林娜娜，車 轔

(1.云南大學 馬克思主義學院，云南 昆明 650500；2.云南農(nóng)業(yè)大學 馬克思主義學院，云南 昆明 650201)

土地革命時期，尤其是1927～1934年蘇維埃政權相對穩(wěn)定的時期，中國共產(chǎn)黨積累了豐富的局部執(zhí)政和社會治理經(jīng)驗，既有“治”(ruling)又有“理”(managing)：既有執(zhí)政黨和蘇維埃政府的統(tǒng)治、管理、支配，又有社會和群眾的自治、參與和互動。之前學術界對蘇區(qū)的研究側(cè)重于土地革命、軍事斗爭、政權建設、黨的建設等領域，對于社會治理、生態(tài)治理關注較少，生態(tài)領域只有寥寥幾篇文章，主要是研究農(nóng)田水利建設、林業(yè)管理、林業(yè)資源，缺乏對山、水、林、田治理的總體研究。生態(tài)治理關乎根據(jù)地的經(jīng)濟力、老百姓的吃飯穿衣和紅軍的給養(yǎng)，是土地革命成果的延伸和具體體現(xiàn)。運用現(xiàn)代“治理”理論考察土地革命時期中國共產(chǎn)黨對山、水、林、田的綜合治理，可以發(fā)現(xiàn)，治理和善治的基本特點，如合法性、有效性、透明性、科學性、責任性、法治、回應等在蘇區(qū)的政治實踐和社會實踐中不同程度存在，這從一個側(cè)面解釋了“中國的紅色政權為什么能夠存在”。

一、生態(tài)治理為中國共產(chǎn)黨的局部執(zhí)政提供了堅實的群眾性基礎

土地革命時期，中國共產(chǎn)黨依托井岡山、大別山、洪湖地區(qū)、武夷山、秦嶺等自然地理條件在長江流域、珠江流域、淮河流域發(fā)展起大約13塊根據(jù)地，蘇區(qū)遍及贛、閩、湘、蘇、皖、鄂、川、陜、粵等省，核心控制區(qū)往往位于遠離交通線和重要城市的兩省或數(shù)省交界區(qū)域。“到了1930年，大約13個蘇維埃根據(jù)地使300個縣在不同程度上處于共產(chǎn)主義者的控制或影響之下?！盵1](P211)鼎盛時期，全國紅軍一度發(fā)展到30萬人，相對穩(wěn)定的蘇區(qū)有10余個，治理的人口超過1000萬，其中，中央蘇區(qū)人口有250萬。西方學者認為：“這一地區(qū)蘇維埃政權的存在，以及特別頻繁的內(nèi)戰(zhàn)和由此導致的軍隊的集中，說明了在蘇維埃政權的建立和農(nóng)民的痛苦之間，存在一種相關性?！盵1](P211)就是說，越是人民生活貧困，就越容易建立根據(jù)地。但是，要鞏固和發(fā)展根據(jù)地，就需要從治理中獲得群眾基礎。當政權穩(wěn)固以后，應采取旨在提高生產(chǎn)、促進貿(mào)易、公平稅收的經(jīng)濟和財政措施。”[1](P197)圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的山、水、林、田綜合治理在各個有條件的蘇區(qū)蓬勃開展起來，能迅速發(fā)動群眾、組織群眾積極參與，說明蘇區(qū)的政治社會秩序和共產(chǎn)黨的領導權威被群眾自覺認可和服從。

