文/卞文志

2021年5月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將部分減負(fù)穩(wěn)崗就業(yè)政策期限延長到今年底，確定進(jìn)一步支持靈活就業(yè)的措施。會(huì)議指出，今年要繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，保持對(duì)就業(yè)的政策支持。一是繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。二是將去年實(shí)施的職業(yè)培訓(xùn)、技能提升和高校畢業(yè)生見習(xí)補(bǔ)貼及發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金和臨時(shí)生活補(bǔ)助、支持高校畢業(yè)生基層就業(yè)等政策延續(xù)至今年底。三是促進(jìn)市場化就業(yè)，加大對(duì)“雙創(chuàng)”的政策支持，推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息，促進(jìn)高校畢業(yè)生自強(qiáng)自立、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。會(huì)上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“就業(yè)不僅是民生問題，同樣是發(fā)展問題。”此外，國務(wù)院新聞辦公室于2021年5月20日下午舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部副部長李忠介紹延續(xù)實(shí)施部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策和進(jìn)一步支持靈活就業(yè)措施有關(guān)情況，并答記者問。會(huì)上，李忠介紹，就業(yè)是最大的民生。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，將其擺在“六穩(wěn)”“六?！笔孜?。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)并舉，要完善多渠道靈活就業(yè)的社會(huì)保障制度。

讓大學(xué)生從畢業(yè)到就業(yè)實(shí)現(xiàn)“無縫連接”

每年的畢業(yè)季到來，就會(huì)有幾百萬的高校畢業(yè)生走進(jìn)求職就業(yè)的大軍行列。那么，如何實(shí)現(xiàn)大學(xué)生從畢業(yè)到就業(yè)的“無縫連接”？在解決存量和增量問題上，高校畢業(yè)生將面臨怎樣的就業(yè)環(huán)境？這已經(jīng)成為有關(guān)部門高度重視的問題。因?yàn)閷W(xué)生就業(yè)，一頭連著企業(yè)運(yùn)營，一頭連著民生冷暖，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，已經(jīng)成為社會(huì)各界著重關(guān)切的問題。

當(dāng)前，因疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果鞏固，緩解就業(yè)壓力有了一定基礎(chǔ)，但因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性較多，就業(yè)形勢依然比較復(fù)雜。一方面，全球新冠肺炎疫情防控不確定性依然較大，疫情何時(shí)終結(jié)尚不明朗。雖然，國內(nèi)疫情防控情況較好，但企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)，在生產(chǎn)能力擴(kuò)張與人力資源投入方面依然謹(jǐn)慎。另一方面，除2021年即將進(jìn)入就業(yè)市場的909萬高校畢業(yè)生外，2020年尚未就業(yè)畢業(yè)生還有一定存量。雖然，高校畢業(yè)生擁有較好的知識(shí)水平，在全國性的就業(yè)市場上并無太大劣勢，但近年來快速發(fā)展的民營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)已成為吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域，這對(duì)大學(xué)生吸引力尚顯不足。同時(shí)，對(duì)于制造業(yè)部分崗位而言，高校畢業(yè)生又無法滿足其專業(yè)性技術(shù)要求。所以，在解決大學(xué)生就業(yè)問題上依然存在著瓶頸。

人力資源和社會(huì)保障部部長張紀(jì)南指出，2021年我國就業(yè)形勢延續(xù)了去年的總體平穩(wěn)態(tài)勢，但不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多，就業(yè)形勢依然比較復(fù)雜，面臨諸多挑戰(zhàn)?！?021年就業(yè)總量壓力不減，需要安排就業(yè)的城鎮(zhèn)新增長勞動(dòng)力仍然在1 500萬人左右，高校畢業(yè)生909萬人，達(dá)到新高。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)難和招工難并存。制造業(yè)、服務(wù)業(yè)普工難招，技術(shù)工人短缺，技術(shù)技能人才的求人倍率超過2。

中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室研究員張麗賓在接受采訪時(shí)介紹，從人力資源市場供求情況看，招聘崗位數(shù)量持續(xù)大于求職人數(shù)，求人倍率處于歷史高位。4月份招聘需求人數(shù)同比較大幅度增加，多數(shù)企業(yè)有招工需求，且部分企業(yè)是擴(kuò)張性的招聘需求，表明人力資源市場的就業(yè)環(huán)境較好。

