賈 玲，牛最榮，薛 媛，邵顯顯

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)水利水電工程學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

在面對水資源以及其他能源日益緊張的情況下，地?zé)崴Y源作為一種清潔環(huán)保、節(jié)能、可再生的新型能源，其開發(fā)利用是國內(nèi)外近年來比較關(guān)注的焦點問題[1]。與傳統(tǒng)能源相比，地?zé)崴Y源具有供能比較持續(xù)穩(wěn)定、高效循環(huán)利用、可再生、運營成本低等特點，具有發(fā)電、供暖、洗浴、養(yǎng)殖、醫(yī)療保健等多種用途，在一定程度上，有望成為未來能源發(fā)展的一個重要方向。盡管國內(nèi)外學(xué)者對地?zé)崴Y源分布特征、成因模式、勘測評價、開發(fā)利用以及地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面開展了大量研究[2- 10]，取得了一定的成果，然而針對于地?zé)崴Y源管理方面的研究仍相對欠缺，特別是對于地?zé)崴芾砼c保護尚處于起步階段，開發(fā)利用方式單一，多數(shù)地區(qū)的地?zé)崴Y源主要用于溫泉行業(yè)[11- 12]，幾乎沒有關(guān)于專門性的地?zé)崴芾砑氨Ｗo方面的研究；地?zé)崴Y源具有水資源和礦產(chǎn)資源的雙重屬性，使得地?zé)崴Y源的管理更加復(fù)雜。對地?zé)崴芾淼南嚓P(guān)內(nèi)容進行分析具有十分重要的意義。本文針對于地?zé)崴Y源管理存在的問題，從用水管理角度出發(fā)，探討地?zé)崴Y源用水管理模式框架，為科學(xué)合理開發(fā)地?zé)崴Y源提供參考依據(jù)。

1 地?zé)崴Y源管理中存在的問題

(1)現(xiàn)狀不清

我國從20世紀60年代就已經(jīng)開始了地?zé)崴Y源的勘查工作[13- 14]，但對地?zé)崴Y源的認識較晚，地?zé)崴Y源的分布、賦存條件、儲量、水溫、水質(zhì)等情況不太詳細具體，同時，對于地?zé)崴Y源相關(guān)概念的界定模糊不清、地?zé)崴Y源管理體制不順。

(2)缺乏完善的政策法規(guī)體系

目前我國根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、各個省份取水許可和水資源費征收管理辦法等水資源相關(guān)政策進行地?zé)崴Y源開發(fā)利用與管理，盡管取得了一定成效，但仍缺乏完善、規(guī)范的的法規(guī)體系。我國在地?zé)崴Y源屬性確定、開采流程和資源費、稅收等方面尚未有明確意見，具體實施中的差異性定義使其歸口管理部門存在不確定性，管理職責(zé)不清晰，各地和各級部門做法不統(tǒng)一?！八薄ⅰ盁帷辈环值膶傩詥栴}亟需解決，地?zé)崴_發(fā)利用的法規(guī)制度建設(shè)亟需完善[15]。

(3)缺乏科學(xué)的監(jiān)督管理機制

監(jiān)管制度的完善與否決定了地?zé)崴Y源能否可持續(xù)開發(fā)利用。目前缺乏必要的監(jiān)督管理體系，行業(yè)準入門檻低、開采程序不清晰，濫采、不回灌等現(xiàn)象存在，影響地?zé)岙a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)良性發(fā)展。行政主管部門需要對地?zé)崴a(chǎn)業(yè)鏈進行全過程監(jiān)督與管理，制定針對性政策、出臺指導(dǎo)性意見，避免企業(yè)無序競爭、破壞式開發(fā)，強化地?zé)崴Y源開采區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)地?zé)崴a(chǎn)業(yè)的健康、規(guī)范發(fā)展。

2 地?zé)崴Y源用水管理模式框架

我國地?zé)崴Y源雖分布廣泛、類型豐富，但分布地區(qū)的成因、溫度、水質(zhì)、水壓等不同，因此，在一定程度上，增加了管理地?zé)崴Y源的難度。目前地?zé)崴Y源開發(fā)利用還較為粗放，主要用于醫(yī)療、溫泉、養(yǎng)殖、供暖4大領(lǐng)域[16- 18]。為充分利用、保護珍貴的地?zé)崴Y源，結(jié)合地?zé)崴Y源的特點，初步探討各大領(lǐng)域相應(yīng)的用水管理模式，根據(jù)其應(yīng)用領(lǐng)域不同，提出了“一個框架、三個層次、四個模式”的地?zé)崴Y源用水管理模式框架，如圖1所示，為實現(xiàn)高效科學(xué)的地?zé)崴Y源用水管理奠定了基礎(chǔ)，同時引導(dǎo)地?zé)崴_發(fā)向著科學(xué)性、合理性方向發(fā)展。

