蔣軍 魏峰 付曉娜

【摘 要】 為實(shí)現(xiàn)重慶市“以港興市”戰(zhàn)略目標(biāo)，以重慶市開(kāi)州區(qū)港口經(jīng)濟(jì)為研究對(duì)象，分析發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的必要性和可行性，從總體思路、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展模式和重點(diǎn)工作等方面構(gòu)建開(kāi)州區(qū)發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的總體方案，并提出發(fā)展建議：設(shè)立開(kāi)州區(qū)港口經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，不斷提升港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，出臺(tái)港航物流相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大對(duì)外宣傳和招商引資力度，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍引進(jìn)與培養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】 開(kāi)州區(qū);港口經(jīng)濟(jì);總體方案

0 引 言

港口是城市對(duì)外物資交流的重要平臺(tái)和集散地之一。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略，是區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的重要內(nèi)容。[1] 港口經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在港口周邊地區(qū)的聚集，與港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的活動(dòng)主要是港口裝卸、港口建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、貨物集疏運(yùn)、水路運(yùn)輸、船務(wù)和貨運(yùn)代理、臨港工業(yè)、港口貿(mào)易和金融保險(xiǎn)等。[2] 港口的建設(shè)發(fā)展有利于促進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而臨港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又有利于港口功能的完善：兩者互為依托，共生發(fā)展。

重慶市開(kāi)州區(qū)地處渝東北三峽庫(kù)區(qū)與秦巴山區(qū)的交匯地帶，與重慶市萬(wàn)州區(qū)、云陽(yáng)縣、巫溪縣、城口縣及四川省達(dá)州市開(kāi)江縣、宣漢縣接壤。重慶市開(kāi)州區(qū)于2018年投資3.5億元建設(shè)開(kāi)州港一期碼頭工程，共建成2個(gè)泊位，設(shè)計(jì)散貨和件雜貨通過(guò)能力為150萬(wàn)t/a。重慶市開(kāi)州區(qū)已經(jīng)基本具備了發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，亟待進(jìn)行總體謀劃和分步實(shí)施。

1 重慶市開(kāi)州區(qū)發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的 必要性與可行性

1.1 必要性

1.1.1 是建設(shè)萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的迫切需要

推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和創(chuàng)建萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，是國(guó)家賦予川渝兩地的重大使命，也是開(kāi)州區(qū)發(fā)展面臨的千載難逢機(jī)遇。大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，是開(kāi)州區(qū)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的迫切需要。

1.1.2 是持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的迫切需要

開(kāi)州區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、做大經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)綜合實(shí)力，就必須持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放力度，大力招商引資，改善投資環(huán)境，不斷降低企業(yè)綜合物流成本，積極承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因水路運(yùn)輸?shù)牡统杀緝?yōu)勢(shì)，開(kāi)州港將發(fā)揮重要的平臺(tái)和窗口作用，有力促進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目落地，推動(dòng)區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.1.3 是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和鞏固精準(zhǔn)脫貧的迫切需要

雖然開(kāi)州區(qū)2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值535.81億元，環(huán)比增長(zhǎng)2.7%，但與鄰近的萬(wàn)州區(qū)等區(qū)縣相比，差距還十分明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力還較大。此外，開(kāi)州區(qū)2018年實(shí)現(xiàn)了整體脫貧摘帽，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)可以為貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，鞏固精準(zhǔn)脫貧成效。

