沈佳

習(xí)近平總書記強調(diào)：“科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域?！苯陙?，山西全方位打造一流創(chuàng)新生態(tài)，大力推進實施山西省科技體制機制重塑性改革，不斷釋放重塑性改革的成效和紅利，目前，隨著各項改革走向深入，階段成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)，科技創(chuàng)新亮點頻頻，重塑性改革的“物理變化”基本完成，“化學(xué)反應(yīng)”正在進行。

? 簡除煩苛再“松綁”，以體制機制改革促行政效能提升

談起山西省創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，山西省社科院研究員王云珠倍感欣慰，她告訴筆者，隨著各項政策的出臺，從推進科技領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合，到優(yōu)化服務(wù)改革，給了科研院所和高校開展科研更大的自主權(quán)。真正讓科研人員少一些羈絆束縛和雜事干擾，把時間精力放在科研探索上，從制度層面激發(fā)了科研人員持久的創(chuàng)新活力。

中科院山西煤化所炭材料國家實驗室研究員陳成猛深有感觸地說，科研過程可以設(shè)計和規(guī)劃，但絕不應(yīng)該固化和僵化。山西為科技創(chuàng)新“松綁”減負(fù)，讓科研人員擁有更大技術(shù)路線決策權(quán)，這無疑激發(fā)了科研人員的主人翁意識，增強了工作激情和創(chuàng)新活力，必將產(chǎn)生更多的創(chuàng)新成果。

聚天下英才而用之。人才是創(chuàng)新的第一資源，不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死，不能讓無窮的報表和審批把科學(xué)家的精力耽誤?！笆濉逼陂g，山西先后出臺《山西省科研項目經(jīng)費和科技活動經(jīng)費管理辦法（試行）》《山西省科研項目經(jīng)費和科技活動經(jīng)費管理辦法（試行）補充規(guī)定》79號、《關(guān)于落實賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)措施的通知》多項政策，簡化項目預(yù)算編制，擴大經(jīng)費使用自主權(quán)，優(yōu)化預(yù)算評審與執(zhí)行考核機制，提高科研項目間接經(jīng)費比例，為科技創(chuàng)新賦能減負(fù)。

把“創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)”作為“十四五”的專項規(guī)劃，這在全國尚屬首次，把視線投向了與創(chuàng)新相關(guān)的各個領(lǐng)域，第一次嘗試從各個相關(guān)領(lǐng)域、各個角度去刻畫和謀劃關(guān)于創(chuàng)新生態(tài)的社會工程。山西通過創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，推進政府職能由研發(fā)管理向“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”轉(zhuǎn)變，推動構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面培育壯大發(fā)展新動能。

作為科技管理職能部門，今年以來，省科技廳立足打造一流創(chuàng)新生態(tài)，聚焦為科研人員減負(fù)松綁賦權(quán)，以體制機制改革促行政效能提升，全面實現(xiàn)行政審批事項“兩集中兩到位”，行政效能和水平得到明顯提升。經(jīng)過優(yōu)化調(diào)整，實驗動物生產(chǎn)和使用許可事項辦理時限由原來20個工作日減少到15個工作日，壓縮25%;技術(shù)合同登記事項辦理時限由16個工作日大幅減少為5個工作日，壓縮近70%，部分技術(shù)合同登記實現(xiàn)了即來即辦。各相關(guān)處室密切協(xié)作，分工配合，將9項行政審批事項的審批權(quán)限全部集中到位，行政審批流程優(yōu)化調(diào)整，審批時限大幅壓縮，今年前8月，政務(wù)大廳科技廳窗口共受理行政審批事項2109項，無逾期或差評情況。

? ? 凝練課題，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用

金秋時節(jié)，華陽集團迎來了自己的創(chuàng)新成果，筆者獲悉，升溫快、無噪音、濕度穩(wěn)定、抗菌抑菌，僅一層墻面就能取暖的華陽科技新品——石墨烯發(fā)熱墻板首批產(chǎn)品，在陽泉市礦區(qū)廣宇中天幼兒園安裝測試完畢，交付使用。山西碳烯科技有限公司銷售主管張建婷介紹，首批訂單共包含12間教室的石墨烯發(fā)熱墻面鋪設(shè)，總面積約230平方米。用戶只需輕點控制面板，室內(nèi)就可以在20分鐘內(nèi)達到設(shè)定溫度。供暖過程中無任何污染物排放，耗電量僅為空調(diào)的一半，既節(jié)能又環(huán)保。再加上石墨烯的抗菌抑菌功能，非常適用于幼兒園、商場、醫(yī)院等人群聚集場所。

近年來，山西不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造創(chuàng)新轉(zhuǎn)型生力軍，通過增加高新技術(shù)企業(yè)源頭供給、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和加強創(chuàng)新協(xié)同體系建設(shè)等方式，不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。近日，今年第六批469家科技型中小企業(yè)即將入庫。為進一步提升企業(yè)創(chuàng)新水平，一方面，山西大力推動部分重點企業(yè)和高校合作建設(shè)高端創(chuàng)新平臺，支持中國寶武太鋼集團與中北大學(xué)等以共建共管共享方式加強國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進項目、技術(shù)、人才等方面的深度融合;另一方面，深入開展有機構(gòu)、有項目、有賬戶、有資金、有科研人員的“五有”研發(fā)活動，進一步推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋上水平，著力引導(dǎo)培育更多規(guī)上工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝录夹g(shù)企業(yè)。支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，推動產(chǎn)業(yè)集群不斷向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端邁進。

