◎ 王曉 洪剛俊

一直以來，江蘇省鎮(zhèn)江市林業(yè)工作全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以提升“城市山林”內涵為目標，以優(yōu)化空間布局為基礎，以改善生態(tài)環(huán)境為重點，為全面建成“山水林田湖草”生命共同體做了一系列工作。

造林綠化?！笆濉逼陂g，鎮(zhèn)江市完成造林綠化8.4 萬余畝，中幼林撫育30.1 萬畝。其中，完成珍貴用材樹種造林5.89 萬畝、長江沿岸已新建成片林4810 畝；結合村莊整體環(huán)境整治，建設綠美村莊120 個，建成“三化”示范村72 個。截至2020年度，全市有林地面積67216 公頃，森林覆蓋面積92845 公頃，森林覆蓋率20.01%，林木覆蓋率25.41%。

森林資源保護?！笆濉逼陂g，鎮(zhèn)江市完成濕地修復1.08 萬畝，全市濕地保有量62.7 萬畝，自然濕地保護率由2016年的51.8%提高到60%；嚴控使用林地定額，執(zhí)行森林采伐限額，規(guī)范生態(tài)公益林管理，全市省級及以上生態(tài)公益林面積穩(wěn)定在33.7 萬畝；扎實推進自然保護地整合優(yōu)化，全市管轄區(qū)域內共有省級以上自然保護地7 處（不包含現(xiàn)有風景名勝區(qū)）。

林業(yè)安全生產?！笆濉逼陂g，鎮(zhèn)江市森林火災年控制率在每次1.2公頃以下，受害率0.3‰以下，火案查處率80%以上，未發(fā)生較大森林火災和人員傷亡事故；完成松材線蟲病清理防治面積13.04 萬畝，清理病死松樹8.13 萬株，成功拔除京口區(qū)和鎮(zhèn)江新區(qū)兩個松材線蟲病疫區(qū)。

世業(yè)洲大橋濕地公園

生命綠道

民生服務保障。“十三五”期間，鎮(zhèn)江市審核上報永久使用林地140 批次，面積共計838.6公頃，主要涉及基礎設施、公共事業(yè)和民生服務等項目建設，為有效服務地方經濟發(fā)展和助力產業(yè)強市提供要素保障。

林業(yè)產業(yè)發(fā)展。鎮(zhèn)江市現(xiàn)有國家級林業(yè)龍頭企業(yè)1 家、省級龍頭企業(yè)3 家，正加快打造全國最大的木業(yè)產業(yè)化基地——鎮(zhèn)江國林生態(tài)產業(yè)城。2020年度，全市林業(yè)年產值突破395 億元，其中第一產業(yè)41.4 億元，第二產業(yè)334.3 億元，第三產業(yè)19.7 億元。

林業(yè)制度改革。“十三五”期間，句容市林場、句容市東進林場等5 個國有林場改革工作均通過省級驗收，各項任務全部完成；深化集體林權改革，探索改革新模式，引導集體林適度規(guī)模經營；句容市林長制改革試點工作成效良好，經驗做法得到了省林業(yè)局專報推廣。

十九大對林業(yè)現(xiàn)代化高質量發(fā)展提出了更高要求，這表明推進新時代林業(yè)高質量發(fā)展，既是一項長期的戰(zhàn)略任務，又是一項復雜的系統(tǒng)工程。2021年是中國共產黨成立100 周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，更是全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵之年。我們要深入貫徹落實習近平總書記就生態(tài)文明思想作出的重要部署，做到全面學習、系統(tǒng)把握、積極踐行，突出抓好國土綠化、森林資源保護、自然保護地優(yōu)化整合、森林防火及林業(yè)有害生物防控等，確保各項工作有力度、有創(chuàng)新、有特色、有成效。

一、提效能，強保障，為民服務“跑起來”

