卞文志

2021年5月12日召開的國務院常務會議決定，將部分減負穩(wěn)崗就業(yè)政策期限延長到今年底，確定進一步支持靈活就業(yè)的措施。會議指出，今年要繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先，保持對就業(yè)的政策支持。一是繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。二是將去年實施的職業(yè)培訓、技能提升和高校畢業(yè)生見習補貼及發(fā)放失業(yè)補助金和臨時生活補助、支持高校畢業(yè)生基層就業(yè)等政策延續(xù)至今年底。三是促進市場化就業(yè)，加大對“雙創(chuàng)”的政策支持，推進實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息，促進高校畢業(yè)生自強自立、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。會上，李克強總理強調，“就業(yè)不僅是民生問題，同樣是發(fā)展問題?！贝送?，國務院新聞辦公室于2021年5月20日下午舉行國務院政策例行吹風會，人力資源和社會保障部副部長李忠介紹延續(xù)實施部分減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策和進一步支持靈活就業(yè)措施有關情況，并答記者問。會上，李忠介紹，就業(yè)是最大的民生。黨中央、國務院對此高度重視，將其擺在“六穩(wěn)”“六?！笔孜?。習近平總書記多次作出重要指示批示，強調要實施好就業(yè)優(yōu)先政策，減負穩(wěn)崗擴就業(yè)并舉，要完善多渠道靈活就業(yè)的社會保障制度。

讓大學生從畢業(yè)到就業(yè)實現(xiàn)“無縫連接”

每年的畢業(yè)季到來，就會有幾百萬的高校畢業(yè)生走進求職就業(yè)的大軍行列。那么，如何實現(xiàn)大學生從畢業(yè)到就業(yè)的“無縫連接”？在解決存量和增量問題上，高校畢業(yè)生將面臨怎樣的就業(yè)環(huán)境？這已經成為有關部門高度重視的問題。因為學生就業(yè)，一頭連著企業(yè)運營，一頭連著民生冷暖，幫助學生實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)，已經成為社會各界著重關切的問題。

當前，因疫情防控和經濟發(fā)展的成果鞏固，緩解就業(yè)壓力有了一定基礎，但因經濟發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性較多，就業(yè)形勢依然比較復雜。一方面，全球新冠肺炎疫情防控不確定性依然較大，疫情何時終結尚不明朗。雖然，國內疫情防控情況較好，但企業(yè)預期不穩(wěn)，在生產能力擴張與人力資源投入方面依然謹慎。另一方面，除2021年即將進入就業(yè)市場的909萬高校畢業(yè)生外，2020年尚未就業(yè)畢業(yè)生還有一定存量。雖然，高校畢業(yè)生擁有較好的知識水平，在全國性的就業(yè)市場上并無太大劣勢，但近年來快速發(fā)展的民營企業(yè)、第三產業(yè)已成為吸納就業(yè)的重要領域，這對大學生吸引力尚顯不足。同時，對于制造業(yè)部分崗位而言，高校畢業(yè)生又無法滿足其專業(yè)性技術要求。所以，在解決大學生就業(yè)問題上依然存在著瓶頸。

人力資源和社會保障部部長張紀南指出， 2021年我國就業(yè)形勢延續(xù)了去年的總體平穩(wěn)態(tài)勢，但不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多，就業(yè)形勢依然比較復雜，面臨諸多挑戰(zhàn)?！?021年就業(yè)總量壓力不減，需要安排就業(yè)的城鎮(zhèn)新增長勞動力仍然在1 500萬人左右，高校畢業(yè)生909萬人，達到新高。同時，結構性矛盾仍然突出，就業(yè)難和招工難并存。制造業(yè)、服務業(yè)普工難招，技術工人短缺，技術技能人才的求人倍率超過2。

中國勞動和社會保障科學研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室研究員張麗賓在接受采訪時介紹，從人力資源市場供求情況看，招聘崗位數(shù)量持續(xù)大于求職人數(shù)，求人倍率處于歷史高位。4月份招聘需求人數(shù)同比較大幅度增加，多數(shù)企業(yè)有招工需求，且部分企業(yè)是擴張性的招聘需求，表明人力資源市場的就業(yè)環(huán)境較好。

今年，我國就業(yè)環(huán)境較好的情況來自于經濟的持續(xù)恢復。比如，從4月份宏觀經濟運行情況看，我國經濟仍處于持續(xù)穩(wěn)定恢復中，工業(yè)生產穩(wěn)中有升、服務業(yè)恢復擴張、投資與消費持續(xù)恢復、貨物進出口增勢良好，為就業(yè)恢復創(chuàng)造了條件。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率整體呈下降趨勢，由年初的5.4%下降到4月份的5.1%，已恢復到疫前水平；全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)437萬人，同比有較大增幅?？傮w上，就業(yè)局勢初步得到恢復，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。

