許杰玉

(北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院，北京 100085)

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會講話中強調(diào)，要把水資源作為最大的剛性約束，堅決抑制不合理用水需求[1]；2020年1月3日，在中央財經(jīng)委員會第六次會議講話中再次強調(diào)，要堅持以水而定、量水而行、節(jié)水為重。水資源是事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，水的承載空間決定了經(jīng)濟社會的發(fā)展空間，與國土空間規(guī)劃之間存在著相互制約、協(xié)調(diào)互動的復(fù)雜關(guān)系[2- 5]。國土空間規(guī)劃的重要理念之一就是基于資源環(huán)境承載能力分析經(jīng)濟社會布局和發(fā)展方向，并從經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩方面給出發(fā)展和保護(hù)邊界，水資源是國土空間規(guī)劃三大空間布局(城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間)的剛性約束與土地利用開發(fā)的支撐條件，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的確定、農(nóng)業(yè)空間的劃定都需要在資源環(huán)境承載能力評價的基礎(chǔ)上進(jìn)行，其中就包括水資源承載力評價[6- 8]。因此，水資源作為最大剛性約束，主要體現(xiàn)在以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，以可開發(fā)利用的水資源作為前提條件，約束倒逼經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)，使得“四定”落到實處。2020年初，巴州和靜縣國土空間規(guī)劃啟動編制。本文以和靜縣為例，通過合理協(xié)調(diào)水在國民經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境健康之間的平衡，計算基于水資源剛性約束條件下的農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模與城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模承載，為和靜縣國土空間規(guī)劃的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與城市發(fā)展規(guī)模的確定、農(nóng)業(yè)空間的劃定提供科學(xué)依據(jù)與有效支撐。

1 研究區(qū)域概況

和靜縣位于新疆維吾爾自治區(qū)天山中段南麓，巴音郭楞蒙古自治州(以下簡稱“巴州”)焉耆盆地西北部。境內(nèi)多山、多河，是新疆開都河、伊犁河、渭干河、庫爾什河等重要水系的源頭，素有新疆“水塔”之稱[9]。多年平均地表水年徑流量約為57.57億m3，地下水儲量約為42.08億m3，平原區(qū)每年地下水總補給量約4.41億m3，水資源占全州水資源總量的比例超50%，水能資源富集，是巴州主要的水源涵養(yǎng)地。和靜縣水資源雖然儲備充沛，但缺乏骨干水源工程，且夏季產(chǎn)生大量棄水，導(dǎo)致水資源未得到充分利用。目前，和靜縣城市供水仍以地表水為主，2019年和靜縣地表水供水量為2.5456億m3，占全縣供水總量的73.2%；地下水供水量為0.9339億m3，占全縣供水總量的26.8%。近幾年隨著地下水井的關(guān)停整治以及節(jié)水型社會的逐步推進(jìn)，2019年和靜縣年地下水供水量已經(jīng)低于1.35億m3的地下水可開采量。在用水方面，和靜縣農(nóng)業(yè)用水占絕對主導(dǎo)地位的用水結(jié)構(gòu)并未發(fā)生改變，2019年農(nóng)業(yè)用水占總?cè)h用水量的80.79%。隨著對生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求的日益增大，和靜縣人工生態(tài)與環(huán)境用水量增幅較大，由2013年的0.02億m3增加到2019年的0.49億m3，但和靜縣用水總量一直未超過 “三條紅線”中4.731億m3的用水總量控制目標(biāo)。在用水效率方面，和靜縣現(xiàn)狀綜合用水效率在巴州總體處于偏上水平，但與全國平均水平仍有較大差距，提升潛力較大。2019年，和靜縣萬元GDP用水量為396.35m3/萬元，較2013年(686.32m3)提高了42.3%，但與巴州、全國平均水平仍有較大差距；和靜縣萬元工業(yè)增加值用水量為46.18m3/萬元，低于巴州21.31m3/萬元的平均水平，用水效率提升空間大。

圖1 2019年和靜縣用水結(jié)構(gòu)