在鎮(zhèn)江市比學趕超爭先進位大會上，市委書記馬明龍明確提出，在高質量發(fā)展的廣闊舞臺上“鎮(zhèn)江，跑起來”。鎮(zhèn)江市委七屆二次全會也發(fā)出了向著“三高一爭”加速奔跑的總動員令，要求林業(yè)部門在要素保障上發(fā)力，助力產業(yè)強市戰(zhàn)略，切實做到為民服務“跑起來”。一要提前介入，優(yōu)化服務。全面落實“跑起來”的工作要求，對于重大項目用林需求，前期主動介入，全程跟蹤服務，詳細說明建設項目使用林地報批流程和需要提供的有關材料，使群眾、企業(yè)在辦理使用林地過程時盡可能少走彎路，用最短的時間、最快的方式完成報批手續(xù)；收到申請材料后，第一時間趕赴項目現(xiàn)場，深入各標段進行現(xiàn)場勘查，仔細核實使用林地的面積、權屬、小班號等，確保申報材料及數(shù)據(jù)的準確性、一致性。二要加大培訓，提升效率。堅持“審核標準不降低、審核內容不減少”原則，不斷提高使用林地項目審核效率和質量。為規(guī)范審批流程，縮短審批周期，提高群眾滿意度，通過集中培訓、在線學習、線下研討以及“走出去”“請進來”等方式，加大對林業(yè)人員的業(yè)務培訓力度，及時解決業(yè)務工作中發(fā)現(xiàn)的疑難點。同時，對申報材料均進行了統(tǒng)一規(guī)范，確保所有材料完整無誤后逐級上報，提高項目審核通過率，加快了項目審核速度。三要注重民生，全面保障。支持科技創(chuàng)新、產業(yè)升級和現(xiàn)代流通體系建設，支持養(yǎng)老、大健康等民生用地和現(xiàn)代交通運輸、商貿流通、金融等基礎設施建設，為有效完成項目審批，積極配合項目單位或企業(yè)做好審核審批工作，對于重點公益性項目實行綠色通道，優(yōu)先安排、優(yōu)先許可；對急辦件加班加點，在確保材料合法合規(guī)條件下，快速辦理項目的審核報送手續(xù)。

山水家園

二、調結構，抓質量，國土造林“綠起來”

根據(jù)高質量發(fā)展要求及國辦關于堅決制止耕地“非農化”“非糧化”精神，結合實際，因地制宜，在合理設定綠化造林目標，努力拓展造林空間，精準提升森林資源質量方面下功夫，妥善處理好造林綠化與嚴格保護耕地的關系，全面助力綠色生態(tài)建設發(fā)展。一要建立“三網(wǎng)合一”的森林生態(tài)網(wǎng)絡體系。完善“水系林網(wǎng)”建設。繼續(xù)推進長江生態(tài)廊道建設，加強長江干流及其重要支流和港口碼頭、大型湖庫、河流及重要水源地造林，通過高質量植綠，大規(guī)模增綠，搶救性復綠，有力推進岸綠景美的沿江美麗生態(tài)帶建設。提升“道路林網(wǎng)”建設?？茖W規(guī)劃鐵路、公路兩側用地范圍以外的綠化帶寬度，加強交通沿線生態(tài)景觀廊道建設。拓寬“農田林網(wǎng)”建設。加大農田林網(wǎng)的建設力度，遵循“河渠路田林統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理”的原則，按照農田林網(wǎng)建設標準要求，加速建設新林帶、補齊斷林帶、提升低效帶。二要精準提升森林質量。按照“數(shù)質并重、質量優(yōu)先”原則，科學開展森林經營，精準提升森林資源質量。對密度過大的中幼齡林，采取間密留疏、去劣留優(yōu)，保留珍貴樹種和優(yōu)質樹木，調整優(yōu)化林分結構；對樹種密度偏低或者形成天窗、需要進行樹種結構調整的中幼齡林，采取補植補造、人工促進天然更新等方式，完善提升林分結構；因結構、生長、立地等不同因素造成的低效林帶，采取撫育改造、樹種更替等措施，優(yōu)化森林景觀，高水平、高質量打造鎮(zhèn)江市森林綠化風景帶。三要加快建設森林城市群。鎮(zhèn)江市2014年被授予“國家森林城市”榮譽稱號，2020年通過了國家林業(yè)和草原局“國家森林城市”建設動態(tài)監(jiān)測評估工作，以實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，構建打造互聯(lián)互通的城市生態(tài)網(wǎng)絡體系，為長三角森林城市群建設作出了應有貢獻。

村莊綠化

城市濕地

三、嚴管控，筑防線，森林資源“護起來”

