胥東 葉仙珍

摘要：本研究以《城市公共自行車(chē)管理服務(wù)規(guī)范》為例，通過(guò)地方標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估方法和過(guò)程設(shè)計(jì)、評(píng)估案例的選擇、評(píng)估的實(shí)施及結(jié)果、分析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果等內(nèi)容的研究，形成設(shè)計(jì)科學(xué)和系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估體系，并最終形成評(píng)估報(bào)告，為地方標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估工作的進(jìn)一步優(yōu)化提供對(duì)策建議及參考。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施 績(jī)效評(píng)估

Reflections on the Performance Evaluation of Local Standards

——A Case Study of DB33/T 898—2013 "City Public Bicycle Management Service Specification"

Xu Dong （Hangzhou City Construction Development Group Co. Ltd）

Ye Xianzhen （Yangtze Delta Region Standard Technology Institute of Zhejiang Province）

Abstract： This study in order to "City public bicycle management service specification" as an example， through the local standard evaluation method and process design， the selection of assessment case， the evaluation and analysis results， the implementation of the standard implementation effect the content such as research， form design scientific and systematic standard implementation effect evaluation system， and finally form the evaluation report， for further optimization of local standard assessment work suggestions and reference.

Key words： standard implementation， performance evaluation

0 引言

近年來(lái)，各省市、地區(qū)均加快了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，相繼出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的法律法規(guī)，開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展，為打造現(xiàn)代化品質(zhì)城市添磚加瓦。發(fā)布后的標(biāo)準(zhǔn)也不是一成不變的，需要隨著時(shí)代進(jìn)步不斷更新才能保證標(biāo)準(zhǔn)的適用性和科學(xué)性。通過(guò)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，能夠及時(shí)了解地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并為修訂完善地方標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)，充分發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。因此，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估工作的開(kāi)展十分迫切且必要。本研究以地方標(biāo)準(zhǔn)DB33/T 898—2013《城市公共自行車(chē)管理服務(wù)規(guī)范》為例，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)評(píng)估工作本身提出優(yōu)化建議，為今后地方標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估工作提供科學(xué)、有效的參考。

1 評(píng)估方法和過(guò)程設(shè)計(jì)

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估通常采用問(wèn)卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)研、座談會(huì)和專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)等社會(huì)調(diào)查方法及統(tǒng)計(jì)分析手段。本研究中評(píng)估工作的目的是通過(guò)考察本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益及其科學(xué)性、適用性等。基于已有研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本研究在評(píng)估過(guò)程中使用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查搜集標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以來(lái)，各相關(guān)方宣貫、推廣或?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)的相關(guān)資料以及后續(xù)發(fā)布的其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等;基于問(wèn)卷調(diào)查，從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度分析標(biāo)準(zhǔn)的作用范圍和落實(shí)程度;通過(guò)向有關(guān)專(zhuān)家征求意見(jiàn)，收集本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上存在的問(wèn)題;通過(guò)實(shí)地訪談、調(diào)研，了解標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施單位的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況，并與相關(guān)單位及產(chǎn)品或服務(wù)的使用者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交流，獲得標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的一手反饋信息;通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)，交流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，并對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行剖析。

評(píng)估主要包括評(píng)估準(zhǔn)備階段、評(píng)估實(shí)施階段、評(píng)估報(bào)告形成階段3個(gè)階段[1-4]。準(zhǔn)備工作階段，由牽頭單位召開(kāi)地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，明確評(píng)估工作的目的、依據(jù)、程序、內(nèi)容和時(shí)間等要求。同時(shí)根據(jù)評(píng)估工作的要求，組建標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估小組。評(píng)估實(shí)施階段，按計(jì)劃展開(kāi)評(píng)估工作，并在過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況和專(zhuān)家意見(jiàn)優(yōu)化調(diào)整。評(píng)估報(bào)告形成階段共經(jīng)歷評(píng)估報(bào)告撰寫(xiě)、征求意見(jiàn)、送審和專(zhuān)家評(píng)審會(huì)4個(gè)環(huán)節(jié)，過(guò)程中不斷完善報(bào)告內(nèi)容，形成客觀、科學(xué)且具有實(shí)際指導(dǎo)意義的評(píng)估報(bào)告。

