摘要：構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，消費(fèi)將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正從投資拉動(dòng)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)推動(dòng)型，消費(fèi)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的核心動(dòng)力來(lái)源。中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展空間巨大，同時(shí)擴(kuò)大消費(fèi)也面臨一些短板。進(jìn)一步挖掘消費(fèi)潛力需要強(qiáng)化需求側(cè)管理，補(bǔ)齊消費(fèi)需求的短板，打通制約消費(fèi)需求增長(zhǎng)的堵點(diǎn)。一是改善國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民部門(mén)的收入;二是增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體的比重;三是增加社保投入，改善居民預(yù)期;四是堅(jiān)持“房住不炒”政策定位，降低居民杠桿率;五是增加有效供給，助推消費(fèi)升級(jí);六是改善消費(fèi)環(huán)境，激活新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán);新發(fā)展格局;需求側(cè)管理;居民消費(fèi)

中圖分類號(hào)：F202 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-2101（2021）02-0026-07

一、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用消費(fèi)作為最終需求，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮重要引擎作用。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“全面促進(jìn)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”。這是為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、加快培育完整內(nèi)需體系的需要，也是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的必然要求。同時(shí)，對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。

所謂“消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用”，是指消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用而言的，體現(xiàn)在消費(fèi)占GDP的比重（消費(fèi)率）以及消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率的大小。

當(dāng)前我們消費(fèi)率明顯偏低，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有待進(jìn)一步提高。因此，在我國(guó)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局中，要注重需求側(cè)管理，釋放消費(fèi)需求潛力，充分發(fā)揮消費(fèi)在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的基礎(chǔ)性作用。

（一）構(gòu)建新發(fā)展格局要注重需求側(cè)管理，讓消費(fèi)的引擎作用更加強(qiáng)勁＼[1＼]

2020年12月底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。”

筆者認(rèn)為，這里所說(shuō)的需求側(cè)管理不同于凱恩斯的需求管理政策。實(shí)踐證明，通過(guò)凱恩斯反周期的宏觀調(diào)控手段來(lái)熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，短期內(nèi)可能會(huì)取得不錯(cuò)效果，但副作用較大，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，甚至可能會(huì)延誤經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期。擴(kuò)大內(nèi)需不是單純的刺激總需求，而是要注重需求側(cè)管理。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要注重發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，不斷釋放消費(fèi)需求潛力。

建立以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，必須依托國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，讓消費(fèi)的引擎作用更加強(qiáng)勁。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用在逐步增強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)非常明顯，并且消費(fèi)增長(zhǎng)仍有較大潛力，在擴(kuò)大消費(fèi)中仍有不少的堵點(diǎn)和短板，比如居民收入水平、收入差距、消費(fèi)傾向、消費(fèi)環(huán)境等，這些問(wèn)題需要通過(guò)需求側(cè)管理來(lái)加以解決。

（二）消費(fèi)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的核心動(dòng)力來(lái)源

1. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正由投資拉動(dòng)型向消費(fèi)推動(dòng)型轉(zhuǎn)變。近十幾年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)上升。同時(shí)，出口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)下降（見(jiàn)圖1）。從圖1可看出，2007年之后，中國(guó)出口占GDP的比重持續(xù)下降，2019年我國(guó)出口占GDP的比重由2007年的34.7%降為17.4%。①所以，可以說(shuō)內(nèi)需推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局已經(jīng)形成，國(guó)內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面正在形成。

從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”來(lái)看，2014年以來(lái)消費(fèi)占比呈不斷上升趨勢(shì)，最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)了投資的貢獻(xiàn)率（見(jiàn)圖2）。2019年消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.8%，投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為31.2%，兩者相差26.6個(gè)百分點(diǎn)。2014—2019年消費(fèi)需求對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均為62.6%，投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率平均為37.2%。②因此，可以說(shuō)我國(guó)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)起到主導(dǎo)作用，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正從投資拉動(dòng)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)推動(dòng)型。

2. 擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求。從最終需求來(lái)看，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素有三個(gè)：消費(fèi)需求、投資需求和凈出口需求。由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣和中美貿(mào)易摩擦，短期內(nèi)凈出口難有起色，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠?jī)?nèi)需即消費(fèi)需求和投資需求的增長(zhǎng)。那么，擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求還是擴(kuò)大投資需求？筆者認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)需求是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。