今年，我國就業(yè)環(huán)境較好的情況來自于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)恢復(fù)。比如，從4月份宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，我國經(jīng)濟(jì)仍處于持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)中，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升、服務(wù)業(yè)恢復(fù)擴(kuò)張、投資與消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)、貨物進(jìn)出口增勢良好，為就業(yè)恢復(fù)創(chuàng)造了條件。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率整體呈下降趨勢，由年初的5.4%下降到4月份的5.1%，已恢復(fù)到疫前水平；全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)437萬人，同比有較大增幅?？傮w上，就業(yè)局勢初步得到恢復(fù)，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。

但是，在人力資源市場就業(yè)環(huán)境較好的現(xiàn)實(shí)情況下，對(duì)于就業(yè)市場而言，仍存在著一些不利因素。北京師范大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與持續(xù)競爭力研究中心主任焦豪在接受采訪時(shí)提出，由于疫情所帶來的經(jīng)濟(jì)從線下到線上的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的緊縮與擴(kuò)張等一系列市場變化，伴隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍持續(xù)深入地影響著就業(yè)，無論存量畢業(yè)生，還是增量畢業(yè)生，都面臨著更為復(fù)雜的就業(yè)環(huán)境。

在穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)政策支持下保持就業(yè)總體平穩(wěn)

中國財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員武靖州在回答經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者提問時(shí)介紹，2021年，就業(yè)市場面臨的主要挑戰(zhàn)是，疫情強(qiáng)化了原有的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。一是制造業(yè)勞動(dòng)力短缺問題進(jìn)一步凸顯；二是高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾進(jìn)一步加劇；三是民營企業(yè)的就業(yè)吸引力弱化。在原有就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步強(qiáng)化的背景下，當(dāng)前就業(yè)格局呈現(xiàn)出勞動(dòng)力供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)一步分化的特點(diǎn)。就目前來看，我國總體就業(yè)崗位不缺，近年來我國勞動(dòng)力市場需求人數(shù)一直是大于求職人數(shù)的，上述也提到，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)普工難招，技術(shù)工人短缺，技術(shù)技能人才的求人倍率超過2。也就是說，在這些行業(yè)中，一個(gè)勞動(dòng)者至少有兩個(gè)崗位需求對(duì)應(yīng)。疫情進(jìn)一步助推了這種勞動(dòng)力供求不匹配的現(xiàn)象。

焦豪在回答記者提問“今年就業(yè)將面臨哪些挑戰(zhàn)和難題？”時(shí)提出，第一，歸國人員加劇競爭。疫情沖擊下，一方面留學(xué)渠道受到極大影響，高校畢業(yè)生出國留學(xué)數(shù)量有所下降；另一方面，由于國外疫情形勢復(fù)雜，出現(xiàn)了出國留學(xué)學(xué)生的歸國潮，留學(xué)生數(shù)量的增加加劇了國內(nèi)畢業(yè)生就業(yè)市場競爭。第二，失業(yè)人員加劇競爭。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響導(dǎo)致許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)被動(dòng)裁員甚至倒閉，由此產(chǎn)生的大量失業(yè)者重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場。畢業(yè)生面臨著與這些失業(yè)人員共同競爭就業(yè)崗位的局面。第三，市場供需存在錯(cuò)配。隨著產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，市場對(duì)智能制造、機(jī)器人、自動(dòng)化、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興產(chǎn)業(yè)的人才需求大大提升。但由于畢業(yè)生勞動(dòng)力技能與這些產(chǎn)業(yè)的要求存在錯(cuò)配現(xiàn)象，這些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力缺口反而日益增加。

從就業(yè)趨勢來看，第一，追求體制內(nèi)穩(wěn)定性。新冠肺炎疫情下，人們開始意識(shí)到體制內(nèi)收入穩(wěn)定性的優(yōu)勢。第二，就業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。伴隨國家經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，借力數(shù)字技術(shù)的金融、互聯(lián)網(wǎng)等第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，畢業(yè)生主要的期望職業(yè)開始轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)、新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。第三，靈活就業(yè)的新選擇。目前，全國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)2億人，參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)寫手等新就業(yè)形式的畢業(yè)生日益增加。

中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所人口經(jīng)濟(jì)研究室副主任趙文在回答提問“從當(dāng)前就業(yè)格局來看，呈現(xiàn)哪些新特點(diǎn)？”時(shí)介紹，從當(dāng)前就業(yè)格局來看，呈現(xiàn)的新特點(diǎn)主要是通過“六穩(wěn)”“六?！币幌盗姓叽胧┖蛯ｍ?xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了良好開局。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升，服務(wù)業(yè)保持增長，服務(wù)發(fā)展新動(dòng)能持續(xù)壯大，市場主體活力增強(qiáng)，這些因素帶動(dòng)就業(yè)形勢持續(xù)向好。同時(shí)要看到，我國經(jīng)濟(jì)正處于從恢復(fù)期向擴(kuò)張期的過渡階段，以接觸性服務(wù)業(yè)為代表的一批行業(yè)，恢復(fù)還不充分。