2 評(píng)估案例選擇

城市交通是市民生活、工作的重要組成部分，隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，人口增加、城市地域擴(kuò)大、交通擁堵和其帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題是迫切需要解決的民生問(wèn)題。而城市公共自行車(chē)作為目前城市交通“可持續(xù)發(fā)展”和“綠色交通”新模式，其具有綠色環(huán)保、節(jié)能降耗、靈活便捷等優(yōu)點(diǎn)，受到市民的高度認(rèn)可。

浙江省杭州市于2008年3月起在國(guó)內(nèi)率先推行公共自行車(chē)交通服務(wù)系統(tǒng)，寧波、紹興等城市也隨之推出公共自行車(chē)交通服務(wù)系統(tǒng)。但在城市公共自行車(chē)的推廣與應(yīng)用中，也出現(xiàn)一些管理服務(wù)不到位、公共自行車(chē)租還無(wú)序等問(wèn)題，迫切需要有標(biāo)準(zhǔn)可依，以達(dá)到服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)方法規(guī)范化和服務(wù)過(guò)程程序化，促進(jìn)新興的交通服務(wù)系統(tǒng)為市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。2013年10月，杭州公共自行車(chē)服務(wù)發(fā)展有限公司牽頭制定了DB33/T 898—2013《城市公共自行車(chē)管理服務(wù)規(guī)范》，并于2013年11月實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)的制定為強(qiáng)化全過(guò)程規(guī)范管理、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理模式、促進(jìn)科技成果標(biāo)準(zhǔn)化、推動(dòng)低碳城市建設(shè)、提升服務(wù)管理水平、助力美麗城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

為充分發(fā)揮浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB33/T 898—2013《城市公共自行車(chē)管理服務(wù)規(guī)范》對(duì)城市公共服務(wù)、公共自行車(chē)管理以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，及時(shí)了解其實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并為其修訂完善提供科學(xué)依據(jù)，根據(jù)《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（市場(chǎng)監(jiān)管總局令第26號(hào)）和《浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（浙江省政府令第273號(hào)）的規(guī)定以及省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估工作制度，本研究小組對(duì)浙江省交通運(yùn)輸廳DB33/T 898—2013《城市公共自行車(chē)管理服務(wù)規(guī)范》的實(shí)施進(jìn)行效果評(píng)估，并對(duì)評(píng)估工作本身提出優(yōu)化建議，為今后地方標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估工作的開(kāi)展提供依據(jù)。

3 評(píng)估的實(shí)施及結(jié)果

3.1 啟動(dòng)會(huì)及評(píng)估小組

浙江省交通運(yùn)輸廳于2020年8月10日召開(kāi)地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，杭州市公共自行車(chē)交通服務(wù)發(fā)展有限公司等單位共同參與。會(huì)上對(duì)實(shí)施效果評(píng)估工作做出了統(tǒng)一部署，明確了評(píng)估工作的目的、依據(jù)、程序、內(nèi)容和時(shí)間等要求。

根據(jù)開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)情況，成立由浙江省長(zhǎng)三角標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院院長(zhǎng)及若干標(biāo)準(zhǔn)化工程師組成的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估小組。評(píng)估小組成員對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域有深入的研究，并且熟悉公共交通領(lǐng)域行業(yè)情況，具有較強(qiáng)的綜合分析和判斷能力，能客觀、公正地給出評(píng)估結(jié)論。評(píng)估小組組長(zhǎng)主要職責(zé)為全面指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估工作的開(kāi)展，審定工作實(shí)施方案，明確評(píng)估工作目標(biāo);評(píng)估小組成員主要職責(zé)為落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估工作，編制實(shí)施方案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)與評(píng)估工作相關(guān)單位的聯(lián)系、溝通，協(xié)調(diào)解決評(píng)估工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