圖2 2014—2019年人工生態(tài)與環(huán)境用水占比

為解決新疆用水總量大、農(nóng)業(yè)用水占比高、用水效率和效益低等節(jié)水方面突出問題，確保實現(xiàn)2030年用水總量控制目標(biāo)，新疆率先落實國家節(jié)水行動方案，發(fā)布并實施了《新疆用水總量控制方案》、《新疆退地減水工作實施方案》，將國家下發(fā)的新疆用水總量控制指標(biāo)以及退地減水任務(wù)落實到各地州、各兵團(tuán)師，落實到地方縣級行政區(qū)和兵團(tuán)團(tuán)場[10- 11]。和靜縣認(rèn)真落實用水總量控制制度，并同步推進(jìn)退地減水，對非法開荒和無用水指標(biāo)、低產(chǎn)田等實施退地，2019年度全縣完成退減或休耕灌溉面積1.9116萬畝。

表1 和靜縣、巴州、新疆與全國用水指標(biāo)對比

2 研究思路與方法

2.1 技術(shù)思路與方法

堅持把水資源作為最大的剛性約束，控制水資源消耗總量，強化水資源承載能力剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展和用水方式轉(zhuǎn)變。和靜縣水資源承載力主要受全縣供水總量、社會用水結(jié)構(gòu)、各部門用水水平和用水效率等因素制約。在落實“三條紅線”用水總量控制指標(biāo)前提下，穩(wěn)步提升和靜縣人工生態(tài)與環(huán)境用水，重點協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用水與城鎮(zhèn)用水，以水定需、量水而行、因水制宜，促進(jìn)人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡，以水資源利用效率和效益的全面提升推動經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級，初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟社會發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)巴州歷年水資源公報，和靜縣用水結(jié)構(gòu)可歸納為農(nóng)業(yè)用水、城鎮(zhèn)綜合用水和生態(tài)用水，和靜縣水資源承載關(guān)系示意圖如圖3所示。其中城鎮(zhèn)綜合用水包括工業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水和城鎮(zhèn)環(huán)境用水。和靜縣農(nóng)村生活用水占比較小，為便于分析和計算，在承載規(guī)模分析中忽略不計。

圖3 和靜縣水資源承載關(guān)系示意圖

本文采用定額法計算和靜縣農(nóng)業(yè)承載規(guī)模與城鎮(zhèn)承載規(guī)模。其中，農(nóng)業(yè)規(guī)模為水資源承載的農(nóng)業(yè)灌溉面積，包括耕地和林果灌溉面積；城鎮(zhèn)規(guī)模為水資源承載的城鎮(zhèn)建設(shè)面積。

CTCC城鎮(zhèn)規(guī)模承載力=(TWS水資源可供總量-W人工生態(tài)與環(huán)境用水-W農(nóng)業(yè)用水)/CLWC地均綜合用水量

ASCC農(nóng)業(yè)規(guī)模承載力=W農(nóng)業(yè)用水/WCPM畝均用水量

式中，CTCC城鎮(zhèn)規(guī)模承載力—城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，km2；TWS水資源可供總量—水資源可供水量，億m3；W人工生態(tài)與環(huán)境用水—人工生態(tài)與環(huán)境用水量，億m3；W農(nóng)業(yè)用水—農(nóng)業(yè)用水量，億m3；CLWC地均綜合用水量—地均綜合用水量，萬m3/(km2·a)；ASCC農(nóng)業(yè)規(guī)模承載力—農(nóng)業(yè)灌溉面積，萬畝；WCPM畝均用水量—畝均灌溉用水量，m3/畝。

2.2 用水指標(biāo)的選取

(1)綜合灌溉畝均用水量指標(biāo)：2019年和靜縣綜合灌溉畝均毛用水量為498m3/畝，低于巴州2019年灌溉水平(529m3/畝)。根據(jù)巴州水利局《水資源開發(fā)利用大綱》，到2025年巴州綜合灌溉畝均毛用水量將降至530m3，2035年降至520m3。根據(jù)關(guān)于印發(fā)《巴州地方”十三五“水資源消耗總量和強度雙管控行動方案》，和靜縣規(guī)劃到2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.62(2019年為0.6)，基于上位規(guī)劃要求及和靜縣綜合灌溉畝均毛用水量現(xiàn)狀水平及未來變化趨勢，本次擬采取兩種灌溉模式：①保持現(xiàn)狀灌溉水平，畝均灌溉毛用水量為498m3/畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.6；②灌溉在現(xiàn)狀水平上略有提升，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.62，畝均灌溉毛用水量為480m3/畝。

