◎ 鐘南清 楊碧玉

江西廬山西海風(fēng)景名勝區(qū)

●科學(xué)設(shè)立各級林長，1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由1 名縣級黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任縣級林長，鼓勵(lì)縣級黨政負(fù)責(zé)同志同時(shí)擔(dān)任多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的縣級林長

●加強(qiáng)林長制相關(guān)部門協(xié)作，探索社會(huì)團(tuán)體、民間組織加入林長制工作

●到2025年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，活力木蓄積量達(dá)到8 億立方米，森林資源質(zhì)量穩(wěn)步提升

●進(jìn)一步加大林長制工作督導(dǎo)考核力度，探索開展第三方評估，將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，全面落實(shí)黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制

“落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制”“將檢察、公安、應(yīng)急等與林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展密切相關(guān)的部門納入林長制協(xié)作單位”……日前，江西省委辦公廳、江西省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善林長制的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），這是繼2018年江西省印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》以來，事關(guān)林長制工作的又一綱領(lǐng)性文件。如何解讀《方案》？下一步江西省完善林長制將采取什么措施？

進(jìn)一步構(gòu)建林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制

綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢、最大品牌。如何嚴(yán)格保護(hù)豐富的森林資源，提升森林資源質(zhì)量并促進(jìn)其可持續(xù)利用？

“《方案》稱，要進(jìn)一步構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制，加強(qiáng)總林長發(fā)令、林長巡林、部門協(xié)作、督查督辦、林長對接工作?！苯魇×謽I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后各地要科學(xué)設(shè)立各級林長，1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由1 名縣級黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任縣級林長，鼓勵(lì)縣級黨政負(fù)責(zé)同志同時(shí)擔(dān)任多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的縣級林長。同時(shí)，加強(qiáng)林長制相關(guān)部門協(xié)作，探索社會(huì)團(tuán)體、民間組織加入林長制工作。

江西武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)

根據(jù)江西省林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，《方案》完善了林長制工作目標(biāo)：到2025年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，活力木蓄積量達(dá)到8 億立方米，森林資源質(zhì)量穩(wěn)步提升，自然生態(tài)保護(hù)體系更加健全，優(yōu)質(zhì)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)。

林長制推行三年來“林有人護(hù)”“事有人做”“責(zé)有人擔(dān)”

江西省上饒市萬年縣裴梅鎮(zhèn)群山環(huán)繞，森林覆蓋率高達(dá)80%，卻極少發(fā)生森林火災(zāi)和盜伐盜采現(xiàn)象。這是如何做到的？原來，裴梅鎮(zhèn)在“林地一張圖”上，詳細(xì)劃分出各級林長和“一長兩員”（即村級林長、基層監(jiān)管員、專職護(hù)林員）的護(hù)林責(zé)任區(qū)域。護(hù)林員在巡山中發(fā)現(xiàn)破壞森林資源違法情況，除了要及時(shí)處置，還通過江西省林長制巡護(hù)信息系統(tǒng)及時(shí)上傳并報(bào)告結(jié)果。有效的森林資源管護(hù)體系，讓裴梅鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“林有人護(hù)”“事有人做”“責(zé)有人擔(dān)”的良性運(yùn)作。

裴梅鎮(zhèn)的情況是江西省全面推行林長制的縮影。2018年，江西省按照“統(tǒng)籌在省、組織在市、責(zé)任在縣、運(yùn)行在鄉(xiāng)、管理在村”要求，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長組織體系，組建“一長兩員”森林資源源頭管理隊(duì)伍，全面管護(hù)森林資源。目前，全省共有省級林長9 人、市級林長97 人、縣級林長1794 人、鄉(xiāng)級林長15847 人、村級林長35899 人。

林長制實(shí)施3年來，江西省森林督查結(jié)果顯示，江西省森林違法的問題數(shù)、面積和蓄積量實(shí)現(xiàn)了“三下降”，2020年全年共發(fā)生森林火災(zāi)57 起、過火面積822.18公頃、受害森林面積409.21 公頃，分別下降5%、31.44%、16.34%，首次實(shí)現(xiàn)元旦、春節(jié)、清明、“兩會(huì)”期間等重點(diǎn)時(shí)段未發(fā)生森林火災(zāi)。

全面落實(shí)黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制

《方案》明確下一步夯實(shí)林長制的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括進(jìn)一步壓實(shí)林長責(zé)任，推動(dòng)各級林長知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)；進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)資源網(wǎng)格化管理，逐步將基層監(jiān)管員、專職護(hù)林員隊(duì)伍打造成集森林資源管護(hù)員、應(yīng)急事件處置員、政策法律宣傳員、林業(yè)技術(shù)推廣員、森林資源調(diào)查員等多員一體的基層林業(yè)管護(hù)隊(duì)伍；進(jìn)一步抓實(shí)護(hù)綠提質(zhì)行動(dòng)，嚴(yán)打破壞林業(yè)資源違法犯罪行為；進(jìn)一步加強(qiáng)各級林長辦自身建設(shè)；進(jìn)一步加大林長制工作督導(dǎo)考核力度，探索開展第三方評估，將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，全面落實(shí)黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等。

“《方案》是在充分總結(jié)三年來江西省林長制先行先試經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對實(shí)際工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行完善并提升，對今后一個(gè)時(shí)期全省林長制工作的總體部署?！苯魇×謽I(yè)局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，2018年江西省提出林長制工作要實(shí)現(xiàn)森林資源“三保、三增、三防”目標(biāo)（即保森林覆蓋率穩(wěn)定、保林地面積穩(wěn)定、保林區(qū)秩序穩(wěn)定；增森林蓄積量、增森林面積、增林業(yè)效益；防控森林火災(zāi)、防治林業(yè)有害生物、防范破壞森林資源行為），《方案》為林長制目標(biāo)再明確、任務(wù)再細(xì)化、措施再強(qiáng)化提供了堅(jiān)實(shí)政策保障。

天柱峰國家森林公園