當前，森林資源保護管理工作形勢嚴峻，在林業(yè)發(fā)展過程中，保護好森林資源，守住好綠色成果，有利于林業(yè)生態(tài)效益的正常發(fā)揮。一要共抓長江大保護。鎮(zhèn)江因水而生，因水而興。下一步，鎮(zhèn)江將在充分挖掘造林潛力、完善提升森林質量方面下功夫，通過分析沿江綠化現(xiàn)狀，補“天窗”、接“斷帶”，持續(xù)保護修復長江生態(tài)環(huán)境，助力長江經濟帶高質量、綠色發(fā)展。同時，加強長江鎮(zhèn)江段省級重要濕地、江灘及通江河流等重要濕地保護與修復，提升森林、濕地、生物多樣性保護力度，加大退化濕地修復治理，探索構建沿江濕地保護網(wǎng)絡體系。二要加強森林資源監(jiān)管。嚴格林地用途管制和使用林地定額管理，實施林地分類分級保護；嚴格憑證采伐制度，遵守在林木采伐審批權限、限額指標管理、簡化審批手續(xù)、采伐公示、采伐跡地更新等方面的規(guī)定，不斷促進森林資源科學經營和持續(xù)利用；加強公益林保護管理，逐步提高生態(tài)公益林補償標準，完成新一輪省級以上公益林區(qū)劃界定，并與國土“三調”成果銜接，及時更新森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)信息；持續(xù)開展森林督查，建立林業(yè)違法案件電子臺賬，加大后續(xù)整改力度，嚴格實行銷號管理。三要用現(xiàn)代手段提升林業(yè)防災減災能力。加強森林火災風險防范，探索無人機巡護監(jiān)測，應用衛(wèi)星遙感、大型無人機、互聯(lián)網(wǎng)+、云平臺、智慧林業(yè)等高新技術手段，推廣紅外監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)、阻燃劑等防火新技術；提升重大林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災和防治減災能力，研發(fā)推廣以生物防治為主的綠色防治技術，有條件的地方配備無人飛機等先進的防治設備，全面提升林業(yè)有害生物無公害防治水平。四要管好守好自然保護地。經初步整合優(yōu)化后，鎮(zhèn)江市管轄區(qū)域內共有省級以上自然保護地7 處（不包含現(xiàn)有風景名勝區(qū)），總面積1.17 萬公頃，約占市陸域國土面積3.05%。為規(guī)范自然保護地管理，服務鎮(zhèn)江高質量發(fā)展，當前最重要的工作就是結合自然保護地整合優(yōu)化工作基礎，查漏補缺完善自然保護地劃建，編制自然保護地發(fā)展規(guī)劃，加快自然保護地勘界立標；逐步解決歷史遺留問題，實現(xiàn)經濟發(fā)展空間和生態(tài)保護空間的合理劃分，完善全市自然保護生態(tài)網(wǎng)絡，打造高水平的自然保護地管理體系。

候鳥樂園

四、顯特色，創(chuàng)宜居，生態(tài)環(huán)境“美起來”

習近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，把綠水青山就是金山銀山的理念印在腦子里、落實在行動上，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，讓祖國大地不斷綠起來、美起來。一要高標準建設國家森林鄉(xiāng)村和省級綠美村莊。鎮(zhèn)江市貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實開展村莊綠化提升改造，依托苗木基地，構建天王櫻花園、巖藤農場、伏熱花海等賞花勝地，有力促進林區(qū)林農脫貧增收致富。下一步要繼續(xù)遵循“因地制宜、適地適樹、景觀優(yōu)美、效益兼顧”的原則，積極開展村莊綠化行動，制定美麗鄉(xiāng)村綠化指標，編制鄉(xiāng)村綠化分區(qū)樹種指南，推進“四旁”綠化，切實做到一村一規(guī)劃、一村一特色，高質量打造一批森林小鎮(zhèn)、森林村莊、森林人家，不斷提升農村人居環(huán)境。二要融入森林景觀設計理念。選擇品好質優(yōu)型美的彩葉、珍貴樹種植綠補綠，打造喬灌花果草相結合的景觀林，增加林相在樹種、層次、形態(tài)、色彩上的豐富度，充分展現(xiàn)全市不同區(qū)域的自然景觀和生態(tài)文化特色；注重長江岸線、高速公路和鐵路、自然保護地通道沿線和生態(tài)廊道兩側以及重點區(qū)域風景林的綠化、美化、彩化建設，實現(xiàn)由“綠起來”向“美起來”轉變；加強古樹名木保護管理，結合古村落建設和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等活動，打造一批有知名度的古樹群落、主題公園和森林古道。三要建設森林休閑康養(yǎng)示范點。結合得天獨厚的自然條件，創(chuàng)新發(fā)展國有林場、森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)等“森林旅游+”產業(yè)融合模式，示范啟動南山國家森林公園、“三山”風景名勝區(qū)等集游憩、禪修、養(yǎng)生等為一體的康養(yǎng)基地；打造茅山中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、茅山湖國家康養(yǎng)旅游度假區(qū)，形成茅山湖康養(yǎng)度假、寶華山養(yǎng)生養(yǎng)心、赤山湖體育康養(yǎng)相結合的三大康養(yǎng)產業(yè)集群；建設橫山森林康養(yǎng)科普教育示范園、長山森林康養(yǎng)文化產業(yè)園以及句容侖山水美森林康養(yǎng)、磨盤山有機圈森林康養(yǎng)、丹北森林康養(yǎng)示范基地，以示范基地建設帶動全域森林康養(yǎng)產業(yè)；統(tǒng)籌規(guī)劃森林景觀與觀鳥點、游憩場所與康養(yǎng)步道、森林防火應急道路建設等有效結合，積極開發(fā)森林漂流、森林健身、森林拓展、森林瑜伽等項目；依托鎮(zhèn)江良好的森林生態(tài)環(huán)境和地域特色文化，全力打造特色工藝文化館、森林博物館、森林標本館等教育示范基地，有效運作一批書法藝術創(chuàng)作基地、茶文化養(yǎng)生館、禪修養(yǎng)生寺、悟道養(yǎng)生場等富有本地特色的文化養(yǎng)生項目。

