鄒孝聽 蘇袁軒

“一張圖看土壤，一平臺全追溯”，依托人臉識別、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，融合各類專項數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了從信息錄入、跟蹤到研判的全流程體系，全過程追溯、終身追責;壓縮納稅人申報時長50%以上、為企業(yè)精準匹配342項免稅優(yōu)惠項目、通過“數(shù)據(jù)集成+申報分析+提醒糾錯”等措施，實現(xiàn)從“以票管稅”向“以數(shù)治稅”的模式轉(zhuǎn)變……

中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)（以下簡稱“蘇州自貿(mào)片區(qū)”）掛牌兩年來，累計形成全國全省領(lǐng)先的制度創(chuàng)新成果100余項，25項在全省示范推廣。其中“土壤環(huán)境精細管理創(chuàng)新”“增值稅數(shù)據(jù)集成服務(wù)”“審批監(jiān)管執(zhí)法信用閉環(huán)管理”等4項獲評“江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)2021年度制度創(chuàng)新十佳案例”，成為蘇州自貿(mào)片區(qū)年度制度創(chuàng)新的“代表作”。

蘇州自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“稅動力”

“原先填報增值稅一般納稅人申報表時，僅一張減除項目清單就需手工錄入700余條數(shù)據(jù)，現(xiàn)在使用電子稅務(wù)局‘一鍵采集’功能幾分鐘內(nèi)就完成錄入?！碧K州金螳螂建筑裝飾股份有限公司相關(guān)負責人感慨得益于園區(qū)稅務(wù)部門創(chuàng)新推出的增值稅數(shù)據(jù)賦能項目，極大地節(jié)省了企業(yè)辦稅時長。

助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背后，是園區(qū)稅務(wù)局在創(chuàng)新稅收征管舉措、優(yōu)化稅收營商環(huán)境、落實減稅降費等領(lǐng)域的孜孜探索和率先實踐。

創(chuàng)新稅收征管舉措，提升滿意度和獲得感

記者了解到，園區(qū)增值稅數(shù)據(jù)賦能項目在全國率先集成實現(xiàn)了面向一般納稅人的增值稅智能申報、智能推送、智能提醒三大服務(wù)功能。除了幫助納稅人準確申報外，還能精準向納稅人推送稅收優(yōu)惠政策提醒和風險提示信息。

自今年3月試點推廣以來，蘇州自貿(mào)片區(qū)一般納稅人使用智能申報功能共計5.62萬戶次，系統(tǒng)推送優(yōu)惠應(yīng)享未享提醒29個項目1463戶次，增值稅申報票表比對異常數(shù)量降幅達40%以上。

蘇州自貿(mào)片區(qū)設(shè)立兩年來，園區(qū)稅務(wù)部門堅持需求和問題導(dǎo)向，強化制度創(chuàng)新應(yīng)用，推出“一攬子”創(chuàng)新舉措，不斷提升納稅人繳費人的滿意度和獲得感，跑出稅收征管的“園區(qū)速度”。例如：先后開設(shè)新辦企業(yè)“直通車”，將“稅務(wù)新辦套餐”鏈接嵌入園區(qū)一站式服務(wù)中心網(wǎng)站平臺，與“工商網(wǎng)上登記”等事項形成“一網(wǎng)通辦”全流程集成服務(wù);上線新辦套餐自動化審批系統(tǒng)，全面提升行政審批效率，平均審批時間縮短一半;全面推行不動產(chǎn)交易“一網(wǎng)通辦、并聯(lián)審批”，單筆存量房交易辦稅時間縮短至原來的五分之一，并實現(xiàn) 24小時不打烊、全天候、全自助的繳稅模式。

對標國際、高點定位，優(yōu)化稅收營商環(huán)境

據(jù)國際知名咨詢機構(gòu)發(fā)布的《蘇州工業(yè)園區(qū)2020年營商環(huán)境第三方評估報告》顯示，園區(qū)“納稅次數(shù)”指標為6次，“納稅時間”指標為136小時，優(yōu)于《2020年世界納稅報告》中國在這兩個指標上的7次和138小時。

