申 可

(河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046)

一、研究背景

黨的十九大報告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府[1]。在轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下，我國公安機關(guān)的職能重點也從“政治鎮(zhèn)壓”“打擊犯罪”逐步轉(zhuǎn)變到“公共服務(wù)”上來[2]。這一新時代要求強調(diào)了公安機關(guān)的服務(wù)職能，也對民警自身的服務(wù)精神提出了新的考驗。

從心理學(xué)角度來看，公共部門員工的利他性行為來自于一種內(nèi)在動機的支持，Perry & Wise稱之為“公共服務(wù)動機”(Public Service Motivation, PSM)[3]，它是一種超越個人和部門利益的信仰、價值觀和態(tài)度，關(guān)注更為廣泛的政治組織的利益，并激發(fā)個人在適當(dāng)時候采取相應(yīng)的行為[4]。大量的國內(nèi)外實證研究都發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員的公共服務(wù)動機與工作滿意度[5]、工作績效[6]的正相關(guān)關(guān)系，證明公共服務(wù)動機提升對整個組織的績效水平提高有重要作用[7]。不過，這些研究主要面向廣泛的公務(wù)人員，缺乏對警察這一職業(yè)群體的針對性考察，尤其是針對公安部門未來的主力軍——公安院校大學(xué)生群體的公共服務(wù)動機的研究還存在空白。公安院校大學(xué)生作為警察預(yù)備隊，已逐步成為國家警力的主要來源，他們的公共服務(wù)動機決定著未來警察隊伍的服務(wù)水平，影響著未來公安部門的精神風(fēng)貌。所以，研究公安院校大學(xué)生的公共服務(wù)動機現(xiàn)狀，探索相關(guān)影響因素，尋找提升其公共服務(wù)動機的有效途徑，不僅能彌補國內(nèi)公共服務(wù)動機領(lǐng)域的研究空白，而且可為培養(yǎng)一支高水平服務(wù)精神的警察隊伍提供一條有據(jù)可循的道路。

二、研究假設(shè)

(一)公安院校大學(xué)生的公共服務(wù)動機水平——對比普通院校大學(xué)生

以往對公安院校大學(xué)生的研究一直局限于這一群體內(nèi)部，從未與普通院校大學(xué)生進(jìn)行過橫向?qū)Ρ?，這不利于深入了解公安教育的特點與優(yōu)勢，對公安教育的培養(yǎng)效果也缺乏直觀證據(jù)。本研究首次對比公安院校大學(xué)生與普通院校大學(xué)生的公共服務(wù)動機水平，使我們對公安院校大學(xué)生的公共服務(wù)動機水平和發(fā)展特點有一個新的認(rèn)識。

與普通院校的培養(yǎng)模式大不相同，相對于普通院校崇尚自由、探索的學(xué)術(shù)氛圍，公安院校則強調(diào)忠誠、奉獻(xiàn)的高尚精神。公安院校大學(xué)生在日常的學(xué)習(xí)生活中接受警察職業(yè)規(guī)范教育，通過日常著裝、訓(xùn)練學(xué)習(xí)、工作見習(xí)等方式培養(yǎng)其職業(yè)認(rèn)同感，樹立為人民服務(wù)的思想，這都是公共服務(wù)動機的良好形成基礎(chǔ)。因此，本研究提出假設(shè)：相比于普通院校大學(xué)生，公安院校大學(xué)生的公共服務(wù)動機水平更高(假設(shè)1)。

通常情況下，公共服務(wù)動機高的個體傾向于到公共部門就業(yè)，從事公共服務(wù)工作。有研究結(jié)果證明，相比就業(yè)意向為企業(yè)、技術(shù)類單位就業(yè)的大學(xué)生，選擇到行政執(zhí)法類單位就業(yè)的大學(xué)生其公共服務(wù)動機顯著較高[8]112。公安院校大學(xué)生畢業(yè)后基本都進(jìn)入了公安部門或其他公務(wù)單位，這意味著，報考公安院校的學(xué)生更傾向于到公務(wù)部門就業(yè)，擁有更高水平的公共服務(wù)動機。然而，另有研究顯示，穩(wěn)定的工作、較高的社會地位和福利待遇才是報考公務(wù)員的真實原因[9]。同樣，學(xué)生報考公安院校也可能是受家庭社會期望影響，并不一定有清晰的職業(yè)認(rèn)識和就業(yè)意愿。因此，本研究認(rèn)為，在大一年級，公安院校大學(xué)生的公共服務(wù)動機水平與普通院校大學(xué)生并無顯著差異(假設(shè)2)。

