內(nèi)容提要：守信激勵(lì)是我國(guó)信用建設(shè)的“兩翼”之一，對(duì)我國(guó)信用事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。目前，公共信用領(lǐng)域個(gè)人守信激勵(lì)主要是依據(jù)信用獎(jiǎng)懲合作備忘錄和城市信用積分制度。但在實(shí)踐中公共信用領(lǐng)域個(gè)人守信激勵(lì)還存在法律法規(guī)不健全、激勵(lì)主體不合理等問題。從規(guī)范我國(guó)個(gè)人守信激勵(lì)考慮，應(yīng)推進(jìn)個(gè)人守信激勵(lì)合法化發(fā)展，建立完備的法律法規(guī)體系予以規(guī)范。同時(shí)做好措施優(yōu)化，處理好懲戒與激勵(lì)之間的關(guān)系。通過規(guī)范個(gè)人守信激勵(lì)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)信用體系的建立與完善，推進(jìn)我國(guó)信用建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：守信激勵(lì)、個(gè)人信用、信用評(píng)分。

一、公共信用領(lǐng)域守信激勵(lì)的實(shí)踐現(xiàn)狀

（一）信用獎(jiǎng)懲合作備忘錄所規(guī)定的個(gè)人守信激勵(lì)

截止到 2021年8月，國(guó)家有關(guān)部委共簽署了 51 個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，其中涉及懲戒的備忘錄有 43 個(gè)，涉及個(gè)人守信激勵(lì)的只有4個(gè)，僅限于對(duì)納稅、青年志愿、安全生產(chǎn)、慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域?qū)嵤﹤€(gè)人守信激勵(lì)措施。通過對(duì)個(gè)人守信激勵(lì)合作備忘錄的分析，總結(jié)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是，目前我國(guó)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄多達(dá)51個(gè)，但涉及個(gè)人守信激勵(lì)的只有4個(gè)，體現(xiàn)出我國(guó)信用建設(shè)“重懲戒、輕激勵(lì)”的特點(diǎn)。二是，合作備忘錄所涉及的領(lǐng)域具有局限性，領(lǐng)域的局限性也導(dǎo)致了激勵(lì)對(duì)象的單一性。三是，合作備忘錄的主要內(nèi)容均包括聯(lián)合激勵(lì)的對(duì)象、激勵(lì)措施及實(shí)施單位、信息共享與實(shí)施方式和動(dòng)態(tài)管理四項(xiàng)內(nèi)容。四是，激勵(lì)措施具有多樣性和廣泛性。以優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合為例，激勵(lì)措施涉及教育、創(chuàng)業(yè)、社保、住房、文化等多個(gè)領(lǐng)域。五是，守信激勵(lì)的實(shí)施方式為建立守信聯(lián)合激勵(lì)系統(tǒng)、由相應(yīng)領(lǐng)域的主管部門負(fù)責(zé)守信主體的名單公布與更新，其他簽署備忘錄部門和單位負(fù)責(zé)實(shí)施與反饋。

（二）城市信用積分享有的個(gè)人激勵(lì)

在地方，公共信用領(lǐng)域內(nèi)個(gè)人守信激勵(lì)以個(gè)人公共信用信息為依據(jù)，以城市信用積分的形式對(duì)個(gè)人進(jìn)行積分，對(duì)積分達(dá)到一定分?jǐn)?shù)的個(gè)人實(shí)施激勵(lì)措施。目前，已有蘇州“桂花分”、宿遷“西楚分”、廈門“白鷺分”、無錫“阿福分”、杭州“錢江分”等城市信用積分。城市信用積分的積分制通常采取百分制或千分制，信用積分達(dá)到一定值的個(gè)人享有優(yōu)先、優(yōu)惠的便民措施。第一，在住房、醫(yī)療、就業(yè)、教育、交通等方面提供便利的公共服務(wù)。第二，為守信主體提供綠色通道、容缺受理等行政便利。例如，榮成市對(duì)年度確定為城市管理領(lǐng)域四星級(jí)的行政相對(duì)人提供辦理城市管理領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)時(shí)享受綠色通道的便利。第三，守信主體以市民卡為載體能夠在交通出行、文化旅游、醫(yī)療服務(wù)、住房租賃、城市服務(wù)、金融信貸、公積金辦理等各個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域享受價(jià)格優(yōu)惠。

二、我國(guó)個(gè)人守信激勵(lì)實(shí)踐存在的問題

（一）法律法規(guī)不健全，缺乏合法性依據(jù)

當(dāng)前我國(guó)還未出臺(tái)社會(huì)信用的基本法，《社會(huì)信用法》（草案）正在征求各地方和相關(guān)部門意見，守信激勵(lì)缺乏頂層設(shè)計(jì)，缺乏統(tǒng)一的概念、原則和范圍。目前，個(gè)人守信激勵(lì)的推行主要依靠地方立法，但各地對(duì)個(gè)人守信激勵(lì)的實(shí)施對(duì)象、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方式、激勵(lì)對(duì)象和動(dòng)態(tài)管理等方面都不盡相同，容易造成不同程度的激勵(lì)措施適用于相同程度的激勵(lì)行為，或相同行為在不同地方出現(xiàn)完全相反的認(rèn)定結(jié)論，造成區(qū)域性和分段式等問題。同時(shí)，在守信激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施中還缺乏規(guī)范合法的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)管作用不充分，不利于守信激勵(lì)機(jī)制的規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展。