與此同時，山西認(rèn)真凝練一流課題，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，按照省委工作部署，堅持“四個面向”和“敢于問鼎世界科技前沿”的目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)種業(yè)技術(shù)供給等方面，著手進行項目凝練。截至8月，首批凝練了40個重大專項攻關(guān)課題，其中屬于“卡脖子”技術(shù)的22項，屬于面向世界科技前沿的23項。

目前，山西正在依托中國知網(wǎng)和省科技情報與戰(zhàn)略研究中心進行查新檢索，再次進行凝練論證，計劃全部以“揭榜掛帥”方式組織實施，保證項目價值一流，科研組織高效，徹底解決過去科技項目小而散的問題，做到攻克一個重大難題，引領(lǐng)一個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。這個過程中，努力讓每一個項目都有一個科技項目專員全程跟蹤、全程服務(wù)，直到產(chǎn)出一流的科研成果。

打造平臺，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐

焊花四濺，火龍飛舞。在驕陽似火的8月，筆者走進潞安化工機械（集團）有限公司太原晉華爐生產(chǎn)基地火熱的生產(chǎn)一線。晉華爐，專門“消化”高硫、高灰、高灰熔點的“三高”劣質(zhì)煤，可把大量化工企業(yè)的工藝廢水作為水煤漿制漿原料水，實現(xiàn)水的循環(huán)利用，減少污水治理成本和節(jié)約一次用水，最大限度減少污染排放。原本是讓一些煤化工企業(yè)束手無策的“三高”劣質(zhì)煤，到晉華爐中“走一圈”，就實現(xiàn)了高效清潔利用氣化。事實上，在節(jié)能減排中能夠大放異彩的晉華爐3.0，正是因為清華大學(xué)山西清潔能源研究院在碳中和研究領(lǐng)域具有深厚的基礎(chǔ)。

目前，山西大力推動研發(fā)階段的新技術(shù)進入小試、中試;強化山西與北京大學(xué)、清華大學(xué)、中科院等國內(nèi)一流大學(xué)和科研院所合作，加快推動科技創(chuàng)新。重點圍繞智能礦山、能源互聯(lián)網(wǎng)、新材料等新技術(shù)項目，創(chuàng)新建設(shè)模式，加強人員、經(jīng)費等政策支持，加快建設(shè)一批在全國有影響力的小試和中試基地，全力推動新技術(shù)突破，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。

圍繞一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，針對全省“14+N”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，目前，山西正在構(gòu)建定位清晰、布局合理、梯次銜接、開放共享、富有活力的實驗室體系，打造引領(lǐng)山西基礎(chǔ)研究和重大創(chuàng)新的戰(zhàn)略科研力量。

——實施“3+1+1”國家實驗室、大科學(xué)裝置和E級超算中心突破行動。按照“立足國家需求、立足未來產(chǎn)業(yè)、立足山西特色、立足資源整合”的整體部署，統(tǒng)籌布局量子光學(xué)與光量子器件、煤炭綠色低碳清潔利用、雜糧種質(zhì)創(chuàng)新與分子育種等實驗室建設(shè)，啟動引力波探測大科學(xué)裝置項目，全力支持在太原建設(shè)E級超算中心。力爭“十四五”期間在山西實現(xiàn)國家實驗室、國家大科學(xué)裝置和國家超算中心三個“零”的突破。

——實施國家重點實驗室“保5爭5”行動。對山西現(xiàn)有的5個國家重點實驗室提質(zhì)增效，更加聚焦國家戰(zhàn)略需要和山西產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進一步優(yōu)化科研條件、集聚一流人才團隊，推進綜合水平提升。其次在煤基能源清潔高效利用、動態(tài)測試技術(shù)、有機旱作農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)力，打造一流科研平臺，力爭在“十四五”期間，再新建5個國家重點實驗室。

——實施山西省實驗室布局建設(shè)行動。山西省實驗室是山西聚焦新興前沿交叉領(lǐng)域和特色優(yōu)勢領(lǐng)域，開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，匯聚全球高端創(chuàng)新人才的重要載體，是支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的原始創(chuàng)新源泉和建設(shè)山西科技創(chuàng)新體系的高水平引領(lǐng)陣地。山西在努力構(gòu)建實驗室體系的同時，將優(yōu)化調(diào)整方向，按照“去僵尸、調(diào)結(jié)構(gòu)、攥拳頭、增合力、上水平、出結(jié)果”的原則，優(yōu)化調(diào)整重組省重點實驗室體系，不斷創(chuàng)新機制體制，建設(shè)一批引領(lǐng)前沿，學(xué)科交叉、綜合集成、國內(nèi)外有影響力的省級重點實驗室，打造戰(zhàn)略科技力量，為山西打造一流生態(tài)發(fā)揮積極支撐作用。