目前，全國10個城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況詳細評價試點已基本完成，各試點城市在評價方法、成果應(yīng)用等方面探索出了不少亮點。其中，河北省唐山市以國土三調(diào)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃地類認定、不動產(chǎn)宗地信息等多項資料，按照不同用地類型確定了各類用地的集約和低效利用指標閾值，逐地塊開展了低效用地可改造策略摸底調(diào)查，摸清了各類用地集約利用類型特征和分布規(guī)律，探索出了多種低效用地再開發(fā)模式，為做好低效用地再開發(fā)改造提供了經(jīng)驗。

目前，唐山城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況詳細評價試點工作（以下簡稱“詳細評價工作”）相關(guān)數(shù)據(jù)成果已應(yīng)用于城市更新、存量工業(yè)用地再利用研究、城市用地優(yōu)化布局以及低效用地再開發(fā)政策文件制定等，為唐山市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

積極謀劃

以需求確定詳細評價工作目標

唐山市承擔著京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、構(gòu)筑京津東北部綠色屏障等重任。然而，作為一座依煤而建、由鋼而興的沿海重工業(yè)城市，唐山市也面臨著資源枯竭、產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等問題。如何挖潛存量建設(shè)用地資源，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上尋求新突破，是唐山亟須研究的一項課題。

在詳細評價工作開展的過程中，唐山市不僅重視微觀層面的宗地評價，還高度重視中觀功能區(qū)和宏觀城市的建設(shè)用地差異化利用問題和土地集約利用策略。唐山市立足實際發(fā)展用地需求，確定了詳細評價工作目標：一是摸清主要城市建設(shè)用地的利用狀況，找出低效成因，提出“一地一策”探索開展詳細評價的特色經(jīng)驗;二是結(jié)合區(qū)域總體用地特征和發(fā)展功能定位，明確土地改造利用方向;三是在存量建設(shè)用地盤活再利用，支撐城市成片開發(fā)等方面進行深入探索。

為了高質(zhì)量完成詳細評價工作，河北省成立了省、市、區(qū)三級自然資源主管部門主要領(lǐng)導組成的工作小組，主要負責工作總體部署、經(jīng)費及后勤保障、基礎(chǔ)資料的協(xié)調(diào)等重大事項。唐山市制定了“政府組織、部門合作、專家指導、公眾參與”的工作機制，在市自然資源和規(guī)劃局設(shè)立工作領(lǐng)導辦公室，抽調(diào)利用、評估中心、規(guī)劃等相關(guān)處（室）業(yè)務(wù)骨干組成項目工作組，會同技術(shù)支撐單位，共同負責具體業(yè)務(wù)工作，為詳細評價工作順利開展提供強大的組織技術(shù)保障。

因地制宜

探索詳細評價的“唐山經(jīng)驗”

唐山市遵循自然資源部詳細評價技術(shù)指南的要求，結(jié)合實際，因地制宜，在工作底圖制作、集約利用指標閾值確定、評價類型判定、中觀功能區(qū)分析、數(shù)據(jù)成果等方面進行了探索和創(chuàng)新。

在繪制工作底圖方面，唐山市綜合確定了土地用途和邊界。圍繞“宗地用途確定、評價單元劃定、建筑信息確定和外業(yè)補充調(diào)查”四大重點環(huán)節(jié)，在城鎮(zhèn)地籍資料現(xiàn)實性不足的情形下，唐山市以“三調(diào)”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌了0.15米正射影像、百度街景、不動產(chǎn)宗地信息等多項資料。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)內(nèi)業(yè)宗地信息分割歸并處理，唐山市補劃了6350個自然幢，外業(yè)實地進行285個調(diào)查區(qū)10695個圖斑調(diào)查后，最終確定了9133個評價單元，圓滿完成了工作底圖。

為了細化評價指標閾值，唐山市對比研究了國家、河北省和唐山市有關(guān)建設(shè)用地利用技術(shù)標準，綜合分析評價了工作地域自身現(xiàn)狀特點和發(fā)展規(guī)劃要求，按不同住宅類型、商服用地二級類、高新區(qū)內(nèi)外的行業(yè)類型和具體教育用地類型等確定了各類用地的集約和低效利用指標閾值。