(2)地均綜合用水指標(biāo)：根據(jù)SL 367—2006《中華人民共和國水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—城市綜合用水量標(biāo)準(zhǔn)》，西北諸河區(qū)小城市(P<20萬)土地綜合用水量指標(biāo)為85萬～130萬m3/(km2·a)，中等城市(20萬≦P<50萬)為100萬～150萬m3/(km2·a)。和靜縣現(xiàn)狀城市規(guī)模為小城市，且2035年常住人口超過20萬的可能性較低，因此，本次承載計算的地均用水量選取上限，為130萬m3/(km2·a)。

3 水資源綜合承載計算與分析

3.1 水資源可供水量的確定

和靜縣作為新疆水塔，是開都河、伊犁河等18條河流的的源頭，水資源豐富，根據(jù)和靜縣水系分布情況，地表水資源利用共分為五個區(qū)，分別是開都河灌區(qū)、黃水溝灌區(qū)、哈合仁溝灌區(qū)、莫呼查汗溝灌區(qū)、烏拉斯臺河灌區(qū)，地表水可利用量為33.87億m3，和靜縣地下水開采則是通過五大灌區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有機井取用。目前五大灌區(qū)內(nèi)共有機井 785 眼，其中開都河流域灌區(qū)內(nèi)共有機井 408 眼，黃水溝、莫呼查汗溝、泉水溝和哈合仁溝流域灌區(qū)內(nèi)共有機井 268 眼，烏拉斯臺河流域灌區(qū)內(nèi)共有 109 眼，地下水可開采量為1.35億m3。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)新疆用水總量控制方案的函》(新水函〔2018〕6號)、《巴州地方水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)分解方案》的分配指標(biāo)，2025年和靜縣用水總量控制目標(biāo)為4.736億m3， 2030年用水總量控制目標(biāo)為4.761億m3。用水總量控制目標(biāo)遠(yuǎn)低于和靜縣可利用水資源量，因此，和靜縣的水資源綜合承載則通過基于“三條紅線”的用水總量控制目標(biāo)進(jìn)行計算分析，2035年用水總量暫時按照2030年紅線總量指標(biāo)執(zhí)行，而落實用水總量控制目標(biāo)的關(guān)鍵是將灌溉面積控制在合理的范圍，控制農(nóng)業(yè)用水量。本次分三種情景進(jìn)行相應(yīng)的分析計算，一是保持現(xiàn)狀灌溉面積情景，二是落實自治區(qū)和水利部門退地指標(biāo)情景，三是落實農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)的情景。

3.2 保持現(xiàn)狀灌溉面積情景

2018年和靜縣現(xiàn)有灌溉面積57.22萬畝，其中耕地29.76萬畝、園地0.66萬畝、林地24.24萬畝、牧草地2.56萬畝。和靜縣人工生態(tài)與環(huán)境用水在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升，同時參考《巴州地方水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)分解方案》，到2025年與2035年，人工生態(tài)與環(huán)境用水占用水總量的15%，分別為0.71億、0.714億m3。在現(xiàn)狀灌溉水平下，農(nóng)業(yè)用水量為2.85億m3；進(jìn)一步提高節(jié)水水平下，農(nóng)業(yè)用水量為2.747億m3。和靜縣供水總量(即“三條紅線”用水總量控制目標(biāo))扣除人工生態(tài)與環(huán)境用水、農(nóng)業(yè)用水，即為城鎮(zhèn)綜合用水，綜上計算可得在現(xiàn)狀灌溉水平下，2025年、2035年和靜縣城鎮(zhèn)綜合用水分別為1.176億、1.197億m3，可承載的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模分別為90.5、92.1km2；進(jìn)一步提高節(jié)水水平下，2025年、2035年和靜縣城鎮(zhèn)綜合用水分別為1.279億、1.3億m3，可承載的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模分別為98.4、100.0km2。

