謝九

去年以來，中國糧食進(jìn)口量大增。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2020年糧食進(jìn)口總量超過了1.4億噸，同比增長28%。今年前兩個(gè)月，中國糧食進(jìn)口量進(jìn)一步提升，同比大幅增長47.5%，其中玉米進(jìn)口量增長414%，稻谷和大米進(jìn)口量同比增長206%，高粱進(jìn)口量同比增長366%。我國糧食產(chǎn)量年年增長，已經(jīng)連續(xù)17年豐收，為什么進(jìn)口糧食卻呈現(xiàn)如此高速增長呢？

我國糧食總產(chǎn)量雖然很高，但結(jié)構(gòu)性供需矛盾也很突出，部分糧食產(chǎn)品的缺口越來越大，需要從國際市場進(jìn)口才能滿足國內(nèi)需求。過去最大的供需短板是大豆，對外依存度高達(dá)80%以上。最近幾年，越來越多的其他產(chǎn)品也開始依賴國際市場，比如玉米，我國從2010年開始從玉米凈出口國轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國。除了供給缺口之外，另一原因是為了從國際市場采購更高端的產(chǎn)品，比如大米和小麥等。我國總體進(jìn)口量不大，主要是通過進(jìn)口更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，滿足國內(nèi)的高端需求。

價(jià)格因素也是我國糧食進(jìn)口量大增的重要原因。長期以來，我國糧食價(jià)格高于國際市場，前幾年高峰時(shí)期，國內(nèi)幾大主糧價(jià)格比國外高出50%以上，所以即使國內(nèi)部分糧食產(chǎn)品供應(yīng)充足，很多糧食生產(chǎn)加工企業(yè)還是更愿意在國際市場采購便宜糧食。

國內(nèi)外糧價(jià)之所以出現(xiàn)倒掛，一方面是由我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)所決定。我國農(nóng)業(yè)的粗放式和小規(guī)模生產(chǎn)方式，無法通過規(guī)?；透呖萍际侄谓档统杀?，而隨著近年來我國人口紅利下降，勞動力成本提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本越來越高。而更重要的原因還在于我國農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制。為了保證農(nóng)民種糧積極性，我國從2004年開始對稻谷和小麥兩大主糧實(shí)施最低收購價(jià)政策，對其他一些農(nóng)產(chǎn)品也實(shí)施臨時(shí)收儲。在過去十幾年時(shí)間里，糧食最低收購價(jià)基本上逐年提升，這就使得糧食價(jià)格具有了只漲不跌的剛性。

上述原因是我國糧食市場面臨的長期因素，從去年開始，我國糧食進(jìn)口突然提速，直接導(dǎo)火索還是國內(nèi)相關(guān)需求上升。前幾年，國內(nèi)對養(yǎng)豬行業(yè)實(shí)施環(huán)保高壓政策，尤其是很多南方省份，為了保護(hù)本地水網(wǎng)，劃出了大規(guī)模禁養(yǎng)區(qū)，養(yǎng)豬產(chǎn)能大幅下降，導(dǎo)致過去幾年豬肉價(jià)格飛漲。為了抑制豬肉價(jià)格上漲，有關(guān)方面開始對過于嚴(yán)格的養(yǎng)豬禁令予以糾偏，2019年國務(wù)院要求“地方要立即取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定，對依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停搬遷的養(yǎng)殖場（戶），要安排用地支持異地重建”。

在一系列鼓勵(lì)養(yǎng)殖政策的刺激下，2020年以來，養(yǎng)豬產(chǎn)能開始回升，由此帶來了對豬飼料的需求。豬飼料主要以玉米和大豆為主，在玉米價(jià)格大幅上漲之后，很多養(yǎng)殖企業(yè)以小麥和高粱等作為替代品，所以近期進(jìn)口規(guī)模高速增長的幾大糧食品種中，飼料產(chǎn)業(yè)鏈上的幾個(gè)品種增長速度最快，玉米、高粱的進(jìn)口量都以3～4倍的速度猛增。

如果這樣的進(jìn)口速度成為常態(tài)，中國的糧食安全會不會出現(xiàn)問題呢？今年“兩會”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示“我們的糧食安全完全能保障，我們完全能端穩(wěn)中國人的飯碗”，主要理由是“我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)保持了‘17連豐，最近6年一直穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。目前我國人均糧食占有量為474公斤，連續(xù)多年超過人均400公斤的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線”。

從當(dāng)前來看，中國的糧食安全暫時(shí)不會出現(xiàn)問題，不過，如果從長遠(yuǎn)來看，還是存在一定的隱憂。長期以來，糧食自給率達(dá)到95%是我國糧食安全的一條紅線，2008年我國發(fā)布《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008～2020年）》，明確提出糧食自給率要達(dá)到95%以上。但事實(shí)上，隨著過去幾年我國糧食大規(guī)模進(jìn)口，尤其是大豆的對外依賴度過高，我國糧食的自給率降到只有80%多。

在糧食自給率紅線失守后，我國開始著重強(qiáng)調(diào)谷物自給率，也就是稻谷、小麥和玉米這三大主糧為穩(wěn)定核心。2019年的數(shù)據(jù)顯示，我國谷物自給率為98.75%。不過，2020年以來，我國三大主糧也開始大規(guī)模進(jìn)口，2020年玉米進(jìn)口量達(dá)到1130萬噸，比上年提高135.7%，首次超過全年關(guān)稅配額720萬噸。去年小麥進(jìn)口量也同樣創(chuàng)下紀(jì)錄，進(jìn)口838萬噸，比上年提高140%。

那么，繼大豆失守之后，我國三大主糧會不會最后也紅線失守呢？三大主糧之中，玉米可能是最大的短板。過去很多年，我國玉米自給率非常高，從2010年開始，我國從玉米凈出口國轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國，但進(jìn)口規(guī)模并不是很大。最近幾年，玉米進(jìn)口量開始加速上漲，2019年進(jìn)口量達(dá)到479萬噸，同比增長近四成，去年更是達(dá)到了1130萬噸。我國玉米消費(fèi)量大概是2.9億噸，按照去年進(jìn)口量來測算，我國玉米進(jìn)口依存比例已經(jīng)接近4%，這樣的比例已經(jīng)接近安全紅線。今年前兩個(gè)月，我國的玉米進(jìn)口量繼續(xù)大幅飆升，同比增長超過400%，進(jìn)口量達(dá)到480萬噸，已經(jīng)超過了2019年全年的進(jìn)口量。如果按照這樣的速度，今年我國玉米自給率有可能低于95%的紅線。

隨著我國糧食進(jìn)口量大增，國際市場也開始產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示，今年2月谷物價(jià)格指數(shù)同比大漲26.5%，其中高粱價(jià)格同比上漲82%，玉米價(jià)格上漲46%，小麥價(jià)格上漲20%，其他主要品種價(jià)格也都有不同程度的上漲。過去多年來，國際商品市場始終存在一個(gè)規(guī)律：只要是中國大規(guī)模購買的產(chǎn)品，基本上都會大幅漲價(jià)。今年國際市場上糧價(jià)大漲，再度驗(yàn)證了這一規(guī)律。

今年的《政府工作報(bào)告》比往年更加強(qiáng)調(diào)“提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，提出保障糧食安全的要害是種子和耕地;“解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一定要下力氣，也完全有能力保障好14億人的糧食安全”。

對于14億人口大國而言，糧食安全的重要性無論怎么強(qiáng)調(diào)也不為過。

（摘自《三聯(lián)生活周刊》）