孫 珊

(深圳市寶安區(qū)水務局，廣東 深圳 518100)

0 引 言

隨著城市化建設的不斷加深，對自然環(huán)境的破壞也在不斷加重。在這種惡性作用下，生態(tài)系統(tǒng)平衡被打破，自然環(huán)境中的自我調節(jié)功能不能滿足生態(tài)的平衡調節(jié)，導致大量污染事件發(fā)生，城市水質惡化，水環(huán)境污染問題受到越來越多人的重視[1-3]。水體環(huán)境與居民生活息息相關，城市水體的治理是保障居民健康生活的重要因素，黑臭水體治理迫在眉睫，政府部門必須采取有效措施開展城市黑臭水體治理工作[4]。

黑臭水體的形成涉及很多方面，從呈現(xiàn)出的顏色和氣味分析，涉及違法偷排亂排污水、農業(yè)農藥及植物殘渣的面源污染、雨污水管網錯接混接、生活污水直排亂排和滲漏等多方面問題，具有綜合性、關聯(lián)性、反復性和危害性[5-7]。在一些西方國家，很多學者認為黑臭水體的治理技術措施是關鍵因素，從技術層面對黑臭水體展開研究，如文獻[8]中提出的采用微生物強化技術改變水環(huán)境的厭氧情況，提高水的質量，同時也能適當減少水池中散發(fā)的惡臭對空氣的污染[8]。在國內研究中，考慮到黑臭水體形成原因有很多，部分學者研究過程中，通過強行增加水動力作用來改變水體流動性。如文獻[9]中提出的治理措施，在增加水動力作用的情況下，維持約一個月以上的補水條件，水體里的污染物濃度逐漸被驅散稀釋，水質得以凈化[9]。無論是國外的研究還是國內的研究，對黑臭水體的治理還存在一些不足之處，由于黑臭水體治理涉及多元主體較多，治理過程涉及的工程比較多，容易在治理過程中出現(xiàn)各種突發(fā)問題[10]。因此，提出工程融合理念下黑臭水體的成因及治理趨勢研究，不斷研究和探索黑臭水體治理模式，為進一步優(yōu)化黑臭水體有效治理提供思路和經驗。

1 黑臭水體治理趨勢研究現(xiàn)狀

在黑臭水體治理工作中，隨著政府重視程度的提高，建立了相關工作小組。該小組以市長為組長，副市長為副組長，各相關部門的主要領導為小組成員，通過政府主導模式由政府各職能部門主導推進黑臭水體治理工作[11]。治理工作主要結合當地的實際情況，以“政府主導、市場參與”的模式大力開展黑臭水體治理工作，從多個方面著力解決水體污染問題，著力改善生態(tài)環(huán)境質量。目前，黑臭水體治理過程分為4個階段。第一階段為開展前期工作階段，根據當地黑臭水體普查結果，制定治理方案，采用PPT建設模式，以半年為周期完成社會投資人引進相關工作，同時做好前期工作，如科研、采購等工作；第二階段為實施整治階段，按照工作小組設定的黑臭水體治理方案部署相關工作，采取相關工程措施對目標區(qū)域黑臭水體進行整治；第三階段為整改初驗收階段，結合上級部門驗收標準，開展達標驗收，總結治理經驗；第四階段為鞏固提升階段，通過實施相關改造工程，使城市水體環(huán)境得到改善，水生態(tài)逐漸得以修復。

2 工程融合理念下黑臭水體治理趨勢研究的必要性

工程融合理念主要是在黑臭水體治理工程中融合生態(tài)理念，解決黑臭水體等相關水體環(huán)境污染問題。黑臭水體對自然環(huán)境危害極大，在城市中多數以點源形式或面源形式進入水體，如排放口的污水、非常規(guī)水源補水、旱流水等[12]。為了更好地分析工程融合理念下黑臭水體的成因，驗證黑臭水體治理的必要性，調查某城區(qū)黑臭水體排污口，了解黑臭水體排污口基本情況。具體內容見表1。

表1 某城區(qū)黑臭水體排污口基本情況表

從表1中調查結果可知，水體污染比較嚴重，其中BOD、NH3-N、總氮、總磷及大腸桿菌遠遠高于IV類水質標準，水體呈現(xiàn)出的特征是典型的垃圾滲濾液特征，黑臭水體造成的環(huán)境污染和空氣污染十分嚴重。面對這種嚴峻的污染情況，一般的治理措施很難從根本上解決源頭問題。因此在工程融合理念下，研究黑臭水體的成因及治理措施勢在必行。

3 工程融合理念下黑臭水體的成因

一般情況下，黑臭水體透明度比較差，呈現(xiàn)出黑色或深色，具有刺激性氣味，是人們通過嗅覺和視覺對水體的一種綜合感觀[13]。水環(huán)境中造成黑臭實體的因素有很多，成因比較復雜。如水體溫度過高、水體缺氧、水體食物鏈短缺和水體不流動等因素都是造成黑臭實體出現(xiàn)的重要原因，同時也與底泥污染有密切關系[14]。