圖1 地?zé)崴Y源用水管理模式框架圖

2.1 一個框架

地?zé)崴Y源用水管理模式框架圖主要是由基于溫泉洗浴、游泳為主的娛樂用水管理模式，基于醫(yī)療、療養(yǎng)的康養(yǎng)用水管理模式，基于種植與養(yǎng)殖用水為主的種養(yǎng)殖用水管理模式和基于供熱為主的采暖用水管理模式四種模式構(gòu)成。涵蓋了地?zé)崴Y源開發(fā)利用的主要領(lǐng)域。從地?zé)崴妙I(lǐng)域的角度出發(fā)，探討相應(yīng)的用水管理模式，進而初步提出地?zé)崴Y源用水管理模式框架，為今后開展地?zé)崴Y源管理工作奠定基礎(chǔ)。

2.2 三個層次

當前研究地?zé)崴Y源管理和保護方面的內(nèi)容已經(jīng)成為相關(guān)學(xué)者關(guān)注的焦點，合理管理、科學(xué)保護地?zé)崴Y源是貫徹落實地?zé)崴Y源管理制度的重要工作內(nèi)容，同時也是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要保障。因此，地?zé)崴膶傩宰鳛榈責(zé)崴Y源用水管理模式的第一層次，在一定程度上，針對地?zé)崴Y源的獨特性，綜合考慮地?zé)崴Y源的應(yīng)用領(lǐng)域，有利于合理、科學(xué)開發(fā)利用地?zé)崴Y源。第二層次是用水特性，通過分析地?zé)崴Y源水質(zhì)、水溫等用水特性，有利于地?zé)崴Y源達到充分合理的使用，也利于解決地?zé)崴Y源的回灌問題。第三層次從著重關(guān)注地?zé)崴Y源利用與管理工作，嘗試理清各個模式注重的重點，為地?zé)崴Y源管理與保護工作順利開展探索新的思路。

2.3 四個模式

(1)基于溫泉洗浴、游泳為主的娛樂用水管理模式

基于溫泉洗浴、游泳為主的娛樂用水管理模式主要是針對目前地?zé)崴Y源的主要利用方式建立的，依托地?zé)崴Y源自身溫度和所含的礦物質(zhì)成分，形成溫泉洗浴、游泳為主的娛樂產(chǎn)業(yè)。這種地?zé)崴Y源的利用方式主要體現(xiàn)了地?zé)崴Y源的雙重屬性，因此，在具體的開發(fā)利用過程中，水質(zhì)、水溫、水量問題都需要高度注重，一般情況下，溫泉洗浴、游泳為主的娛樂用水大多數(shù)是40～60℃的地?zé)崴Y源。為了保障地?zé)崴Y源實現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)地?zé)崴Y源用水量及用水優(yōu)先次序，制定詳細的地?zé)崴Y源用水計劃，實現(xiàn)地?zé)崴Y源梯級利用，在強化基于溫泉洗浴、游泳為主的娛樂用水管理模式下，應(yīng)嚴格控制開采量及開采布局、采取分質(zhì)用水、加強尾水回灌等方面的管理工作，見表1。

(2)基于醫(yī)療、療養(yǎng)的康養(yǎng)用水管理模式

相比以溫泉洗浴、游泳為主的娛樂用水管理模式，基于醫(yī)療、療養(yǎng)的康養(yǎng)用水管理模式體現(xiàn)了地?zé)崴Y源的礦產(chǎn)屬性。從礦產(chǎn)資源屬性上說，地?zé)崴Y源含有大量的鐵、錳、鈉、碘、釩、鈦、鉀、硫、硼等多種對人類身體有利的化學(xué)元素，將地?zé)崴Y源應(yīng)用到醫(yī)療、療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中，可以充分發(fā)揮其礦產(chǎn)資源特性。在開發(fā)利用地?zé)崴Y源的過程中，除了注重水質(zhì)、水溫之外，更需注意地?zé)崴Y源中礦物質(zhì)的含量。為了有效防止和控制地?zé)崴Y源中礦物元素的流失與熱礦泥資源的減少，提出基于醫(yī)療、療養(yǎng)的康養(yǎng)用水管理模式，該種模式是在動態(tài)監(jiān)測的情況下，根據(jù)開采區(qū)域水溫、水位、礦物元素等變化，采取梯級開發(fā)，在保護礦物元素和熱礦泥的同時，應(yīng)加強控制地?zé)崴Y源價格、開采量等方面管理，見表1。

