謝瑋

過去幾年，全國各地掀起了“搶人大戰(zhàn)”，很多城市為了“求賢引才”，紛紛使出“大招”，通過降低落戶門檻、開通購房綠色通道甚至真金白銀補貼等方式“搶人”。

事情正在起變化。

10月9日，杭州出臺了新的落戶政策，宣告之前大專生繳納一個月社保就可以落戶、碩士研究生可以無需社保直接落戶的政策成為歷史。而在此之前，深圳、廣州等多座城市也先后收緊落戶政策，一線城市落戶門檻紛紛提高。

此番多個城市調(diào)整落戶政策，是否意味著搶人大戰(zhàn)的落幕？“不搶人了”又意味著什么？

多城提高落戶“門檻”

10月9日，杭州宣布提高落戶門檻。

當(dāng)日，杭州市公安局公告稱，將杭州市大學(xué)畢業(yè)生落戶政策調(diào)整為，自2021年10月15日（含）起，落戶政策調(diào)整為具有全日制普通高校本科以上學(xué)歷者（本科45周歲以下，不含45周歲;碩士50周歲以下，不含50周歲），在杭州市區(qū)落實工作單位并由用人單位正常繳納社保的可以落戶杭州市區(qū);全日制普通高校博士研究生（55周歲以下，不含55周歲）學(xué)歷者，可享受“先落戶、后就業(yè)”政策。

這直接宣告了此前大專生繳納一個月社保就可以落戶，碩士研究生無需繳納社保就可以直接落戶政策的結(jié)束。

在收緊落戶的同時，杭州人力社保官方發(fā)布《關(guān)于調(diào)整杭州市應(yīng)屆高學(xué)歷畢業(yè)生生活補貼政策的公告》，畢業(yè)時間為2021年10月15日（含）之后的博士研究生，生活補貼標準由5萬元調(diào)整為10萬元。

2019年5月，杭州市放寬落戶條件，全日制大學(xué)?？疲ê呗殻┮陨先瞬牛诤贾莨ぷ鞑⒗U納社會保險的可直接落戶。就在2020年2月，杭州出臺的“人才生態(tài)37條”?補充意見明確，為不同等級人才提供特定的購房政策，包括對無房的應(yīng)屆大學(xué)生發(fā)放租房補貼、提升高層次人才購房補貼標準、加大人才專項租賃房建設(shè)等內(nèi)容。其中，提高高層次人才購房補貼標準。對認定的4類人才給予100萬元至800萬元的購房補貼。

作為這兩年“搶人大戰(zhàn)”的“弄潮兒”，杭州對于人才落戶和購房政策的調(diào)整備受關(guān)注。

無獨有偶，在此前，深圳、廣州也先后收緊了人才落戶利好。

5月25日，深圳市發(fā)改委發(fā)布《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》，釋放出收緊落戶的信號。

其中，人才引進入戶方面，將核準類學(xué)歷型人才的底線要求由全日制大專調(diào)整為全日制本科。同樣，還將收緊人才落戶年齡：本科生不得超過35周歲，碩士生不得超過40周歲，博士生不得超過45周歲。技術(shù)型人才底線要求調(diào)整為“中級職稱+全日制大專”，技能型人才的底線要求調(diào)整為技師。

在政策性入戶方面，還增設(shè)了“夫妻投靠基本要求由結(jié)婚時間及被投靠人入深戶時間滿2年調(diào)整為滿5年”，“老人隨遷將子女入深戶時間要求由8年調(diào)整為15年，并增加子女在深圳繳納社保連續(xù)滿15年”等要求。

這在當(dāng)時還引來了諸多爭議，有輿論稱：“說好的‘來了就是深圳人呢？”

不過，爭議并沒有停止深圳繼續(xù)加快“收緊”的步伐。

5月28日?，深圳人社局發(fā)布《關(guān)于高層次人才業(yè)務(wù)、新引進人才租房和生活補貼業(yè)務(wù)相關(guān)安排的公告》?！豆妗分赋?，市、區(qū)人力資源部門對2021年8月31日及之前引進的人才按原規(guī)定受理申請，對2021年9月1日及之后新引進人才不再受理發(fā)放租房和生活補貼。