“園區(qū)稅務(wù)部門這種稅收包容審慎監(jiān)管態(tài)度和機制，讓集團堅定了在中國、在園區(qū)發(fā)展的信心。集團總部做出升級蘇州公司為中國總部的戰(zhàn)略決策?！睘跛固丶夹g(shù)（中國）有限公司總經(jīng)理徐斌為園區(qū)稅務(wù)部門“點贊”，原來在一次跨國稅源風險監(jiān)管中，園區(qū)稅務(wù)部門主動提示提醒，促進企業(yè)稅收遵從，并幫助企業(yè)最優(yōu)化合規(guī)性調(diào)整業(yè)務(wù)布局，輔導(dǎo)企業(yè)以加大研發(fā)投入等方式爭取稅收優(yōu)惠。

當然，除了率先探索試點的包容審慎監(jiān)管機制，園區(qū)稅務(wù)部門還對18個涉稅事項實行一個年度內(nèi)“首違不罰”。今年以來已對1200余戶次企業(yè)實施“首違不罰”。

從包容審慎監(jiān)管機制到“首違不罰”，園區(qū)稅務(wù)部門對標國際、高點定位優(yōu)化系列服務(wù)舉措，大力推廣“非接觸式服務(wù)”，集成推出“網(wǎng)上辦、自助辦、郵寄送、線上答”等“非接觸式”辦稅服務(wù)舉措，不見面辦稅比例超過95%，全面推行免費郵寄發(fā)票服務(wù)，通過不見面方式領(lǐng)用發(fā)票比例超過98%，郵寄發(fā)票比例超過70%;實現(xiàn)多元化繳稅方式，在全省率先推出第三方支付繳稅功能，納稅人使用支付寶、微信或云閃付App掃一掃功能，掃描窗口工作人員電腦生成的二維碼繳稅，辦稅廳可將繳納的稅款直接入庫;錄制中英雙語系列政策視頻，開展遞延納稅政策點對點宣傳。政策實施以來，累計吸引境外資本再投資74.18億元，為投資“一帶一路”走出去企業(yè)提供政策服務(wù)和征管協(xié)助，助力園區(qū)外資、外貿(mào)逆勢上揚。

強化制度保障，營造更具競爭力的稅收政策環(huán)境

歷經(jīng)數(shù)年研發(fā)，丹納赫旗下貝克曼庫爾特生物科技（蘇州）有限公司全新推出的流式細胞分選儀，于今年3月從蘇州工廠下線發(fā)往全球各地。這一在中國本土實現(xiàn)研發(fā)制造的產(chǎn)品將為全球提供基因解決方案。

“之所以能在科技創(chuàng)新上取得突破，除了依托強大的科研團隊和先進的技術(shù)設(shè)備，也離不開減稅降費的支持?！必惪寺鼛鞝柼刎攧?wù)負責人賴冬梅表示，作為高新技術(shù)企業(yè)，貝克曼庫爾特享受企業(yè)所得稅減按15%征收的稅收優(yōu)惠政策，僅此一項，2020年企業(yè)就享受減稅1480余萬元。

事實上，在蘇州自貿(mào)片區(qū)大力開展制度創(chuàng)新、打造制度高地的進程中，稅收政策服務(wù)關(guān)系到企業(yè)能否在自貿(mào)片區(qū)建設(shè)過程中享受到發(fā)展紅利和機遇。今年3月，園區(qū)稅務(wù)部門建立起服務(wù)需求響應(yīng)機制、專家團隊工作機制、重點企業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研服務(wù)機制等三大機制，在確保及時發(fā)現(xiàn)響應(yīng)納稅人涉稅需求的同時，開展重點領(lǐng)域的前瞻性調(diào)研，為片區(qū)內(nèi)企業(yè)持續(xù)提供最優(yōu)的稅收政策環(huán)境。

45項制度創(chuàng)新 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)

2020年6月9日，一場特殊的發(fā)布會在蘇州自貿(mào)片區(qū)舉辦。發(fā)布會上，園區(qū)人力資源和社會保障局正式發(fā)布全國首個電子勞動合同標準。用人單位可一鍵完成勞動合同信息報送，同步完成社會保險登記，實現(xiàn)“7×24小時”“不見面”服務(wù)，幫助企業(yè)有效降低管理成本。友達光電公司是園區(qū)首批與勞動者簽訂電子勞動合同的用人單位，僅此一項公司每年就可以節(jié)約100多萬元費用。

