌

（陜西省清澗縣水旱災(zāi)害防治中心，陜西 清澗 718399）

清澗縣位于陜西省榆林市，地處黃河中游與無定河下游，致使清澗縣主流水與重力侵蝕嚴(yán)重。同時，由于清澗縣地理位置與氣候特征影響，在清澗縣主汛期期間，黃河與無定河水位會大幅度上漲，一旦泄洪與防洪措施缺失，發(fā)生潰堤現(xiàn)象將會對清澗縣造成極大的生命財產(chǎn)損失。反之在清澗縣旱期，黃河、無定河水位下降，地表水缺乏，將會嚴(yán)重阻礙清澗縣水利、農(nóng)業(yè)灌溉等工程發(fā)展?；诖?，隨著清澗縣不斷發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)針對該地主汛期水旱災(zāi)害等問題，完善優(yōu)化防御措施，從而嚴(yán)防退水潰堤，保障清澗縣生產(chǎn)生活安全。

一、清澗縣水旱災(zāi)害特征

清澗縣水旱災(zāi)害主要以洪水為主，旱災(zāi)次之。清澗縣地理坐標(biāo)位于東經(jīng)109°55’～110。38’，北緯36°57’～37°25’。清澗縣境內(nèi)存在：一級河流——黃河、三級河流——無定河、四級河流——秀延河，以及295 條四級以下河流。由此可見，清澗縣水域充足，且黃河作為其主要河流流域，流程高達57km，流域面積約408km2，平均流量約933m3/秒，總流量約294000000m3[1]。

與此同時，清澗縣為暖溫帶大陸性季風(fēng)半濕潤氣候，促使清澗縣受氣候影響四季分明，但于6-9 月份期間，清澗縣受副熱帶高壓影響會出現(xiàn)強降雨天氣7-8 月份期間持續(xù)降雨量將占年降水量80%，最大降水量可高達736mm。

由此可見，6-9 月為清澗縣汛期，7、8 月為主汛期，于早年間1991年與2002年該地曾在主汛期間發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，受災(zāi)嚴(yán)重[2]。

新時期清澗縣發(fā)展中應(yīng)加強主汛期水旱災(zāi)害防御工作，成立清澗縣水旱災(zāi)害防治指揮部，設(shè)立災(zāi)情指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)動“縣發(fā)改、水務(wù)、氣象、住建、交通、公安、消防、醫(yī)療、電力、街道社區(qū)”等單位，構(gòu)建預(yù)防、監(jiān)控、救援、信息、調(diào)度、后勤等小組，從而針對災(zāi)害險情做到一方面嚴(yán)防水退潰堤，以防歷史險情再次上演，另一方面一旦發(fā)生險情能夠快速采取防控救援舉措，進而將災(zāi)害損失控制在最小范圍內(nèi)。

二、水旱災(zāi)害防御體系

（一）堤防防護安全性能檢查

檢查清澗縣境內(nèi)各堤防安全是嚴(yán)防退水潰堤的基礎(chǔ)，通過檢查可以及時發(fā)現(xiàn)堤防存在的安全隱患問題，從而對其進行修復(fù)，進而提高堤防抵御洪水災(zāi)害性能。與此同時對境內(nèi)堤防進行檢查后將檢查數(shù)據(jù)進行匯總分析還能夠通過數(shù)據(jù)分析結(jié)果掌握堤防運行動態(tài)以及故障發(fā)生原因，從而有針對性地對堤防進行維修養(yǎng)護。

首先，常規(guī)性檢。常規(guī)性檢查應(yīng)由水旱災(zāi)害指揮小組內(nèi)相關(guān)人員負責(zé)，在主汛期內(nèi)的檢查頻率應(yīng)以周為單位，每周至少三次，并且在主汛期需要根據(jù)水位變化以及降水情況相應(yīng)增加檢查次數(shù)，從而保證堤防功效。常規(guī)性檢查內(nèi)容為：

檢查堤防整體防洪性能。

檢查堤防表面是否干凈整潔。

檢查堤防土體是否存在漏洞以及有無裂縫、斷裂現(xiàn)象。

檢查堤防迎洪面是否存在下沉、向外傾斜現(xiàn)象以及是否有豎向貫穿裂縫。

檢查堤防有無冒砂問題出現(xiàn)以及地基有沒有外露。

檢查堤防樁頭是否被腐蝕損壞。

此外，相關(guān)人員在對進行常規(guī)性檢查時需要隨身攜帶檢查列表，并根據(jù)實事求是原則將實際檢查結(jié)果按照表格對應(yīng)內(nèi)容填寫，一定要保證填寫結(jié)果準(zhǔn)確有效，從而在安全隱患診斷以及在堤防后續(xù)防洪加固工程中提供有效參考。

