顧堅

49歲的以色列總理貝內(nèi)特，剛剛訪美見了拜登及國務(wù)卿布林肯、國防部長奧斯汀等人，會談的核心是伊朗和巴勒斯坦問題。

強硬派的萊希當(dāng)選伊朗總統(tǒng)之后，伊朗加快了鈾濃縮，豐度已達60%，距離武器級所要求的90%已不再遙遠。伊朗的盟友哈馬斯，在加沙延續(xù)與以色列的沖突，還動用了“燃燒氣球”。

另一方面，拜登一反特朗普“過度親以”的立場，支持“兩國方案”，恢復(fù)了對巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)的財政援助，并計劃重開美國駐巴勒斯坦總領(lǐng)事館（設(shè)在耶路撒冷）。后者沖擊到貝內(nèi)特“耶路撒冷不可分割”的底線，貝內(nèi)特迫切需要和美方協(xié)調(diào)立場。

“貝拜會”由于8·26喀布爾機場爆炸，推遲了一天。美方僅同意為以色列空襲敘利亞和加沙地區(qū)開綠燈，暫不同意為打擊伊朗核設(shè)施開綠燈—拜登表示“外交手段仍然是優(yōu)先選項”。貝內(nèi)特則告訴拜登，目前巴以“兩國方案”不在議程上。

貝內(nèi)特政府中，既有中間偏左的藍白黨領(lǐng)袖甘茨和左翼領(lǐng)袖拉皮德，也有阿拉伯政黨拉姆黨的加入，并非清一色的右翼政權(quán)。外界原本預(yù)計，貝內(nèi)特的對外政策較內(nèi)塔尼亞胡更為溫和。但貝內(nèi)特此番訪美的言論，無疑向外界宣示，他仍舊如前任內(nèi)塔尼亞胡一般走強硬路線。以色列和伊朗、巴勒斯坦之間的安全困境，短期難解。

伊朗—哈馬斯包圍網(wǎng)

隨著敘利亞內(nèi)戰(zhàn)步入尾聲，伊朗及其羽翼下的黎巴嫩真主黨，在敘利亞的軍事存在日益凸顯。盡管伊朗官方回避承認，但伊朗革命衛(wèi)隊在敘利亞駐軍早已不是秘密。敘利亞阿勒頗以東30公里的庫維勒斯空軍基地，就駐扎著大批伊朗精銳部隊。

以色列方面指控，駐敘伊軍曾在2019年8月派出無人機，襲擾以占戈蘭高地。為了遏制阿薩德政府—真主黨—伊朗的“什葉派連線”，時任以色列總理內(nèi)塔尼亞胡曾多次下令空襲敘境內(nèi)的伊朗目標(biāo)。最著名的一次就是，以色列空軍于2020年9月突破敘利亞的防空系統(tǒng)，摧毀了阿勒頗地區(qū)的多個伊朗軍事目標(biāo)。

貝內(nèi)特出發(fā)訪美之前，以軍8月5日空襲了黎巴嫩真主黨設(shè)施，8月19日空襲了敘利亞大馬士革和霍姆斯的多處目標(biāo)。這宣告了貝內(nèi)特政府的鷹派底色。在遏制伊朗問題上，無論是內(nèi)塔尼亞胡的右翼政府，還是貝內(nèi)特領(lǐng)導(dǎo)的左、中、右聯(lián)合政府，看法是一致的：伊朗在敘利亞的軍事存在直接威脅以色列的國家安全，必須不惜動用武力予以鏟除。

考慮到美國的因素和自身軍力的局限，伊朗對以色列的軍事行動，更多停留在口頭譴責(zé)上，缺乏實際反制的手段和能力。敘利亞阿薩德政權(quán)剛剛在殘酷的內(nèi)戰(zhàn)中存活下來，國內(nèi)百廢待興，對以色列的頻頻空襲束手無策。

