陜西交通職業(yè)技術學院 郭嘉欣

一、引言

當前，全球正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革之中，全球已經(jīng)進入萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)驅(qū)動、軟件定義、平臺支撐、智能主導的數(shù)字經(jīng)濟時代。在這種背景下，國家領導人多次強調(diào)要“做大做強數(shù)字經(jīng)濟”。2017年黨中央提出要建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署?！?020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》提出，實施新型智慧城市行動。推進新型智慧城市建設是提高國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的重要途徑，近年來受到了各級政府和社會各界的高度重視。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為新型智慧城市建設發(fā)展帶來了發(fā)展機遇，為此，要牢牢把握住數(shù)字經(jīng)濟時代背景，緊抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利，推動西安新型智慧城市建設。然而，現(xiàn)在建設新型智慧城市過程中優(yōu)勢與劣勢、機遇與挑戰(zhàn)并存，如何把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，推動西安新型智慧城市建設，是我們必須要關注的重大問題。

二、西安市智慧城市現(xiàn)狀

伴隨著現(xiàn)代化城市的發(fā)展，人口與資源、環(huán)境的矛盾在日益加劇，“城市病”問題逐漸突出。利用信息化、工業(yè)化手段解決矛盾，同時也加速了智慧城市的發(fā)展。2019年1月，西安市委發(fā)布《關于加快推進新型智慧城市建設的決定》，決定中明確提出要大力推進優(yōu)化城市的智慧治理，升級數(shù)字城管系統(tǒng)，形成覆蓋市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)四級城市管理網(wǎng)絡；搭建一體化城市管理平臺，加快智慧環(huán)衛(wèi)、智慧公園、智慧執(zhí)法等信息管理系統(tǒng)和專業(yè)監(jiān)控中心建設。為貫徹落實十九大精神，西安推出了“一網(wǎng)通辦”，以創(chuàng)建全國“三化五最”最佳示范城市為目標，對于百分之百非涉密政務服務項目網(wǎng)上可辦的目標，實現(xiàn)企業(yè)和群眾“最多跑一次”。2020年西安市政府基本實現(xiàn)90%以上政務服務事項 “一窗受理、集成服務”;企業(yè)和群眾辦事所需材料80%以上可通過數(shù)據(jù)共享獲得，更加便捷。在城市安防方面，通過大數(shù)據(jù)、信息化技術可找到建筑、道路中的消防隱患。通過人臉識別系統(tǒng)，天網(wǎng)技術可找到隱藏的犯罪嫌疑人，從而降低犯罪率，提高居民的安全感。在交通領域，智慧應用十分廣泛，通過智慧停車、智慧交通，群眾出行更加便捷。比如通過大數(shù)據(jù)分析公交車、地鐵班次，能有效縮短等候時間；地圖分析最優(yōu)路線，節(jié)省了出行的時間；停車場可無人把守，采用掃碼繳費和ETC繳費，節(jié)省了人力、物力、財力。在醫(yī)療領域，通過智慧醫(yī)院、智慧藥房、智慧醫(yī)療，提高了效率。全民通過在線醫(yī)療，小病可不用去醫(yī)院，以及線上找醫(yī)生診治開藥。群眾去醫(yī)院前可在線上提前掛號，線上繳費，大大緩解了排隊久、看病難的問題，節(jié)省了時間成本。當前，西安市智慧城市建設不斷發(fā)展，應用越來越廣泛。

三、西安市新型智慧城市建設SWOT模型分析

（一）西安市智慧城市建設的優(yōu)勢

1.科教資源優(yōu)勢

智慧城市的建設需要高科技人才，包括社會學、建筑學、大數(shù)據(jù)、IT等高科技復合型人才，需要多領域、多學科的交匯。陜西作為科教大省，創(chuàng)新基礎和條件十分雄厚。習近平總書記在2020年4月份來陜西考察時也強調(diào)，“陜西是科教大省，是我國重要的國防科技工業(yè)基地，創(chuàng)新綜合實力雄厚”。同時，還對陜西提出了具體要求，要以西安創(chuàng)新全面改革試驗區(qū)為引領，推動陜西創(chuàng)新驅(qū)動邁出更大步伐。西安作為陜西的省會城市，是陜西的第一大科教大市，擁有眾多高校及科研院所，人才優(yōu)勢十分明顯，有良好的創(chuàng)新基礎和條件?？平藤Y源和人才優(yōu)勢能為西安推動智慧城市建設提供強大的智庫支撐，為發(fā)展奠定堅實的基礎。