(一)蘇維埃政府非常重視培植森林、涵養(yǎng)水源

湘贛、湘鄂贛、贛南、閩西、閩浙贛、鄂豫皖等根據(jù)地依托羅霄山脈、武夷山、大別山等山脈建立，屬內(nèi)陸山區(qū)，地狹人稠，山多地少，閩西素有“八山一水一分田”之說，贛南也有“八山半水一分田”的民諺。山區(qū)生態(tài)治理首先要注意山林的管理和培育，尤其是經(jīng)濟林種，既能涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防止山崩，又能提供產(chǎn)品。如“閩西山林出產(chǎn)杉竹最多，松茶次之，梓桐、樟、水果、香菇樹等又次之，杉之種植除武北等處有大規(guī)模種植成林外，其余多附帶在竹山或雜樹林內(nèi)”。[2](P390)1930年2月頒布的《土地法》第16條規(guī)定：“大規(guī)模山林不便分配的，歸蘇維埃管理?！盵2](P379)1930年2月，閩西蘇區(qū)在“土地問題決議案”中專門規(guī)定“山林問題”，涉及杉樹、竹山、茶山、樟樹、松樹、香菇樹、果樹等，禁止任意砍伐林木?！吧?、竹、梓，一律禁止砍伐，私人所有物準此?！盵2](P393)除了禁伐還要植樹，中央蘇區(qū)各縣、區(qū)、鄉(xiāng)積極組織群眾性的植樹運動。1933年10月，江西省工農(nóng)民主政府提出：“注意培植樹木，保護山林，特別禁止燒山，同時要號召廣大群眾多多收集肥料，并準備來年春季植樹運動?！盵3](P476)1934年，瑞金在春耕運動中種樹683746株，福建種樹223784株，興國種樹389800株。此外，這些根據(jù)地地處中亞熱帶，地表水系豐富，地表年降水可達1600毫米，地下水年平均值有200億立方米，防澇任務十分艱巨。1933年7月，中央政府內(nèi)務委員會發(fā)出關于修理河道的訓令。訓令中專門指出：“沿河一帶的樹木須嚴厲禁止砍伐，以免洪水沖壞河岸遇(淤)塞河道，沿河一帶區(qū)鄉(xiāng)政府須切實注意領導群眾達到保護河岸的目的?！盵3](P676)

(二)農(nóng)田水利問題是農(nóng)業(yè)生態(tài)治理的中心環(huán)節(jié)

中國共產(chǎn)黨明確宣示：“只有勞動者的政府能夠?qū)嵭懈牧既斯す喔鹊姆椒ǎ瑧眯掳l(fā)明的技術。”[4](P495)1930年2月頒布的《土地法》第15條規(guī)定：“河壩及大規(guī)模池塘，不便分配的歸蘇維埃管理，供給人民公共使用并督促人民修浚整理?！盵2](P379)1930年6月中旬，毛澤東在長汀主持召開“南陽會議”，通過《富農(nóng)問題決議案》，專門指出：“閩西農(nóng)民既得了田，且是平均分配，每人都得一份，便把從前那種怠工現(xiàn)象完全除去，他們愿意深耕了，他們把大規(guī)模人力用在修坡圳，與地主富農(nóng)剝削時坡圳不開大不相同?！盵5](P9)1930年閩西早稻喜獲豐收，龍巖、連城比上年增加二成，上杭、永定、長汀增加一成。1932年中央工農(nóng)民主政府頒布的《經(jīng)濟財政問題決策》中提出：“蘇維埃鼓勵群眾去辦理開通水圳、修筑堤岸的種種水利建設事業(yè)”。[6](P216)在中央蘇區(qū)，人民群眾經(jīng)過長期的生產(chǎn)實踐發(fā)展出一套成熟的農(nóng)田水利技術，包括引水、蓄水、攔水等。福建省工農(nóng)民主政府提出的水利建設計劃和意見具有很強的針對性，重點做好“水陂、水圳、水塘”這三小水利工程。在湘鄂贛蘇區(qū)，各級工農(nóng)民主政府特別注意加強對生產(chǎn)工作的領導，專門組織整理土地委員會，徹底檢查沒收地主的土地、耕牛、農(nóng)具的分配情況，并規(guī)定了興修水利，選用良種，增施肥料，解決耕牛農(nóng)具困難等增產(chǎn)的措施。

