張寒　張一雪

2020年11月22日，河北雄安，雄安新區(qū)對外大通道——京德高速公路最大跨文安洼1號特大橋跨趙王新河連續(xù)梁。圖/人民視覺

深秋十月。從北京西站乘高鐵向南，半小時到大興機(jī)場，再行20分鐘就到了離北京128公里遠(yuǎn)的雄安新區(qū)昝崗組團(tuán)內(nèi)的雄安站。新區(qū)周邊是一望無際的農(nóng)田，但啟動區(qū)的工程干得熱鬧。

正在建設(shè)的北海幼兒園、史家胡同小學(xué)和北京四中等新校區(qū)已初現(xiàn)雛形。在容東片區(qū)，近千棟安置房已經(jīng)頗具規(guī)模，社區(qū)配套設(shè)施相對完善，雄安商務(wù)服務(wù)中心會展中心已竣工驗(yàn)收、投入使用。

根據(jù)雄安新區(qū)總體規(guī)劃，以及過去四年來的建設(shè)進(jìn)度，再過幾年，將會有更多的樓宇和生態(tài)景觀在這里拔地而起，它們將記錄雄安新區(qū)從縣域地區(qū)向智慧城市、未來城市建設(shè)演進(jìn)的歷程。

2021年9月1日，《河北雄安新區(qū)條例》（下稱《條例》）正式實(shí)施。這是雄安新區(qū)首部綜合性地方法規(guī)，首次賦予新區(qū)管委會法律地位和管理職權(quán)，明確雄安新區(qū)管委會是河北省政府派出機(jī)構(gòu)，參照行使設(shè)區(qū)的市政府的行政管理職權(quán)，行使國家和河北省賦予的省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

該《條例》一出，輿論出現(xiàn)關(guān)于“雄安新區(qū)降級了”的評論和猜測，專家對《條例》的解讀也是各抒己見。

那么，過去四年間，雄安新區(qū)的項(xiàng)目成效和建設(shè)進(jìn)展如何？雄安新區(qū)的功能和定位有沒有調(diào)整？雄安怎樣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局？近日，《財(cái)經(jīng)》記者奔赴雄安新區(qū)進(jìn)行調(diào)研采訪。

雄安新區(qū)從未降級

近期，“中國雄安新區(qū)降級為河北雄安新區(qū)”“中央交首付，河北付尾款”等一系列說法，引發(fā)市場關(guān)注。還有專家判斷，可能水資源不足、地形過低等客觀因素，制約著雄安新區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。

自雄安新區(qū)設(shè)立以來，就有很多觀點(diǎn)討論。在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)者看來，這些熱議帶來了“兼聽則明”的效果，更加明晰雄安未來發(fā)展的思路和方向。其中一個比較重要的討論是，雄安新區(qū)的發(fā)展建設(shè)是否會因?yàn)樗?、地形等因素而面臨變數(shù)？雄安新區(qū)會不會降級？

中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、中國銀行原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征對《財(cái)經(jīng)》記者分析，整個華北地區(qū)都缺水，但在雄安新區(qū)內(nèi)有白洋淀，它屬于華北地區(qū)唯一有湖和相對不太缺水的地區(qū)。況且，雄安新區(qū)并不會發(fā)展大規(guī)模的工業(yè)和制造業(yè)，因此，不需要大量水資源維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

“雄安新區(qū)設(shè)立的主要目的，是要實(shí)現(xiàn)首都北京人口的實(shí)質(zhì)性下降和分散，而首都本身就沒有多少工業(yè)。雄安的落腳點(diǎn)是解決南北經(jīng)濟(jì)的差距、實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及打造中國北方城市的新標(biāo)桿、新樣本。因此，即便有缺水的情形，也可以考慮通過南水北調(diào)工程來進(jìn)行補(bǔ)水。”曹遠(yuǎn)征說。