3.2 評(píng)估方案編制

基于一定的文本和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)編制本標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估方案。方案主要包括標(biāo)準(zhǔn)的制修訂背景，收集標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有關(guān)文件資料，提出調(diào)研地區(qū)和調(diào)研對(duì)象，明確評(píng)估的內(nèi)容、步驟和方法，編制評(píng)估指標(biāo)體系，制定詳細(xì)的評(píng)估工作開(kāi)展安排。方案主要從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、實(shí)施情況、實(shí)施效益3個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)圍繞浙江省各地級(jí)市及其所轄縣市公共自行車(chē)的布點(diǎn)、軟硬件設(shè)施、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、投訴與反饋等內(nèi)容構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估體系，見(jiàn)圖1。

標(biāo)準(zhǔn)方案在第一次形成框架后，需要根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整。研究小組在后續(xù)的評(píng)估實(shí)踐中，結(jié)合所得到的實(shí)事資料，通過(guò)階段性的專(zhuān)家座談會(huì)等方式根據(jù)實(shí)際評(píng)估的情況和效果，根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)不斷完善方案的具體開(kāi)展方式。

3.3 文本資料研析

由于資料的易獲得性，標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估小組先對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的文本資料進(jìn)行分析，包括本標(biāo)準(zhǔn)的文本及后續(xù)發(fā)布的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以來(lái)政府及主管部門(mén)出臺(tái)的文件，相關(guān)宣貫推廣及實(shí)施情況的佐證材料等。首先，熟悉標(biāo)準(zhǔn)自身內(nèi)容是評(píng)估人員準(zhǔn)確進(jìn)行評(píng)估的基本工作。其次，相關(guān)宣貫推廣及實(shí)施情況的佐證材料一方面便于追溯標(biāo)準(zhǔn)過(guò)往和當(dāng)下的推廣和實(shí)施情況，另一方面為實(shí)地調(diào)查和訪談工作打下了信息基礎(chǔ)。

同時(shí)，需要將后續(xù)發(fā)布的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)與本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，以發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否與現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相配套或沖突，便于從條文細(xì)節(jié)上剖析標(biāo)準(zhǔn)的不足之處。本次評(píng)估通過(guò)與GB/T 32842—2016《城市公共自行車(chē)交通服務(wù)規(guī)范》進(jìn)行對(duì)比，總結(jié)本標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容差異，見(jiàn)表1。

根據(jù)對(duì)比可發(fā)現(xiàn)，GB/T 32842—2016《城市公共自行車(chē)交通服務(wù)規(guī)范》的內(nèi)容兼具全國(guó)各省市的共性特征，相對(duì)宏觀，原則性較強(qiáng);DB33/T 898—2013《城市公共自行車(chē)管理服務(wù)規(guī)范》更具浙江省地方特色，著眼于浙江省各地區(qū)的公共自行車(chē)服務(wù)管理情況與發(fā)展進(jìn)程，兼具了城市公共自行車(chē)行業(yè)的普遍性與浙江省的特殊性，具有更強(qiáng)的可操作性，對(duì)于公共自行車(chē)服務(wù)管理的實(shí)施企業(yè)和單位具有借鑒和指導(dǎo)意義，能更好地指導(dǎo)公共自行車(chē)服務(wù)與管理工作的落實(shí)。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程追溯

本研究對(duì)杭州、寧波、余姚等11個(gè)地區(qū)的城市公共自行車(chē)管理部門(mén)、企事業(yè)單位和公共自行車(chē)公司進(jìn)行了調(diào)查，從4個(gè)方面獲得標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程的情況。