(三)河道疏浚、河堤修筑事關群眾的生命財產(chǎn)安全

河堤修筑加固不僅事關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護，而且事關人民生命財產(chǎn)安全。歷史上中央蘇區(qū)、湘鄂西蘇區(qū)、閩浙贛蘇區(qū)、湘贛蘇區(qū)、川陜蘇區(qū)都處在長江流域，境內(nèi)江河縱橫，河道疏浚、河堤修筑、加固加寬的任務艱巨繁重。1933年7月，中央政府內(nèi)務委員會發(fā)出關于修理河道的訓令。訓令中指出：“當此革命戰(zhàn)爭緊張與正值秋收的時期，修理河道，以利運輸，是目前重要工作之一?！盵3](P676)因此，中央政府命令各級內(nèi)務部與當?shù)乜嗔\輸工會聯(lián)合組建修理河道委員會募捐籌款、修理河道。1933年11月，毛澤東在長岡鄉(xiāng)調(diào)查時，記錄了鄉(xiāng)代表會議討論的議案，其中就有“修整河堤道路”一節(jié)。[7](P206)由于各級蘇維埃政府高度重視修理河道、加固堤岸，中央蘇區(qū)基本沒有發(fā)生過較大的河道淤塞、堤岸崩坍的事件。洪湖蘇區(qū)是湘鄂西蘇區(qū)的中心，政權建立后，黨領導群眾搞土改、筑垸堤、建壩閘，興修水利。1931年7月長江發(fā)生的特大洪水，洪湖是重災區(qū)，監(jiān)利、沔陽、漢川、江陵等縣絕大部分地區(qū)均遭淹沒，災民近百萬人，約占總?cè)丝?0%以上，大部分被圍困在堤上和船上。面對洪水和白軍“圍剿”的夾攻，湘鄂西黨的第四次代表大會通過《關于土地經(jīng)濟及財政問題決議案》指出：“要發(fā)起修堤的革命競賽，同時須注意開河鑿溝之水利工程?！盵6](P219)洪湖蘇區(qū)沿江堤防修復工程總計約需二百五十萬元，為解決經(jīng)費問題，湘鄂西省蘇維埃發(fā)行了三十萬元的“水利借券”，同時還規(guī)定各級蘇維埃政府在每月收入中抽出30%作為修堤經(jīng)費。[6](P220)川陜蘇區(qū)也進行了河道疏浚整治。川陜蘇區(qū)境內(nèi)分布著嘉陵江、長江水系多條河流，前江、后江、小江、通江、南江、巴河、州河、渠江等十余條河流，水利資源富足的同時也容易造成水患。1933年8月，川陜省工農(nóng)民主政府先后發(fā)動五十萬民工，劈山炸石，疏浚了巴中至江口、江口至苦草壩總長三百余里的河道，不僅保證了舟船的順利通行，而且減少了巴河下游的水患。[8](P311)

(四)大力開墾荒地增加土地存量是發(fā)展蘇區(qū)“經(jīng)濟力”的關鍵

在絕大部分群眾缺吃少穿的年代，盡量讓土地山林發(fā)揮出最大的生產(chǎn)量是執(zhí)政必須要考慮的事情。人為的戰(zhàn)爭破壞加上自然災害，在根據(jù)地內(nèi)部存在大量的荒田荒地，急需組織人力開荒種地，修復農(nóng)田、山林生態(tài)系統(tǒng)。1929年7月，中共閩西“一大”決議中指出，由于國民黨的反動統(tǒng)治，閩西“田地荒蕪日多，六縣統(tǒng)計荒田占百分之二，尤其是杭、武二縣有超過百分之三、四者”。[3](P463)1932年，福建省蘇維埃政府統(tǒng)計全省尚未開墾的荒田荒地為數(shù)約計六萬余擔。[3](P467)因此蘇區(qū)內(nèi)糧食不足，米谷很貴，直接影響了紅軍的軍事行動。各級蘇維埃政府發(fā)布了有關墾荒的條例、訓令和布告，宣傳墾荒的意義，提出墾荒的措施。1933年2月，中央工農(nóng)民主政府發(fā)布了《開墾荒地荒田辦法》，其中第五條指出：“凡有荒田荒地的地方，該鄉(xiāng)政府應發(fā)動群眾，組織開荒隊，有計劃的指定地點與人數(shù)去開荒?！盵3](P464)1933年5月，中央土地部發(fā)布了開荒規(guī)則和開荒動員辦法。福建“全省六萬擔上下的荒田，已經(jīng)消滅了一半，在才溪、紅坊、新橋、大浦等區(qū)，差不多完全消滅了?！盵3](P469)1934年中央土地部總結了上杭縣才溪的先進經(jīng)驗，號召各地向才溪學習，為消滅四十萬擔荒田而斗爭。才溪的經(jīng)驗主要是：組織開荒宣傳隊和突擊隊、成立開荒委員會、組建開荒合作社、移民開荒、開荒競賽。通過上下齊抓共管，蘇區(qū)開荒工作取得很大成績。涵養(yǎng)山林，發(fā)展水利，大力墾荒的效果反映在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，就是糧食、棉花產(chǎn)量獲得較好收成，福建、閩浙贛、贛南蘇區(qū)糧食產(chǎn)量少的增加一成，多的增加兩成。“在興國縣農(nóng)作物增產(chǎn)總計達20%以上。”[9](P51)

二、生態(tài)治理證明中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的有效性

“有效”的字面含義就是“能實現(xiàn)預期目的”。現(xiàn)代“治理”理論中的“有效”更強調(diào)高效率、低成本地實現(xiàn)預期目的，治理越科學、靈活、有效，成本越低，人民的負擔越輕，幸福感、獲得感、政治效能感就越強，善治程度就越高。從生態(tài)治理的角度看，中共治理的有效性來源于執(zhí)政理念的適應性、執(zhí)政目標的人民性、執(zhí)政行為的高效率。