2.發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢

在《中國城市數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)白皮書（2018）》中明確指出，我國目前正在形成“三中心五熱點”的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展格局，其中“五熱點”就包括以西安為核心的關中平原熱點。西安作為核心區(qū)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。

（二）西安市智慧城市建設的劣勢

1.數(shù)字人才短缺

西安雖然具有雄厚的科教資源，但是數(shù)字專業(yè)人才短缺也是現(xiàn)實。數(shù)字經(jīng)濟背景下，推動西安新型智慧城市建設，數(shù)字人才是發(fā)展的重要支撐力量。但是目前，西安高校數(shù)字專業(yè)人才短缺，高校開設專業(yè)有限，相關政策支持力度不夠，相對于東部地區(qū)，數(shù)字人才吸引力較弱，造成現(xiàn)今數(shù)字人才供給缺口較大，成為制約西安智慧城市建設的關鍵。

2.市場化發(fā)展不理想

智慧城市的發(fā)展離不開市場。西安市雖有眾多高校及科研優(yōu)勢，但如何將科研成果轉(zhuǎn)化落地也是我們要關注的重點。當前，由于科研院所、高校與企業(yè)之間對接不暢、缺乏資金支持、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境不佳而使得科技成果不能有效落地。西安市需要更多的創(chuàng)業(yè)者勇于創(chuàng)新，為發(fā)展新型智慧城市貢獻自己的一份力量，但是關鍵要從政府、企業(yè)、科研院所、高校等多方共同發(fā)力推動智慧城市的發(fā)展。

（三）西安市智慧城市建設的機遇

1.政策環(huán)境機遇

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟已從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在這個背景下，我國已經(jīng)進入智慧城市建設的新時期。一方面，十四五規(guī)劃中明確指出，要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推進數(shù)字政府建設，加快數(shù)字社會建設，這些都為智慧城市建設帶來了新的發(fā)展機遇。另一方面，當前西安正面臨著一大波發(fā)展政策機遇，“一帶一路”建設、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃等等這些都為西安智慧城市建設發(fā)展帶了巨大的發(fā)展空間。

2.數(shù)字技術發(fā)展機遇

當前，我國已進入以5G、人工智能、云計算等的數(shù)字技術為引導的智慧經(jīng)濟建設新時期。數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，大數(shù)據(jù)、5G、云計算等數(shù)字技術日趨成熟，據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2021》顯示，截至2021年6月，我國5G基站總數(shù)已經(jīng)高達96.1萬個，占全球5G基站總數(shù)的70%以上。數(shù)字技術的發(fā)展為智慧城市建設提供了有力的技術支撐。

（四）西安市智慧城市建設的挑戰(zhàn)

1.網(wǎng)絡信息安全風險提高

大數(shù)據(jù)時代，信息安全至關重要。保證群眾的基本信息不泄露、數(shù)據(jù)在使用中不癱瘓也是當前智慧城市建設過程中面臨的關鍵性問題。當前，國內(nèi)外網(wǎng)絡安全態(tài)勢十分嚴峻，一方面體現(xiàn)在數(shù)據(jù)安全問題上，個人信息、產(chǎn)業(yè)隱私等仍然存在泄露風險；另一方面，在網(wǎng)絡運行數(shù)據(jù)使用方面，存在安全漏洞、惡意篡改等現(xiàn)象，這些問題不僅關系到群眾的隱私安全，也大大降低了智慧城市建設的效率。

2.多方協(xié)同發(fā)展存在壁壘

智慧城市建設涉及多個部門、行業(yè)、地區(qū)，各個利益相關主體之間的協(xié)同發(fā)展是推動智慧城市建設的關鍵。當前，多方協(xié)同發(fā)展仍存在壁壘，一方面，實現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同是推進智慧城市建設的基本前提，各個部門、行業(yè)、地區(qū)之間存在信息壁壘，不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同，比如各地區(qū)之間、各部門之間的數(shù)據(jù)和信息缺乏開放和共享；另一方面，各利益相關主體利益聯(lián)結(jié)較弱，未能形成協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動機制(見表1）。

