周琳

摘 要 近年來，區(qū)內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，政府創(chuàng)業(yè)政策陸續(xù)出臺，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為了解該區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本現(xiàn)狀，筆者對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進行了實地走訪調(diào)研，并深入分析提出相應對策建議。

關鍵詞 開州區(qū) 農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 建議

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A

1發(fā)展現(xiàn)狀

（1）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形勢喜人。截止2017年5月底，據(jù)開區(qū)勞務辦統(tǒng)計，在開州區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有13200人正在區(qū)域內(nèi)籌備創(chuàng)業(yè)或已經(jīng)創(chuàng)業(yè)。從數(shù)據(jù)層面看，開州區(qū)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐正在明顯加快。為吸引更多外出務工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開州區(qū)不但設立了“勞務產(chǎn)業(yè)辦公室”，還在全國率先設立了“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領導小組”。根據(jù)開州區(qū)區(qū)情和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點，開州區(qū)規(guī)劃建設了“一區(qū)三園三分園多點”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工業(yè)園區(qū)和“全區(qū)一網(wǎng)”的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、“服務一體”的三產(chǎn)孵化平臺，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員辦證、用水、用電、用地等提供全程“保姆式服務”。近年來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“勞務大軍”，已逐漸成為開州區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新主體。

（2）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓“如火如荼”。一是2015年以來，開區(qū)按照“輸出勞動力，引回生產(chǎn)力；培訓勞動力，提升發(fā)展力”的思路，在全區(qū)組織開展了“萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”，目前已取得階段性成效。在200名受訪農(nóng)民工中，有60%的受訪者表示參加過區(qū)里或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓，具體培訓了種養(yǎng)殖技術、融資擔保、項目策劃、互聯(lián)網(wǎng)+等方面的創(chuàng)業(yè)內(nèi)容；二是有30%的受訪者表示，通過政府部門引薦，他們還參加了西南大學等3所高校舉辦的金融碩士班和企業(yè)管理碩士班。在創(chuàng)業(yè)培訓滿意度方面，200名受訪的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工有80%表示滿意，認為區(qū)里或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道舉辦的創(chuàng)業(yè)培訓對他們更新創(chuàng)業(yè)理念，投資創(chuàng)業(yè)項目，了解創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策具有不可替代的作用。20%的受訪者表示政府在對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)方面的教育和指導還須進一步加強。

2情況分析

（1）政府優(yōu)化審批流程吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開州區(qū)設立了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級行政服務中心，優(yōu)化行政審批服務，不斷優(yōu)化硬軟件環(huán)境，極大地縮短辦件流程，減輕農(nóng)民工辦件負擔。一是為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦中小企業(yè)開辟“綠色通道”，多政府職能部門聯(lián)動、聯(lián)合審批，提供一站式服務；二是落實定向減稅和普遍降費政策，減少創(chuàng)業(yè)成本和企業(yè)負擔，切實降低創(chuàng)業(yè)門檻。據(jù)調(diào)查，在受訪的200名農(nóng)民工中有8 0%表示在創(chuàng)業(yè)手續(xù)辦理上沒有遭遇過暗箱操作，辦件人員故意刁難，吃拿卡要等問題，對創(chuàng)業(yè)手續(xù)辦理的滿意度達到了80%。

（2）創(chuàng)業(yè)手續(xù)辦理的困難和問題。一是反映政府部門還需進一步下放審批權力，完善審批服務體系，尤其是完善邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務代辦點的建立，著重解決邊遠地區(qū)群眾辦件難的問題；二是反映部門審批辦理時限過長，項目審批環(huán)節(jié)中前置條件設置過多，從而延緩投產(chǎn)時間，影響產(chǎn)業(yè)投產(chǎn)和盡快取得效益；三是反映審批環(huán)節(jié)過多，涉及到國土房管、工商、稅務、環(huán)保等多個部門，需挨個窗口進行辦理，審批流程冗長，加大了創(chuàng)業(yè)成本和負擔。

3對策建議

（1）搭建創(chuàng)業(yè)平臺，加強創(chuàng)業(yè)指導。一是創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化器，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項目進行孵化，孵化器可實行項目+創(chuàng)業(yè)人=公司模式，實行房租水電減免，落實稅費減免政策，提供創(chuàng)業(yè)資金支持，提供食宿、辦公等配套服務及其檢測平臺，培訓教育等全方位服務；二是加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)輔導、培訓服務。要整合各部門的培訓資源，拓寬培訓范圍，開展有特色的種養(yǎng)培訓、用工定向培訓、技能提升培訓，幫助他們熟悉有關政策法規(guī)，掌握經(jīng)營管理知識，提高創(chuàng)業(yè)能力，進而提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（2）進一步完善落實扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是建議相關部門在工商登記、資金、技術、稅費、創(chuàng)業(yè)培訓、人員招聘、土地使用等方面給予優(yōu)惠，提供工商、稅務登記、土地使用等手續(xù)辦理的“綠色通道”，實行并聯(lián)審批，使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建廠辦證更加方便、快捷；二是充分挖掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，拓展農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。要結合實際制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，解決養(yǎng)老保險關系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)解決后顧之憂。

（3）保證農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持資金及時到位。一是建議相關部門加大信貸扶持力度，增強銀行信貸投放能力，縮減返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員貸款手續(xù)與成本；二是擴大小額信貸扶持范圍，把所有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都納入扶持范圍，對在“一區(qū)三園三分園多點”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，政府應給予貼息貸款；三是建議政府設立創(chuàng)業(yè)專項基金、工商稅收減免等鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，在資金使用方面應向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進一步傾斜，千方百計解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金短缺的瓶頸問題。

（4）創(chuàng)建完善的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡體系。一是要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)三級服務體系。通過加強對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織領導，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務機構的功能，將公共就業(yè)服務延伸到村，深入到鄉(xiāng)村送政策、送培訓、送服務、送崗位；二是政府部門要加大宣傳引導。要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，廣泛宣傳政府鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，總結農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好典型、好經(jīng)驗，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍；三是要建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺。加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的信息服務，及時公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，發(fā)布法律、法規(guī)、政策和各類市場信息。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供法律援助、創(chuàng)業(yè)信息、信貸咨詢等服務。endprint