1.1.4 是推動(dòng)浦里新區(qū)發(fā)展和滿足港口腹地水運(yùn)的迫切需要

近年來(lái)，開(kāi)州區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)浦里新區(qū)建設(shè)，“三年塑形，五年突破，十年基本建成”，是開(kāi)州區(qū)的重頭戲。開(kāi)州港是開(kāi)州區(qū)的唯一港口，為新區(qū)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供了重要的物流支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)開(kāi)州港每年為園區(qū)工業(yè)企業(yè)節(jié)省物流成本上千萬(wàn)元。開(kāi)州港經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，川東及陜南水運(yùn)貨物進(jìn)出長(zhǎng)江，從開(kāi)州港集疏運(yùn)較萬(wàn)州港距離更短，運(yùn)輸成本更低，開(kāi)州港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯。1.1.5 是推動(dòng)開(kāi)州港航物流業(yè)高速和高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要開(kāi)州港一期已經(jīng)投用，但規(guī)模和貨物吞吐能力較小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，重慶市港口貨物吞吐能力接近2.2億t，而開(kāi)州港的貨物吞吐能力不到重慶市港口貨物總吞吐能力的1%，尚有很大的提升空間。此外，開(kāi)州港的全程物流也才剛起步，亟待發(fā)展。尤其是在未來(lái)萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中，開(kāi)州區(qū)必須加速水運(yùn)物流通道建設(shè)，大力推動(dòng)開(kāi)州港航物流業(yè)高速和高質(zhì)量發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)“建港口、興物流、聚產(chǎn)業(yè)、造港城”的發(fā)展目標(biāo)。

1.2 可行性

1.2.1 國(guó)家政策大力扶持

國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，明確要求充分發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，將包括長(zhǎng)江支流小江在內(nèi)的全長(zhǎng)江流域打造成為暢通、高效、節(jié)能的黃金水道。同時(shí)，創(chuàng)建萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，也要求加快川渝地區(qū)貨運(yùn)通道建設(shè)，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)川東北和渝東北一體化發(fā)展。開(kāi)州區(qū)發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，正好契合了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)等眾多國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。這勢(shì)必會(huì)在政策引導(dǎo)、項(xiàng)目審批、資金扶持等方面獲得國(guó)家更多的支持。

1.2.2 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視

2016年4月，時(shí)任重慶市市長(zhǎng)黃奇帆親臨開(kāi)州港考察調(diào)研，對(duì)開(kāi)州港的規(guī)劃和建設(shè)給予了充分肯定，并對(duì)加強(qiáng)港口與后方浦里新區(qū)協(xié)同發(fā)展作出了明確指示。開(kāi)州區(qū)委區(qū)政府也高度重視開(kāi)州港及浦里新區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了浦里新區(qū)管委會(huì)，2018年投入3.5億元高標(biāo)準(zhǔn)建成了開(kāi)州港一期碼頭設(shè)施。近年來(lái)，開(kāi)州區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨開(kāi)州港考察調(diào)研，并主持召開(kāi)座談會(huì)，對(duì)開(kāi)州港發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)作出了具體安排。

1.2.3 港航設(shè)施總體較好

開(kāi)州港一期工程建成投用，開(kāi)（州）城（口）高速即將建成通車(chē)，川東北、陜南地區(qū)物資可經(jīng)達(dá)州、城口，通過(guò)開(kāi)（州）開(kāi)（江）、開(kāi)城高速公路，實(shí)現(xiàn)水陸聯(lián)運(yùn)，直接運(yùn)往武漢、南京、上海等地，從而通江達(dá)海。

三峽庫(kù)區(qū)蓄水后，小江航道屬于自然航道，但于2016年經(jīng)過(guò)整治后已經(jīng)達(dá)到了Ⅲ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，全年可無(wú)障礙通行噸級(jí)貨船，豐水期可以通行噸級(jí)貨船。

在集疏運(yùn)條件方面，開(kāi)州港可通過(guò)后方寬闊的疏港公路與開(kāi)開(kāi)高速和開(kāi)城高速公路相連，從而接入全國(guó)高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)貨物的高效集并與疏運(yùn)。

1.2.4 腹地適水貨源充足

開(kāi)州港的腹地范圍主要是開(kāi)州本地及鄰近的城口、達(dá)州、巴中和漢中等地，腹地內(nèi)人口眾多、資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，適水貨源充足。以達(dá)州鋼鐵集團(tuán)為例，每年對(duì)水運(yùn)鐵礦石的需求量在500 以上，鋼鐵制品的外運(yùn)對(duì)水運(yùn)的需求也較大。此外，開(kāi)州本地的礦建材料、糧食及工業(yè)制成品等，每年對(duì)水運(yùn)的需求量也在300萬(wàn)t以上。今后，隨著萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的深入推進(jìn)，開(kāi)州港將協(xié)同萬(wàn)州港共同服務(wù)于示范區(qū)的水運(yùn)需求。