(3)基于種植與養(yǎng)殖用水為主的種養(yǎng)殖用水管理模式

我國部分地區(qū)冬季氣候寒冷，發(fā)展溫室蔬菜種植產(chǎn)業(yè)成本較高，且控制溫度難度大，因此，利用低溫地?zé)崴Y源是目前發(fā)展溫室種植業(yè)的良好途徑之一。這種利用方式主要針對25～40℃的地?zé)崴Y源，體現(xiàn)其熱的特性，由于是服務(wù)于種植與養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，雖對水溫與水質(zhì)要求不高，但如果要得到較大發(fā)展，也應(yīng)做到重點、有效的管理，例如開展種植養(yǎng)殖前進行水質(zhì)監(jiān)測、安裝計量設(shè)施、建設(shè)示范工程、進行梯級利用等方面的相關(guān)工作，見表1。

(4)基于供熱為主的采暖用水管理模式

地?zé)峁┡悄壳白顬榍鍧嵉墓┡绞街?，主要體現(xiàn)的是地?zé)崴Y源的熱能屬性。具體開發(fā)利用時，特別注重水溫和水質(zhì)，一般情況下，水溫高于60℃、礦化度低的地?zé)崴Y源適合用于供暖。針對地?zé)崴Y源發(fā)展的現(xiàn)實需求，提出基于供熱為主的采暖用水管理模式，該模式與其他三種模式不同的是，除了加強地?zé)崴Y源梯級利用、水質(zhì)監(jiān)測、開采量限制等管理方面工作外，還特別注意尾水處理問題，供暖后地?zé)崴Y源溫度較高，在浪費資源的同時，也造成了環(huán)境熱污染現(xiàn)象。因此，需加強地?zé)崴Y源尾水處理技術(shù)，在回收尾水能量的基礎(chǔ)上，降低尾水溫度，使尾水排放達到環(huán)保要求，見表1。

表1 地?zé)崴Y源用水管理模式表

3 地?zé)崴Y源管理與開發(fā)利用保護對策及建議

盡管我國對地下水資源的開采取用做了相關(guān)管理規(guī)定，但是，這些規(guī)定對地?zé)崴奶厥鈱傩钥紤]不夠。地?zé)崴畢^(qū)別于地下水資源，具有地下水資源所沒有的特殊屬性，地?zé)崴染哂匈Y源屬性也具有能源屬性。地?zé)崴谫x存條件和水化學(xué)特征上也不同于地表水和地下水。而多數(shù)地區(qū)取水許可和水資源費征收管理辦法中關(guān)于地?zé)崴拈_采取用規(guī)定沒有完全細致的考慮到地?zé)崴奶厥鈱傩?，故針對存在問題，對地?zé)豳Y源管理和保護提出以下保護對策建議。

3.1 開展對地?zé)崴馁Y源評價工作、實行限量開采的保護性政策

地?zé)崴Y源取用水量是難以核準的，尤其是分布在地下水超采區(qū)或限采區(qū)的地?zé)崴Y源。在生態(tài)保護優(yōu)先的前提下，確定地?zé)崴Y源開采取水量是取水審批的關(guān)鍵問題。因此，組織開展對地?zé)崴脑u價工作，以及對已開發(fā)的地?zé)崴鲩L期的動態(tài)監(jiān)測工作顯得尤為重要。地?zé)崴Y源作為一種珍貴的資源，并不是取之不盡、用之不竭的，為保證其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對地?zé)崴_采實行保護性限量開采的管理政策，按年度核定各單位的開采指標。

3.2 注意地?zé)崽锏谋Ｗo、加強地?zé)崴刭|(zhì)的研究

在地?zé)崴Y源開發(fā)利用管理中，要防止泉水及地下熱水污染、水質(zhì)惡化，同時也應(yīng)研究注意地?zé)崃黧w中含有的高濃度有害成分揮發(fā)造成對大氣的污染。嚴格做到資源開發(fā)與環(huán)境保護相結(jié)合。從儲水層構(gòu)造分析開始，結(jié)合各種勘察技術(shù)，取得可信度高的地質(zhì)依據(jù)，并最終確定井位，降低鉆探風(fēng)險，提高地?zé)崴Y源的評價精度，為管理提供可靠依據(jù)。