相關研究表明，黑臭水體的產生與金屬污染、底泥污染、有機物污染和水動力不足等因素有密切關系。水環(huán)境中存在大量有機物，這些有機物在氧化分解過程中，如果耗氧量超過水體生態(tài)環(huán)境自然復氧的速度，就會出現(xiàn)水體缺氧的情況。此時，水體環(huán)境中的厭氧微生物就會產生惡臭氣體，從水體散發(fā)到空氣中，形成黑臭水體中的發(fā)臭現(xiàn)象[15]。黑臭水體形成同時也受到底泥中的放線菌大量繁殖和水溫的影響，有機污染物的存在會導致水體中的放線菌產生大量醇類物質，根據醇類物質的多少即可判斷水體黑臭的程度。當水體溫度高于35℃或低于8℃時，不會形成黑臭水體，這是因為處于這一階段的放線菌分解產生的醇類物質并不活躍；放線菌的繁殖在水溫為25℃時達到頂峰，此時水體的黑臭程度最大。對于水體環(huán)境中的金屬元素，如錳元素和鐵元素，在缺氧環(huán)境下與水中的硫發(fā)生還原反應，進而造成水體發(fā)黑。除了以上因素外，當水體出現(xiàn)水流不暢或者滯流出現(xiàn)死水，水動力嚴重不足，水體的復氧速率受到影響，虧氧情況加重，水體逐漸呈現(xiàn)出黑臭水體的特點。

以上造成水體黑臭的原因就是造成內外源污染的重要因素，其中地表污染物進入水體、水體溶解氧失衡、氮磷元素伴隨大氣降塵進入水體以及大量生活污水和工業(yè)污水流入水體均為外源污染。內源污染與水中底泥、水中生物群落相關，水中底泥釋放的污染物會加快水體營養(yǎng)化，經過發(fā)酵產生帶有氣味的氣體會造成水體發(fā)臭，這些氣體可能還存在一些毒性；水中生物群落在夏季高溫作用下，大量有機物繁殖導致水體缺氧；在冬季則會積累大量有機物形成內源污染。

4 工程融合理念下黑臭水體治理趨勢研究

4.1 建立黑臭水體治理監(jiān)督機制

建立黑臭水體治理監(jiān)督機制，依托大數據技術實時監(jiān)測城市環(huán)境情況，統(tǒng)計和收集城區(qū)內污水排放的實時和歷史報警數據，掌握水環(huán)境情況，分析水質變化趨勢和污染源以及水體上下游可能存在的污染嚴重性情況，及時將黑臭水體監(jiān)測情況反饋到環(huán)境治理部門，形成科技監(jiān)督機制。另外，為了進一步推進黑臭水體治理，政府將黑臭水體治理作為工作職責中的一部分，通過工作職責壓力形成人人參與到黑臭水體治理中來。在政府部門中，結合當前國家推行的制度，嚴格落實治理制度，通過各級政府逐級傳遞壓力，直到轄區(qū)屬地管理，形成自上而下的黑臭水體治理機制，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調解決黑臭水體治理過程中存在的問題。同時建立日常督查通報制度，各村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時上報進度表，對工作敷衍、推動不力的部門和個人通報批評，追究相關責任人責任。在市場企業(yè)方面，通過監(jiān)督機制要求各企業(yè)把黑臭水體治理作為工作職責的部分，引導市場企業(yè)員工參與到黑臭水體治理中來，同時加強對企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴格懲處產生污水亂排偷亂的違法行為。最后，在社會大眾上，加強宣傳黑臭水體污染的不良后果，形成人人都是監(jiān)督員的社會局面，嚴懲導致社會公共黑臭水體的違法行為。

在工程融合理念下黑臭水體治理涉及的環(huán)節(jié)比較復雜、涉及的資金也比較多，在治理過程中很可能出現(xiàn)信息不對等的情況，及時將黑臭水體治理的相關事項和資源使用情況公開，通過公共方式解決信息不對稱的問題，進一步強化黑臭實體決策的科學與民主。另外，設置監(jiān)督部門，通過定期檢查或隨機抽查的方式，監(jiān)督管理黑臭水體治理專項資金使用情況，確保資金用到治理當中，盡可能避免資金挪用或資金撥付滯后等問題的出現(xiàn)，保證黑臭水體治理工作資金能夠按時準時到位，也對專項資金形成監(jiān)督作用，有效解決參與各方貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。