2 重慶市開(kāi)州區(qū)發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的 總體方案

2.1 總體思路

大力實(shí)施“以港興區(qū)、港產(chǎn)城融合發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，以浦里新區(qū)和開(kāi)州港作為開(kāi)州區(qū)發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的基本載體，聚焦“大港口、大物流、大產(chǎn)業(yè)、大港城”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)港口、高速度發(fā)展物流、高質(zhì)量聚集產(chǎn)業(yè)、高水平打造港城，將開(kāi)州區(qū)港口經(jīng)濟(jì)打造成開(kāi)州區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎，將浦里新港城建設(shè)成為萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)和中心區(qū)。在發(fā)展原則上應(yīng)實(shí)施“三個(gè)跳出”原則，即：跳出開(kāi)州，聚焦萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展;跳出水運(yùn)，聚焦鐵公水多式聯(lián)運(yùn);跳出運(yùn)輸，聚焦產(chǎn)業(yè)貿(mào)易金融發(fā)展。

2.2 目標(biāo)任務(wù)

2.2.1 近期（2021―2025）

（1）補(bǔ)齊港口發(fā)展短板。啟動(dòng)實(shí)施將小江航道從Ⅲ級(jí)提升至Ⅱ級(jí)的航道整治工程;完善開(kāi)州港口基礎(chǔ)設(shè)施，包括優(yōu)化港口作業(yè)工藝、增加泊位數(shù)量、擴(kuò)大堆場(chǎng)和倉(cāng)庫(kù)堆存能力、建設(shè)智慧港口等。

（2）拓展港口經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)。積極開(kāi)展水水中轉(zhuǎn)和全程物流服務(wù)，探索實(shí)施港口貨物“倉(cāng)單質(zhì)押”金融服務(wù)，籌建建材交易市場(chǎng)，打造臨港綜合物流服務(wù)園區(qū)等。[3]

2.2.2 中遠(yuǎn)期（2026―2030）

（1）提升港口集疏運(yùn)水平。建設(shè)進(jìn)港鐵路專用線，完善港口鐵公水多式聯(lián)運(yùn)體系。

（2）完善港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能。拓展集裝箱、?；返冗\(yùn)輸服務(wù)，打造商品展示交易服務(wù)園區(qū)。

（3）建設(shè)港產(chǎn)城融合發(fā)展的新港城。大力開(kāi)展招商引資，高水平建設(shè)“前港 中區(qū) 后城”的港產(chǎn)城融合發(fā)展的新港城。

2.3 發(fā)展模式

2.3.1 近期（2021―2025）

（1）空間布局上：實(shí)行“前港―中區(qū)”的港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。前港，即集中打造開(kāi)州港綜合貨運(yùn)碼頭，實(shí)現(xiàn)碼頭多功能布局、全要素發(fā)展。中區(qū)，即在緊鄰碼頭后方區(qū)域，集中打造現(xiàn)代港口綜合物流服務(wù)區(qū)和建材交易市場(chǎng)等，具體包括貨物倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、貨物流通加工區(qū)、物流配送區(qū)、建材（鋼材、砂石、水泥等）展示交易中心等。

（2）業(yè)務(wù)形態(tài)上：實(shí)行“港口+物流”的港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。開(kāi)州港應(yīng)在做大做強(qiáng)第一代港口運(yùn)輸中心的基礎(chǔ)上，積極拓展現(xiàn)代綜合物流服務(wù)功能，不斷提供增值服務(wù)，增加集有形商品、技術(shù)、資本、信息等于一體的物流功能，不斷追趕現(xiàn)代港口發(fā)展步伐。