3.4.1 出臺(tái)相關(guān)政策

部分地區(qū)圍繞標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)相關(guān)政策，協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。舟山市于2016年3月發(fā)布《舟山市新城公共自行車(chē)服務(wù)指南》，該指南細(xì)化了城市公共自行車(chē)服務(wù)指標(biāo)和要求，使公共自行車(chē)管理服務(wù)工作能更精準(zhǔn)、更高效、更有序地推進(jìn)。同樣，在2020年疫情期間，公共自行車(chē)使用與防控變得更為嚴(yán)格，為保障市民在疫情期間的用車(chē)安全，杭州市公共自行車(chē)交通服務(wù)發(fā)展有限公司等單位根據(jù)DB33/T 898—2013《城市公共自行車(chē)管理服務(wù)規(guī)范》，起草發(fā)布了DB3301/T 0306—2020《疫情期間城市公共自行車(chē)衛(wèi)生防控規(guī)范》，落實(shí)了疫情期間公共自行車(chē)運(yùn)營(yíng)防控、物資管理等要求，為城市公共自行車(chē)使用的疫情防控提供了基礎(chǔ)保障。

3.4.2 組織實(shí)施培訓(xùn)

杭州市、嘉興市、寧波市的公共自行車(chē)服務(wù)公司為使標(biāo)準(zhǔn)在公司內(nèi)部得到良好貫徹，在2013年、2014年均進(jìn)行了企業(yè)內(nèi)部員工培訓(xùn)，促使相關(guān)從業(yè)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解透徹，實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)與管理。

3.4.3 開(kāi)展宣貫活動(dòng)

為更好地貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)作業(yè)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，浙江省各地區(qū)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行宣貫培訓(xùn)。

杭州市公共自行車(chē)交通服務(wù)發(fā)展有限公司于2014年4月舉辦《城市公共自行車(chē)管理服務(wù)規(guī)范》專(zhuān)題宣貫會(huì)。金華市武義縣自行車(chē)公司于2018年11月召開(kāi)《城市公共自行車(chē)管理服務(wù)規(guī)范》專(zhuān)題會(huì)議，隨后，寧波市慈溪市、寧波市余姚市、衢州市常山縣、杭州市桐廬縣等地分自行車(chē)公司相繼開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫專(zhuān)題會(huì)議，并邀請(qǐng)公共交通領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀，深化城市公共自行車(chē)行業(yè)相關(guān)人員的理解。

3.4.4實(shí)施過(guò)程中的自評(píng)估

杭州市公共自行車(chē)交通服務(wù)發(fā)展有限公司自2010年起，每年都對(duì)杭州市公共自行車(chē)滿(mǎn)意度進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，以此反映公司在杭州公共自行車(chē)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)的效益與存在的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查評(píng)估推進(jìn)公共自行車(chē)公司城市公共自行車(chē)行業(yè)管理服務(wù)工作的完善。紹興、余姚等城市也開(kāi)展類(lèi)似自評(píng)估工作。

3.5 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況調(diào)查

3.5.1 抽樣調(diào)查和實(shí)地調(diào)研

評(píng)估小組對(duì)20個(gè)城市的標(biāo)準(zhǔn)覆蓋和應(yīng)用情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，涵蓋11個(gè)地級(jí)市和9個(gè)縣（區(qū)、市）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江省各地區(qū)的覆蓋率為100%。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要求，實(shí)地調(diào)研觀察的要點(diǎn)包括了布局設(shè)點(diǎn)要求、硬件設(shè)施要求、軟件系統(tǒng)要求、運(yùn)營(yíng)服務(wù)要求和投訴與反饋5個(gè)方面。標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估小組實(shí)地走訪杭州公共自行車(chē)服務(wù)發(fā)展有限公司以及杭州、湖州等城市公共自行車(chē)服務(wù)點(diǎn)，并與公共自行車(chē)服務(wù)單位及公共自行車(chē)使用者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交流與反饋。在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中采用參與式觀察法對(duì)部分服務(wù)點(diǎn)展開(kāi)細(xì)致深入了解，通過(guò)親身體驗(yàn)與詢(xún)問(wèn)當(dāng)?shù)毓沧孕熊?chē)使用者得到相對(duì)真實(shí)的實(shí)施情況調(diào)查結(jié)果。最后，通過(guò)將標(biāo)準(zhǔn)條文內(nèi)容與實(shí)際情況進(jìn)行逐條對(duì)比，發(fā)現(xiàn)浙江省各地區(qū)的實(shí)施情況均符合標(biāo)準(zhǔn)要求，調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表2。