3.3 減少人類活動影響

人類的活動直接影響著地?zé)崴牡刭|(zhì)環(huán)境，長期以來人類活動對于我國水文地質(zhì)以及生態(tài)環(huán)境的保護影響是巨大的。雖然目前我國已經(jīng)探明了絕大部分地?zé)豳Y源儲存的地區(qū)和區(qū)域，但是仍有一些人跡罕至交通不便的山區(qū)地區(qū)未能探明地?zé)豳Y源儲存。人類活動如開挖采煤、鉆掘隧洞等都不同程度的影響了地?zé)崴膹搅髁亢脱a排出露等。隨著目前我國對地?zé)崴Y源開發(fā)利用程度的不斷加大，若不嚴格的控制地?zé)衢_采井的數(shù)量，以及地?zé)崴_采量，那么過量的開采就會使形成的疏干漏斗相互疊加而導(dǎo)致地下水位的大幅下降。所以應(yīng)根據(jù)合理的影響半徑確定采礦項目的采礦范圍，對寶貴的地?zé)崴Y源進行保護。綜合分析考慮了當前人類自然經(jīng)濟社會活動對于自然地?zé)崴牡荣Y源的直接影響，隧道工程建設(shè)、開掘開挖采煤、地?zé)峋齻€主要方面的直接影響諸多因素中，隧道工程建設(shè)和人工開挖采煤就是其中最為顯著和有影響的。

3.4 加強地?zé)崴Y源綜合利用、歸口統(tǒng)一管理

地?zé)崴Y源是一種自然能源，它們對環(huán)境的危害較小、影響力微。為了改善環(huán)境，目前我國已經(jīng)在不少主要大城市涌現(xiàn)出以常規(guī)能源為主采用地?zé)崮茉磥磉M行替換的情況。根據(jù)地?zé)崴Y源分布情況，建立適合區(qū)域的規(guī)范地?zé)崴Y源綜合管理部門機構(gòu)和體系，同時建立地?zé)崴Y源工程設(shè)計施工、裝置及制造等服務(wù)業(yè)和一批先進的示范性基地，為區(qū)域地?zé)崴Y源的綜合和可持續(xù)發(fā)展利用打下了良好的條件。

地?zé)崴Y源是水資源的一項重要組成部分。因此，建議探討將地?zé)崴Y源的管理統(tǒng)一歸口到水行政主管部門，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開采、統(tǒng)一供應(yīng)、有償使用”的原則，負責(zé)全省地?zé)崴Y源的規(guī)劃、審批、開發(fā)、管理和監(jiān)督工作。

4 結(jié)論

地?zé)崴Y源管理作為地?zé)崴芯康闹匾獌?nèi)容，對于地?zé)崴Y源勘測和開發(fā)利用、促進地?zé)崴Y源優(yōu)化配置和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有指導(dǎo)性意義。目前，關(guān)于地?zé)崴Y源用水管理方面的內(nèi)容相對較少，尤其是針對用水管理模式的研究幾乎為零。本文基于地?zé)崴Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀，較詳細地從溫泉洗浴、游泳等方面初步探討了基于溫泉洗浴、游泳為主的娛樂用水管理模式，基于醫(yī)療、療養(yǎng)的康養(yǎng)用水管理模式，基于種植與養(yǎng)殖用水為主的種養(yǎng)殖用水管理模式及基于供熱為主的采暖用水管理模式四種地?zé)崴Y源用水管理模式，提出了“一個框架、三個層次、四個模式”的地?zé)崴Y源用水管理模式框架。針對地?zé)崴Y源管理存在的相關(guān)問題，結(jié)合地?zé)崴Y源用水管理模式，嘗試理順地?zé)崴Y源管理工作重點和難點，提出地?zé)崴Y源管理與開發(fā)利用保護對策及建議，為今后更好地開展地?zé)崴Y源管理保護工作提供參考依據(jù)和技術(shù)支撐。由于地?zé)崴Y源用途廣泛，用水管理模式也復(fù)雜多樣， 本文只考慮了溫泉洗浴、游泳、醫(yī)療、療養(yǎng)、種植、養(yǎng)殖等主要用途，初步探討了地?zé)崴Y源用水管理模式，隨著地?zé)崴Y源開發(fā)利用方式不斷擴大，應(yīng)根據(jù)每種方式不同的屬性進行側(cè)重管理。因此，在今后的研究中，需繼續(xù)研究分析地?zé)崴Y源用水管理模式，以便實現(xiàn)地?zé)崴Y源高效利用及綜合管理，同時也促進地?zé)崴Y源的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。