兩年來，蘇州自貿(mào)片區(qū)在積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系相關(guān)領(lǐng)域進行了一系列創(chuàng)新探索，累計完成45項制度創(chuàng)新，園區(qū)也成為全國首批“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)”和“深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合配套改革試點地區(qū)”。

標準化引領(lǐng)，推動和諧勞動關(guān)系

近年來，人力資源管理的數(shù)字化、電子化、智能化，已經(jīng)成為主流趨勢，電子合同對企業(yè)提升勞動合同及相關(guān)協(xié)議簽署效率的提升作用越來越明顯。

電子勞動合同標準制定后，面對越來越多簽訂了電子勞動合同的企業(yè)和員工，一旦產(chǎn)生了爭議，又該怎么處理應(yīng)對？為此，園區(qū)人社局在積極推行電子勞動合同標準的基礎(chǔ)上，又圍繞用人單位內(nèi)部勞動爭議協(xié)商解決機制、跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動調(diào)解等方面積極探索、重點突破。今年4月，推出了電子勞動合同爭議處理規(guī)則，推行電子勞動合同的“前道”和“后道”兩個環(huán)節(jié)實現(xiàn)了全面對接。

在《標準》和《規(guī)則》的助力之下，蘇州自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)和職工電子勞動合同簽訂意愿強烈，目前已有2000余家企業(yè)、數(shù)萬人簽訂了電子勞動合同，極大地提高了勞動合同訂立效率，降低了企業(yè)管理成本，有力優(yōu)化了營商環(huán)境。電子勞動合同標準也在去年獲評蘇州自貿(mào)片區(qū)一周年制度創(chuàng)新十大優(yōu)秀案例，并入選江蘇自貿(mào)試驗區(qū)第二批創(chuàng)新實踐案例，國家人社部也在《人力資源社會保障工作信息》上向全國推廣相關(guān)舉措。

數(shù)字化賦能，打開智能化路徑

哪個行業(yè)人才缺口大，達到什么程度，人才流失量多少，又流向了哪里……要做好人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融互促，這些是各地人社部門普遍面臨的難題。難在哪里？難在零星調(diào)查的數(shù)據(jù)不鮮活，片面剖析的問題不夠精準、全面，無法做到 “心中有數(shù)”。對此蘇州自貿(mào)片區(qū)利用勞動關(guān)系運行管理平臺，一鍵即可將人才行業(yè)分布、流動分析等產(chǎn)業(yè)亟須的人才數(shù)據(jù)實時呈現(xiàn)，還能通過對數(shù)據(jù)的深度解讀，解決產(chǎn)業(yè)“招工難”問題，進而研判行業(yè)未來發(fā)展趨勢，為人才引進政策的下一步規(guī)劃，提供依據(jù)。

去年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，蘇州自貿(mào)片區(qū)一些企業(yè)面臨不同程度的“用工荒”，大型制造企業(yè)矽品科技就是其中一例。針對企業(yè)痛點，蘇州自貿(mào)片區(qū)為矽品科技量身打造了一整套幫扶措施，通過舉辦邀約式專場招聘會、多批次免費推送招聘信息、對接高職院校資源等舉措，為企業(yè)提供多維度個性化招聘服務(wù)。最終，矽品科技成功招聘了500多名員工，用工難問題得到有效緩解。

在這背后，蘇州自貿(mào)片區(qū)開發(fā)上線的全國首個勞動關(guān)系運行管理平臺發(fā)揮了重要作用。該平臺實現(xiàn)了對當前所有勞動關(guān)系50余項工作業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)“搜集”，可以實時掌握任何一個企業(yè)、網(wǎng)格、區(qū)域和行業(yè)的當前勞動關(guān)系全貌。令人欣喜的是，勞動關(guān)系運行管理平臺的逐步推進，為勞動關(guān)系數(shù)字化治理打開了全新的視野，這一經(jīng)驗被列入江蘇自貿(mào)試驗區(qū)第二批創(chuàng)新實踐案例，并在今年7月作為改革試點創(chuàng)新案例在全省推廣。