巴勒斯坦方面就不同了。巴方軍事實力弱小，但由于領(lǐng)土縱向緊貼以色列，而以色列又缺少戰(zhàn)略安全縱深，巴激進武裝持續(xù)的騷擾，足可令以政府“疲于奔命”。自今年6月到8月，巴勒斯坦武裝組織連續(xù)三個月向以色列南部施放燃燒氣球，造成多場火災(zāi)，燒毀大量森林和農(nóng)田，讓以色列當(dāng)局坐臥不寧。

面對哈馬斯的襲擾，貝內(nèi)特一方面不間斷地空中打擊，一方面聯(lián)絡(luò)埃及等國對加沙進行圍堵。到了8月，隨著燃燒氣球襲擊的加劇，貝內(nèi)特在一周內(nèi)三次命令空軍轟炸加沙。哈馬斯唯一的對外口岸拉法，也于8月23日被埃及政府關(guān)閉。

盡管貝內(nèi)特對巴激進分子打擊力度絲毫不減，卻無法制止巴人的襲擊。8月28日加沙巴人繼續(xù)向以色列施放燃燒氣球，形成“你打你的，我放我的”的局面?？紤]到安全始終是以色列選民最關(guān)心的問題，如果貝內(nèi)特不能根除燃燒氣球襲擊，繼續(xù)在安全問題上失分，其聯(lián)合政府的支持率便會下跌。

自今年6月到8月，巴勒斯坦武裝組織連續(xù)三個月向以色列南部施放燃燒氣球，造成多場火災(zāi)，燒毀大量森林和農(nóng)田，讓以色列當(dāng)局坐臥不寧。

為了遏止聲望下降，貝內(nèi)特極有可能在常規(guī)空襲無法遏制氣球襲擊時出兵加沙，那樣，內(nèi)塔尼亞胡時期的“周期戰(zhàn)爭”便會重演。

“戰(zhàn)術(shù)空襲”難解安全難題

和拉賓、沙龍等軍界強人不同，貝內(nèi)特缺少軍隊高層的履歷和戰(zhàn)功，其政府本身是反內(nèi)塔尼亞胡勢力的大聯(lián)合，缺少政治強人且構(gòu)成復(fù)雜，因此在應(yīng)對伊朗威脅時，只能“蕭規(guī)曹隨”照抄內(nèi)塔尼亞胡的強硬政策，而在老大難的巴勒斯坦問題上，則慢慢滑入前任的“周期戰(zhàn)爭”怪圈。

在貝內(nèi)特的政治綱領(lǐng)中，伊朗不僅操縱黎巴嫩真主黨、軍援?dāng)⒗麃喺?，還聲援哈馬斯，是以色列的“心腹大患”；與之相比，騷擾以色列南部的巴勒斯坦武裝不過是“疥癬之疾”。盡管對外部威脅有了定位，但貝內(nèi)特政府在處理安全問題時尚缺少長期的戰(zhàn)略，習(xí)慣采用“先發(fā)制人”的戰(zhàn)術(shù)空襲或者“以牙還牙”的報復(fù)手段應(yīng)付眼前。

從遠景來看，以色列必須找到和對手共存的政治解決方案。戰(zhàn)術(shù)性空襲北部鄰國的目標(biāo)，只是迫使以色列的敵人不敢窺視以色列北部邊界，而無法根除近側(cè)巴勒斯坦武裝分子的騷擾。假設(shè)再對加沙發(fā)動大規(guī)模地面進攻，則可能使以軍的傷亡難以承受。

2008年底的“鑄鉛行動”中，以方僅有11名軍人死亡，但是2014年的“保護邊界行動”中以軍有66人喪生、469人受傷。由于哈馬斯武器裝備升級、戰(zhàn)斗力提升，在今年上半年的加沙戰(zhàn)事中，為了避免傷亡，以軍實際上放棄了以地面戰(zhàn)占領(lǐng)加沙的企圖，試圖利用精確空襲和炮擊，摧毀哈馬斯的有生力量。