但是，在人力資源市場就業(yè)環(huán)境較好的現(xiàn)實情況下，對于就業(yè)市場而言，仍存在著一些不利因素。北京師范大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與持續(xù)競爭力研究中心主任焦豪在接受采訪時提出，由于疫情所帶來的經濟從線下到線上的轉移、產業(yè)規(guī)模的緊縮與擴張等一系列市場變化，伴隨著國家產業(yè)結構的調整以及數(shù)字經濟的發(fā)展，仍持續(xù)深入地影響著就業(yè)，無論存量畢業(yè)生，還是增量畢業(yè)生，都面臨著更為復雜的就業(yè)環(huán)境。

在穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)政策支持下保持就業(yè)總體平穩(wěn)

中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心研究員武靖州在回答經濟時報記者提問時介紹，2021年，就業(yè)市場面臨的主要挑戰(zhàn)是，疫情強化了原有的就業(yè)結構性矛盾。一是制造業(yè)勞動力短缺問題進一步凸顯；二是高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾進一步加??；三是民營企業(yè)的就業(yè)吸引力弱化。在原有就業(yè)結構性矛盾進一步強化的背景下，當前就業(yè)格局呈現(xiàn)出勞動力供給與產業(yè)發(fā)展需求進一步分化的特點。就目前來看，我國總體就業(yè)崗位不缺，近年來我國勞動力市場需求人數(shù)一直是大于求職人數(shù)的，上述也提到，制造業(yè)、服務業(yè)普工難招，技術工人短缺，技術技能人才的求人倍率超過2。也就是說，在這些行業(yè)中，一個勞動者至少有兩個崗位需求對應。疫情進一步助推了這種勞動力供求不匹配的現(xiàn)象。

焦豪在回答記者提問“今年就業(yè)將面臨哪些挑戰(zhàn)和難題？”時提出，第一，歸國人員加劇競爭。疫情沖擊下，一方面留學渠道受到極大影響，高校畢業(yè)生出國留學數(shù)量有所下降；另一方面，由于國外疫情形勢復雜，出現(xiàn)了出國留學學生的歸國潮，留學生數(shù)量的增加加劇了國內畢業(yè)生就業(yè)市場競爭。第二，失業(yè)人員加劇競爭。疫情對經濟的影響導致許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)被動裁員甚至倒閉，由此產生的大量失業(yè)者重新進入勞動力市場。畢業(yè)生面臨著與這些失業(yè)人員共同競爭就業(yè)崗位的局面。第三，市場供需存在錯配。隨著產業(yè)變革的深入發(fā)展，市場對智能制造、機器人、自動化、大數(shù)據(jù)、云計算、網(wǎng)絡安全等新興產業(yè)的人才需求大大提升。但由于畢業(yè)生勞動力技能與這些產業(yè)的要求存在錯配現(xiàn)象，這些新興產業(yè)領域的勞動力缺口反而日益增加。

從就業(yè)趨勢來看，第一，追求體制內穩(wěn)定性。新冠肺炎疫情下，人們開始意識到體制內收入穩(wěn)定性的優(yōu)勢。第二，就業(yè)向第三產業(yè)轉移。伴隨國家經濟與產業(yè)結構的調整，借力數(shù)字技術的金融、互聯(lián)網(wǎng)等第三產業(yè)加快發(fā)展，畢業(yè)生主要的期望職業(yè)開始轉向互聯(lián)網(wǎng)、新興產業(yè)、第三產業(yè)。第三，靈活就業(yè)的新選擇。目前，全國靈活就業(yè)人員已經達2億人，參與網(wǎng)絡平臺直播帶貨、網(wǎng)絡寫手等新就業(yè)形式的畢業(yè)生日益增加。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所人口經濟研究室副主任趙文在回答提問“從當前就業(yè)格局來看，呈現(xiàn)哪些新特點？”時介紹，從當前就業(yè)格局來看，呈現(xiàn)的新特點主要是通過“六穩(wěn)”“六保”一系列政策措施和專項活動，實現(xiàn)了良好開局。工業(yè)生產穩(wěn)中有升，服務業(yè)保持增長，服務發(fā)展新動能持續(xù)壯大，市場主體活力增強，這些因素帶動就業(yè)形勢持續(xù)向好。同時要看到，我國經濟正處于從恢復期向擴張期的過渡階段，以接觸性服務業(yè)為代表的一批行業(yè)，恢復還不充分。