五、突優(yōu)勢，促發(fā)展，林業(yè)產業(yè)“強起來”

發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)結構，做好“林”字文章，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)的根本宗旨，探索建立集社會、生態(tài)、經濟為一體的林業(yè)發(fā)展模式，可進一步促進林農增收、產業(yè)增效。一要做大做強主導產業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮主導產業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)布局，加快林業(yè)產業(yè)一二三產業(yè)融合和轉型升級。深入挖掘特色富民產業(yè)，做強做大木材產業(yè)、木本油料、花卉苗木等主導產業(yè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+產業(yè)”行動，進一步擴大市場，實現(xiàn)從“塊狀經濟”到產業(yè)集聚發(fā)展；提升人造板、竹木地板、家具、竹工藝品加工能力，提高產地初加工和產品深加工水平，進而不斷促進林業(yè)提質增效和林農就業(yè)增收。二要不斷延長產業(yè)鏈條。構建現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)體系，打造林業(yè)知名品牌、森林旅游品牌，帶動周邊地區(qū)鄉(xiāng)村景點和林家樂、農家樂、森林人家等旅游項目的開發(fā)。積極舉辦森林旅游節(jié)等展會活動，全面宣傳鎮(zhèn)江森林旅游休閑生態(tài)產品，因地制宜大力發(fā)展“綠色經濟”。引導企業(yè)開展林產品電子商務，促進林產品線上銷售，讓林產品“走出去”。同時，推進林業(yè)產業(yè)基地規(guī)?；?、標準化和集約化，鼓勵申請森林認證，打造一批林業(yè)產業(yè)知名企業(yè)和知名品牌。

六、拓思路，善創(chuàng)新，林業(yè)改革“活起來”

林業(yè)是重要的生態(tài)資源，也是不可替代的綠色財富，這要求我們要積極深化林業(yè)體制改革，加快轉變林業(yè)生產方式，全面激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。一要高效率推進數(shù)字林業(yè)建設。運用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，推進造林綠化、森林資源管理、野生動植物保護、濕地保護、森林防火、林業(yè)產業(yè)管理數(shù)字化。同時，進一步深化“多規(guī)合一”，實現(xiàn)林業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和“一張圖”管理；推進林業(yè)電子政務，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動，推動林業(yè)行政審批遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理。二要深化林業(yè)重點改革。深化集體林權制度改革，積極引導林農依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉林地經營權，促進林業(yè)適度規(guī)模經營；鞏固提升國有林場改革發(fā)展，建立精簡高效的國有林資源管理機構，拓寬職工就業(yè)渠道，完善績效考核制度，加快推進國有林場高質量發(fā)展，全面提升國有林場整體發(fā)展水平；全面推行林長制，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級林長體系，構建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效管理機制，不斷強化森林資源管理，切實提升森林資源質量，全面實現(xiàn)森林資源“三保、三增、三防”。三要加強林業(yè)科技創(chuàng)新和應用。不斷推進科技自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強新品種選育、審（認）定和繁育，加快科技成果的研發(fā)、轉化與推廣，打造更多的特色產品及自主品牌；加強人才引進和培養(yǎng)，加快構建業(yè)務精良、素質過硬的林業(yè)科研管理隊伍；建立與高校和科研院所的合作與交流，通過取經學習，提高人員業(yè)務水平和創(chuàng)新能力。

在新形勢下，林業(yè)工作更要秉持綠色發(fā)展思路，把森林資源可持續(xù)利用和發(fā)展融入生態(tài)環(huán)境建設的各個環(huán)節(jié)，不踩“紅線”、不越“底線”、不闖“雷區(qū)”，努力在造林綠化、森林資源保護、濕地生態(tài)修復、森林火災防控及林業(yè)有害生物檢疫等方面下足功夫，狠下功夫。鎮(zhèn)江務林人要全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢堅持目標導向，提高站位抓發(fā)展、久久為功抓保護，強化擔當抓落實，努力在綠水青山間跑出加速度、跑出昂揚態(tài)勢，奮力推動鎮(zhèn)江林業(yè)高質量發(fā)展邁上嶄新臺階，為建設“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地山水花園名城”添金添彩添綠。

南山風景

晨練