（二）個(gè)人守信激勵(lì)的主體不合理

個(gè)人守信激勵(lì)的前提是個(gè)人信用信息的采集。但為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)私權(quán)與遏制公權(quán)的立法目的，公共信用信息的歸集需要遵循合法原則，公共信用信息的歸集首先要遵循主體合法，社會(huì)信用信息主體應(yīng)當(dāng)為具備完全行為能力的自然人、法人和非法人組織，未成年人的違法與違約信息不應(yīng)被記載1。但在實(shí)踐中，城市信用積分的評(píng)價(jià)對(duì)象有可能違反了公共信息歸集主體合法的原則。濮陽“龍都分”、榮成“千分制”、義烏“信用積分銀行”均包括所有的社會(huì)組織成員，榮成“千分制還為所有的社會(huì)組織成員建立了“信用檔案”和“誠(chéng)信名片”，這些均包括未成年人，也未對(duì)未成年人進(jìn)行特殊規(guī)定。雖然對(duì)誠(chéng)信分?jǐn)?shù)較高的個(gè)人能夠?qū)嵤┬庞没菝竦葍?yōu)惠政策，但守信激勵(lì)的相對(duì)面就是失信懲戒。如果直接將未成年人納入公共信用信息歸集的范圍，未成年人則面臨著承擔(dān)失信懲戒的風(fēng)險(xiǎn)，但其生理和心理上尚且處于心智不成熟的階段，壓縮了未成年人的試錯(cuò)空間，不利于其健康成長(zhǎng)。

三、我國(guó)個(gè)人守信激勵(lì)的規(guī)范路徑

（一）推進(jìn)守信激勵(lì)的法治化

加快信用立法，以法律的形式確定個(gè)人守信激勵(lì)制度。首先，要完善一般立法，重點(diǎn)優(yōu)化信用專門立法及制度。完善配套的法律法規(guī)及規(guī)章，在下位階立法中明確具體的規(guī)則，為我國(guó)個(gè)人守信激勵(lì)提供血肉支持，建立起完整的社會(huì)信用法律體系。其次，在立法層面上，個(gè)人守信激勵(lì)應(yīng)當(dāng)遵守法定原則、比例原則等原則性指導(dǎo)。遵守合法原則，保障個(gè)人守信激勵(lì)的主體、內(nèi)容和程序都遵守法定的要求。并且，個(gè)人守信激勵(lì)的范圍和力度應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，處于合理的限度。防止因激勵(lì)范圍的過大而將“激勵(lì)”變?yōu)椤捌匠！?，讓激?lì)制度失去優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)待的特質(zhì)。最后，加強(qiáng)信用監(jiān)管，要在立法中以法律的形式確定信用監(jiān)管的主體、范圍和程序，防止行政權(quán)力的濫用和市場(chǎng)的不規(guī)范行為，保障個(gè)人信息安全等合法權(quán)益。

（二）處理好激勵(lì)與懲戒的關(guān)系

目前已簽署信用獎(jiǎng)懲備忘錄多達(dá) 50多個(gè)，但涉及個(gè)人守信激勵(lì)的只有2項(xiàng)，地方省區(qū)市的聯(lián)合激勵(lì)規(guī)定推進(jìn)也相對(duì)緩慢。獎(jiǎng)懲合作備忘錄的規(guī)劃安排反映出我國(guó)信用體系建設(shè)“重懲戒輕激勵(lì)”的特點(diǎn)，這說明社會(huì)成員“不敢失信”更多的是來源于失信懲戒的威懾而非守信激勵(lì)措施的引導(dǎo)。長(zhǎng)此以往，會(huì)沖擊我國(guó)正處于建設(shè)期的信用體系架構(gòu)，導(dǎo)致守信激勵(lì)機(jī)制萎縮。營(yíng)造整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信局面，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)信用體系健康發(fā)展需要的是失信懲戒和守信激勵(lì)“兩條腿”的支撐，共同作用。2要督促各地區(qū)、各部門出臺(tái)聯(lián)合激勵(lì)備忘錄，盡快追上聯(lián)合懲戒備忘錄的步子，結(jié)束一條腿走路的局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅培新：《社會(huì)信用法：原理·規(guī)則·案例》，北京大學(xué)出版社2019年版，第129頁。

[2]黃正新：《試論我國(guó)社會(huì)信用機(jī)制的缺失與構(gòu)建》，載《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2006年第3期，第144-145頁。

作者簡(jiǎn)介：張杰（1995-），女，漢族，山西運(yùn)城人，法律碩士研究生，單位：湘潭大學(xué)信用風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)院法律（法學(xué)）專業(yè)，研究方向：信用法治