精細化服務(wù)，建設(shè)營造常態(tài)化機制

為持續(xù)擦亮親商服務(wù)這一天然底色，自掛牌以來，蘇州自貿(mào)片區(qū)堅持需求驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動，建立了“問計問需”常態(tài)化機制。為創(chuàng)新薪酬指導(dǎo)服務(wù)，片區(qū)每年都發(fā)布工資指導(dǎo)線、每季度發(fā)布工資指導(dǎo)價位，并逐步增強薪酬數(shù)據(jù)的“新鮮度”;根據(jù)企業(yè)不同產(chǎn)業(yè)分類和投資國別，片區(qū)發(fā)布了電子信息、機械裝備、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點發(fā)展的“2+3+1”產(chǎn)業(yè)薪酬調(diào)研報告、高技能人才薪酬調(diào)查報告以及歐美、日資、亞洲（除中日）等11份薪酬調(diào)查報告;根據(jù)對象不同，蘇州自貿(mào)片區(qū)因人施策，開展多層次、多形式的培訓(xùn)服務(wù)。

此外，蘇州自貿(mào)片區(qū)在勞動關(guān)系治理的方向性、科學(xué)性、可持續(xù)性等方面進行積極探索，制定出臺勞動關(guān)系和諧指數(shù)評價體系。該體系根據(jù)效率、公平、發(fā)言權(quán)三平衡理論，設(shè)計了3級指標模型，并設(shè)置了187個研究性指標，通過勞動關(guān)系運行管理平臺對全區(qū)重點企業(yè)進行指數(shù)測評。平臺將被測評企業(yè)的指數(shù)得分，在同產(chǎn)業(yè)類型、同投資國別“圈子”內(nèi)的所處“名次”，測評高分項、低分項，以及被測評企業(yè)各年齡段、各學(xué)歷層次、男女性別的職工對企業(yè)的滿意度等進行全方位、多維度的呈現(xiàn)，并自動向企業(yè)推送針對性的改善建議，真正實現(xiàn)了勞動關(guān)系的精細化治理和精準化服務(wù)。

蘇州自貿(mào)片區(qū)的“綠色家底”

根據(jù)最新一次全域全類別生物多樣性調(diào)查，蘇州自貿(mào)片區(qū)內(nèi)多項生物物種數(shù)均有所提升，其中鳥類增加4種，底棲動物增加45種，宜居宜業(yè)的底色更為亮眼，蘇州自貿(mào)片區(qū)正在交出一份經(jīng)濟活、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興的綠色發(fā)展高分“答卷”。

兩年來，園區(qū)制定《蘇州工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點實施方案》，積極探索高效的環(huán)境資源配置方式和先進的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式，為建設(shè)世界一流高科技園區(qū)提供強有力的生態(tài)保障。

深化“放管服”改革，賦能自貿(mào)區(qū)綠色發(fā)展

項目要開工建設(shè)，環(huán)評審批是必要前提。2020年，片區(qū)推出《關(guān)于進一步優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批服務(wù)的十一項措施》，覆蓋了生物醫(yī)藥、納米技術(shù)和人工智能等重點領(lǐng)域，審批時限由法定30個工作日縮短至1個工作日，每年可以為企業(yè)減少環(huán)評監(jiān)測費近500萬元。

去年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，蘇州艾博生物科技有限公司承擔了科技部新冠肺炎應(yīng)急攻關(guān)項目。在得知公司生物研發(fā)實驗室擴建需求后，片區(qū)生態(tài)環(huán)境部門第一時間指導(dǎo)企業(yè)通過告知承諾制的方式進行了申報，并于其后組織專家進行了環(huán)評報告審核，有效提升審批效率。2020年6月，艾博生物研發(fā)的新型冠狀病毒mRNA疫苗（ARCoV）正式通過國家藥品監(jiān)督管理局臨床試驗批準，成為國內(nèi)首個獲批開展臨床試驗的mRNA疫苗。

與此同時，生態(tài)環(huán)境部門還啟動了排污許可制與環(huán)境影響評價制度有機銜接改革，探索實施環(huán)評審批與排污許可證、排水許可證 “聯(lián)動審批”試點，實現(xiàn)“一套材料、一表申請、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”，努力以不斷優(yōu)化的營商環(huán)境為發(fā)展匯聚磅礴動力。