雖然在入校時，公安院校大學(xué)生的公共服務(wù)動機并無顯著優(yōu)勢，但在公安教育過程中，他們?nèi)粘＝邮芗w主義的管理方式和教育理念，對警察職業(yè)、組織特質(zhì)進(jìn)行感知、解讀、選擇、接納，接受自身角色所擔(dān)當(dāng)?shù)墓卜?wù)使命，認(rèn)同警察職業(yè)價值，逐步形成高水平的公共服務(wù)動機[10]153。與此相對，普通院校大學(xué)生在入校后接受的更多是獨立自主、自由發(fā)展等教育理念，強調(diào)個人的發(fā)展和成就，不太重視集體活動和集體組織?；谝陨戏治?，本研究提出假設(shè)：隨著年級的增高，公安院校大學(xué)生的公共服務(wù)動機會逐步上升，普通院校大學(xué)生的公共服務(wù)動機會逐步下降，最終兩者的公共服務(wù)動機水平出現(xiàn)顯著差異(假設(shè)3)。

(二)公安院校大學(xué)生公共服務(wù)動機的影響因素——從公安教育出發(fā)

關(guān)于公共服務(wù)動機的影響因素，以往研究關(guān)注的主要是人口統(tǒng)計學(xué)特征、個人特質(zhì)和組織環(huán)境因素等變量[11]。這其中，性別、年齡、家庭環(huán)境等人口學(xué)特征是無法改變的客觀因素，內(nèi)外向等性格特質(zhì)也屬于穩(wěn)定的個人特征，組織結(jié)構(gòu)、績效設(shè)置等組織環(huán)境因素對未參加工作的大學(xué)生影響較小，不適合作為這一群體的研究變量。從公安教育的角度出發(fā)，需要關(guān)注的是，在學(xué)校教育環(huán)境下能顯著影響學(xué)生公共服務(wù)動機，并且這些因素可以在公安教育過程中得到改變，以提升學(xué)生的公共服務(wù)動機水平。

根據(jù)以上思路梳理以往研究成果發(fā)現(xiàn)，有社團管理經(jīng)歷的大學(xué)生，其公共服務(wù)動機水平顯著高于沒有社團管理經(jīng)歷的學(xué)生[8]114。這可能是因為學(xué)生在社團管理活動中體驗了為他人、為組織服務(wù)的角色，從而激發(fā)了他們的公共服務(wù)動機。公安院校的學(xué)生干部在日常管理中需要經(jīng)常擔(dān)任管理者角色，為學(xué)生和老師做好服務(wù)工作，這應(yīng)該有利于提升他們的公共服務(wù)動機水平。因此，本研究認(rèn)為，學(xué)生干部經(jīng)歷會影響公安院校大學(xué)生的公共服務(wù)動機，有干部經(jīng)歷的學(xué)生其公共服務(wù)動機水平顯著高于沒有干部經(jīng)歷的學(xué)生(假設(shè)4)。

另外，有研究顯示，基層公務(wù)員的職業(yè)認(rèn)同對公共服務(wù)動機有顯著影響，職業(yè)認(rèn)同高的公務(wù)員通常認(rèn)為自身的工作是有價值和意義的，對國家和社會發(fā)展有著積極作用，因而會積極投身公共服務(wù)工作，逐漸提升自身的公共服務(wù)動機[12]。國內(nèi)學(xué)者也認(rèn)為，警察在實際工作中完成對自身職業(yè)的價值認(rèn)同后，才形成了一種高水平的公共服務(wù)動機[10]154。同時在公安教育的過程中，培養(yǎng)警察職業(yè)價值觀，加強警察職業(yè)認(rèn)同是一個重要關(guān)注點。根據(jù)以上論述，本研究推測，警察職業(yè)認(rèn)同對公安院校大學(xué)生的公共服務(wù)動機有顯著正向影響(假設(shè)5)。