3.5.2 座談會(huì)和征求意見(jiàn)

為更加精準(zhǔn)地獲取標(biāo)準(zhǔn)和此次標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估工作中存在的問(wèn)題，評(píng)估小組組織了專(zhuān)家座談會(huì)和征求意見(jiàn)工作。座談會(huì)于2020年10月15日召開(kāi)，會(huì)上邀請(qǐng)公共交通領(lǐng)域?qū)＜壹皹?biāo)準(zhǔn)實(shí)施單位負(fù)責(zé)人參加，會(huì)上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的交流與存在問(wèn)題的剖析。同時(shí)，向浙江省內(nèi)各地區(qū)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)表，收集相關(guān)專(zhuān)家和標(biāo)準(zhǔn)使用者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和此次標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估工作的建議，共計(jì)收到來(lái)自20個(gè)城市的征求意見(jiàn)反饋表，包括11個(gè)地級(jí)市和9個(gè)縣（區(qū)、市）。

3.6標(biāo)準(zhǔn)效益分析

基于上述調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)和資料，評(píng)估小組從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益3方面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。

3.6.1 經(jīng)濟(jì)效益

按照碳排放交易網(wǎng)中使用最為普遍的測(cè)算方法，汽車(chē)的碳排放量（kg）=油耗消耗數(shù)（L）×2.7 kg/L，如果一輛汽車(chē)百km油耗在7 L，其百公里碳排放量就為18.9 kg。浙江省內(nèi)私家車(chē)日均行駛可達(dá)4039.38萬(wàn)km，則浙江省內(nèi)原日均碳排放量能達(dá)到7634428.2 kg。而通過(guò)《城市公共自行車(chē)管理服務(wù)規(guī)范》的推行和城市公共自行車(chē)的普及，按照每輛公共自行車(chē)日平均出行距離3 km來(lái)算，日均行駛可達(dá)73.8萬(wàn)km，2020年浙江省內(nèi)日均碳排放量可減少139482 kg，相當(dāng)于每天為浙江省種植了139棵大樹(shù)，一年種植5萬(wàn)棵大樹(shù);如果一輛汽車(chē)百公里油耗7 L，行駛73.8萬(wàn)km油耗量便達(dá)51660 L，按照每升汽油7元人民幣來(lái)算，浙江省人民出行成本日均減少約36萬(wàn)元人民幣，一年減少出行成本約1.3億元人民幣。

3.6.2 社會(huì)效益

根據(jù)對(duì)浙江省用戶(hù)2013—2019年公共自行車(chē)服務(wù)滿(mǎn)意度的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在公共自行車(chē)日均租用人數(shù)逐年增長(zhǎng)的情況下，用戶(hù)對(duì)于公共自行車(chē)的服務(wù)滿(mǎn)意度也不減反增（如表3所示），可見(jiàn)自《城市公共自行車(chē)管理服務(wù)規(guī)范》實(shí)施以來(lái)，有效規(guī)范了公共自行車(chē)的使用，落實(shí)公共自行車(chē)服務(wù)與管理工作，健全用戶(hù)溝通反饋渠道，保障用戶(hù)權(quán)益，提升用戶(hù)體驗(yàn)。有利于提高市民的生活質(zhì)量與人居生活幸福指數(shù)以及城市良好形象的建設(shè)。

以杭州市為例，對(duì)杭州市線下98個(gè)服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行公共自行車(chē)用戶(hù)滿(mǎn)意度調(diào)查，每個(gè)服務(wù)點(diǎn)發(fā)放問(wèn)卷17份，收到有效問(wèn)卷1598份，線上回收有效問(wèn)卷115份，共計(jì)1713份，各區(qū)域發(fā)放問(wèn)卷比例見(jiàn)圖2。

