張倩妍

摘要：風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段之一，論文以室外健身器材為例，探討了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)、測(cè)試、成果應(yīng)用等過程，強(qiáng)調(diào)多舉措推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)成果有效應(yīng)用是產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的核心工作。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 信息監(jiān)測(cè) 室外健身器材

Exploration and Thinking on the Application of Product Quality and Safety Risk Monitoring

Zhang Qianyan

（ Guangzhou Institute of Standardization ）

Abstract： Risk monitoring is one of the important means of product quality and safety supervision. This article takes outdoor body-building equipment as an example to discuss the process of product quality and safety risk information monitoring， testing， and application of results， emphasizing that multiple measures used to promote the effective application of risk monitoring results is the core work of quality and safety risk monitoring.

Key words： risk monitoring， information monitoring， outdoor body-building equipment

1 引言

2008年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的質(zhì)檢總局“三定”方案新增了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控職能，標(biāo)志著產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作開始在我國(guó)推動(dòng)。為有效開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作，2011年起，從國(guó)家到省市先后建立了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)從事產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的信息監(jiān)測(cè)、分析與研究等工作，以期對(duì)潛在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)做到“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置”，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量安全問題。2018年機(jī)構(gòu)改革后，新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局繼續(xù)承接了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控職能。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作開展以來，各級(jí)監(jiān)管部門發(fā)布過關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控（監(jiān)測(cè)）工作的指導(dǎo)性意見，但在現(xiàn)行法律層面，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作并未有明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十六條第一款規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)“不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)”;《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第七條第二款規(guī)定： “消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求”，標(biāo)準(zhǔn)符合性判定依然是產(chǎn)品質(zhì)量安全判斷的重要依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控以產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不是考量因素，這就導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控所發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)在后處置階段缺乏法律的足夠支撐。近年來，圍繞產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的成果應(yīng)用，各地開展了積極的探索。原廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心通過聯(lián)合企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等深入社區(qū)開展科普宣傳活動(dòng)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)社會(huì)參與度[1];福建省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院牽頭組建了福建省產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)協(xié)作網(wǎng)，通過發(fā)布質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、接受新聞媒體專訪等方式，將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)成果向社會(huì)輸出，提升企業(yè)、公眾質(zhì)量安全意識(shí)[2]。筆者結(jié)合廣州地區(qū)的實(shí)踐案例，淺談對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及成果應(yīng)用的思考。

2 風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)與分析

風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)最基礎(chǔ)亦是最重要的工作之一，從信息中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)形成的可能原因，為后續(xù)推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)信息的來源有多個(gè)渠道，其中，網(wǎng)絡(luò)信息是重要信息來源之一[3]。2017年，筆者所在部門通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的采集和識(shí)別，發(fā)現(xiàn)多起室外健身器材傷害案例。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，1月—8月監(jiān)測(cè)和存入產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫有關(guān)健身器材傷害案例達(dá)11起，經(jīng)分析，受傷群體中，兒童傷害案例達(dá)10起，占比90.9%，見表1。

通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的分析，造成兒童受傷的原因除不當(dāng)使用外，與產(chǎn)品本身的質(zhì)量密切相關(guān)。對(duì)室外健身器材的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢索與分析，我國(guó)已發(fā)布強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 19272—2011《室外健身器材的安全 通用要求》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)材料、外形和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、零部件靜負(fù)荷、穩(wěn)定性、安全警示、器材安裝及場(chǎng)地、安全使用壽命及疲勞性能、環(huán)保、表面質(zhì)量、電氣安全等方面進(jìn)行了規(guī)定。結(jié)合以往的監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)，室外健身器材不合格率較高，且不合格項(xiàng)中涉及安全的指標(biāo)較多，見表2。雖然已制定了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但由于該產(chǎn)品屬于公益性的健身器材，且普遍安裝于室外場(chǎng)地，缺乏足夠的管理與維護(hù)，產(chǎn)品本身的質(zhì)量安全和使用過程中均存在風(fēng)險(xiǎn)。

3 測(cè)試與分析

為深入分析室外健身器材產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)原因和狀況，2018年，原廣州市質(zhì)監(jiān)局組織開展了室外健身器材產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，從8個(gè)行政區(qū)23個(gè)場(chǎng)地選擇了281個(gè)使用中的室外健身器材作為樣品，參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及人身安全的指標(biāo)開展測(cè)試。

根據(jù)對(duì)測(cè)試結(jié)果的總結(jié)與分析，造成室外健身器材風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有兩方面，一是設(shè)計(jì)缺陷，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)時(shí)即存在某些缺陷導(dǎo)致使用中會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成傷害，本次風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)室外健身器材存在的設(shè)計(jì)生產(chǎn)缺陷為：表面生銹及涂層掉落、轉(zhuǎn)盤材質(zhì)為塑料、夾頭、夾腳、轉(zhuǎn)盤無阻尼、擺動(dòng)角度無限制、夾手指、剛性碰撞、螺釘突出等風(fēng)險(xiǎn)。二是維護(hù)缺陷，由于安裝或缺乏維修導(dǎo)致形成可能會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成傷害的風(fēng)險(xiǎn)，本次風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)室外健身器材存在的維護(hù)缺陷為：無警示牌、螺釘松動(dòng)、超過使用壽命、管材末端蓋子掉落、螺釘?shù)袈?、尖點(diǎn)、利邊、地釘未安裝、材料變形、設(shè)備故障無維護(hù)等。

4 風(fēng)險(xiǎn)降低措施

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目所發(fā)現(xiàn)的問題，室外健身器材存在的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)從兩方面進(jìn)行化解與降低，一是加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭提高產(chǎn)品質(zhì)量安全;二是做好維護(hù)保養(yǎng)，確保使用過程中的安全。根據(jù)政府部門職能分工，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，體育部門負(fù)責(zé)室外健身器材的器材配建工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。因此，解決室外健身器材問題需要協(xié)同2個(gè)部門開展相關(guān)工作。為此，原質(zhì)監(jiān)部門向體育部門詳細(xì)通報(bào)了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)相關(guān)測(cè)試與分析數(shù)據(jù)，并指出維護(hù)問題是導(dǎo)致兒童傷害的重要原因之一，建議制定室外健身器材維護(hù)規(guī)范，明確日常巡檢要點(diǎn)、缺陷處理方式、維護(hù)周期與時(shí)限、警示說明等內(nèi)容，定期開展在用室外健身器材風(fēng)險(xiǎn)排查。2019年，廣州市體育局發(fā)布《廣州市社區(qū)全民健身設(shè)施建設(shè)和管理辦法》（穗體規(guī)字〔2019〕1號(hào)），規(guī)定了日常巡查的幾個(gè)方面的問題，包括安全問題、維修問題、更換問題、報(bào)廢問題，并規(guī)定了不同問題處理方式。2020年，廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布了《室外健身器材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則》，明確了抽查檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法，強(qiáng)化了在本地的監(jiān)管。

5 總結(jié)

隨著產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控（監(jiān)測(cè)）工作的深入開展，如何有效推動(dòng)監(jiān)測(cè)成果落地，真正降低潛在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，是產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作成效的重要考核指標(biāo)。從實(shí)際出發(fā)，圍繞風(fēng)險(xiǎn)形成的原因設(shè)計(jì)測(cè)試測(cè)驗(yàn)方法，分析形成風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)原因，探討解決的路徑。對(duì)于需要多部門協(xié)同監(jiān)管的問題，應(yīng)加強(qiáng)部門間的協(xié)作，多舉措解決問題，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)監(jiān)管的指引作用。

參考文獻(xiàn)

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