三、研究方法

(一)數(shù)據(jù)收集

本研究調(diào)查采用紙質(zhì)問卷和網(wǎng)絡(luò)問卷兩種形式，紙質(zhì)問卷面向河南警察學(xué)院在校本科生發(fā)放350份，剔除無效問卷后共回收有效問卷327份，有效回收率為93.4%。其中，男性193人(占比59.0%)，女性134人(占比41.0%)；獨生子女87人(占比26.6%)，非獨生子女240人(占比73.4%)；居住地為農(nóng)村的177人(占比35.8%)，城鎮(zhèn)的87人(占比26.6%)，城市的123人(占比37.6%)；大一學(xué)生82人(占比25.1%)，大二學(xué)生84人(占比25.7%)，大三學(xué)生92人(占比28.1%)，大四學(xué)生69人(占比21.1%)。

網(wǎng)絡(luò)問卷面向河南大學(xué)、鄭州大學(xué)等高校在讀本科生發(fā)放，共回收問卷347份。其中，男性202人(占比58.2%)，女性145人(占比41.8%)；獨生子女150人(占比43.2%)，非獨生子女197人(占比56.7%)；居住地為農(nóng)村的133人(占比38.3%)，城鎮(zhèn)的155人(占比44.7%)，城市的59人(占比17%)；大一學(xué)生101人(占比29.1%)，大二學(xué)生111人(占比32.0%)，大三學(xué)生78人(占比22.5%)，大四學(xué)生57人(占比16.4%)。

(二)變量測量

本研究的主要變量均采用國內(nèi)研究者最新編制發(fā)表的中文版量表進(jìn)行測量。所有量表均采用李克特五點計分法，“1”表示完全不符合，“5”表示完全符合。

公共服務(wù)動機：采用包元杰和李超平編制的短版公共服務(wù)動機量表(PSM-8)[13]，共8個題項，包含公共參與吸引、公共價值承諾、同情心和自我犧牲四個維度。在本研究中該量表的內(nèi)部一致性系數(shù)(Cronbach's α)為0.87。

職業(yè)認(rèn)同：采用國內(nèi)新編的職前警察職業(yè)認(rèn)同感量表[14]，共14個題項，包含職業(yè)意愿、職業(yè)意志、職業(yè)價值和職業(yè)效能四個維度。在本研究中該量表的內(nèi)部一致性系數(shù)(Cronbach's α)為0.88。

人口學(xué)變量：根據(jù)本研究假設(shè)和以往研究結(jié)果[8]111，還需測量性別、是否獨生、居住地、年級、學(xué)生干部經(jīng)歷等可能影響公共服務(wù)動機的人口學(xué)變量。

四、研究結(jié)果

(一)公安院校大學(xué)生與普通院校大學(xué)生公共服務(wù)動機水平的差異檢驗

1.處理極端值。分別將公安院校大學(xué)生和普通院校大學(xué)生的公共服務(wù)動機得分轉(zhuǎn)換為z分?jǐn)?shù)，剔除z分?jǐn)?shù)大于3和小于-3的極端值8個，剩余666份有效數(shù)據(jù)。

2.差異檢驗。對公安院校大學(xué)生與普通院校大學(xué)生的公共服務(wù)動機量表總分以及各個項目得分進(jìn)行差異檢驗，具體結(jié)果見表1。從表1可知，公安院校大學(xué)生的公共服務(wù)動機顯著高于普通院校大學(xué)生(t=2.73,p<0.01)，假設(shè)1得到驗證。另外，在“有意義的公益活動對我很重要”“我認(rèn)為公民機會均等很重要”等5個項目上，公安院校大學(xué)生得分均顯著高于普通院校大學(xué)生。