2.3.2 中遠(yuǎn)期（2026―2030）

實(shí)施“前港―中區(qū)―后城”和“港口+物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”的港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。[4] 空間布局上，應(yīng)結(jié)合浦里新區(qū)的發(fā)展前景來(lái)重點(diǎn)布局臨港產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)港城一體化融合發(fā)展。業(yè)務(wù)形態(tài)上，中遠(yuǎn)期應(yīng)更加著力于貿(mào)易和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分利用開(kāi)州港的低成本優(yōu)勢(shì)和浦發(fā)集團(tuán)的平臺(tái)功能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新性地開(kāi)展商貿(mào)流通、物流金融等業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)將開(kāi)州港臨港經(jīng)濟(jì)打造成開(kāi)州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

2.3.3 重點(diǎn)工作

（1）盡快提升小江航道等級(jí)。目前，小江航道的提檔升級(jí)已經(jīng)迫在眉睫。根據(jù)《重慶市航道發(fā)展規(guī)劃》，小江（河口―白家溪）51 km的Ⅲ級(jí)航道規(guī)劃已明顯不能滿足開(kāi)州區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和航運(yùn)發(fā)展的需求。建議從區(qū)級(jí)層面出發(fā)，請(qǐng)示重慶市委市政府，協(xié)調(diào)長(zhǎng)江航務(wù)管理局、長(zhǎng)江航道局、重慶市交通局和云陽(yáng)縣政府等，對(duì)《重慶市航道發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行必要調(diào)整，盡快將小江航道由Ⅲ級(jí)提升至Ⅱ級(jí)，并盡早啟動(dòng)工程建設(shè)，使小江航道真正成為開(kāi)州區(qū)對(duì)外的黃金水道。

（2）抓緊實(shí)施開(kāi)州港高倉(cāng)及護(hù)坡工程。當(dāng)前，后方散貨堆場(chǎng)面積不足、堆存和中轉(zhuǎn)能力不夠是影響開(kāi)州港通過(guò)能力提升的主要因素。建議對(duì)港區(qū)南側(cè)約500 m長(zhǎng)的高切坡進(jìn)行治理，新建散貨儲(chǔ)料高倉(cāng)，增加碼頭散貨存儲(chǔ)容量，擴(kuò)大碼頭通過(guò)能力，以滿足公司發(fā)展需求。據(jù)測(cè)算，高倉(cāng)建成后，散貨一次性儲(chǔ)存能力將達(dá)到7萬(wàn)t，年中轉(zhuǎn)能力將達(dá)到120萬(wàn)t。

（3）盡快啟動(dòng)開(kāi)州港優(yōu)化提升工程。未來(lái)，隨著浦里新區(qū)多家企業(yè)陸續(xù)入駐，其原材料及產(chǎn)成品的水運(yùn)需求將與日俱增，已經(jīng)建成的開(kāi)州港一期工程碼頭設(shè)施將遠(yuǎn)不能滿足后方臨港工業(yè)和港口腹地的水運(yùn)需求。據(jù)預(yù)測(cè)，2025年開(kāi)州港貨物吞吐量將達(dá)到500萬(wàn)t。為有效促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議進(jìn)一步加大對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，盡快啟動(dòng)開(kāi)州港優(yōu)化提升工程，結(jié)合岸線綜合整治，在開(kāi)州港一期工程上游規(guī)劃布置新的泊位，以滿足未來(lái)水運(yùn)需求。

（4）探索實(shí)施輕重資產(chǎn)分離和“港―航―貨”聯(lián)營(yíng)。開(kāi)州港應(yīng)積極爭(zhēng)取區(qū)政府對(duì)其按“公益性為主、經(jīng)營(yíng)性為輔”的戰(zhàn)略定位，實(shí)施輕重資產(chǎn)分離，加大政府財(cái)政對(duì)重資產(chǎn)的投入力度，對(duì)重資產(chǎn)以“公益性”考核為主，對(duì)輕資產(chǎn)以“經(jīng)營(yíng)性”考核為主。在輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方面，建議積極與鄰近的萬(wàn)州港、云陽(yáng)港、奉節(jié)港及大型船舶運(yùn)輸企業(yè)、貨主等開(kāi)展深入合作，借助大型港口、船舶運(yùn)輸企業(yè)和貨主的成熟經(jīng)驗(yàn)和龐大貨源，以資本合作為紐帶，構(gòu)建“港―航―貨”聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的新模式，從而實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)營(yíng)輕裝上陣，高速發(fā)展。