通過(guò)采用均值比較的方法（單因素方差檢驗(yàn)），對(duì)杭州市各區(qū)域的公共自行車(chē)用戶(hù)在各變量上的差異進(jìn)行分析。在品牌形象和質(zhì)量期望上，所有城區(qū)得分都在4分以上，說(shuō)明杭州公共自行車(chē)的品牌形象以及市民的期望都相對(duì)較高（雖然上城區(qū)和西湖區(qū)的數(shù)值小于4分，但是顯著性建議與4分沒(méi)有明顯差異）。

通過(guò)對(duì)杭州市公共自行車(chē)用戶(hù)滿(mǎn)意度的調(diào)查分析，可以直觀地看出2019年公共自行車(chē)公眾滿(mǎn)意度較前一年上升，公眾普遍對(duì)公共自行車(chē)服務(wù)點(diǎn)及服務(wù)機(jī)構(gòu)呈滿(mǎn)意態(tài)度。

標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施簡(jiǎn)化了服務(wù)管理工作，規(guī)避了扯皮、推諉等現(xiàn)象的發(fā)生，提高了服務(wù)人員的服務(wù)效率，提升服務(wù)水平，拓寬了信息反饋與政民互動(dòng)的渠道，促進(jìn)城市基礎(chǔ)建設(shè)的完善，增強(qiáng)市民獲得感與幸福感，提升城市形象。

3.6.3 生態(tài)效益

標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實(shí)施促進(jìn)了市民出行方式的改變與城市公共自行車(chē)出行方式的普及，推動(dòng)了綠色低碳生活理念的踐行，有助于環(huán)境減負(fù)和可持續(xù)發(fā)展。

2019年，《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)2019年碳排放強(qiáng)度目標(biāo)計(jì)劃的通知》中對(duì)各設(shè)區(qū)市碳排放強(qiáng)度較2015年下降幅度制定計(jì)劃，見(jiàn)表4，各地積極實(shí)施、有序推進(jìn)，在近幾年政府嚴(yán)控碳排放、標(biāo)準(zhǔn)得到良好落實(shí)、人口素質(zhì)普遍提高的情況下，城市生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)基本完成。

2020年公共自行車(chē)代替的私家車(chē)行駛里程已有73.8萬(wàn)km，即減少碳排放量約139482 kg，相當(dāng)于每天為浙江省種植了139棵大樹(shù)，一年種植5萬(wàn)棵大樹(shù)。

除了緩解出行時(shí)給環(huán)境造成的壓力，也減緩了機(jī)動(dòng)車(chē)高頻使用所導(dǎo)致的能源消耗。以1.8 L排量的小型汽車(chē)為例，高速勻速行駛100 km油耗為8 L～11 L，而在城區(qū)擁堵的情況下，往往堵車(chē)半小時(shí)的油耗會(huì)大于正常行駛一小時(shí)，例如每次起步油耗（約為10 mL）、每次空踩剎車(chē)油耗（約為6 mL）等不必要的油耗，加重了能源的消耗。而城市公共自行車(chē)的普及大大降低能源消耗，緩解城市資源能耗壓力。

3.7評(píng)估報(bào)告的形成及評(píng)審

在上述評(píng)估過(guò)程中，相應(yīng)的形成評(píng)估報(bào)告稿件的各個(gè)部分。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)專(zhuān)家座談會(huì)上提出的修改意見(jiàn)以及各地區(qū)征求意見(jiàn)反饋表，修改評(píng)估報(bào)告，形成評(píng)估報(bào)告送審稿。2020年11月12日，浙江省交通運(yùn)輸廳在杭州組織專(zhuān)家召開(kāi)了《DB33/T 898—2013〈城市公共自行車(chē)管理服務(wù)規(guī)范〉標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告》評(píng)審會(huì)，進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審與專(zhuān)家意見(jiàn)咨詢(xún)，經(jīng)討論，專(zhuān)家組一致認(rèn)為評(píng)估報(bào)告資料齊全、符合要求，評(píng)估內(nèi)容注重事實(shí)、程序規(guī)范、數(shù)據(jù)基本詳實(shí)、客觀公正，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范浙江省城市公共自行車(chē)管理服務(wù)具有重要意義，同意通過(guò)評(píng)審。經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審及根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)修改后形成評(píng)估報(bào)告最終稿。