表1 公安院校大學(xué)生與普通院校大學(xué)生公共服務(wù)動機各項目的差異比較(M±SD)

對各年級公安院校大學(xué)生與普通院校大學(xué)生的公共服務(wù)動機量表得分進(jìn)行差異檢驗，具體結(jié)果見表2。從表2可知，在大一年級，公安院校大學(xué)生與普通院校大學(xué)生的公共服務(wù)動機并無顯著差異(t=-0.33,p=0.74)，假設(shè)2得到驗證。為了更直觀地描述公共服務(wù)動機的發(fā)展趨勢，本研究以年級為橫坐標(biāo)，公共服務(wù)動機為縱坐標(biāo)，繪制出不同年級公安院校大學(xué)生與普通院校大學(xué)生公共服務(wù)動機的發(fā)展趨勢(如圖1所示)。從圖1可知，隨著年級的增加，公安院校大學(xué)生的公共服務(wù)動機水平?jīng)]有上升，反而出現(xiàn)了一定程度的下降；而普通院校大學(xué)生的公共服務(wù)動機水平在大二出現(xiàn)了一個明顯的下降，隨后在大三、大四略微回升，最終與公安院校大學(xué)生的公共服務(wù)動機水平仍存在一定程度的差距，假設(shè)3得到部分驗證。

表2 各年級公安院校大學(xué)生與普通院校

圖1 不同年級公安院校大學(xué)生與普通院校大學(xué)生公共服務(wù)動機的發(fā)展趨勢

為了進(jìn)一步分析公安院校大學(xué)生和普通院校大學(xué)生公共服務(wù)動機發(fā)展變化的具體原因，本研究對不同年級的各個項目得分進(jìn)行單因素方差分析和事后檢驗。結(jié)果表明，隨著年級的增加，公安院校大學(xué)生公共服務(wù)動機的總體水平雖然出現(xiàn)了一定程度的下降，但并未達(dá)到顯著水平(F=0.65,p=0.58)，只有在“我愿為了社會公益而犧牲自身利益”的項目上，各年級得分之間出現(xiàn)了顯著差異(F=3.86,p<0.01)，這一差異隨著年級的增加逐步擴大。在不同年級之間，普通院校大學(xué)生公共服務(wù)動機的總體水平出現(xiàn)顯著差異(F=7.34,p<0.001)，并且在“我認(rèn)為公民機會均等很重要”“公務(wù)員的行為一定要符合倫理規(guī)則”等4個項目上，各年級得分之間均出現(xiàn)顯著差異，這些差異主要是由大一到大二年級之間的顯著下降導(dǎo)致的。

(二)公安院校大學(xué)生的學(xué)生干部經(jīng)歷和職業(yè)認(rèn)同對公共服務(wù)動機的影響

1.處理極端值。分別將公安院校大學(xué)生職業(yè)認(rèn)同和公共服務(wù)動機得分轉(zhuǎn)換為z分?jǐn)?shù)，剔除z分?jǐn)?shù)大于3和小于-3的極端值1個，剩余326份有效數(shù)據(jù)。

2.描述性統(tǒng)計與相關(guān)分析。對公安院校大學(xué)生的各變量進(jìn)行描述性統(tǒng)計和相關(guān)分析，具體結(jié)果見表3。從表3可知，公共服務(wù)動機與學(xué)生干部經(jīng)歷(r=0.11,p<0.05)和職業(yè)認(rèn)同(r=0.61,p<0.01)顯著正相關(guān)，假設(shè)4與假設(shè)5得到初步支持，適合進(jìn)行回歸分析來進(jìn)一步檢驗。

表3 各變量的描述性統(tǒng)計與相關(guān)分析結(jié)果(N=326)