探索科學(xué)精準的污染治理方式，提升自貿(mào)區(qū)“綠色指數(shù)”

藍天、碧水、凈土，塑造了自貿(mào)區(qū)強健、安全、可持續(xù)的發(fā)展根系。蘇州自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新引智引技，為大氣、水環(huán)境、土壤治理持續(xù)“加碼”。

對于大氣治理，片區(qū)生態(tài)環(huán)境部門建立重點區(qū)域工作專班，制定精細化管控方案，開展區(qū)域微環(huán)境治理試點。對于水環(huán)境治理，在陽澄湖水源地保護區(qū)內(nèi)，用“雨污管網(wǎng)+排口”一張圖管好所有排口;促成華潤雪花啤酒與清源華衍水務(wù)公司合作，開展蘇州大市范圍內(nèi)首個啤酒生產(chǎn)廢水資源化利用項目。對于土壤治理，編制《工業(yè)企業(yè)土壤污染防治工作指導(dǎo)手冊》和土壤重點監(jiān)管企業(yè)三份報告模板，為企業(yè)提供了實用工具。2019年，界浦路東、強勝路南地塊完成修復(fù)并移出名錄，成為土壤污染防治法頒布以來，全省首個通過省級評審的修復(fù)地塊。

值得一提的是，全球首例、國內(nèi)首個可持續(xù)水管理體系“雙貫標”認證項目在蘇州自貿(mào)片區(qū)簽約，為全國乃至全球產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳與可持續(xù)發(fā)展提供了鮮活案例;片區(qū)發(fā)布的《蘇州工業(yè)園區(qū)場地環(huán)境調(diào)查評估單位考核辦法（試行）》，是國內(nèi)率先建立起的土壤污染狀況調(diào)查全過程考核制度;開發(fā)建設(shè)的土壤環(huán)境信息管理平臺引入AI人臉識別、5G、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)手段，實現(xiàn)了“一張圖看土壤，一平臺全追溯”。

完善智能高效的環(huán)境監(jiān)管體系，堅守自貿(mào)區(qū)“綠色家底”

高水平的硬件設(shè)施為環(huán)境監(jiān)管提供了無限可能。目前，片區(qū)內(nèi)建成2個國控空氣站、4個街道空氣監(jiān)測站，2個水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站、4個地表水自動監(jiān)測站、9個浮標站，其中包含一座檢測能力省內(nèi)領(lǐng)先的環(huán)境空氣超級站。片區(qū)的智慧環(huán)保平臺進一步升級，集成了建設(shè)項目審批、排污許可證發(fā)放、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、行政處罰、環(huán)境信訪等多項應(yīng)用，覆蓋企業(yè)基礎(chǔ)信息1.1萬多條。

針對片區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥企業(yè)在危險廢物全生命周期管理中的痛點，蘇州自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新開展“小微型生物醫(yī)藥企業(yè)（研發(fā)機構(gòu)）危險廢物標準化管理試點”，在規(guī)范試點單位指定危險廢物收集、儲存、轉(zhuǎn)移服務(wù)的同時，還開發(fā)了小微型企業(yè)危險廢物管理云平臺，完善了視頻監(jiān)控系統(tǒng)。截至目前，試點簽約企業(yè)共74家，累計轉(zhuǎn)移危險廢物300余噸，轉(zhuǎn)移頻次基本做到日產(chǎn)日清。

值得一提的是，片區(qū)還在全國率先開展“第三方輔助執(zhí)法”機制的探索。通過第三方監(jiān)理單位，輔助進行污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的管理工作。近一年來，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)并異常問詢近千次，遠程溝通和初步判別后，僅對其中25%的企業(yè)進行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為94個，大幅提高執(zhí)法效率。根據(jù)現(xiàn)場檢查結(jié)果，建立“紅黃綠三色管理清單”，開展差異化管理，初步實現(xiàn)了“對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸”的執(zhí)法目標。