其一，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終目的，不是保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種手段。有觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是第一位的，擴(kuò)大消費(fèi)是為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)的，我們強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大消費(fèi)需求，不過(guò)是為了保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種認(rèn)識(shí)實(shí)際上是錯(cuò)誤的。首先，根據(jù)馬克思的再生產(chǎn)理論，生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的四個(gè)基本環(huán)節(jié)，消費(fèi)是最終目的。作為社會(huì)主義國(guó)家，我們進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)最根本的目的是不斷提高人民生活水平，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。因此，擴(kuò)大居民消費(fèi)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。其次，把擴(kuò)大消費(fèi)視為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段，很容易在國(guó)民收入分配中過(guò)于重視投資率，而忽視消費(fèi)的增長(zhǎng)，造成投資對(duì)消費(fèi)的擠出效應(yīng)。因?yàn)閿U(kuò)大投資能夠很快地形成新的需求，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而消費(fèi)需求由于受到居民收入及消費(fèi)意愿等因素的影響，擴(kuò)大消費(fèi)的政策并不能取得立竿見(jiàn)影的效果。

其二，擴(kuò)大投資的政策效果與居民消費(fèi)傾向密切相關(guān)，在居民消費(fèi)傾向偏低的情況下，擴(kuò)大投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有限。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，投資需求對(duì)總需求的拉動(dòng)效果取決于投資乘數(shù)的大小，而投資乘數(shù)與居民邊際消費(fèi)傾向正相關(guān)。我國(guó)居民消費(fèi)傾向自20世紀(jì)90年代以來(lái)一直呈下降趨勢(shì)，這造成了我國(guó)20世紀(jì)90年代末期實(shí)行的以擴(kuò)大投資為重點(diǎn)的擴(kuò)大內(nèi)需政策效果不盡如人意＼[2＼]。

二、中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展空間巨大

（一）從居民消費(fèi)率看消費(fèi)潛力

改革開(kāi)放以來(lái)，居民消費(fèi)水平絕對(duì)值逐年增加，但是最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率卻呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)并維持在較低水平。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1978—2019年我國(guó)最終消費(fèi)支出額、居民消費(fèi)支出額穩(wěn)步增加，最終消費(fèi)支出額1978年為2 239.1億元，2019年增加到551 494.6億元，增長(zhǎng)了245.3倍;居民消費(fèi)額1978年為1 759.1億元，2019年增加385 895.6億元，增長(zhǎng)了218.4倍。但整體來(lái)看，1978年以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)率的變化總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。1978—2003年，居民消費(fèi)率一直在40%～50%水平;但是自2004年之后，居民消費(fèi)率下降到30%～40%，2010年下跌到最低點(diǎn)33.8%。2011 年開(kāi)始，居民消費(fèi)率有所回升，但是一直沒(méi)有突破40%（見(jiàn)圖3）。

那么，我國(guó)消費(fèi)率是否偏低呢？我們比較一下相同人均GDP國(guó)家的居民消費(fèi)率。2019年我國(guó)人均GDP達(dá)到10 000美元以上，居民消費(fèi)率為38.8%。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)在人均GDP達(dá)到10 000美元時(shí)居民消費(fèi)率分別為61.2%、68.8%和54.6%。同為亞洲的日本和韓國(guó)在人均GDP達(dá)到10 000美元時(shí)居民消費(fèi)率分別為67%和54.4%＼[3＼]?？梢?jiàn)，我國(guó)居民消費(fèi)率明顯偏低。如果我國(guó)居民消費(fèi)率能在現(xiàn)有水平上提高10個(gè)百分點(diǎn)，將會(huì)增加消費(fèi)支出近10萬(wàn)億元。