至于地形偏低的問題，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、中國城鎮(zhèn)化研究中心副主任李衛(wèi)東告訴《財(cái)經(jīng)》記者，雄安可以通過后續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)來彌補(bǔ)地形的不足，之前鄭州、北京等城市的暴雨災(zāi)害，就是因?yàn)槌鞘信潘患皶r所導(dǎo)致，如果雄安能夠提高城市應(yīng)對措施等級，就能更加有效地應(yīng)對突發(fā)性事件。

李衛(wèi)東認(rèn)為，由于地形而導(dǎo)致的地質(zhì)性災(zāi)害是小概率事件，人們對一個問題有不同看法是正?，F(xiàn)象，但是不必?fù)?dān)憂雄安新區(qū)整體的發(fā)展規(guī)劃。

對于“降級”之說，《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，如果要有效實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)承接北京非首都功能的定位，那么雄安新區(qū)就不可能被降級。

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》精神，雄安新區(qū)的定位為：北京非首都功能集中承載地、京津冀城市群重要一極、高質(zhì)量高水平社會主義現(xiàn)代化城市。

針對目前雄安新區(qū)的級別有無法律依據(jù)等問題，雄安新區(qū)黨群工作部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，關(guān)于雄安新區(qū)降級的說法是個別媒體的炒作和部分公眾的誤讀，實(shí)際上在2017年4月1日新華社發(fā)布的新聞通稿《中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)》中就明確了河北雄安新區(qū)，雄安新區(qū)從未降級。

此外，《條例》中也明確提出，雄安新區(qū)管理委員會是河北省人民政府的派出機(jī)構(gòu)，參照行使設(shè)區(qū)的市人民政府的行政管理職權(quán)，行使國家和省賦予的省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。

“《條例》中提出雄安新區(qū)管委會參照行使設(shè)區(qū)的市人民政府的行政管理職權(quán)，是為了解決雄安新區(qū)在過渡階段行使行政管理職權(quán)的法律依據(jù)問題，不涉及行政級別的問題。設(shè)區(qū)的市不等于地級市，跟行政級別沒有關(guān)系，地級市、副省級城市、計(jì)劃單列市，都是設(shè)區(qū)的市。《條例》明確雄安新區(qū)行使國家和省賦予的省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，充分體現(xiàn)了雄安新區(qū)的特殊性。因此，雄安新區(qū)降級是誤解?！痹撠?fù)責(zé)人再次強(qiáng)調(diào)。

據(jù)悉，未來雄安新區(qū)將逐步過渡到城市管理體制，何時成立城市、成立何種級別的城市，還需要等待黨中央和國務(wù)院的批復(fù)。城市級別選擇將需要綜合考慮、權(quán)衡利弊。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張可云對《財(cái)經(jīng)》記者提醒，為統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，雄安新區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整與行政建制安排宜早不宜晚。如何減輕行政級別對冀中南地區(qū)各主體城市產(chǎn)業(yè)分工和合作的負(fù)面影響，是雄安新區(qū)建設(shè)乃至京津冀協(xié)同發(fā)展過程中所要面臨的一個重要問題。下一步，雄安新區(qū)若要加強(qiáng)京津冀不同區(qū)域的溝通融合、協(xié)調(diào)各行政區(qū)功能定位，就需要較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)承載力和資源匹配能力。

賦予更大自主發(fā)展權(quán)

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，2021年7月29日，《河北雄安新區(qū)條例》由河北省第十三屆人大常委會第二十四次會議通過，在立法層面對雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)作出全面系統(tǒng)規(guī)范。雄安新區(qū)黨群工作部有關(guān)負(fù)責(zé)人對《財(cái)經(jīng)》記者解讀，《條例》的最大意義在于明確雄安新區(qū)的法律地位。過去，新區(qū)只是省政府的派出機(jī)構(gòu)，不是一級行政主體，不具備獨(dú)立執(zhí)法主體資格?！稐l例》生效后，新區(qū)擁有了管理職權(quán)，新區(qū)各部門也可以更好地去履行相應(yīng)職責(zé)。