3.分層回歸分析。為了控制性別、居住地等變量的影響，本研究采用分層回歸的方法來檢驗學(xué)生干部經(jīng)歷和職業(yè)認(rèn)同對公安院校大學(xué)生公共服務(wù)動機的影響，具體結(jié)果見表4。從表4可知，在控制性別、是否獨生等變量后，學(xué)生干部經(jīng)歷對公安院校大學(xué)生的公共服務(wù)動機沒有顯著影響(β=0.10,p=0.18)，假設(shè)4未得到驗證。職業(yè)認(rèn)同對公共服務(wù)動機有顯著的正向影響(β=0.56,p<0.001)，其中職業(yè)意愿(β=0.42,p<0.001)和職業(yè)價值(β=0.13,p<0.01)能顯著預(yù)測公共服務(wù)動機，假設(shè)5得到驗證。

表4 分層回歸分析結(jié)果(N=326)

五、結(jié)論與討論

(一)研究結(jié)論

本研究采用327份公安院校大學(xué)生和347份普通院校大學(xué)生的數(shù)據(jù)，對公安院校大學(xué)生公共服務(wù)動機的發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素進(jìn)行了實證研究，得出以下研究結(jié)論：

一是公安院校大學(xué)生的公共服務(wù)動機水平顯著高于普通院校大學(xué)生。相比普通院校大學(xué)生，公安院校大學(xué)生更重視參與社會公益活動，更愿意為公共利益而努力，他們更在意社會公平和社會規(guī)范，對不公正現(xiàn)象感到義憤。也就是說，公安院校大學(xué)生對公平正義的追求和努力是構(gòu)成他們公共服務(wù)動機的核心，是他們區(qū)別于普通院校大學(xué)生的顯著特征，這與警察打擊犯罪、維護(hù)社會公平正義的職業(yè)價值相符合。

二是在大一年級，公安院校大學(xué)生的公共服務(wù)動機水平與普通院校大學(xué)生沒有顯著差異。這說明在“公務(wù)員熱”的社會背景下，學(xué)生報考公安院校的因素較為多樣，除了個人的公共服務(wù)意愿以外，還受到父母期望、工作待遇和社會地位等外部因素的影響，導(dǎo)致公安院校招收的學(xué)生其公共服務(wù)動機并沒有顯著優(yōu)勢。

三是隨著年級的增加，公安院校大學(xué)生的公共服務(wù)動機水平略有降低，普通院校大學(xué)生的公共服務(wù)動機水平則顯著下降，最終導(dǎo)致兩者的公共服務(wù)動機水平出現(xiàn)顯著差異。其中，前者是由于“自我犧牲”精神隨年級逐步下降導(dǎo)致的，后者是由于大二年級的公共服務(wù)動機急速降低造成的。與本研究的假設(shè)不一致的是，公安院校大學(xué)生的公共服務(wù)動機并沒有隨著年級的增長而增強，雖然較于普通院校學(xué)生他們的公共服務(wù)動機已經(jīng)維持在一個相對較高的水平，但“自我犧牲”精神的降低說明個人主義、自由主義的社會氛圍同樣深刻影響著公安院校大學(xué)生，目前的公安教育能夠起到保持他們公共服務(wù)動機的作用，但對于提升他們公共服務(wù)動機的作用還有待提高。

四是學(xué)生干部經(jīng)歷對公安院校大學(xué)生的公共服務(wù)動機沒有顯著影響。這可能是因為公安院校比普通院校更加重視社會實踐課程，除了擔(dān)任班級、年級、社團、學(xué)生會等學(xué)生干部以外，學(xué)生還經(jīng)常集體參與大型安?；顒?、暑期社會實踐和公安業(yè)務(wù)實習(xí)等公共服務(wù)活動，在這些活動中他們能充分體驗公共服務(wù)角色，激發(fā)自身的公共服務(wù)動機。根據(jù)以上分析，將普通院校中有學(xué)生干部經(jīng)歷的學(xué)生與公安院校中有學(xué)生干部經(jīng)歷的學(xué)生相比較，發(fā)現(xiàn)兩者的公共服務(wù)動機水平?jīng)]有顯著差異(t=0.65,p=0.52)，各年級之間公共服務(wù)動機的差異不顯著，公共服務(wù)動機的發(fā)展趨勢相似。這說明，公安教育相比普通高等教育的優(yōu)勢在于社會實踐課程和公共服務(wù)活動的普及，公安院校大學(xué)生人人都有公共服務(wù)經(jīng)歷，體驗過公共服務(wù)角色，這些實踐經(jīng)歷有利于激發(fā)和保持他們的公共服務(wù)動機，使得他們的公共服務(wù)動機水平普遍高于其他普通院校大學(xué)生。