趙文表示：與以往相比，今年面臨就業(yè)難題的群體主要是高校畢業(yè)生和農(nóng)民工。在國內(nèi)外環(huán)境不確定因素較多的情形下，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的任務(wù)比較艱巨。除此之外，農(nóng)民工就業(yè)工作也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形勢，中西部地區(qū)就地就近就業(yè)渠道還需要擴(kuò)大，外出農(nóng)民工有序流動(dòng)還需要加強(qiáng)引導(dǎo)。關(guān)于就業(yè)趨勢問題，一方面是農(nóng)民工本地化就業(yè)傾向更加明顯，另一方面是高校畢業(yè)生供求形勢和就業(yè)意愿不斷變化。

張麗賓表示：雖然，當(dāng)前就業(yè)面臨不少挑戰(zhàn)和難題，但在黨和政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，在一系列穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的政策措施下，我國就業(yè)將會(huì)延續(xù)總體平穩(wěn)、回升向好的趨勢。

我國已基本形成比較完備的就業(yè)政策體系

武靖州提出，當(dāng)前我國已基本形成了比較完備的就業(yè)政策體系，在促進(jìn)充分就業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中起到了重要作用，即使在受到前所未有沖擊的情況下，仍基本保證了就業(yè)的穩(wěn)定。但部分就業(yè)政策，主要著眼于短期的就業(yè)市場平衡，對(duì)于中長期的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾化解依然乏力。為此，應(yīng)長短結(jié)合、統(tǒng)籌施策，在保障短期就業(yè)數(shù)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，更加關(guān)注中長期結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的化解與就業(yè)質(zhì)量的提升。

今年就業(yè)壓力依然較大，要繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，保持對(duì)市場主體特別是中小微企業(yè)穩(wěn)崗、重點(diǎn)群體就業(yè)的政策支持，堅(jiān)持保市場主體來保就業(yè)的政策邏輯。

為了推動(dòng)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)，焦豪表示應(yīng)該從以下幾方面努力。

從國家來看，第一，拓展就業(yè)渠道，借助于就業(yè)補(bǔ)貼等手段支持高校畢業(yè)生基層就業(yè)，推動(dòng)畢業(yè)生走入基層社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域；第二，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，加大“雙創(chuàng)”政策支持力度，通過增強(qiáng)資金支持、場地支持、服務(wù)支持等的扶持力度以推動(dòng)高校畢業(yè)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)選擇；第三，擴(kuò)大公務(wù)員、事業(yè)單位、國有企業(yè)的招聘規(guī)模，在崗位分配上向高校畢業(yè)生傾斜，增加畢業(yè)生專項(xiàng)崗位的數(shù)量；第四，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，借助于數(shù)字技術(shù)搭建起省市級(jí)的畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，暢通畢業(yè)生求職信息渠道，同時(shí)增加職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助畢業(yè)生進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，減弱畢業(yè)生就業(yè)面臨的經(jīng)驗(yàn)和技能缺乏障礙。

從高校來看，第一，高?？梢月?lián)合企業(yè)組織開展更具針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)；第二，重視校園創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，針對(duì)市場需求提供創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)；第三，著力培養(yǎng)畢業(yè)生正確的價(jià)值觀和擇業(yè)觀，推動(dòng)畢業(yè)生自身樹立多元發(fā)展意識(shí)；第四，對(duì)就業(yè)困難畢業(yè)生開展幫扶行動(dòng)。

就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的動(dòng)力來源。因此，延續(xù)對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗、重點(diǎn)群體就業(yè)的政策支持和強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)形式的保障，都將為兌現(xiàn)全年新增1 100萬人以上城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)增加分量十足的“砝碼”。下一步，須繼續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為就業(yè)奠定基礎(chǔ)。要有針對(duì)性地延續(xù)疫情期間的穩(wěn)就業(yè)措施，盡可能地穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，包括降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長“以工帶訓(xùn)”政策實(shí)施期限，特別是要通過就業(yè)政策快辦幫辦行動(dòng)，將就業(yè)政策落到實(shí)處，讓政策對(duì)象便捷享受到政策。在中央支持就業(yè)政策再加碼的力度下，各方應(yīng)力促就業(yè)形勢承壓向上，為高校畢業(yè)生營造更好的就業(yè)環(huán)境。