（5）高水平建設(shè)智慧港口物流信息平臺(tái)。為提高港口運(yùn)營(yíng)效率，降低港口營(yíng)運(yùn)成本，控制港口營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕管理漏洞，使開(kāi)州智慧港口建設(shè)水平上新臺(tái)階，開(kāi)州港可積極采用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)，盡快建設(shè)智慧港口物流信息平臺(tái)，并最終實(shí)現(xiàn)“手指做商貿(mào)、輕松做物流、管理達(dá)一流”的目標(biāo)。

（6）探索實(shí)施貨物倉(cāng)單質(zhì)押等金融服務(wù)。開(kāi)州港可聯(lián)合浦發(fā)集團(tuán)的下屬公司――重慶興農(nóng)股權(quán)投資管理公司以下簡(jiǎn)稱“興農(nóng)公司”），積極探索開(kāi)展倉(cāng)單質(zhì)押等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，以開(kāi)州港簽發(fā)貨主持有的存貨倉(cāng)單作為質(zhì)押物，向興農(nóng)公司辦理融資信貸業(yè)務(wù)。倉(cāng)單質(zhì)押服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，既方便貨主短期融資，又有利于擴(kuò)大港口貨物吞吐量，增加裝卸、堆存等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)收入，還可創(chuàng)造港口金融服務(wù)等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（7）探索籌建臨港建材交易服務(wù)市場(chǎng)。開(kāi)州港應(yīng)充分利用港口貨流、商流、信息流、資金流的優(yōu)勢(shì)和倉(cāng)儲(chǔ)堆存能力強(qiáng)大的便利條件，探索籌建臨港建材交易服務(wù)市場(chǎng)，重點(diǎn)聚焦鋼材、水泥和砂石等貨物，先期提供裝卸、堆存、保管、展示、信息發(fā)布和物流配送等服務(wù)，后期可直接參與商品的買(mǎi)賣(mài)和資金結(jié)算等。

（8）積極開(kāi)展全程物流及“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸。開(kāi)州港可聯(lián)合相關(guān)航運(yùn)公司和汽車(chē)運(yùn)輸公司等共同組建全程物流服務(wù)聯(lián)盟，針對(duì)貨主需求，利用港口提供的裝卸和堆存平臺(tái)，對(duì)煤炭、鐵礦石、砂石和糧食等貨種開(kāi)展全程物流和“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源融合、信息互通、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的良性發(fā)展格局。同時(shí)，在開(kāi)州港后方打造臨港綜合物流服務(wù)園區(qū)，規(guī)劃設(shè)置貨物倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、貨物流通加工區(qū)、物流配送區(qū)、建材（鋼材、砂石、水泥等）展示交易區(qū)等。

（9）合力實(shí)施“水水中轉(zhuǎn)”運(yùn)輸組織模式。為開(kāi)展全程物流服務(wù)，破解短期小江航道條件限制等瓶頸，開(kāi)州港可聯(lián)合相關(guān)航運(yùn)公司，選擇在云陽(yáng)縣建立水水中轉(zhuǎn)過(guò)駁基地，在小江航道枯水期，運(yùn)用過(guò)駁作業(yè)方式將貨物從長(zhǎng)江干線大型船舶過(guò)駁至適應(yīng)小江航道的小型船舶運(yùn)輸，從而確保開(kāi)州港全年全天候順暢通航。

