崇明海事局 趙 林

日前，上海海事局安檢員在對某外國籍散貨船開展港口國監(jiān)督檢查（PSC）時發(fā)現(xiàn)，該船輪機長已經(jīng)在船工作超過14個月，且輪機長現(xiàn)持有的海員就業(yè)協(xié)議（SEA）已過期2個月有余。為了保障海上交通安全與船員的合法利益，PSCO依法對該輪采取滯留措施。

案例追溯

檢查發(fā)現(xiàn)，該船輪機長自2020年2月19日登輪工作，第一份就業(yè)協(xié)議有效期為4個月，到2020年6月19日到期。第一份就業(yè)協(xié)議到期后，船方并未安排換班，而是在4天后的2020年6月23日與輪機長簽署了第二份延期2個月的就業(yè)協(xié)議，并在2020年的7月27日再次簽署第三份延期3個月的就業(yè)協(xié)議，協(xié)議到期日為2020年10月27日。第三份合同到期后，船方仍未安排輪機長休假，在2021年12月1日與輪機長簽署了第四份延期2個月的海員就業(yè)協(xié)議，協(xié)議期至2021年2月1日。至此，輪機長在船共簽署了四份海員就業(yè)協(xié)議，在船總服務(wù)時間超過14個月。

從表1還可以看出，輪機長在船服務(wù)期間至少在三個時間段內(nèi)，船方未能提供有效的海員就業(yè)協(xié)議，分別是2020年6月20日～6月22日，2020年10月28日～11月30日，2021年2月2日～5月7日（檢查日期）；船方嚴(yán)重違反海事勞工公約相關(guān)要求，未能及時與輪機長簽署海員就業(yè)協(xié)議，致使海員的勞動保障權(quán)益受到侵害。

表1 輪機長在船簽署的四份就業(yè)協(xié)議日期

表2 船舶最近掛靠10個港口列表

為排除疫情導(dǎo)致的換班困難原因，安檢員在查看了該船最近掛靠的10個港口列表時發(fā)現(xiàn)，該輪靠泊的法國、巴西、新加坡、新西蘭等多個海員換班便利港口，對海員換班并沒有特別限制；在輪機長第三份和第四份就業(yè)協(xié)議服務(wù)期間，該輪曾安排其他船員在法國和巴西等地進行船員更換，船方以無法安排換班為借口，多次侵害輪機長的權(quán)益，肆意延長其在船服務(wù)時間，尤其是在輪機長在船服務(wù)超過12個月的MLC規(guī)定的最長服務(wù)期限后，仍未能采取有效措施和計劃來幫助輪機長踏上返鄉(xiāng)之路。

安檢員開具缺陷予以滯留，并通知船旗國和認可組織，要求船舶及其相關(guān)責(zé)任方根據(jù)相關(guān)要求確認上述缺陷的糾正計劃。

缺陷整改

該輪滯留后，船公司隨后向船旗國和PSCO提供了第五份就業(yè)協(xié)議，簽署日期為2021年2月1日，有效期4個月，安檢員經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)該份就業(yè)協(xié)議系偽造。并且通過在船的檢查視頻回放確認：船長和輪機長均確認輪機長在船期間簽署過的是前述4份海員就業(yè)協(xié)議。船長在認識到自身的錯誤后，同輪機長于2021年5月7日補簽了一份新的就業(yè)協(xié)議，有效期4個月，并與船公司取得聯(lián)系，安排輪機長的換班計劃；確認輪機長將于2021年5月10號在船舶抵達下一港口韓國仁川港后進行換班，并提供了交接班輪機長的機票與住宿訂單予以佐證，該情況同時經(jīng)船旗國簽署意見同意并通過郵件確認?？紤]到當(dāng)前COVID-19疫情的特殊情況，以及船方確定的換班計劃，給予該輪解除滯留，同意該輪離港，前往下一港口實施輪機長換班工作。

船舶離港后，該輪管理公司認為安檢員對該輪的滯留決定不合理，向港口國主管機構(gòu)提起申訴，請求將缺陷代碼30（滯留）修改為17（開航前糾正）。

對此，港口國主管機構(gòu)的意見和回復(fù)如下：

1、東京備忘錄關(guān)于COVID-19情況下船員相關(guān)問題和COVID-19/MLC 2006/ 12的臨時指南指出，盡管部分國家當(dāng)局在某些情況下仍認為有必要對港口實施局部封鎖。但就MLC問題，特別是船上服務(wù)逾期問題而言，東京備忘錄將致力于更嚴(yán)格地遵守MLC2006公約的基本要求。然而船旗國的豁免文件明顯違背了2006 MLC公約的相關(guān)規(guī)定，港口國主管機關(guān)不予認可。

2、在檢查中已經(jīng)確認輪機長自2021年2月2日起未持有有效的海員就業(yè)協(xié)議，并在檢查現(xiàn)場與RO驗船師進行了核實、確認；船東和船長在安檢員發(fā)現(xiàn)問題后匆忙尋求船旗國主管機關(guān)的保護，卻長期忽視輪機長享有平等取得海員就業(yè)協(xié)議，獲得勞動保障和遣返的權(quán)利。

3、安檢員開具缺陷后，船東和船方?jīng)]有積極制定輪機長的更換計劃來糾正缺陷，反而提供偽造就業(yè)協(xié)議給船旗國和港口國主管機關(guān)，企圖以欺騙的方式逃避處罰，存在嚴(yán)重的不誠信行為。

最終該管理公司和船旗國認可該輪滯留的決定。

思考與建議

港口國監(jiān)督檢查，開出滯留缺陷，說明船舶存在嚴(yán)重影響船舶安全的重大缺陷，船方與船東應(yīng)該意識到嚴(yán)重性，積極糾正缺陷，使船舶滿足適航性，從而保障自身的生命財產(chǎn)安全，而不是想盡辦法來逃避處罰，致使安全隱患長期存在，嚴(yán)重威脅海上人命財產(chǎn)安全。由于COVID-19疫情全球大流行，給船員換班帶來諸多實際困難，致使船員超期服務(wù)成為常態(tài)；但是嚴(yán)重超期服務(wù)的船員，無論其生理上還是心理上都已經(jīng)無法滿足船上工作的要求，存在巨大的安全隱患，海事管理機構(gòu)應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門一起對船員的權(quán)益予以充分的保護，敦促并提醒各國主管機關(guān)與廣大船東認識問題的嚴(yán)重性，為海員的正常換班提供便利。