（二）從推進(jìn)城市化進(jìn)程看消費(fèi)潛力

近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程以每年1個(gè)百分點(diǎn)左右的速度加快推進(jìn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2019 年我國(guó)常住人口城市化率達(dá)到60.6%。按我國(guó)2019年人口總數(shù)計(jì)算，城市化率每提高1%，從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市人口就有1 400 萬(wàn)人左右，由此將會(huì)增加大量的消費(fèi)需求。但是，由于受到戶籍政策等相關(guān)因素的制約，戶籍人口城市化率遠(yuǎn)低于常住人口城市化率。2019年我國(guó)戶籍人口城市化率為44.3%，比常住人口城市化率低15.3個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是一些大城市的戶籍政策向高學(xué)歷高技能人才傾斜，而低學(xué)歷低技能勞動(dòng)者想要落戶大城市則困難重重。同時(shí)，由于戶籍附著土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)收益權(quán)等政策，一些進(jìn)城農(nóng)民工也不愿意落戶城市。有學(xué)者研究表明，沒(méi)有城市戶籍的外來(lái)居民的消費(fèi)要比當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦痛蠹s30%＼[4＼]。程杰等（2020）的研究表明，若流動(dòng)人口市民化能夠?qū)崿F(xiàn)，那么到2030 年流動(dòng)人口帶動(dòng)消費(fèi)總量將達(dá)到15.8萬(wàn)億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP 的9.3%，其中由流動(dòng)人口市民化直接帶動(dòng)的消費(fèi)增長(zhǎng)約8萬(wàn)億元，相當(dāng)于4.7 個(gè)百分點(diǎn)的GDP。＼[5＼]

（三）從收入水平增長(zhǎng)和收入結(jié)構(gòu)看消費(fèi)潛力

從收入總水平來(lái)看，我國(guó)居民收入持續(xù)增加，潛在消費(fèi)能力巨大。根據(jù)凱恩斯絕對(duì)收入理論，居民總消費(fèi)與居民總收入呈正相關(guān)關(guān)系。2019年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民總收入達(dá)98.9 萬(wàn)億元，居民人均可支配收入為3.07萬(wàn)元。同時(shí)，2017年我國(guó)中等收入階層人口（按三口之家年收入10～50萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)劃分）就已突破4億人，預(yù)計(jì)到2035年我國(guó)中等收入群體人數(shù)將達(dá)到8 億人＼[6＼]。中等收入群體快速增長(zhǎng)的購(gòu)買(mǎi)力將為我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

從收入結(jié)構(gòu)分析，2000年以來(lái)我國(guó)居民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，這種變化有利于長(zhǎng)期消費(fèi)的增長(zhǎng)。根據(jù)弗里德曼的持久收入理論，可預(yù)期的消費(fèi)者穩(wěn)定收入（勞動(dòng)收入、利息、房租等） 有利于促進(jìn)居民長(zhǎng)期消費(fèi)，而意外的或暫時(shí)性的收入對(duì)居民長(zhǎng)期消費(fèi)影響不大，對(duì)短期消費(fèi)的影響較大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，對(duì)比2019年和2000年我國(guó)居民收入結(jié)構(gòu)，有以下四個(gè)明顯特點(diǎn)：第一，工資性收入已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入的主體部分，占比超過(guò)60%。第二，城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性收入占比增長(zhǎng)較快，分別增長(zhǎng)8.3%和7.5%，這兩部分收入屬于穩(wěn)定收入，它的增長(zhǎng)有利于城鎮(zhèn)居民長(zhǎng)期消費(fèi)的增長(zhǎng)。第三，農(nóng)村居民持久性收入占比上升。2019年我國(guó)農(nóng)村居民工資性收入已經(jīng)逐漸成為收入的主要部分，占比上升了9.9個(gè)百分點(diǎn)，這表明農(nóng)村居民正在擺脫土地的束縛， 逐漸走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。第四，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入大幅上升。2019年農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入占比達(dá)到20.6%，比2000年提高16.4個(gè)百分點(diǎn)，這主要得益于國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的支持③。

（四）從服務(wù)消費(fèi)發(fā)展空間看消費(fèi)潛力

從居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，消費(fèi)升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯，服務(wù)消費(fèi)占比不斷提高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2019年末，我國(guó)居民服務(wù)消費(fèi)占比上升至50.2%，首次超過(guò)實(shí)物消費(fèi)占比。餐飲、旅游、文化娛樂(lè)、健康消費(fèi)等服務(wù)消費(fèi)正成為我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力量。