五是職業(yè)認(rèn)同可顯著正向影響公安院校大學(xué)生的公共服務(wù)動機。具體來說，公安院校大學(xué)生的職業(yè)意愿越高，對職業(yè)價值越認(rèn)同，其公共服務(wù)動機越強。尤其是服務(wù)群眾、保家衛(wèi)國的主動從警動機，堅定一生從警的職業(yè)意愿，對警察身份價值的認(rèn)同與公共服務(wù)動機顯著相關(guān)。

(二)研究意義

在理論層面上，本研究首次探討了公安院校大學(xué)生的公共服務(wù)動機，拓寬了公共服務(wù)動機領(lǐng)域的研究對象，豐富了公共服務(wù)動機領(lǐng)域的研究成果。同時，本研究對比了公安院校大學(xué)生與普通院校大學(xué)生公共服務(wù)動機的發(fā)展水平與發(fā)展趨勢，證明了公安教育自身的特點與優(yōu)勢在于普及的實踐教育，為公安教育的實證研究提供了新思路。另外，本研究驗證了職業(yè)認(rèn)同對公安院校大學(xué)生公共服務(wù)動機的積極影響，對以往的職業(yè)認(rèn)同和公共服務(wù)動機研究進(jìn)行了補充和拓展。

在實踐層面上，首先，提示了公安院校招生時應(yīng)注意對學(xué)生公共服務(wù)動機的考察，可采用問卷測試、情景模擬、行為描述等方法選拔出具有高水平公共服務(wù)動機的學(xué)生，或者在招生宣傳時強調(diào)公安院校的社會實踐和公共服務(wù)教育特色，吸引具有公共服務(wù)意向的學(xué)生報考。其次，強調(diào)了實踐教育對于大學(xué)生公共服務(wù)動機的重要作用，公安院校通過普及的實踐教育課程和公共服務(wù)活動，較好地維持了學(xué)生的公共服務(wù)動機水平，使其不至于受到個人主義、利己主義等不良思想的沖擊，這是公安教育的特點與優(yōu)勢，也是值得普通院校教育者借鑒參考的內(nèi)容。最后，提供了公安院校大學(xué)生公共服務(wù)動機的有效提升路徑，公安院校需要加強職業(yè)認(rèn)同教育，尤其要重視服務(wù)人民這一職業(yè)價值觀，在日常的警務(wù)管理、課堂和實踐學(xué)習(xí)中強調(diào)服務(wù)屬性，淡化管教色彩，配合公安機關(guān)職能轉(zhuǎn)變的大趨勢，努力培養(yǎng)出一批擁有高水平公共服務(wù)動機的人民警察預(yù)備隊伍。

(三)不足與展望

雖然本研究在理論和實踐層面都取得了一定的研究成果，但仍存在一些不足之處。一是本研究采用主觀陳述的自陳式量表，難以避免社會贊許性的影響，以后研究可考慮采用自評和他評相結(jié)合的方式進(jìn)行測量，以降低誤差保證數(shù)據(jù)更加真實可靠。二是本研究采用橫向設(shè)計的方法，比較不同年級之間公安院校大學(xué)生公共服務(wù)動機的發(fā)展變化，但是對于個體的具體發(fā)展過程缺乏深入探討，未來可采用縱向追蹤設(shè)計和訪談等質(zhì)性研究方法相結(jié)合，更加深入形象地描繪公安院校大學(xué)生公共服務(wù)動機的發(fā)展過程，甚至可以進(jìn)一步考察畢業(yè)入警后的變化。三是未深入探索職業(yè)認(rèn)同對公安院校大學(xué)生公共服務(wù)動機的影響機制，后續(xù)可進(jìn)一步探討在其中可能存在的中介和調(diào)節(jié)變量。