自6月開始的“氣球戰(zhàn)事”，是巴以沖突的一種特殊形式。氣球和火箭一樣，在以色列防空火力網(wǎng)的攔截下，殺傷力有限。氣球與其說是一種軍事武器，不如說是一種政治武器。如果為了根除氣球襲擊，再來一次加沙戰(zhàn)爭，按照以往的規(guī)律，以色列僅能清除一批哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人，造成不必要的平民傷亡，并不能真正消除來自加沙的安全威脅。

以色列要從聲望上打擊哈馬斯，須將其鎖定為伊朗的代理人。哈馬斯自2006年贏得巴勒斯坦立法選舉后，每月從伊朗獲得5000萬美元援助。由于和伊朗走得過近，哈馬斯逐步失去了阿拉伯國家的同情和支持。8月12日，阿聯(lián)酋聯(lián)邦議會國防、內(nèi)政和外交委員會主席阿里·努艾米表示，讓加沙人民飽受痛苦的不是以色列，而是哈馬斯自己。

新人總理向何處突圍？

以色列固然有能力空襲并摧毀伊朗的部分核設(shè)施，但是8000多萬人口的伊朗畢竟是中東的區(qū)域大國，絕非割據(jù)加沙的哈馬斯可比。伊朗和以色列關(guān)系未來的正?；?，不僅取決于伊朗執(zhí)政的教士集團是否改變對以色列不承認的敵對態(tài)度，更取決于美國和伊朗之間的長期戰(zhàn)略博弈的發(fā)展和演化。

在美國和伊朗圍繞核問題、伊朗體制問題的博弈中，美國將以色列視為遏制伊朗核計劃乃至打擊伊朗在中東利益的抓手，伊朗則將反對以色列作為在伊斯蘭世界號召盟友的“大義名分”。在美伊的博弈中，以色列就是雙方打的一張牌。美國和伊朗都從“以色列牌”中各取所需。

以色列在美伊博弈中還不是百分百的主角，自然在解決伊朗威脅上只能拿出短期的空襲“遏制”手段。相比之下，以色列從政界到民間，對于巴勒斯坦問題的長期解決方案有一定的心理準(zhǔn)備。拉賓時期，以色列放棄了對加沙部分地區(qū)、約旦河西岸杰里科的控制權(quán)，標(biāo)志著以色列高層（當(dāng)時主要是工黨）開始接受巴勒斯坦政治實體的存在，放棄了“大以色列”的構(gòu)想；沙龍從加沙的“單邊撤離”，預(yù)示著右翼精英也在為未來的巴以分離做準(zhǔn)備。

然而，無論內(nèi)塔尼亞胡，還是貝內(nèi)特，其代表的以色列右翼政治勢力，僅能接受一個在安全上依賴以色列、經(jīng)濟上附庸于以色列的“袖珍巴勒斯坦國”，其領(lǐng)土面積要大大小于1967年邊界下的巴勒斯坦。貝內(nèi)特上臺后，繼續(xù)推行其前任的擴大定居點政策，蠶食巴勒斯坦人的土地，使得巴建國愈發(fā)艱難。從目前的情勢看，囿于“擴大定居點等于擴大生存空間、擴大安全縱深”的傳統(tǒng)安全觀，貝內(nèi)特很難在定居點問題上做出實質(zhì)讓步。

以色列右翼的“袖珍巴勒斯坦國”方案，已難以被阿巴斯為首的巴勒斯坦溫和派接受，更遑論激進的哈馬斯和杰哈德等武裝組織了。近來巴激進組織在網(wǎng)絡(luò)上放言，稱巴溫和派的“1967年小巴勒斯坦國”方案只會讓巴勒斯坦人民作為以色列資本的附庸，讓巴勒斯坦人繼續(xù)生活在巴腐敗政府的統(tǒng)治下—可見以色列右翼和巴激進組織的立場差距之大。