4 評(píng)估工作的改進(jìn)建議

4.1 評(píng)估小組及相關(guān)方參與

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估涉及的相關(guān)方眾多，包括評(píng)估發(fā)起者、評(píng)估小組、相關(guān)專(zhuān)家、行政管理部門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施者以及消費(fèi)者。其中，標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估小組的工作最為關(guān)鍵，評(píng)估小組掌握著評(píng)估工作的全過(guò)程，其專(zhuān)業(yè)水平影響著評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性。因此，基于《城市公共自行車(chē)管理服務(wù)規(guī)范》實(shí)施效果評(píng)估的案例分析，評(píng)估小組應(yīng)包含專(zhuān)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)人員、標(biāo)準(zhǔn)涉及的相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)或管理人員以及具有經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估專(zhuān)家。另外，浙江省交通運(yùn)輸廳組織召開(kāi)了評(píng)估項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，在吸引標(biāo)準(zhǔn)主要實(shí)施單位及相關(guān)專(zhuān)家的參與上起到了重要作用，使得此次評(píng)估工作具有一定的社會(huì)影響力。可見(jiàn)，政府的支持能夠從數(shù)據(jù)資源、專(zhuān)家資源、訪談資源等各個(gè)方面幫助評(píng)估工作順利開(kāi)展。

4.2評(píng)估過(guò)程和方法的優(yōu)化

標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果評(píng)估以標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的實(shí)際情況為基礎(chǔ)展開(kāi)分析，問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家訪談等社會(huì)調(diào)研方法從中得到大量應(yīng)用，因此方法與方法間的邏輯銜接以及每一種方法的科學(xué)應(yīng)用十分重要。首先，本研究中運(yùn)用到了問(wèn)卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)研、座談會(huì)和專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)等調(diào)研方式，雖然方法多樣，但方法間缺少邏輯連貫，導(dǎo)致一個(gè)方法收集到的數(shù)據(jù)僅簡(jiǎn)單利用了一次。故在今后的調(diào)研流程設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮多種方法的合作分析，在一次數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)上，用不同方法進(jìn)行多角度的分析，并在分析基礎(chǔ)上甄別新的條件和數(shù)據(jù)要求，有針對(duì)性地對(duì)現(xiàn)象進(jìn)行進(jìn)一步的深入挖掘。其次，在每一項(xiàng)調(diào)研方法的運(yùn)用上應(yīng)注意科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。例如，本次調(diào)研對(duì)象涵蓋11個(gè)地級(jí)市和9個(gè)縣（區(qū)、市），為使得樣本能夠充分反應(yīng)整體概況，設(shè)定的樣本應(yīng)覆蓋各個(gè)地區(qū)且數(shù)量應(yīng)足夠龐大，故在客觀條件允許的情況下，應(yīng)按各地區(qū)公共自行車(chē)實(shí)際投入規(guī)模，按比例收集足量的樣本反饋信息。

5 結(jié)語(yǔ)

標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與應(yīng)用是其價(jià)值所在，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況評(píng)估，可以及時(shí)了解標(biāo)準(zhǔn)的正面效益并整改其不足之處。當(dāng)前地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估工作尚處在起步階段，需要隨著評(píng)估工作的不斷開(kāi)展，對(duì)評(píng)估機(jī)制進(jìn)行逐步優(yōu)化和完善，從而形成完備的技術(shù)體系。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的歸口管理部門(mén)、起草單位宜將實(shí)施評(píng)估納入日常工作計(jì)劃，在工作中不斷收集標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施信息和反饋意見(jiàn)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性。在數(shù)據(jù)分析方面，可充分利用大數(shù)據(jù)方法，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)收集、分析，形成有效快捷的定量評(píng)估方法。在開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)方反饋評(píng)估結(jié)論，形成標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估結(jié)果應(yīng)用方法，為地方標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估工作提供理論指導(dǎo)與技術(shù)支撐。

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