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展仍有巨大空間。發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)消費(fèi)比重的不斷提升是消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要表現(xiàn)，隨著居民收入水平的提高，服務(wù)消費(fèi)的比重將不斷提高。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP在5 000～10 000美元時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和中產(chǎn)階級(jí)崛起，服務(wù)消費(fèi)需求快速成長(zhǎng)并開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位;當(dāng)人均GDP超過(guò)10 000 美元時(shí)，服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，服務(wù)消費(fèi)需求占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位＼[7＼]。因此，隨著居民收入水平的提高，我國(guó)居民服務(wù)消費(fèi)發(fā)展空間巨大。

三、擴(kuò)大居民消費(fèi)面臨的短板

（一）國(guó)民收入分配格局不利于居民消費(fèi)

收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，國(guó)民收入分配狀況決定著居民部門(mén)總收入的多少。國(guó)民收入創(chuàng)造出來(lái)后，經(jīng)過(guò)初次分配和再分配形成政府、企業(yè)和居民收入三部分。由于再分配收入是各收入主體最終的可掌握的收入，所以，本文重點(diǎn)分析我國(guó)國(guó)民收入再分配情況。

本文根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)中的資金流量表（實(shí)物交易）數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)國(guó)民收入再分配格局進(jìn)行核算。國(guó)民收入再分配中，各主體收入是初次分配收入與轉(zhuǎn)移收入之和。1992—2018年我國(guó)國(guó)民收入再分配格局的變化趨勢(shì)如圖4所示。

由圖4可以看出，我國(guó)主體再分配收入格局變化可分三個(gè)階段。第一個(gè)階段是1992—1999年。這期間主體再分配收入格局變化緩慢，政府所得比重上升了1.4個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)所得比重和居民所得比重分別只下降1.0和0.5個(gè)百分點(diǎn)。各主體收入相對(duì)比重變化不大。第二個(gè)階段是2000—2010年。這期間主體再分配收入格局發(fā)生較大變動(dòng)，主要是居民所得比重下降較大，這期間居民所得比重下降了7個(gè)百分點(diǎn)，而政府所得比重和企業(yè)所得比重分別上升1.7和2.3個(gè)百分點(diǎn)。第三個(gè)階段是2011—2018年。該時(shí)期居民部門(mén)收入占比有所提高，居民部門(mén)收入占比上升了2.9個(gè)百分點(diǎn)，政府部門(mén)收入占比下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)部門(mén)收入占比增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)。這主要是由于從2012年開(kāi)始，再分配收入向居民部門(mén)傾斜。居民部門(mén)支付的個(gè)人所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)規(guī)模相對(duì)縮小，得到的社會(huì)保險(xiǎn)福利、社會(huì)補(bǔ)助規(guī)模相對(duì)增大。

總體來(lái)看，在國(guó)民收入分配格局中我國(guó)居民部門(mén)收入占比呈下降趨勢(shì)，與20世紀(jì)90年代相比，居民部門(mén)的收入份額仍然偏低。從國(guó)際比較來(lái)看，2016年我國(guó)居民部門(mén)收入占比為61.3%，而同時(shí)期歐盟28國(guó)的平均水平為69.9%，相差8.7個(gè)百分點(diǎn)，而美國(guó)達(dá)到79.66%＼[8＼]。

（二）居民消費(fèi)傾向偏低

這里重點(diǎn)分析居民平均消費(fèi)傾向（居民消費(fèi)支出占可支配收入的比重）。在改革開(kāi)放初期的20世紀(jì)80年代我國(guó)城鄉(xiāng)居民保持很高的消費(fèi)傾向，平均消費(fèi)傾向在0.9左右。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，城鄉(xiāng)居民的平均消費(fèi)傾向出現(xiàn)了明顯下降趨勢(shì)，特別是城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)傾向降幅更大（見(jiàn)圖5）④。1989年我國(guó)城鄉(xiāng)居民平均消費(fèi)傾向分別為0.88和0.89， 2019年降為0.66和0.83。1989—2019年我國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民平均消費(fèi)傾向分別下降了22和6個(gè)百分點(diǎn)。而美國(guó)1959—1992年的33年間居民平均消費(fèi)傾向基本穩(wěn)定在0.91～0.92，日本1965—1993年的28年間平均消費(fèi)傾向僅下降了0.085 4，降幅僅為0.1%＼[9＼]。