貝內(nèi)特不僅不能沖破“周期戰(zhàn)爭”的怪圈，甚至連“兩國方案”都不愿拿到桌面上談。而巴勒斯坦問題長期得不到公正解決，不僅讓巴以人民繼續(xù)飽受戰(zhàn)亂之苦，也給予了伊朗強硬派反以的口實。

在以色列歷史上，只有右翼出身的政治人物所作的讓步，才會讓左右兩翼的支持者信服。利庫德集團的創(chuàng)始人貝京不僅早年反對阿以和解，連以色列同西德和解都堅決反對，但就是這位曾在獨立戰(zhàn)爭中和阿拉伯人浴血奮戰(zhàn)、為了討回歷史公道拒絕西德賠償?shù)膹娪才烧停x擇了跟埃及和解、放棄西奈半島。簽訂《奧斯陸協(xié)議》的拉賓也是軍人出身，擔(dān)任過以色列的國防部長。放棄加沙的沙龍更是曾發(fā)動“防衛(wèi)墻”行動，幾乎致阿拉法特于死地。就連固執(zhí)的內(nèi)塔尼亞胡，在任期內(nèi)也實現(xiàn)了同阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹、摩洛哥的和解。

有歷史先例在前，貝內(nèi)特6月13日履新之時，外界對其寄望頗深。但兩個多月來，縱橫商海的貝內(nèi)特在安全事務(wù)上仍然“蕭規(guī)曹隨”，對伊朗是“先發(fā)制人”，對巴勒斯坦則是在固有的襲擊—報復(fù)—反報復(fù)的圈子里打轉(zhuǎn)。目前，貝內(nèi)特不僅不能沖破“周期戰(zhàn)爭”的怪圈，甚至連“兩國方案”都不愿拿到桌面上談。而巴勒斯坦問題長期得不到公正解決，不僅讓巴以人民繼續(xù)飽受戰(zhàn)亂之苦，也給予了伊朗強硬派反以的口實。

伊朗和巴勒斯坦問題看似不相干，實際早已緊密聯(lián)系在一起。巴勒斯坦事業(yè)早先最大的贊助者是薩達姆統(tǒng)治的伊拉克。薩達姆倒臺以后，伊朗取代伊拉克，成為巴抵抗運動的最大支持者。巴勒斯坦“周期戰(zhàn)爭”的繼續(xù)，不僅造成了巴平民的巨大死傷，而且令巴溫和派“法塔赫”在巴的影響力日漸式微。阿巴斯屢屢推遲總統(tǒng)選舉，就是害怕政權(quán)易手。反倒是伊朗隨著哈馬斯在巴人中地位日隆，自身的地區(qū)影響力也在無形中上升。

拜登政府將精力轉(zhuǎn)到“大國競爭”上，短期內(nèi)不會把軍事手段作為對伊朗政策的優(yōu)先選項。出身民主黨的拜登，盡管在巴以沖突上較特朗普更為平衡，但并沒有在特朗普的“世紀(jì)協(xié)議”之外，提出新的巴勒斯坦問題解決方案。缺少外力推動的貝內(nèi)特政府，只能讓防長甘茨出面，給阿巴斯一點“發(fā)展巴勒斯坦經(jīng)濟”的口惠，而難以在“巴勒斯坦國”這一長期政治解決方案上作出決斷。加上伊朗新總統(tǒng)萊希又是堅決反以的強硬派，以伊關(guān)系短時間內(nèi)也難有突破。

貝內(nèi)特本來是將伊朗威脅放第一位，而把巴勒斯坦問題放第二位。結(jié)果，不僅伊朗威脅沒有解除，巴勒斯坦問題的長期化又增加了解決伊朗威脅的難度，伊朗“包圍網(wǎng)”的威脅仍然近在眼前。這便是“新人總理”貝內(nèi)特難以擺脫的“破局之困”。