（二）護岸狀況動態(tài)監(jiān)測

護岸動態(tài)監(jiān)測一般主要集中在汛期前后階段，并根據(jù)下表（1）護岸狀況評定標(biāo)準(zhǔn)表及時判定定期檢查時間，如當(dāng)護岸達到二類或三類狀況時需要立刻對護岸進行定期檢查，同時要求相關(guān)專業(yè)單位對流域的水位、潮涌等變化進行監(jiān)測，并將監(jiān)測到的動態(tài)結(jié)果整理成書面報告，在一定情況下上交防洪部門，以及為后續(xù)嚴(yán)防潰堤工作提供依據(jù)。

表1 護岸狀況評定標(biāo)準(zhǔn)表

（三）對護岸進行維修加固

當(dāng)護岸出現(xiàn)明顯安全隱患時，為避免護岸無法在水旱災(zāi)情出現(xiàn)時，有效抵御洪水災(zāi)害，進而發(fā)生潰堤現(xiàn)象，應(yīng)立即采取維修加固技術(shù)，而維修加固技術(shù)的實施需要引入競爭機制即要嚴(yán)格執(zhí)行施工隊伍招篩選機制，參加篩選的單位需要滿足以下條件：第一，具有強硬的護岸維修專業(yè)技術(shù)以及維修經(jīng)驗，并執(zhí)行過較為成功的護岸維修項目；第二，單位需要具有一定規(guī)模性，并具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)；第三，單位在業(yè)界內(nèi)形象口碑良好，具有較好的業(yè)績水平。

嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度不僅可以在眾多優(yōu)良單位中選擇出最適合本次護岸維修工程項目的單位，還有利于將誠信差、施工能力低、無資質(zhì)單位排除在外，從而可以有效避免在后續(xù)實際施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量缺陷。

護岸主要維修加固內(nèi)容為：（1）水泥基綜合材料勾縫。（2）護岸迎洪面充注砂漿。（3）更換石條以及利用砂漿勾縫或丙乳砂漿修補胡護岸裂縫。（4）水泥基勾縫或丙乳砂漿修補單塊風(fēng)化條石。（5）利用水泥基材料對護岸灰縫脫落處進行綜合勾縫（6）利用高強度速干混凝土或水泥基修復(fù)沖損、裂縫、輕微松動處。（7）針對護岸條石上翹、松動、風(fēng)化、斷裂采用條石鑲嵌更換、M10 砂漿填縫技術(shù)。（8）針對護岸局部破損采用護坦翻修，下層鋪設(shè)反濾層技術(shù)。（9）針對護岸排水樁樁頭腐蝕損壞斷裂采取木樁更換處理[3]。

（四）建立監(jiān)測點

水旱災(zāi)害的有效預(yù)防可以大大降低清澗縣經(jīng)濟損失，提高居民幸福指數(shù)，所以對相關(guān)水旱災(zāi)害預(yù)防人員的培訓(xùn)可以逐步開展起來，定期對其進行培訓(xùn)考核，從而提高水旱災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)防工作質(zhì)量，進而及時做好水旱災(zāi)害信息播報。同時，在相應(yīng)社區(qū)街道成立水旱災(zāi)害防控小組，對水旱災(zāi)害進行專向監(jiān)測，同時，還應(yīng)將水旱災(zāi)害的預(yù)防工作內(nèi)容細分到個人身上，明確各自的工作內(nèi)容，最后對水旱災(zāi)害監(jiān)測信息進行有效整合，進而將信息上報水旱災(zāi)害防控指揮小組負責(zé)人，由其對各小組進行調(diào)控，從而做好水旱災(zāi)害預(yù)防措施，確保清澗縣生產(chǎn)生活安全。

（五）加強水旱災(zāi)害預(yù)防的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在對水旱災(zāi)害監(jiān)測地址的選址過程中，必須擇優(yōu)選擇方便對水旱災(zāi)害進行監(jiān)測的特殊位置，并將監(jiān)測到的災(zāi)害信息通過智能化的傳遞方式進行傳遞，保證災(zāi)害信息的時效性。此外，還需要加大資金支持，加強水旱災(zāi)害預(yù)防過程中用到的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如，鄉(xiāng)村的廣播站設(shè)施，實時向農(nóng)戶反饋水旱災(zāi)害的具體情況，做到基礎(chǔ)設(shè)施建于人民用于人民。