構(gòu)建互助協(xié)作的多元共治模式，根植自貿(mào)區(qū)綠色理念

結(jié)合產(chǎn)城融合特色，片區(qū)成立了由生態(tài)環(huán)境部門人員、社區(qū)人員、企業(yè)代表和居民代表組成的“環(huán)境理事會”，實現(xiàn)了從生態(tài)環(huán)境部門主導(dǎo)處理矛盾，到社會多元角色的平等參與、共同解決的轉(zhuǎn)變;由政府部門、行業(yè)專家、被輔導(dǎo)企業(yè)和第三方機構(gòu)共同參與的“合作伙伴計劃”，通過上門對企業(yè)環(huán)境管理水平進行全面體檢，制定提升方案并幫助整改，更是真真切切地幫到了企業(yè)。諸如此類的創(chuàng)新舉措，讓城市治理更細膩、城市肌理更豐富。

與此同時，通過開展“環(huán)保+電力大數(shù)據(jù)”合作，率先在區(qū)級層面共建電力大數(shù)據(jù)助力生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化示范工程，推動區(qū)域“碳達峰”“碳中和”目標早日實現(xiàn)。在生態(tài)環(huán)境部門和專業(yè)機構(gòu)的指導(dǎo)幫助下，片區(qū)內(nèi)很多企業(yè)成為了綠色制造和體系標桿企業(yè)，蘇州尚美國際化妝品有限公司的“尚美工廠”便是“碩果”之一，其建立太陽能、風能、生物質(zhì)多能互補型綜合能源管理系統(tǒng)，使得廠內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳總排放抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)正負抵消，成為蘇州首個“零碳工廠”。

政務(wù)管理精準高效，信用賦能助企發(fā)展

“我們通過不斷開展信用管理培訓(xùn)，提升信用管理意識，將信用管理理念滲透到營銷、財務(wù)、質(zhì)量控制、合同管理、行政管理、戰(zhàn)略管理等各個方面，由于良好的公共信用記錄，在政策申報、政務(wù)服務(wù)、融資貸款等領(lǐng)域充能夠享受一路‘綠燈’?！卑胖腔坩t(yī)療科技發(fā)展（蘇州）有限公司董事長王平直言，園區(qū)的信用管理體系建設(shè)為公司實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了重要支撐。

截至目前，企業(yè)獲得各類信易貸產(chǎn)品近9000萬元融資貸款。事實上，園區(qū)在開展社會信用管理體系建設(shè)工作中，始終堅持信用管理和信用服務(wù)雙輪驅(qū)動，通過開展信用體系建設(shè)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

信用是工具，賦能企業(yè)全生命周期發(fā)展

蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展委員會相關(guān)負責人告訴記者，經(jīng)過多年的實踐，園區(qū)不僅構(gòu)建起以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，同時還構(gòu)建了以信用為基礎(chǔ)的新型政務(wù)服務(wù)機制。一方面，對一些懲罰可能達不到剛性法律約束程度的負面現(xiàn)象，我們以信用為手段，建立起分級分類的新型監(jiān)管機制;另一方面，我們以信用為工具，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，持續(xù)擦亮“親商服務(wù)”金字招牌。

蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展委員會相關(guān)負責人說：“在企業(yè)初創(chuàng)階段，通過將信用信息與一網(wǎng)通辦平臺對接，我們采用告知承諾、容缺受理等信用管理方式，建立起‘信易批’審批體系，為市場主體提供便利化準入服務(wù);在企業(yè)成長階段，我們有以‘園易融’平臺為載體，推出了‘關(guān)助融’‘苗圃貸’‘園e貸’等‘信易貸’產(chǎn)品，為企業(yè)發(fā)展提供以信用為基礎(chǔ)的融資便利。通過將信用信息與政策申報平臺對接，在線審查市場主體信用狀況，快速兌現(xiàn)企業(yè)發(fā)展過程中的各項扶持政策;在企業(yè)成熟階段，我們鼓勵企業(yè)開展信用貫標，創(chuàng)建信用示范，引導(dǎo)市場主體規(guī)范經(jīng)營，并通過異議申訴、信用修復(fù)等渠道，不斷優(yōu)化自身的信用狀況?！?/p>

記者了解到，去年9月，星巴克龍湖星湖天街店成為第一家通過告知承諾獲得審批的企業(yè)，從原本需要5個工作日調(diào)整為當場辦理、15分鐘出證，這也是蘇州市首張餐飲服務(wù)類的告知承諾制《食品經(jīng)營許可證》。

