劉戰(zhàn)

摘要：在快速城市化推進(jìn)的同時(shí)，我國(guó)城市的社區(qū)化趨勢(shì)非常明顯，對(duì)社區(qū)治理既產(chǎn)生了需求，也提出了新挑戰(zhàn)。推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化是適應(yīng)我國(guó)快速城市化和城市社區(qū)化發(fā)展趨勢(shì)的客觀需要，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，應(yīng)增強(qiáng)社工參與社區(qū)治理機(jī)制的積極性和主動(dòng)性，創(chuàng)新其融入社區(qū)治理體系和開展相關(guān)工作的方式方法。為此，在社區(qū)治理中應(yīng)積引導(dǎo)社工運(yùn)用新媒體，提高其參與社區(qū)治理的工作能力和效率，更好發(fā)揮社工在推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化中的重要作用。

關(guān)鍵詞：新媒體;社工;社會(huì)治理

城市化是現(xiàn)代化進(jìn)程中伴隨工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)出現(xiàn)的必然趨勢(shì)，與工業(yè)化推進(jìn)中非農(nóng)從業(yè)人口的增加相輔相成。目前，我國(guó)正處于從工業(yè)化中期向中后期的快速轉(zhuǎn)變中，且經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)下依然正在經(jīng)歷深刻升級(jí)轉(zhuǎn)變。在此過程中，我國(guó)的城市化進(jìn)程得到了快速推進(jìn)，并將經(jīng)歷更加深層的轉(zhuǎn)型發(fā)展。城市化不僅意味著實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向非農(nóng)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)人口，還在于順應(yīng)其社區(qū)化發(fā)展趨勢(shì)，逐步構(gòu)建起完善的和符合我國(guó)國(guó)情的社區(qū)治理模式和機(jī)制。社工在社區(qū)治理機(jī)制建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，而在社區(qū)治理中，利用新媒體等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段可以提高其參與社區(qū)治理的工作能力和效率，更好發(fā)揮社工在推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化中的重要作用。

一、新媒體是社工參與社區(qū)治理的重大助力

社區(qū)治理是指政府或非政府組織依照國(guó)家的法律、政策和相關(guān)規(guī)定在社區(qū)內(nèi)開展社會(huì)管理活動(dòng)，通過相互協(xié)商、相互交流和協(xié)同行動(dòng)以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和社區(qū)成員福祉的活動(dòng)。社工在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用，是社區(qū)治理活動(dòng)的主要組織者、參與者和實(shí)施者，但在傳統(tǒng)社區(qū)治理模式下，社工工作效率低，工作開展難度大，與社工之間及其與社區(qū)成員之間信息溝通不暢，數(shù)據(jù)分析和處理能力不強(qiáng)，從而嚴(yán)重制約著其工作的開展。[1]（P123）新媒體是社工參與社區(qū)治理的重大助力，不僅能很好解決上述問題，且其他優(yōu)勢(shì)也很明顯。

（一）有助于提高社區(qū)治理機(jī)制的信息交互效率

社工是社區(qū)治理機(jī)制中活動(dòng)的基本組織者、參與者和實(shí)施者，在社區(qū)治理機(jī)制建設(shè)中擔(dān)任著重要角色，并發(fā)揮重要作用。沒有社工的有效參與，社區(qū)治理工作開展難度將很大，甚至無法開展。采用新媒體將有助于提高社區(qū)治理機(jī)制中各方信息交互的速度和效率，使社區(qū)治理中的決策速度更快，更加精準(zhǔn)，同時(shí)也將大大提高社工對(duì)社會(huì)治理工作的組織和實(shí)施能力。現(xiàn)代社區(qū)治理中涉及到的事務(wù)非常繁雜，程序也異常繁瑣，而社區(qū)治理中社工的數(shù)量相對(duì)有限，其與龐雜的社區(qū)治理事務(wù)之間的矛盾也越發(fā)突出。新媒體運(yùn)用可以有效緩解社區(qū)治理中社工數(shù)量有限與社區(qū)事務(wù)龐雜之間的矛盾，有效提高社區(qū)治理機(jī)制運(yùn)行效率。

（二）有助于提高社工與社區(qū)成員之間的溝通能力

社工作為社區(qū)治理工作開展的中堅(jiān)力量，雖在社區(qū)治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸根結(jié)底在于對(duì)社區(qū)成員以及由社區(qū)成員構(gòu)成的社區(qū)共同體進(jìn)行管理并提供其經(jīng)常需要的各類服務(wù)。當(dāng)然，社工在社區(qū)治理機(jī)制中為社區(qū)成員提供的各類服務(wù)具有公益性質(zhì)。因而，社工與社區(qū)成員之間的信息溝通在社區(qū)治理中不可避免，甚至是決定社區(qū)治理水平的重要環(huán)節(jié)。[2]（P38）采用新媒體可以有效破解傳統(tǒng)社區(qū)治理模式下社工與社區(qū)成員之間溝通不夠順暢的問題，以動(dòng)態(tài)化的新媒體信息交互方式增進(jìn)社工與社區(qū)成員之間的交流，消除過去存在的彼此隔膜，在調(diào)動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)治理主動(dòng)性的同時(shí)，也將在很大程度上提高社工針對(duì)社區(qū)成員開展社區(qū)治理工作的針對(duì)性和有效性。