此外，還應(yīng)注重堤防、護岸建設(shè)材料質(zhì)量，以穿堤涵閘、涵洞建設(shè)為例。在堤上修建涵閘、涵洞，涵閘、涵洞的建設(shè)材料必須采用鋼筋混泥土進行建造，涵洞必須與堤斷面相符合。為避免出現(xiàn)四周滲水現(xiàn)象，涵洞地基在建設(shè)時必須保持地基面水平一致。在建設(shè)過程中要準(zhǔn)備足夠的土性一致和具有粘合性的回填土，如需填土則需從兩側(cè)以每層16cm的標(biāo)準(zhǔn)的進行回填，以確保項目建設(shè)的每一步都符合設(shè)計要求，進而在很大程度上提高堤護岸御水旱災(zāi)害效用。

（六）建立信息共享機制

以農(nóng)業(yè)與氣象部門為例，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和水利氣象災(zāi)害部門聯(lián)動，雙方互惠互利共同協(xié)調(diào)發(fā)展，雙方可以對氣象環(huán)境共同監(jiān)測，提高氣象預(yù)報的準(zhǔn)確性。結(jié)合精準(zhǔn)的氣象信息，對即將到來的氣象災(zāi)害提出預(yù)防方案，及時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進行調(diào)控，氣象部門與農(nóng)業(yè)部門的結(jié)合可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，確保農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

與此同時，還應(yīng)充分利用新媒體平臺，將前端水旱災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測信息利用新媒體平臺及時傳達給企業(yè)、居民手中，從而保障預(yù)警工作成效。

（七）完善信息化管理

伴隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，信息化、數(shù)字化等技術(shù)已經(jīng)融入到社會各行各業(yè)中，促使著社會各領(lǐng)域向著更好、更快、更強發(fā)展。基于此，在信息化時代下，基于水旱災(zāi)害防御下的護岸管理也應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展要求，在基于傳統(tǒng)運行管理模式下積極進行先進技術(shù)融合，打造信息化管理模式，具體策略為：

第一，創(chuàng)建信息化管理系統(tǒng)平臺。相關(guān)管理部門應(yīng)引進計算機和互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，并利用計算機技術(shù)創(chuàng)建信息化管理系統(tǒng)平臺，根據(jù)護岸實際運行過程中所涉及到的各種問題，在平臺上構(gòu)建相對應(yīng)的水旱災(zāi)害監(jiān)督管理模塊。

第二，在信息化管理系統(tǒng)平臺應(yīng)根據(jù)不同部門所負責(zé)的不同工作內(nèi)容設(shè)計功能分區(qū)，要求相關(guān)工作人員將每天所開展的工作內(nèi)容進行記錄，例如，以檢修人員為例，檢修人員需要將今天對護岸各設(shè)備功能的安全狀況以及是否有設(shè)備出現(xiàn)故障等內(nèi)容實事求是的記錄到管理系統(tǒng)內(nèi)，從而可以通過管理系統(tǒng)實時監(jiān)控護岸運行狀況，以至于在發(fā)生水旱災(zāi)害險情時可以及時進行控制，提升護岸安全運行管理的時效性以及監(jiān)管力度，進而在極大程度上避免垮壩等事故發(fā)生。

（八）開展自動化監(jiān)測管理

基于護岸安全運行的監(jiān)測管理工作是確保護岸平穩(wěn)、安全運行的重中之重，而護岸所具備的設(shè)施建設(shè)則是護岸安全監(jiān)測工作可以順利開展的有效依據(jù)，因此，為提高工作質(zhì)量，嚴(yán)防潰壩，有關(guān)部門需要完善清澗縣各護岸設(shè)備設(shè)施建設(shè)，使其符合現(xiàn)代化護岸運行發(fā)展，具體策略為：首先，加大財政支持，當(dāng)?shù)卣块T需要加大對護岸設(shè)備設(shè)施建設(shè)方面的財政支出，引進先進設(shè)備技術(shù)。其次，利用號召力以及方針政策通過不同路徑吸引護岸建設(shè)投資。

同時，相關(guān)部門為提高護岸安全監(jiān)測管理工作效率，應(yīng)開展自動化護岸監(jiān)測管理，即利用計算機技術(shù)，創(chuàng)建自動報警系統(tǒng)、遠程操控系統(tǒng)、水位自動監(jiān)測調(diào)節(jié)系統(tǒng)等，從而可以對護岸動態(tài)進行實時監(jiān)控和調(diào)度，進而在發(fā)生洪澇等自然災(zāi)害時可以第一時間啟動應(yīng)急措施，保證護岸安全。

結(jié)束語：

綜上所述，護岸與堤防是主要防洪泄洪以及保障水庫水量的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在清澗縣發(fā)展過程中，不僅對主汛期水旱災(zāi)害防控具有關(guān)鍵作用，同時還有助于農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展?；诖耍瑸橛行ПＵ锨鍧究h健康發(fā)展，應(yīng)加強護岸與堤防建設(shè)。