(一)執(zhí)政理念的適應性

所謂適應，就是系統(tǒng)能在變化著的環(huán)境中不斷調(diào)適自己的結構、性質(zhì)、能力甚至“內(nèi)環(huán)境”，以期發(fā)揮最佳功能的過程。中國共產(chǎn)黨是一個具有強大適應能力的馬克思主義政黨，適應性已經(jīng)成為解讀“中國共產(chǎn)黨為什么能”的核心密碼。近些年來，一些西方學者從政治系統(tǒng)與環(huán)境的關系角度出發(fā)，認為中國共產(chǎn)黨的“適應性”(adaptability)使其有效地回應了外部壓力，另有學者使用了“彈性”(resilient)概念來解釋中國共產(chǎn)黨對環(huán)境的適應能力。美國學者李侃如(Kenneth Lieberthal)認為，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政實踐是從南方邊遠的山區(qū)農(nóng)村開始的，“在兩年時間里，他們在江西西部山區(qū)的瑞金建立了江西蘇維埃政府，并著手發(fā)展使共產(chǎn)主義斗爭適應農(nóng)村根據(jù)地的運作技巧”。[10](P49)“如何治理中共控制下的地區(qū)”對毛澤東和他的戰(zhàn)友們是一個全新的挑戰(zhàn)，“中國共產(chǎn)黨必須制定出一套領導農(nóng)民政治運動，將其引向特定目標，然后鞏固成果的辦法。”[10](P51)毛澤東提出的山地、平地和河湖港汊地三種主要的根據(jù)地形式都離不開人口、資源、環(huán)境、產(chǎn)出等最基本的生態(tài)經(jīng)濟條件，這關系到“吃飯的經(jīng)濟基礎?！盵11](P425)“尊重自然、順應自然、保護自然”并不等于放棄向自然界索取食物、能源、資源，而是因地制宜，根據(jù)當?shù)刈匀弧①Y源、稟賦條件走出一條綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的路徑，實現(xiàn)山、水、林、田、人和諧共生。中國古代樸素的生態(tài)理念、中國文化中“天人合一”的傳統(tǒng)思想和馬克思主義的生態(tài)觀結合中國土地革命戰(zhàn)爭的實際，讓中國共產(chǎn)黨非常重視根據(jù)地的生態(tài)經(jīng)濟條件和給養(yǎng)能力。西方學者認為這是中共成功的“區(qū)位學”。[1](P209)除山區(qū)丘陵地帶外，河湖港汊一般都是魚米之鄉(xiāng)，人口稠密，生物環(huán)境優(yōu)良，非常適合開辟根據(jù)地。長江流域、淮河流域(長征前)和黃河流域(長征后)都是紅軍的主要根據(jù)地。紅色政權的生存和發(fā)展既受制于所處的農(nóng)田、山林、湖泊、池塘生態(tài)系統(tǒng)等生物環(huán)境的制約，又與自然和人工生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)和諧共生。1930年，毛澤東在尋烏調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，尋烏農(nóng)民每年種田收入不敷衣服、油鹽、社會交際(婚喪年節(jié))的日常用度，不足部分便靠副業(yè)、手工業(yè)兼為資本家做工補貼家用。這些副業(yè)實際上是依托農(nóng)田、山林、池塘生態(tài)系統(tǒng)衍生出來的產(chǎn)品，也是根據(jù)地經(jīng)濟力的重要體現(xiàn)，沒有有效的山、水、林、田治理，農(nóng)村中的庭院經(jīng)濟就失去了依托。