（三）有助于社工便捷推送宣傳社區(qū)治理的基本情況

社區(qū)治理在我國(guó)屬于新生事物，發(fā)展時(shí)間較短，而我國(guó)社區(qū)治理的對(duì)象，也即社區(qū)居民，由于習(xí)慣政府包辦統(tǒng)攬、或很多屬于剛剛進(jìn)城定居的新生代市民，對(duì)社區(qū)治理政策及其運(yùn)作模式了解并不多。因而，及時(shí)對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行社區(qū)治理政策及其內(nèi)涵和功能的講解宣傳，以及推送傳遞社區(qū)治理工作開展的動(dòng)態(tài)信息，既是社工的重要工作，也是增進(jìn)市民對(duì)社區(qū)治理政策及其功能了解的必然需要。但是，在傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式下，由于沒有很好的信息傳播渠道，社區(qū)居民無法及時(shí)了解到社區(qū)治理工作的動(dòng)態(tài)信息，對(duì)社區(qū)治理政策及其功能也一知半解，造成其參與社區(qū)治理的積極性不高，甚至對(duì)社區(qū)中社區(qū)治理能夠提供哪些服務(wù)也不知情。采用新媒體，將為社工更好地開展這項(xiàng)工作提供便捷平臺(tái)，有助通過社工利用新媒體進(jìn)行及時(shí)的信息推送，更好地將社區(qū)居民融入社區(qū)治理機(jī)制建設(shè)中。[3]（P83）

二、社工參與社區(qū)治理中運(yùn)用新媒體所面臨的困難

社工參與社區(qū)治理是社區(qū)治理機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的必然需要。社工參與社區(qū)治理的意愿、工作素質(zhì)與能力及其開展工作的方法，在很大程度上影響著社區(qū)治理工作的開展及其管理和服務(wù)水平。新媒體對(duì)于提高社工與社區(qū)成員和社區(qū)管理主體等社區(qū)治理參與各方之間的信息交互能力、增強(qiáng)社工進(jìn)行社區(qū)治理信息數(shù)據(jù)的采集、分析和處理能力和創(chuàng)新社區(qū)治理的工作方法，都具有重要助力作用，是社區(qū)治理信息化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。但是，社工參與社區(qū)治理中，運(yùn)用新媒體也存在一些亟需克服的困難。

（一）社工年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，新媒體利用能力不強(qiáng)

社工是社區(qū)治理的重要輔助力量，但卻是不可或缺的重要力量。沒有社工的參與，社區(qū)治理中的很多工作將無法開展。因而，發(fā)展社工，壯大社工隊(duì)伍，是社區(qū)治理的基本工作之一。社工是利他屬性的，由于目前的社工隊(duì)伍很多是原社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)型為專業(yè)社工，故其來源主要以考取社區(qū)工作者就近就業(yè)的人員為主。有一部分社工知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，對(duì)智能手機(jī)及其APP軟件等新生事物的接受能力并不強(qiáng)。社區(qū)中的社工，當(dāng)然并不排除其中有些擁有淵博的知識(shí)，也愿意接受新生事物，但整體來看，其對(duì)新媒體的運(yùn)用意愿和掌握能力并不強(qiáng)，這是社工參與社區(qū)治理中運(yùn)用新媒體所面臨的一個(gè)重大困難。

（二）社區(qū)治理管理機(jī)制不健全，新媒體信息推送缺乏監(jiān)管

新媒體助力社工參與社區(qū)治理的一個(gè)重要功能之一是將新媒體作為信息傳播平臺(tái)，依靠社工的參與，在新媒體平臺(tái)上推送關(guān)于社區(qū)治理的政策和法規(guī)以及社區(qū)治理的工作動(dòng)態(tài)，以增強(qiáng)社區(qū)成員對(duì)社區(qū)治理的了解，并擴(kuò)大其影響力。[4]（P75）但是，新媒體平臺(tái)并非法外之地，其信息推送和傳播必須被納入有效監(jiān)管之中，且需要建立信息推送的審核機(jī)制。在當(dāng)今的社區(qū)治理機(jī)制中，社工參與社區(qū)治理的一個(gè)重要工作便是利用新媒體推送關(guān)于社區(qū)治理的一個(gè)基本信息，而缺乏健全監(jiān)督和審核機(jī)制，則是制約其利用新媒體參與社區(qū)治理和擴(kuò)大社區(qū)治理工作影響力所必須面對(duì)的一大困難。