關(guān)于我國(guó)居民消費(fèi)傾向下降，筆者認(rèn)為主要原因有三個(gè)。第一，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致的居民預(yù)期支出的不確定性增強(qiáng)，強(qiáng)化了居民的儲(chǔ)蓄行為，弱化了居民的消費(fèi)行為。20世紀(jì)90年代開(kāi)始的社會(huì)保障制度領(lǐng)域（教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等）的變革，對(duì)居民消費(fèi)行為發(fā)生著變革性的影響，居民未來(lái)支出和收入的不確定性顯著增加，從而使居民儲(chǔ)蓄傾向上升，消費(fèi)傾向下降。從抽樣調(diào)查和回歸分析的結(jié)果看，由于制度變遷的不確定性所導(dǎo)致的居民預(yù)期收入的不確定性和預(yù)期支出的不確定性均會(huì)引起當(dāng)前消費(fèi)的減少，但居民預(yù)期支出的不確定性對(duì)消費(fèi)者當(dāng)前消費(fèi)需求影響更為顯著。第二，居民收入差距的擴(kuò)大拉低了居民平均消費(fèi)傾向。分析表明，居民收入差距的擴(kuò)大，對(duì)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)具有負(fù)面影響。居民收入差距擴(kuò)大之所以對(duì)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)有負(fù)面影響，是因?yàn)槭杖氩罹鄶U(kuò)大，高收入者所占的比重也就越大，而高收入者的平均消費(fèi)傾向一般較低，所以居民收入差距越大，社會(huì)的平均消費(fèi)傾向就會(huì)越低，也就越不利于消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。第三，較強(qiáng)的流動(dòng)性約束限制了居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。隨著我國(guó)消費(fèi)信貸從無(wú)到有和消費(fèi)信貸規(guī)模從小到大的發(fā)展，我國(guó)居民面臨的流動(dòng)性約束也在逐步弱化，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還很大，中國(guó)居民還面臨著較嚴(yán)重的流動(dòng)性約束。＼[10＼]

（三）住房消費(fèi)占比過(guò)高

近十幾年來(lái)，伴隨著房?jī)r(jià)的不斷上漲，在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中住房消費(fèi)占比不斷攀升。2008年我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房消費(fèi)占全部消費(fèi)支出的比例為10.2%，2018年這一數(shù)據(jù)上升到24.2%。與此同時(shí)，我國(guó)居民住房貸款規(guī)模增長(zhǎng)迅速。2008—2018年，我國(guó)居民個(gè)人住房貸款余額從3.0萬(wàn)億元增至 25.8萬(wàn)億元。2018 年，我國(guó)個(gè)人住房貸款余額占個(gè)人消費(fèi)信貸余額的53.9%。除去房貸和車貸后居民消費(fèi)信貸占比僅占10%左右，遠(yuǎn)低于成熟市場(chǎng)國(guó)家平均30%的比例⑤?？梢?jiàn)，住房消費(fèi)占比的上升擠占了其他家庭消費(fèi)支出，降低了總需求的增長(zhǎng)。

伴隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及剛需購(gòu)房、改善購(gòu)房等的需要，我國(guó)居民住房消費(fèi)特別是一二線城市住房需求仍會(huì)保持在較高水平。但在“房住不炒”以及維持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展政策背景下，各地區(qū)將會(huì)采取 “因城施策”的調(diào)控政策，抑制投機(jī)性炒房行為。如上海、深圳、杭州等地針對(duì)2020年末以來(lái)出現(xiàn)的房?jī)r(jià)過(guò)快上漲情況，分別出臺(tái)了針對(duì)性的政策措施。