表1 西安智慧城市建設SWOT戰(zhàn)略分析

四、推進西安智慧城市建設的對策探析

（一）立足城市發(fā)展，打造合理的智慧城市建設規(guī)劃

要推動西安智慧城市建設，就要充分用好現(xiàn)有優(yōu)勢，挖掘人才及區(qū)位等優(yōu)勢的最大潛能，立足城市發(fā)展，因地制宜，整體布局，打造合理的智慧城市建設規(guī)劃，發(fā)展經(jīng)濟、文化的同時兼顧生態(tài)效益；同時，利用工業(yè)互聯(lián)、電子商務、大數(shù)據(jù)等信息化技術優(yōu)化流程、打造城市智能化，提升城市經(jīng)濟水平，打造可持續(xù)發(fā)展新型智慧城市。

（二）加強數(shù)字人才的培養(yǎng)，打造智慧城市建設人才隊伍

借助西安市科教及區(qū)位優(yōu)勢，注重對數(shù)字人才的培養(yǎng)，了解數(shù)字人才的發(fā)展趨勢，制定“人才引進+本土培養(yǎng)”人才引育模式，打造一支高質(zhì)量數(shù)字人才隊伍。要加強人才引育方面的政策支持，提供更好的數(shù)字人才發(fā)展環(huán)境和多方面保障性條件來吸引人才。一方面，制定與智慧城市建設配套的發(fā)展規(guī)劃，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為數(shù)字人才營造良好的發(fā)展環(huán)境。另一方面，要引導企業(yè)打造數(shù)字人才培養(yǎng)體系，為數(shù)字人才發(fā)展提供有利的發(fā)展空間。

（三）建立多元參與信息交流平臺，打通多方協(xié)同發(fā)展壁壘

影響智慧城市建設效率的一個重要因素在于互聯(lián)互通，建設智慧城市需要政府、企業(yè)、高校等相關主體要協(xié)同并進、共同發(fā)力。為此，要多元參與信息交流平臺，打通多方協(xié)同發(fā)展壁壘，一方面，要打造城市信息交流平臺、公眾參與平臺，以便于政府部門之間、部門和企業(yè)之間、政府和公眾之間進行溝通和交流，降低信息不對稱所造成的低效、無序。另一方面，可通過網(wǎng)絡互動平臺，收集市民的意見，規(guī)劃管理部門要將意見匯總、篩選，進而調(diào)整并完善設計規(guī)劃，打造多方協(xié)同發(fā)展。

（四）通過“產(chǎn)學研”相結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化落地

西安具有很好的科研創(chuàng)新基礎，如何將創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化落地，一方面，政府相關部門要出臺相關政策，提供優(yōu)惠政策，搭建科技成果服務平臺。另一方面，要建立“產(chǎn)學研”模式，增強校企合作，使高校、研究院科研與企業(yè)有效對接，加快科技成果在企業(yè)落地。通過政府、高校、企業(yè)攜手合作，使“產(chǎn)學研”更好的對接。

相關鏈接

數(shù)字經(jīng)濟，作為經(jīng)濟學概念的數(shù)字經(jīng)濟是人類通過大數(shù)據(jù)（數(shù)字化的知識與信息）的識別—選擇—過濾—存儲—使用，引導、實現(xiàn)資源的快速優(yōu)化配置與再生、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟，作為一個內(nèi)涵比較寬泛的概念，凡是直接或間接利用數(shù)據(jù)來引導資源發(fā)揮作用，推動生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)都可以納入其范疇。在技術層面，包括大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新興技術。在應用層面，“新零售”“新制造”等都是其典型代表。

現(xiàn)階段，數(shù)字化的技術、商品與服務不僅在向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行多方向、多層面與多鏈條的加速滲透，即產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；而且在推動諸如互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（InternetDataCenter，IDC）建設與服務等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展壯大，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

我國重點推進建設的5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施，本質(zhì)上就是圍繞科技新產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟基礎設施，數(shù)字經(jīng)濟已成為驅(qū)動我國經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快增長的新引擎，數(shù)字經(jīng)濟所催生出的各種新業(yè)態(tài)，也將成為我國經(jīng)濟新的重要增長點。