（三）新媒體運(yùn)用形式單一，多樣化應(yīng)用功能挖掘利用不足

新媒體是依托現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，尤其是大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)發(fā)展起來的一種依托于移動(dòng)媒體終端的新型媒體形式，其形式和功能多樣，不僅具有信息推送和傳播功能，很多新媒體APP還具備基本的信息分析和處理能力，因而成為助力社區(qū)治理工作開展的重要手段。目前，社工參與社區(qū)治理時(shí)利用新媒體較為普遍，即便是從業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)的中年人為主的社工群體，經(jīng)過簡(jiǎn)單培訓(xùn)，也能掌握新媒體最基礎(chǔ)的一些應(yīng)用功能，但要適應(yīng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)展需要及其對(duì)社工提出的更高要求，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因而，社工對(duì)新媒體運(yùn)用形式單一，在新媒體基礎(chǔ)上對(duì)社區(qū)治理工作開展形式創(chuàng)新力度不足，且難以依托新媒體多樣化的應(yīng)用功能充分發(fā)掘其在社區(qū)治理中的運(yùn)用潛力，也是以新媒體助力社工參與社區(qū)治理所面臨的一個(gè)困難。

三、社工參與社區(qū)治理中運(yùn)用新媒體的推進(jìn)路徑

新媒體是社工做好社區(qū)治理工作的重大助力，尤其是在我國(guó)城市社區(qū)化趨勢(shì)日益顯著的當(dāng)下，積極利用新媒體助力社工開展社區(qū)治理工作，對(duì)于提高社工參與社區(qū)治理的積極性，創(chuàng)新其工作方式，推進(jìn)社區(qū)治理信息化和現(xiàn)代化，具有重要意義。推進(jìn)社工在參與社區(qū)治理中運(yùn)用新媒體，既要充分發(fā)揮新媒體的技術(shù)和功能優(yōu)勢(shì)，也要結(jié)合客觀的社區(qū)環(huán)境破除制約新媒體運(yùn)用的各種因素，采取切實(shí)可行的對(duì)策。

（一）建立社工新媒體運(yùn)用培訓(xùn)機(jī)制，提高其運(yùn)用能力

針對(duì)社工群體新媒體運(yùn)用能力不夠的情況，社區(qū)治理主體在發(fā)展社工時(shí)應(yīng)當(dāng)建立完善的新媒體培訓(xùn)機(jī)制。針對(duì)目前群眾比較熟悉的抖音、快手、微信小視頻等等較受歡迎的形式，政府或社會(huì)組織等社區(qū)治理主體要在人財(cái)物上提供必要的保障，讓社工群體在參與社區(qū)治理工作時(shí)可以接受到正規(guī)的社區(qū)治理新媒體培訓(xùn)。在此過程中，新媒體培訓(xùn)的組織者和實(shí)施者既要聘請(qǐng)既懂新媒體又懂社區(qū)治理的專業(yè)符合型人才進(jìn)行培訓(xùn)，還要因地制宜結(jié)合各地社區(qū)治理的實(shí)際需要制定培訓(xùn)計(jì)劃和編制培訓(xùn)教材，切實(shí)提高中老年社工群體運(yùn)用新媒體開展社區(qū)治理工作的意愿和能力。

（二）健全社區(qū)治理管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新媒體信息傳播監(jiān)管

以新媒體助力社工參與社區(qū)治理對(duì)于推進(jìn)社區(qū)治理工作開展和提高工作效率，雖具有重大作用，但需要被納入有效的社區(qū)治理管理機(jī)制中。社區(qū)主體的主體，如基層政府或其他社會(huì)組織等，應(yīng)在健全社區(qū)治理管理機(jī)制的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)新媒體與社工的結(jié)合，尤其是需要在充分利用新媒體開展信息推送傳播工作的同時(shí)，建立相應(yīng)的健全的信息傳播監(jiān)管機(jī)制。[5]（P45）社區(qū)治理主體要在此過程中對(duì)社工利用新媒體開展的信息推送和傳播工作進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并建立完善的信息傳播審核制度，確保社工利用新媒體進(jìn)行的所有信息推送符合社區(qū)治理的政策和法規(guī)。

（三）挖掘新媒體功能應(yīng)用潛力，推進(jìn)社工工作方式創(chuàng)新

提高信息交互能力和進(jìn)行信息的推送傳播，只是以新媒體助力社工參與社區(qū)治理的簡(jiǎn)單形式，現(xiàn)代新媒體豐富的功能和先進(jìn)的技術(shù)實(shí)際為社工利用新媒體創(chuàng)新社區(qū)治理工作方法提供了更多更大的可能。社區(qū)治理主體應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社工積極挖掘新媒體功能的運(yùn)用潛力，積極嘗試新媒體的新功能，尤其是那些平時(shí)較少使用但實(shí)際上對(duì)社區(qū)治理工作幫助很大的APP及其功能，推進(jìn)社工利用新媒體與社區(qū)治理工作開展的深度結(jié)合，以新媒體運(yùn)用為契機(jī)實(shí)現(xiàn)社工參與社區(qū)治理工作方式的持續(xù)創(chuàng)新。

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課題：2021年北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院資助項(xiàng)目“借力新媒體平臺(tái)增強(qiáng)市民城市社區(qū)治理參與主動(dòng)性研究”的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：SGYYB2021-21。