（四）有效供給不足

產(chǎn)品有效供給不足會(huì)使消費(fèi)者因無(wú)法買(mǎi)到合適的產(chǎn)品從而制約消費(fèi)的增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)品生產(chǎn)能力顯著提升，總體市場(chǎng)供求基本平衡，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。但是從結(jié)構(gòu)上看，有效供給不足依然存在，主要表現(xiàn)在以下方面：一是高端消費(fèi)品供給不足。受技術(shù)水平的制約，自主品牌的中高端消費(fèi)品供給不足。根據(jù)《中國(guó)奢侈品報(bào)告2019》提供的數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)銷售的奢侈品總額超過(guò)了1 500億美元，占全球奢侈品銷售額的40%左右，其中大多數(shù)消費(fèi)品品牌歸國(guó)外所有⑥。二是新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力不足。由于企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致粗加工、低附加值的產(chǎn)品多，而精加工、高附加值的產(chǎn)品少，不能滿足居民的多樣化需求。三是服務(wù)消費(fèi)供給不足。目前我國(guó)服務(wù)消費(fèi)在品種、質(zhì)量等方面還難以滿足多樣化的需求狀況，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間服務(wù)消費(fèi)供給還很不平衡。同時(shí)，我國(guó)服務(wù)業(yè)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以及從業(yè)人員素質(zhì)和專業(yè)技能等方面還存在嚴(yán)重不足。

四、強(qiáng)化需求側(cè)管理，釋放消費(fèi)需求潛力

需求側(cè)管理把著力點(diǎn)放在需求端、消費(fèi)者上。消費(fèi)水平的高低取決于消費(fèi)者的消費(fèi)能力（收入）、消費(fèi)愿望（與社保體系的完善程度和供給的適配性相關(guān)）。提高消費(fèi)能力要從改革國(guó)民收入分配格局著手，提高居民消費(fèi)意愿必須完善社保體系、縮小收入差距、解決居民后顧之憂，解決供給與需求的適配性則涉及改善消費(fèi)環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與質(zhì)量升級(jí)等問(wèn)題。強(qiáng)化需求側(cè)管理，要把握好政策著力點(diǎn)，要有的放矢，精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)是補(bǔ)齊制約消費(fèi)增長(zhǎng)短板，打通堵點(diǎn)，釋放消費(fèi)需求潛力。

（一）改善國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民部門(mén)的收入

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的改善對(duì)于擴(kuò)大居民消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)十分關(guān)鍵。我們有必要根據(jù)中國(guó)的實(shí)際，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)一攬子措施，逐步扭轉(zhuǎn)居民收入增長(zhǎng)滯后和差距擴(kuò)大的局面。從國(guó)民收入分配的角度看，在總國(guó)民收入一定的情況下，提高居民部門(mén)的收入必須降低政府部門(mén)收入。2019年我國(guó)減稅總規(guī)模達(dá)到2萬(wàn)億元，數(shù)千萬(wàn)家企業(yè)和數(shù)億民眾享受到了減稅降費(fèi)的政策紅利。減稅降費(fèi)未來(lái)還有較大空間：一是進(jìn)一步降低增值稅稅率，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān);二是進(jìn)一步下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位和個(gè)人繳費(fèi)比例，降低企業(yè)和個(gè)人社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān);三是增加國(guó)有壟斷企業(yè)（國(guó)有銀行和央企等）上繳利潤(rùn)數(shù)額，調(diào)入一般公共預(yù)算用于保障和改善民生;四是擇機(jī)提高個(gè)稅起征點(diǎn)，增加勞動(dòng)收入在初次分配中的比重。除減稅降費(fèi)外還要采取有力措施努力提高勞動(dòng)報(bào)酬，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

（二）增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體的比重

擴(kuò)大中等收入群體意味著更多的低收入者不斷進(jìn)入中等收入行列，不僅會(huì)改變收入分配結(jié)構(gòu)，也會(huì)促進(jìn)有效需求的大幅增長(zhǎng)。我國(guó)低收入者群體龐大，占總?cè)丝诘?0%以上，他們的年均收入只占全國(guó)平均收入的1/3左右，但他們的消費(fèi)傾向高。如果我國(guó)6億低收入群體（月收入1 000元左右）⑦的收入能夠翻一番，按照2019年農(nóng)村居民平均消費(fèi)傾向0.83計(jì)算，將會(huì)增加近5 000億元的消費(fèi)需求。提高低收入者收入的主要措施：一是積極推進(jìn)城市化，通過(guò)戶籍制度改革等促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)城流動(dòng)人口市民化;二是增加就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)拓寬就業(yè)渠道，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，政府通過(guò)貸款、補(bǔ)貼等政策鼓勵(lì)大學(xué)生、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);三是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止脫貧人員返貧致貧。2020年我國(guó)全面完成了精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，為鞏固脫貧成果，要抓好長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建立和完善貧困預(yù)警、防貧保穩(wěn)工作機(jī)制，重點(diǎn)抓好貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)，堅(jiān)決防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。