為了準確判定評價類型，唐山市在按照控規(guī)用途判定各用途規(guī)劃符合性的基礎(chǔ)上，進一步分析了產(chǎn)業(yè)導向符合性、建設(shè)強度和利用效益的判定結(jié)果，同時還分析了部分控規(guī)用途的不合理性。該市盡量使規(guī)劃用途一致性判定具有靈活性。同時，鑒于正在實施開發(fā)改造的宗地現(xiàn)狀利用特征，并未歸入任一集約類型，將其單獨列出、單列分析。

在中觀功能區(qū)分析方面，唐山市立足中心城區(qū)各片區(qū)現(xiàn)行控制性規(guī)劃涉及的總體空間結(jié)構(gòu)和特色風貌，綜合分析了工作地域評價地類現(xiàn)狀利用特征和近期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合城市道路、河流等明顯地物界線，唐山市將本次詳細評價劃分為六大功能區(qū)，并對居住、商業(yè)和工業(yè)等主要功能區(qū)進行了細化。針對每類功能區(qū)分析了用地特征，并提出了改造利用方向。

為了豐富完善數(shù)據(jù)成果，唐山市在既定成果要求的基礎(chǔ)上，編制了數(shù)據(jù)庫規(guī)范和信息平臺建設(shè)報告，形成了主要數(shù)據(jù)表格成果，逐地塊開展了低效用地可改造策略摸底調(diào)查，形成了低效調(diào)查表和調(diào)查實地照片等低效地塊基礎(chǔ)資料匯編，讓成果內(nèi)容更加豐富。

強化應(yīng)用

樹立低效用地再開發(fā)的典型

詳細評價的最終目的在于指導低效用地再開發(fā)。唐山市在本次詳細評價工作中梳理總結(jié)了有關(guān)低效用地再開發(fā)的成功案例，同時為重點片區(qū)的綜合開發(fā)提供了數(shù)據(jù)支撐，也為低效工業(yè)用地和閑置廠房盤活利用相關(guān)政策文件制定提供了參考。

經(jīng)過多年探索實踐，唐山市成功打造了文創(chuàng)類、生態(tài)修復類、民生建設(shè)類、工業(yè)退城搬遷類等低效用地再開發(fā)典型案例，為全國低效用地再開發(fā)提供了可學可復制的成功經(jīng)驗。

其中，唐山南湖是生態(tài)修復類低效用地再開發(fā)的典型案例。改造前的南湖是140多年開采形成的采煤沉降區(qū)，垃圾成山，污水橫流，嚴重影響了城市環(huán)境和整體形象，浪費了大量土地資源。唐山市對采煤沉陷區(qū)實施了生態(tài)治理和綠化工程，使之成為11.5平方千米的湖面。目前，南湖已經(jīng)成為一座城市中央生態(tài)公園，并于2020年11月成功入選自然資源部生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。

啟新1889文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園是文創(chuàng)類低效用地再開發(fā)的典型案例。該園區(qū)改造前是有百年歷史的第一家水泥廠，廠區(qū)地處市區(qū)，給環(huán)境帶來了污染。唐山市對老廠房和設(shè)備“修舊如舊”進行改造，將其打造成特色鮮明的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，盤活廢棄企業(yè)用地140畝。目前，該園區(qū)已入選中國工業(yè)遺產(chǎn)保護名錄，并已匯集了200多家文化創(chuàng)意類企業(yè)，成了唐山城市景觀的新名片。

老交大老火車站片區(qū)是民生建設(shè)類低效用地再開發(fā)的典型案例。改造前，該片區(qū)是中心城區(qū)唯一的集中連片棚戶區(qū)，居民改造意愿十分強烈。按照“整體規(guī)劃、分步實施、交叉推進”的原則，唐山市正在由南向北分三區(qū)推進該片區(qū)的改造工作，現(xiàn)已完成供地310畝。下一步，唐山市將按照“文化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)導入”的原則，將該片區(qū)打造為唐山的“城市更新示范區(qū)、歷史文脈傳承地”。

除了這些典型案例之外，唐山市還有開灤國家礦山公園、唐山花海、站西（高鐵）片區(qū)、唐鋼退城搬遷等多項低效用地再開發(fā)的經(jīng)驗和案例。未來，唐山市將在研究編制低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃用地優(yōu)化布局、城市更新等方面加快詳細評價成果應(yīng)用，并為建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作窗口城市、建成環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、建成首都經(jīng)濟圈重要支點等目標提供用地保障。（摘編自《中國自然資源報》2021年9月21日6版）