趙文表示：與以往相比，今年面臨就業(yè)難題的群體主要是高校畢業(yè)生和農民工。在國內外環(huán)境不確定因素較多的情形下，促進高校畢業(yè)生就業(yè)的任務比較艱巨。除此之外，農民工就業(yè)工作也需要進一步加強。結合產業(yè)發(fā)展和產業(yè)轉移形勢，中西部地區(qū)就地就近就業(yè)渠道還需要擴大，外出農民工有序流動還需要加強引導。關于就業(yè)趨勢問題，一方面是農民工本地化就業(yè)傾向更加明顯，另一方面是高校畢業(yè)生供求形勢和就業(yè)意愿不斷變化。

張麗賓表示：雖然，當前就業(yè)面臨不少挑戰(zhàn)和難題，但在黨和政府強有力的領導下，在一系列穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的政策措施下，我國就業(yè)將會延續(xù)總體平穩(wěn)、回升向好的趨勢。

我國已基本形成比較完備的就業(yè)政策體系

武靖州提出，當前我國已基本形成了比較完備的就業(yè)政策體系，在促進充分就業(yè)目標實現(xiàn)中起到了重要作用，即使在受到前所未有沖擊的情況下，仍基本保證了就業(yè)的穩(wěn)定。但部分就業(yè)政策，主要著眼于短期的就業(yè)市場平衡，對于中長期的結構性就業(yè)矛盾化解依然乏力。為此，應長短結合、統(tǒng)籌施策，在保障短期就業(yè)數(shù)量目標實現(xiàn)的同時，更加關注中長期結構性就業(yè)矛盾的化解與就業(yè)質量的提升。

今年就業(yè)壓力依然較大，要繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先，保持對市場主體特別是中小微企業(yè)穩(wěn)崗、重點群體就業(yè)的政策支持，堅持保市場主體來保就業(yè)的政策邏輯。

為了推動穩(wěn)崗擴就業(yè)，焦豪表示應該從以下幾方面努力。

從國家來看，第一，拓展就業(yè)渠道，借助于就業(yè)補貼等手段支持高校畢業(yè)生基層就業(yè)，推動畢業(yè)生走入基層社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生等領域；第二，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，加大“雙創(chuàng)”政策支持力度，通過增強資金支持、場地支持、服務支持等的扶持力度以推動高校畢業(yè)生進行創(chuàng)業(yè)選擇；第三，擴大公務員、事業(yè)單位、國有企業(yè)的招聘規(guī)模，在崗位分配上向高校畢業(yè)生傾斜，增加畢業(yè)生專項崗位的數(shù)量；第四，優(yōu)化公共就業(yè)服務，借助于數(shù)字技術搭建起省市級的畢業(yè)生就業(yè)服務平臺，暢通畢業(yè)生求職信息渠道，同時增加職業(yè)培訓機會，幫助畢業(yè)生進行崗位技能培訓，減弱畢業(yè)生就業(yè)面臨的經驗和技能缺乏障礙。

從高校來看，第一，高?？梢月?lián)合企業(yè)組織開展更具針對性的就業(yè)指導；第二，重視校園創(chuàng)業(yè)培訓，針對市場需求提供創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)等培訓；第三，著力培養(yǎng)畢業(yè)生正確的價值觀和擇業(yè)觀，推動畢業(yè)生自身樹立多元發(fā)展意識；第四，對就業(yè)困難畢業(yè)生開展幫扶行動。

就業(yè)是民生之本、財富之源，更是推動經濟穩(wěn)中向好的動力來源。因此，延續(xù)對企業(yè)穩(wěn)崗、重點群體就業(yè)的政策支持和強化對靈活就業(yè)形式的保障，都將為兌現(xiàn)全年新增1 100萬人以上城鎮(zhèn)就業(yè)目標增加分量十足的“砝碼”。下一步，須繼續(xù)鞏固經濟恢復性增長基礎，保持經濟運行在合理區(qū)間，著力推動高質量發(fā)展，努力構建新發(fā)展格局，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為就業(yè)奠定基礎。要有針對性地延續(xù)疫情期間的穩(wěn)就業(yè)措施，盡可能地穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，包括降低失業(yè)和工傷保險費率，擴大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長“以工帶訓”政策實施期限，特別是要通過就業(yè)政策快辦幫辦行動，將就業(yè)政策落到實處，讓政策對象便捷享受到政策。在中央支持就業(yè)政策再加碼的力度下，各方應力促就業(yè)形勢承壓向上，為高校畢業(yè)生營造更好的就業(yè)環(huán)境。

（編輯 吳蘭芳）