劉尚偉　賈茵茵　薄海紅　劉小麗　張秀玲

發(fā)展綠色食品是推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌的重要抓手，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。

一、綠色食品的概念和內(nèi)涵

綠色食品是遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志，無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品的總稱。

發(fā)展綠色食品不僅要求高質(zhì)量的土壤條件、高質(zhì)量的用水條件（農(nóng)業(yè)用水或加工用水）、高質(zhì)量的空氣條件，還要求高質(zhì)量的儲(chǔ)藏運(yùn)輸條件以及高質(zhì)量的包裝條件等，因此，發(fā)展綠色食品是發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的組成部分，農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開品牌的支撐，而發(fā)展綠色食品是發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要抓手。

二、鶴壁市發(fā)展綠色食品背景及現(xiàn)狀

2017年之前，鶴壁市沒有開展綠色食品工作，“三品一標(biāo)”工作以認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品為主，真正意義上開展綠色食品工作是在2017年之后。鶴壁市綠色食品工作大致可以分為兩個(gè)階段，2017—2019年為緩慢發(fā)展期，歷經(jīng)2年多的努力，綠色食品由無到有，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破，截至2019年底，通過綠色食品標(biāo)志許可29個(gè);2019年至今為快速發(fā)展期，2019年申報(bào)綠色食品標(biāo)志許可材料7份共9個(gè)產(chǎn)品，2020年借助綠色創(chuàng)建整市推進(jìn)之際，集中申報(bào)綠色食品標(biāo)志許可42個(gè)。

截至目前，全市獲證綠色食品產(chǎn)品76個(gè)，涉及糧食、蔬菜、食用菌、瓜果、加工產(chǎn)品等多個(gè)種類。

三、存在的問題

（一）認(rèn)證工作相對(duì)滯后

原農(nóng)業(yè)部自2001年就開始實(shí)施“三品一標(biāo)”工程，但鶴壁市真正意義上開展綠色食品這項(xiàng)工作是在2017年左右，在時(shí)間上明顯落后于其他市。

（二）綠色認(rèn)證工作發(fā)展不平衡

一是綠色食品申報(bào)種類發(fā)展不平衡。截至目前，鶴壁市獲證的76個(gè)綠色食品中，蔬菜水果類47個(gè)，占比61.7%;加工類8個(gè)，占比10.4%;食用菌類2個(gè)，占比3%;糧食類11個(gè)，占比14.5%;其他種類8個(gè)，占比10.4%。二是各縣（區(qū)）發(fā)展不平衡。從當(dāng)前獲證的76個(gè)綠色食品來看，浚縣29個(gè)，占全市的38.2%;淇縣29個(gè)，占比38.2%;淇濱區(qū)1個(gè)，占比

1.3%;山城區(qū)12個(gè)，占比15.8%;鶴山區(qū)2個(gè)，占比2.6%;開發(fā)區(qū)3個(gè)，占比3.9%。

（三）品牌意識(shí)不強(qiáng)

大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小而分散，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、組織化水平不高，獲證后不注重品牌宣傳，企業(yè)品牌影響力、知名度得不到有效提升，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較小。

（四）資金投入不足

一是絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展缺乏資金，銀行貸款困難;二是各縣（區(qū)）政府財(cái)力不足，投入扶持資金有限。由于缺乏資金投入，嚴(yán)重制約了綠色食品發(fā)展和產(chǎn)品品牌培育。

（五）工作機(jī)構(gòu)力量薄弱

鶴壁市綠色食品工作機(jī)構(gòu)力量薄弱，市、縣（區(qū)）普遍存在人手緊張、人員不定等問題，多數(shù)縣（區(qū)）工作人員在負(fù)責(zé)綠色食品工作的同時(shí)，還身兼數(shù)職，沒有足夠的時(shí)間和精力來抓好這項(xiàng)工作。

四、意見及建議

（一）樹牢意識(shí)，積極培育品牌

各縣（區(qū)）綠色食品工作機(jī)構(gòu)要牢固樹立“抓品牌促發(fā)展，抓品牌促安全”觀念，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，著力打造一批質(zhì)量過硬、名譽(yù)響亮的綠色食品品牌，如“小河白菜”“善堂花生”等，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化服務(wù)，引導(dǎo)基地發(fā)展

各縣（區(qū)）綠色食品工作機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展綠色食品的積極性，加強(qiáng)對(duì)他們的技術(shù)服務(wù)、科技培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)，幫助其科學(xué)布局、因地制宜發(fā)展綠色食品。淇縣、鶴山區(qū)西部山區(qū)以發(fā)展小雜糧綠色食品為重點(diǎn)，淇濱區(qū)中部丘陵以發(fā)展林果綠色食品為重點(diǎn)，浚縣東部平原以發(fā)展蔬菜和糧食作物綠色食品為主，黃河故道地區(qū)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物綠色食品為重點(diǎn)。

（三）政策傾斜，支持基地建設(shè)

各縣（區(qū)）綠色食品工作機(jī)構(gòu)要把發(fā)展綠色食品作為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要抓手，通過制定扶持政策、爭(zhēng)取項(xiàng)目支持等手段，大力支持綠色食品發(fā)展。如把通過綠色食品標(biāo)志許可作為申報(bào)市級(jí)龍頭企業(yè)、示范合作社的前置條件，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)綠色食品。

（四）宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍

各縣（區(qū)）綠色食品工作機(jī)構(gòu)要加大宣傳培訓(xùn)力度。一是大力宣傳綠色食品。通過開展專場(chǎng)宣傳、出動(dòng)宣傳車、新聞媒體報(bào)道、懸掛條幅、散發(fā)宣傳單等多種途徑，大力宣傳綠色食品相關(guān)知識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注綠色食品的良好社會(huì)氛圍。二是積極開展專項(xiàng)培訓(xùn)。通過對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)等途徑，加大對(duì)綠色食品相關(guān)知識(shí)的介紹，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)綠色食品的認(rèn)識(shí)。

（五）規(guī)范管理，加強(qiáng)制度建設(shè)

各縣（區(qū)）綠色食品工作機(jī)構(gòu)要建立健全生產(chǎn)檔案記錄，并按規(guī)定保存3年以上;指導(dǎo)落實(shí)“兩書三上墻”制度，即同企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書、企業(yè)安全責(zé)任書，指導(dǎo)企業(yè)將認(rèn)證企業(yè)和認(rèn)證產(chǎn)品產(chǎn)地相關(guān)信息上墻、監(jiān)管人員信息上墻、生產(chǎn)規(guī)程和管理制度上墻;規(guī)范標(biāo)識(shí)牌管理，標(biāo)識(shí)牌內(nèi)容要包括綠色食品標(biāo)志、綠色食品認(rèn)證申報(bào)單位、農(nóng)產(chǎn)品種類和規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人等主要內(nèi)容。

（六）強(qiáng)化監(jiān)管，提高責(zé)任意識(shí)

各縣（區(qū)）綠色食品工作機(jī)構(gòu)要配合農(nóng)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管科對(duì)轄區(qū)獲證企業(yè)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的類別、有效期進(jìn)行檢查登記，全面排查個(gè)別不法企業(yè)超有效期、超范圍、假冒使用綠色食品標(biāo)識(shí)標(biāo)牌行為。