4.2 優(yōu)化黑臭水體治理績效考評機制

黑臭水體治理必須結合當地實際情況，明確治理工作的正向激勵和整改問責相結合的機制以及績效考評機制，以獎懲分明的制度落實黑臭水體的治理方案，提高黑臭水體治理工作的整體效率，爭取在短期內就能得到明顯的治理效果，節(jié)約時間成本和經濟成本。一方面，政府相關部門對認真落實黑臭水體治理工作的企業(yè)或組織給予一定的正向激勵，設置投訴和意見投遞機制，對積極向有關部門投訴或獻言獻策的公眾或集體給予口頭表揚和嘉獎。另一方面，采取嚴肅問責機制，以便相關部門對違法違規(guī)亂排黑臭水體的企業(yè)采取關停、取締等方式，實現(xiàn)合理管理，堅持正確的治理工作底線。另外，對整個工作落實不到位、未能及時完成整改目標任務的企業(yè)或組織采取約談方式，協(xié)調治理過程中出現(xiàn)的各種問題，保障治理的各個環(huán)節(jié)運行順暢，推動黑臭水體治理效果，解決黑臭水體泛濫的現(xiàn)象。

基于以上提出的機制，優(yōu)化工程融合理念下黑臭水體的績效考核機制，將其納入年度績效考評，明確參與黑臭水體治理各項主體的職責和績效考核目標，通過各級領導簽訂年度目標責任書，將責任落實到各個部門的個人身上，設定合理的獎懲規(guī)章制度，按照目標責任要求推進黑臭水體治理的各項工作。在黑臭水體治理過程中，設定中期檢查，開展中期考評工作，掌握黑臭水體治理工作進度，有效監(jiān)督黑臭水體治理進度，充分發(fā)揮考評的作用。在黑臭水體工作后期，開展期末績效考評，層層傳遞工作壓力，促進黑臭水體治理政策能夠得到有效落實，防止執(zhí)行過程中出現(xiàn)懶散、不作為等現(xiàn)象，有效推進黑臭水體治理工作。

為了規(guī)范市場企業(yè)和社會組織工作行為，將考核評價結果與支付其有關費用掛鉤，同時也能為企業(yè)或相關組織機構開展黑臭水體治理和長期維護提供方便，政府可以及時向社會組織購買黑臭水體治理項目相關服務。政府采用合理合適的考評方法，以統(tǒng)一的考核標準，定期對黑臭水體治理情況及實施效果進行嚴格考核評價，考核結果與支付其有關費用掛鉤，確保治理的服務效果及服務質量，避免黑臭水體污染現(xiàn)象進一步惡化，最終實現(xiàn)雙贏的局面。由環(huán)保局、地區(qū)政府、工商局等單位組成聯(lián)合督查組，對黑臭水體治理過程中的源頭進行全程跟蹤督查，形成督查專報。對按目標責任要求完成任務的相關部門，經過相關部門的復核，由市財政局按照規(guī)定給予獎金獎勵，對未能按目標責任要求完成任務的組織或個人，追究其責任單位和責任人的責任，并通報批評。

4.3 健全黑臭水配套法律制度

盡管黑臭水體治理中明確劃分了各級政府以及相關政府職能部門在治理工作中職責，但是對于不同的治理工程來說，可能存在管理上的不協(xié)調。鑒于此，在工程融合理念下，建立更加明確的政策法規(guī)，合理規(guī)劃生態(tài)資源，維護水體生態(tài)環(huán)境。

黑臭水體的治理需要客觀評價，以群眾滿意度為主的評價制度缺乏科學客觀的數據支撐，評價制度的建立應當避免此類評價結果的主觀缺陷，為黑臭水體整體治理提供真實有效的客觀依據。同時引入第三方進行評價，鼓勵社會因素積極參與到黑臭水體的治理工作中，充分實現(xiàn)公眾參與的法律原則，第三方的引入使得評價結果也更為公平公正。因此，在健全黑臭水體治理法律制度中，規(guī)定責任部門可以通過聘請第三方評估機構對黑臭水體進行相關評估工作，從工程融合理念的角度合理地評估黑臭水體的治理工作及效果，形成最終評估報告。

在治理過程中，責任追究是永恒不變的主體，考慮到治理制度下責任追究制度力度的不足，在黑臭水體治理立法過程中應當重點關注政府的責任追究問題。將工程融合理念貫徹其中，工程融合理念下黑臭水體整體納入政府目標考核，將考核結果作為評定各個責任人責任落實情況的重要依據，約束政府以及工作人員的行為，做到依法作為、依法治水，提高工程融合理念下黑臭水體的治理效率。對于黑臭實體治理及其長效管理工作中的具體相關違法情況加以追究，如果政府或依法負有監(jiān)督管理權的有關部門未做到依法履責，則對照立法中規(guī)定的相關違法情形，對其主要負責人和其它相關直接責任人員依法給予相應的行政處分。

5 結 語

水體生態(tài)環(huán)境中造成黑臭現(xiàn)象出現(xiàn)的成因有很多，需要明確類型并針對性地治理。本文在工程融合理念下，研究黑臭水體的成因以及治理趨勢，從治理機制上提高工程融合理念下黑臭水體的治理效果，實現(xiàn)污染源控制和水體污染源控制，恢復水體的生態(tài)系統(tǒng)。