表2 和靜縣水資源量與可利用水資源量 單位：億m3

表3 和靜縣“三條紅線”用水總量控制目標(biāo) 單位：億m3

3.3 落實自治區(qū)和水利部門退地指標(biāo)情景

根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于印發(fā)新疆退地減水工作實施方案的通知》(新退減〔2019〕1號)，明確要求各地州人民政府，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)新疆用水總量控制方案的函》(新水函〔2018〕6號)中確定的退減面積實施計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實退地減水工作，并將退減土地面積細(xì)化落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(團(tuán)鎮(zhèn))的地塊坐標(biāo)。其中，和靜縣2016—2020年需要退減農(nóng)業(yè)灌溉面積9.5萬畝，每年退減1.9萬畝；2020—2030年不再退減灌溉面積，退減至53.42萬畝。即在2018年灌溉面積的基礎(chǔ)上繼續(xù)退減3.8萬畝。人工生態(tài)與環(huán)境用水與保持現(xiàn)狀灌溉面積情景一樣，在現(xiàn)狀灌溉水平下，農(nóng)業(yè)用水量為2.660億m3，2025年、2035年和靜縣城鎮(zhèn)綜合用水分別為1.365億、1.387億m3，可承載的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模分別為105.0、106.7km2；進(jìn)一步提高節(jié)水水平下，農(nóng)業(yè)用水量為2.564億m3，2025年、2035年和靜縣城鎮(zhèn)綜合用水分別為1.461億、1.483億m3，可承載的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模分別為112.4、114.1km2。

表4 基于現(xiàn)狀灌溉面積的水資源承載 單位：億m3

表5 落實水利部門退地指標(biāo)的水資源承載 單位：億m3

3.4 落實農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)情景

為保障糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，根據(jù)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實施意見》(新政發(fā)〔2018〕28號)，自治區(qū)下達(dá)巴州“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)為480萬畝，其中和靜縣為28萬畝。保持現(xiàn)狀園地、林地、畝草場等用地的灌溉面積不變，退減現(xiàn)狀耕地灌溉面積。即在現(xiàn)狀2018年的基礎(chǔ)上退減1.76萬畝的耕地。

落實農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，到2025年和2035年，和靜縣農(nóng)業(yè)灌溉面積退減至55.46萬畝，人工生態(tài)與環(huán)境用水與保持現(xiàn)狀灌溉面積情景一樣，2025年與2035年分別為0.71億m3、0.714億m3。在現(xiàn)狀灌溉水平下，2025年、2035年和靜縣農(nóng)業(yè)用水量均為2.762億m3，城鎮(zhèn)綜合用水分別為1.264億m3、1.285億m3，可承載的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模分別為97.2、98.8km2；進(jìn)一步提高節(jié)水水平下，2025年、2035年農(nóng)業(yè)用水量均為2.662億m3，和靜縣城鎮(zhèn)綜合用水分別為1.364億m3、1.385億m3，可承載的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模分別為104.9、106.5km2。

3.5 綜合承載結(jié)果分析

通過保持現(xiàn)狀灌溉面積情景、落實自治區(qū)和水利部門退地指標(biāo)情景、落實農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)情景等三種情景的承載規(guī)模計算分析可知：和靜縣在三種情景下的可承載的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為90.5～114.1km2，和靜縣國土空間規(guī)劃至2035年城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模為81～88km2。因此，和靜縣在嚴(yán)格落實水資源“三條紅線”用水總量控制目標(biāo)的前提下，水資源綜合承載能力較大，能夠滿足未來農(nóng)業(yè)承載規(guī)模和城鎮(zhèn)承載規(guī)模要求。但和靜縣作為全州重要的水源涵養(yǎng)地以及“新疆水塔”，應(yīng)該在保障自身發(fā)展用水需求的基礎(chǔ)上，從保障全州乃至全疆水資源安全的戰(zhàn)略高度和要求考慮，認(rèn)真落實自治區(qū)退減減水工作要求，科學(xué)合理確定農(nóng)業(yè)退減面積和實施計劃，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，在控制總量下允許盤活存量，實現(xiàn)全州的水資源合理配置和高效利用。

4 水資源保護(hù)措施與策略

和靜縣作為巴州重要的水源涵養(yǎng)地，為下游城市提供了良好的水源補給。為進(jìn)一步提高和靜縣的水資源利用效率與水資源城市綜合承載力，提出以下幾個措施保障區(qū)域供水：