（10）建設(shè)內(nèi)陸無(wú)水港，擴(kuò)大腹地范圍。為持續(xù)擴(kuò)大港口腹地范圍，提高港口貨物吞吐量，提升港口綜合物流服務(wù)輻射能力，開(kāi)州港可積極與腹地范圍內(nèi)的達(dá)州、巴中、漢中、隴南等地的公路和鐵路物流基地開(kāi)展合作，共建內(nèi)陸無(wú)水港，將水港的功能延伸到內(nèi)陸無(wú)水港，既方便客戶，又吸引貨源。

3 發(fā)展建議

3.1 設(shè)立開(kāi)州區(qū)港口經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)

開(kāi)州區(qū)可以借鑒國(guó)內(nèi)外臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，以浦里新區(qū)為基礎(chǔ)，明確其港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和目標(biāo)任務(wù)，逐步升級(jí)改造為開(kāi)州區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，并設(shè)立相應(yīng)的黨工委和管委會(huì)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)港口功能區(qū)―物流服務(wù)園區(qū)―產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)管理。

3.2 積極爭(zhēng)取納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃

開(kāi)州區(qū)應(yīng)盡快編制完成《開(kāi)州區(qū)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，形成引領(lǐng)開(kāi)州港及開(kāi)州區(qū)港口經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃體系。同時(shí)，緊抓國(guó)家即將出臺(tái)《萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)總體規(guī)劃》的有利契機(jī)，爭(zhēng)取將開(kāi)州區(qū)發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的思路納入國(guó)家規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家層面的政策支持，努力做到“理念事項(xiàng)化、思路項(xiàng)目化、想法政策化”。

3.3 不斷提升港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

鑒于開(kāi)州港未來(lái)美好的發(fā)展前景與現(xiàn)有硬件設(shè)施水平不匹配的矛盾，建議積極爭(zhēng)取上級(jí)資金和政策支持，盡早提升小江航道通行能力;持續(xù)加大資金投入力度，盡快開(kāi)工開(kāi)州港優(yōu)化提升工程;不斷提升開(kāi)州港口硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平;積極爭(zhēng)取鐵路專用線進(jìn)港，不斷提高開(kāi)州港鐵公水多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。

3.4 出臺(tái)港航物流相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策

開(kāi)州區(qū)可借鑒國(guó)內(nèi)部分沿江城市的成功經(jīng)驗(yàn)，給予開(kāi)州港公益性港口的發(fā)展定位，允許其開(kāi)展輕重資產(chǎn)分離的經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，對(duì)港口貨物裝卸、航線開(kāi)辟、船舶掛靠、鐵水聯(lián)運(yùn)、進(jìn)出港口車(chē)輛高速公路通行費(fèi)等實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，以吸引腹地貨源，擴(kuò)大腹地影響范圍。

3.5 擴(kuò)大對(duì)外宣傳和招商引資力度

開(kāi)州區(qū)可聯(lián)合相關(guān)港航物流行業(yè)協(xié)會(huì)和港航企事業(yè)單位，共同舉辦“港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”，邀請(qǐng)政府主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)內(nèi)外相關(guān)專家學(xué)者和企業(yè)家共聚一堂，共商開(kāi)州港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)。此外，招商引資是臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，建議開(kāi)州區(qū)要不斷加大招商引資力度，以精干人員組成工作組，分赴國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，廣泛宣傳，聚天下客商來(lái)開(kāi)州投資興業(yè)。

3.6 加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍引進(jìn)與培養(yǎng)

開(kāi)州區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，積極吸引國(guó)內(nèi)外港航建設(shè)與經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)金融等方面的專業(yè)人才來(lái)開(kāi)州就業(yè)興業(yè)。同時(shí)，要堅(jiān)持人才引進(jìn)與在職培養(yǎng)相結(jié)合的原則，加強(qiáng)在職人員知識(shí)能力提升培訓(xùn)，定期組織在職員工到港口經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)考察，學(xué)習(xí)新知識(shí)，開(kāi)拓新視野，共同推動(dòng)開(kāi)州區(qū)港口

經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

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