廣州雖然沒有收緊落戶政策，但是對引進人才的其他利好政策也在“打折”。

8月2日，廣州市黃埔區(qū)突然發(fā)布《關(guān)于取消人才住房政策的通知》，成為廣州首個正式發(fā)文取消人才購房政策的區(qū)域，為黃埔區(qū)2019年12月公布的人才購房新政畫上了句號。半個月后，南沙區(qū)也發(fā)布通知，收緊人才購房政策并提出非本地戶籍需提供一年個稅或社保繳納證明。

同在8月，西安市也收緊了人才購房通道。西安市政府于8月28日下發(fā)了《關(guān)于進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，在擴大了住房限購、限售區(qū)域范圍的同時，收緊了離婚家庭、新落戶等人群在限購區(qū)域的購房政策。

和樓市有關(guān)嗎？

搶人大戰(zhàn)硝煙彌漫之時，引才政策往往與樓市政策緊密相連。如今，一線二線城市先后調(diào)整落戶門檻，收緊購房政策，其出發(fā)點是什么？是否與樓市有關(guān)？

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，杭州此次政策屬于收緊性政策，和此前杭州的炒房等現(xiàn)象有很大的關(guān)系。

“此次杭州政策，顯然受到購房市場的影響?！?嚴躍進向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，此前杭州人才政策相當(dāng)寬松，這也使得各類人才通過落戶的方式進入杭州，進而獲得了購房資格。同時，杭州樓市炒作比較明顯。而此次杭州對于此類人才政策進行了補漏，適當(dāng)收緊，也能夠更好地配合房地產(chǎn)政策的推進。類似政策下，落戶的門檻有所提高，相對會減少購房群體，對于穩(wěn)定市場等有積極的作用。同時從實際過程看，此類政策也有助于規(guī)范各類購房行為，各類通過違規(guī)落戶而騙取購房資格的操作也會減少。

不過，對于一線城市紛紛提高落戶門檻，亦有觀點認為，這與城市規(guī)模定位息息相關(guān)。

近兩年，杭州是新一輪城市競爭中的“明星城市”，常住人口快速增長。公開數(shù)據(jù)顯示，2019年底，杭州市的常住人口第一次突破1000萬，達到1036萬，比2018年末凈增55.4萬。2020年杭州常住人口較上年增加約157.6萬，取代溫州成為浙江人口總數(shù)最多的城市。

不過人口的快速增長也帶來了“成長的煩惱”。如何持續(xù)吸引人才集聚，又不致引來“大城市病”，合理控制人口總量成為杭州需要直面的問題。

2021年6月，杭州市規(guī)劃和自然資源局公布《關(guān)于〈杭州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉（草案）公示公眾參與意見采納情況的說明》，對未來人口規(guī)模預(yù)測等問題進行了詳細解釋。

這份規(guī)劃中，杭州提出了未來15年的人口天花板：到2035年，常住人口規(guī)模為1500萬左右，服務(wù)管理人口規(guī)模2000萬左右。

從這個總量來看，留給杭州的人才“余額”，確實不多了。

其實，深圳面臨的形勢也很類似。

2021年5月17日，深圳市統(tǒng)計局發(fā)布公報顯示，深圳2020年常住人口數(shù)達到1756萬，10年增加了713萬。平均每年有71.36萬人涌入深圳。2020年，深圳大學(xué)學(xué)歷人口占比28.8%，位居全廣東省最高。

而同在6月，深圳市規(guī)劃和自然資源局公布的《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035）》（草案），給出的“天花板”是，到2035年，常住人口規(guī)模為1900萬左右，服務(wù)管理人口規(guī)模2300萬左右。

大量流入的人口，曾經(jīng)助推了多座一線城市的發(fā)展，也同時加劇了其住房供需矛盾和公共服務(wù)矛盾。房價過高、房租上漲過快等會造成?“擠出效應(yīng)”，若因此擠走了優(yōu)秀人才，久而久之，反而會影響城市的競爭力。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2021年第19期）