表6 基于“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)的退地規(guī)模 單位：萬畝

表7 基于“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)的水資源承載 單位：億m3

表8 不情景方案退減灌溉面積及承載力對比表

一是加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域供水保障能力。和靜縣水資源雖然儲備充沛，但地表水資源分布相對分散，且降水在時間和空間上分布不均，夏季水量占全年水量的80%，多年平均最大月平均流量與最小月平均流量之比高達(dá)180。同時部分河流上游缺乏骨干水源工程，水量高度集中的夏季產(chǎn)生大量棄水，水資源未得到充分利用，2019年水資源開發(fā)利用率為5.01%，居全州末位。水資源時空分布不均、缺少骨干水源工程是導(dǎo)致和靜縣水資源開發(fā)利用率較低的主要原因，下一步應(yīng)有序安排山區(qū)控制性水庫建設(shè)，調(diào)節(jié)河流季節(jié)性水量，修建輸水工程，提高地表水的利用率，提高城市供水保障能力。

二是實行最嚴(yán)格的水資源管控，落實水資源消耗總量和強度雙管控。嚴(yán)控用水總量，抓緊健全和完善用水總量控制制度。對此，既要有正向引導(dǎo)，也要有反向嚴(yán)控。正向引導(dǎo)主要體現(xiàn)為用水總量控制的考核問責(zé)。反向嚴(yán)控是在接近或超過總量時的嚴(yán)格控制，包括水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警、區(qū)域取水許可限批等。嚴(yán)管用水強度，提高各行業(yè)用水效率。至2025年，全縣農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)提高到0.6，萬元GDP用水量不超過487.02m3/萬元，萬元工業(yè)增加值用水量不超過37.68m3/萬元。嚴(yán)控高耗水項目，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，確保2025年用水總量不超4.736億m3，2035年不超4.761億m3。

三是加快農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水，穩(wěn)步實施農(nóng)業(yè)退地減水。和靜縣壓減農(nóng)業(yè)用水可以通過壓縮農(nóng)業(yè)灌溉面積、發(fā)展高效節(jié)水灌溉和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)三種途徑實現(xiàn)，但綜合考慮農(nóng)業(yè)退地的可操作性以及和靜縣自身水資源稟賦條件，和靜縣農(nóng)業(yè)減水應(yīng)以發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)與提高農(nóng)業(yè)用水效率為主，以農(nóng)業(yè)退地減水為輔。根據(jù)水資源約束下的農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)規(guī)模承載的計算結(jié)果分析可知，和靜縣水資源承載綜合能力較大，可以承載目前的農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模，因此，和靜縣農(nóng)業(yè)退地減水下一步的重點任務(wù)首先是提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，保證大、中型灌區(qū)的用水效率不低于現(xiàn)狀水平，大力發(fā)展和完善田間高效節(jié)水灌溉，建立灌溉面積與灌溉水量、地下水量與水位“雙控制”制度，保障灌溉面積及用水占比雙減少。其次是優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)，大力種植特色農(nóng)作物，發(fā)展紅色經(jīng)濟，推動形成孜然、西梅果、紅棗等多元化的特色林果業(yè)基地，在節(jié)約用水的同時提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。最后是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，選擇在集中連片、現(xiàn)有條件較好、增產(chǎn)潛力大的耕地，優(yōu)先選擇現(xiàn)有的基本農(nóng)田。灌區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)應(yīng)具備可利用水資源條件，干、支骨干渠系及相關(guān)外部水利設(shè)施完善，水質(zhì)符合灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足灌溉需求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后能顯著提高水資源利用效率。

5 結(jié)語

水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺重要自然資源，把水資源作為最大剛性約束不僅體現(xiàn)在宏觀層面對區(qū)域的約束，而且體現(xiàn)在微觀層面對用水戶的約束。在國土空間規(guī)劃中，充足的水資源支撐保障著城市的穩(wěn)步健康發(fā)展，本文進(jìn)行水資源不同情景下的城市綜合承載分析與計算，并提出了保障區(qū)域供水的措施與策略，在國土空間規(guī)劃中發(fā)揮著重大現(xiàn)實作用。建議在國土空間規(guī)劃編制過程中，城市發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間等的確定應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源承載能力，引導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展與合理空間布局。