（三）增加社保投入，改善居民預(yù)期

根據(jù)前述分析，我國(guó)居民消費(fèi)傾向的大幅下降的一個(gè)重要原因是居民預(yù)期支出的不確定性增強(qiáng)強(qiáng)化了居民的儲(chǔ)蓄行為。社會(huì)保障對(duì)啟動(dòng)居民消費(fèi)的積極作用主要表現(xiàn)在釋放居民儲(chǔ)蓄。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，增加國(guó)家福利支出，可以使居民儲(chǔ)蓄下降。這主要是因?yàn)橹С龊褪杖腩A(yù)期影響人們消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的行為選擇。在支出和收入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期較小的情況下，居民的儲(chǔ)蓄意愿較弱，消費(fèi)意愿較強(qiáng);在支出和收入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期較大的情況下，居民儲(chǔ)蓄意愿較強(qiáng)，消費(fèi)意愿較弱。由于社會(huì)保障的不良預(yù)期而產(chǎn)生的強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄多為長(zhǎng)期性儲(chǔ)蓄，這種儲(chǔ)蓄具有流動(dòng)性差、不易變現(xiàn)等特點(diǎn)，因而使用短期性、臨時(shí)性的消費(fèi)啟動(dòng)措施，對(duì)于釋放長(zhǎng)期性的居民儲(chǔ)蓄作用力度不大。因此，充分發(fā)揮社會(huì)保障調(diào)劑資金的功能，增加社保投入可起到安定民心、穩(wěn)定預(yù)期的作用。一要加大醫(yī)療、教育領(lǐng)域投入力度，降低居民消費(fèi)心理壓力。醫(yī)療、教育過(guò)高支出預(yù)期是制約居民消費(fèi)的重要因素。二要增加農(nóng)村社保投入，縮小城鄉(xiāng)社保水平差距。目前，農(nóng)村社保屬于起步期，水平還很低，如大部分地區(qū)農(nóng)村60歲以上老人的養(yǎng)老金只有幾十元，養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)也很低。偏低的社保水平極大地壓制了當(dāng)期農(nóng)村居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。

（四）堅(jiān)持“房住不炒”政策定位，降低居民杠桿率

2018年我國(guó)居民杠桿率為60.4%，在新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中處于較高水平，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體平均水平為39.9%⑧。住房是推高我國(guó)居民杠桿率的主要原因。住房消費(fèi)對(duì)其他消費(fèi)產(chǎn)生了較強(qiáng)的擠出效應(yīng)。因此，要采取多種措施，嚴(yán)格控制住居民杠桿率的上升。一是繼續(xù)嚴(yán)格堅(jiān)持“房住不炒”政策定位，完善“因城施策”的住房信貸政策，抑制投機(jī)性炒房行為。二是加大對(duì)住房租賃市場(chǎng)的金融支持力度，加快建立“租售并舉”的住房制度。三是加強(qiáng)對(duì)借款人消費(fèi)行為真實(shí)性的審查，在住房按揭貸款上，規(guī)范首付款比例與利率，嚴(yán)格審查借款人收入信息的真實(shí)性。四是運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，加快建立全覆蓋的個(gè)人征信體系，為金融部門(mén)決策提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（五）增加有效供給，助推消費(fèi)升級(jí)