“精準信用畫像”，推行新型政務(wù)服務(wù)與監(jiān)管

2020年11月，園區(qū)出臺了《蘇州工業(yè)園區(qū)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型政務(wù)服務(wù)與監(jiān)管工作機制實施方案》，提出創(chuàng)新監(jiān)管模式，探索信用賦能，大力推進政務(wù)管理由“門檻管理”向“信用管理”轉(zhuǎn)變，通過充分運用信用信息，為企業(yè)提供便捷高效的綜合服務(wù)，提升政務(wù)管理效率，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境。不到一年時間，園區(qū)在信用賦能市場準入、提升監(jiān)管效能、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)方面取得了亮眼的成效，以信用為基礎(chǔ)的新型政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管工作機制得到不斷完善。

蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展委員會相關(guān)負責人表示，一方面，我們以國家信用信息中心對市場主體的評價結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合園區(qū)公共信用大數(shù)據(jù)，對市場主體進行“精準信用畫像”，開展分級分類監(jiān)管;另一方面，信用信息平臺與審批、監(jiān)管、執(zhí)法等平臺互聯(lián)共享，以信用查詢、信用審查、聯(lián)動懲戒等方式，通過“審管執(zhí)信”全鏈條閉環(huán)管理，提高信用信息效力，使得信用像空氣一樣，雖然你感知不到，但它的影響無處不在。

園區(qū)有很多重視誠信文化建設(shè)和信用管理制度建設(shè)的企業(yè)，截至目前，累計已有327家企業(yè)通過信用管理貫標培訓(xùn)，36家獲評市級信用示范企業(yè)，4家獲評省級信用示范。

50+信用應(yīng)用場景，為“最美窗口”持續(xù)賦能

事實上，對守信的市場主體和社會成員在行政許可等方面給予綠色通道，艾信并非個例。蘇州市信用管理示范企業(yè)SIG康美包（蘇州）有限公司是全球領(lǐng)先的無菌食品飲料紙盒包裝及灌裝系統(tǒng)供應(yīng)商，2018年，參與了信用管理的專項培訓(xùn)，建立信用管理的組織結(jié)構(gòu)，招聘專業(yè)的信用管理師，進行了一系列培訓(xùn)，隨后在公司內(nèi)部全面開展信用體系建設(shè)工作，從人才儲備、制度改進、到系統(tǒng)建設(shè)和信用文化宣傳。

SIG康美包中國區(qū)總裁范立冬直言，此前公司并未接觸過信用評價管理體系的建設(shè)，通過采用科學(xué)的信用管理模式，發(fā)現(xiàn)可以合理地控制企業(yè)的各項管理費用、提高銷售收入和產(chǎn)品的市場占有率，加快企業(yè)資金流速，降低賒銷額和預(yù)付款的對企業(yè)現(xiàn)金流的影響，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局的最佳效益，受益匪淺?！巴ㄟ^信用管理工作，我們發(fā)現(xiàn)了問題，開始尋找可替代供應(yīng)商，目前獨家供應(yīng)商占比從過去的75%下降到了40%，大大緩解了因供應(yīng)商信用可能產(chǎn)生的問題。”

值得一提的是，近日園區(qū)制定發(fā)布了《蘇州工業(yè)園區(qū)信用應(yīng)用場景推進實施方案》（以下簡稱《實施方案》），重點圍繞關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展和民生福祉的行業(yè)、領(lǐng)域，計劃推進“信用+審批準入”“信用+監(jiān)管執(zhí)法”“信用+社會治理”“信用+金融”“信用+公共資源交易”“信用+企業(yè)服務(wù)”“信用+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“信用+消費”“信用+便民服務(wù)”“信用+政務(wù)”十個方向的應(yīng)用場景超過50項。在蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展委員會相關(guān)負責人看來，《實施方案》將充分發(fā)揮信用管理在創(chuàng)新服務(wù)機制、提升監(jiān)管效能方面的基礎(chǔ)性作用，進一步提高政務(wù)服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管的精準性、協(xié)同性和規(guī)范性，通過不斷深化治理理念和治理方式創(chuàng)新，為“最美窗口”持續(xù)賦能。