供給方面我國(guó)目前存在如下問(wèn)題：部分高端消費(fèi)品和服務(wù)消費(fèi)供給不足，不能滿足居民多樣化需要，中低端產(chǎn)品的供給較充足，但在性能、可靠性等方面不能滿足消費(fèi)者要求。要適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)需要，增加有效供給，解決供給與需求的適配性，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。一是增加中高端消費(fèi)品供給。創(chuàng)新引領(lǐng)，以高質(zhì)量產(chǎn)品制造為核心，加快開(kāi)發(fā)自主品牌，提高自主品牌商品競(jìng)爭(zhēng)力，滿足居民不斷升級(jí)的消費(fèi)需求。二是提高服務(wù)消費(fèi)供給能力。積極推進(jìn)養(yǎng)老、家政、健康、信息、旅游休閑、教育文化體育等領(lǐng)域的服務(wù)消費(fèi)供給。推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立和完善服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)和專業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)健康發(fā)展。三是圍繞消費(fèi)升級(jí)的市場(chǎng)需求，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。充分發(fā)揮新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，激發(fā)消費(fèi)潛能，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。四是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域升級(jí)。從提高產(chǎn)品適用性、性能、功效、可靠性以及外觀設(shè)計(jì)等方面入手，全面提高供給中存量部分的品位和檔次，使其更好地滿足消費(fèi)者需求。

（六）改善消費(fèi)環(huán)境，激活新的消費(fèi)熱點(diǎn)

分析顯示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)熱點(diǎn)將集中在住宅、汽車、通訊、文化教育、旅游等方面，而農(nóng)村居民新的消費(fèi)熱點(diǎn)則主要在于耐用消費(fèi)品和子女教育方面。但是，現(xiàn)行的一些政策以及公共消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足制約了上述消費(fèi)熱點(diǎn)的形成。另外，政府對(duì)電信、交通、教育、文化傳播等第三產(chǎn)業(yè)投資的行政管制，限制了這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而制約了居民消費(fèi)。而產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等問(wèn)題也制約了居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。要激活這些消費(fèi)熱點(diǎn)，必須從調(diào)整消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境入手。一是加強(qiáng)公共消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施（運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育館等）的建設(shè)和農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足居民體育文化和娛樂(lè)需求，改善農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。二是加強(qiáng)新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新型消費(fèi)發(fā)展夯實(shí)供給和流通基礎(chǔ)。政府投入基礎(chǔ)資金，同時(shí)吸引社會(huì)資本參與，推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點(diǎn)園區(qū)及現(xiàn)代物流體系。三是調(diào)整消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，讓居民放心消費(fèi)。繼續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效率，著力解決居民關(guān)心的產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等問(wèn)題，提升居民消費(fèi)信心。

注釋：

①②③④資料來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，https：//data.stats.gov.cn。

⑤⑧資料來(lái)源于中國(guó)人民銀行發(fā)布《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告（2019）》，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-11/26/content_5455673.htm，2019年11月26日。

⑥麥肯錫《中國(guó)奢侈品報(bào)告2019》，https：//max.book118.com/html/2019/0725/5023202020002111.shtm，2019年4月。

⑦2020年5 月28 日李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議閉幕后出席記者會(huì)并回答中外記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“我們?nèi)司昕芍涫杖胧? 萬(wàn)元人民幣，但是有6 億中低收入及以下人群，他們平均每個(gè)月的收入也就1 000 元左右。”見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》2020 年5 月29 日第3 版。

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責(zé)任編輯：艾嵐Expanding Consumption： the Foundation of Building a New Development Pattern of "Double Circulation"

Xu Yongbing

（Journal Editorial Department， Hebei University of Economics and Business， Hebei Shijiazhuang 050061， China）

Abstract：Consumption will play a fundamental role in the construction of a new development pattern of "double circulation" with domestic circulation as the main body. China's economic growth is shifting from the investment-driven model to the consumption-driven one， and consumption is the core source of power in the great domestic cycle. There is a huge space for the development of China's consumer market， and there are also some shortcomings in expanding consumption. To further tap consumption potential， we need to strengthen demand-side management， make up for the shortcomings in consumer demand， and get rid of the blocking points restricting the growth of consumer demand. One is to improve the national income distribution structure， increase the income of residents department， the second one is to increase the income of low-income earners， enlarge the proportion of middle-income groups， the third one is to increase the investment of social security， improve residents expected， the fourth one is to adhere to the "room for not fry" policy， reduce the residents' leverage， the fifth one is to increase effective supply， boost consumption upgrade， sixth one is to improve the consumption environment， activate the new consumption hot spots.

Key words：double cycle; new development pattern; demand side management; resident consumption

收稿日期：2021-01-23

作者簡(jiǎn)介：