(二)執(zhí)政目標的人民性

中國共產(chǎn)黨是一個全心全意為人民服務的無產(chǎn)階級政黨，黨在根據(jù)地的局部執(zhí)政是先進性和人民性的統(tǒng)一，“以人民為中心”的執(zhí)政理念貫穿到政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)各個領域。傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)土社會、水利社會中，農(nóng)民總是期盼著有一個圣賢的皇帝、清明的朝廷和一批清廉的官僚能夠帶來輕徭薄賦、國泰民安、風調(diào)雨順、五谷豐登。但是，“中國的官僚不但是地主和商業(yè)重利資本利益之政治上的代表，他們并且就是直接實行重利盤剝和大商業(yè)的本人”。[4](P490)在土改未進行前，蘇區(qū)80%的土地和水利被地主、富農(nóng)、鄉(xiāng)族勢力掌控著，鄉(xiāng)村的生態(tài)治理主導權在公堂、家族手里。1929年7月27日，毛澤東指出：“農(nóng)民窮，無力整頓水利。而樵采過甚，童山加多；因而水災天旱年甚一年。所謂‘人窮山光，山窮水盡’，更使荒地發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品急劇減少”。[5](P13)只有經(jīng)過土地革命，沒收一切地主階級的土地和水利歸人民，才能徹底擺脫“山窮水盡”的困境。蘇維埃政府的生態(tài)治理不是代表少數(shù)人維持統(tǒng)治地位的治理，而是人民自己的生態(tài)治理。在分田、分地、分山林、分池塘的基礎上，中國共產(chǎn)黨就可以發(fā)動群眾治理山、水、林、田，創(chuàng)造出一個全新的、人民當家作主的執(zhí)政模式，人民擁護共產(chǎn)黨就是擁護自己的政權。據(jù)鄧子恢回憶，土改以后，“水稻普遍豐收，農(nóng)民收入增加，生活改善，農(nóng)村中一片歡樂聲，市場交易也日益繁盛?！盵5](P10)向來喜歡污蔑、丑化、妖魔化中國共產(chǎn)黨的西方歷史學家利用傳教士和外國記者當時寫的第一手材料也不得不承認：“這些材料表明，土地重新分配的結果是農(nóng)民積極并迅速地倒向共產(chǎn)黨?！盵1](P210)一些西方人在紅軍離開根據(jù)地進行長征后考察了這些以前由紅軍占領的地區(qū)，“他們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民更歡迎共產(chǎn)黨而不是國民黨”。[1](P210)1933年11月，毛澤東在福建上杭的才溪鄉(xiāng)、長岡鄉(xiāng)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)當?shù)財U紅的成績很大，長岡鄉(xiāng)79%的青壯年當紅軍，上才溪88%、下才溪70%的青壯年當紅軍。他得出結論：“只有拿經(jīng)濟上的動員配合著政治上的動員，才能造成擴大紅軍的熱潮，達到如像長岡鄉(xiāng)、才溪鄉(xiāng)一樣的成績?！盵7](P252)“以人民為中心”的生態(tài)治理體現(xiàn)出執(zhí)政目標的人民性，這是最好的經(jīng)濟動員和政治動員，為著保衛(wèi)紅色政權，為著保衛(wèi)生產(chǎn)的果實，人民踴躍當紅軍。

(三)執(zhí)政行為的高效率

蘇區(qū)的執(zhí)政體系是黨政軍民一體的有機體系，黨既是領導核心又是軍隊和政權組織網(wǎng)絡的串聯(lián)者，紅軍是保衛(wèi)蘇區(qū)的堅強柱石，執(zhí)政空間的邊界長度是由紅軍的實力決定的，執(zhí)政行為的效率是由黨的組織力、政府的執(zhí)行力、群眾的創(chuàng)造力決定的。蘇區(qū)的生態(tài)治理體現(xiàn)出非同一般的高效率，這與黨組織的迅猛發(fā)展、政權體系的迅速完善密不可分。張聞天曾經(jīng)對埃德加·斯諾說：“在贛閩蘇區(qū)有三百萬人口，黨員占十五萬。在長江流域的整個蘇區(qū)(贛、閩、湘、蘇、皖、鄂)，以前黨員總數(shù)大約是四十萬?！诮?，黨的威望最高的時期，中共黨員幾乎已達四十萬。共青團員的數(shù)量則低于此數(shù)。”[9](P101)蘇區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)各項建設都需要政府來領導，黨的路線、方針、政策也需要通過政府的施政來貫徹。中央、大區(qū)、省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)六級架構的系統(tǒng)層級管理可以分解目標和任務，規(guī)范系統(tǒng)規(guī)模和對象復雜性之間的聯(lián)系，緩解執(zhí)政對象復雜性和執(zhí)政系統(tǒng)能力之間的矛盾。體現(xiàn)在生態(tài)治理上，往往訓令一頒布，群眾很快就能動員起來。1934年3月29日，《紅色中華》曾報道瑞金縣武陽區(qū)“三天開好一只新塘”，“能灌田二千余擔”。[12]像中央蘇區(qū)這樣大規(guī)模的水利、開荒、植樹工程建設，沒有科學的治理理念、政府的有效執(zhí)政、群眾的積極參與是不可能完成的，而且在戰(zhàn)爭如此頻繁的情況下更是難能可貴。

三、生態(tài)治理的透明性說明蘇區(qū)的社會治理“善治”程度很高

透明性就是政治信息的公開性，或者說人民群眾獲得政治信息的難易程度。人民越容易獲得政府運作、監(jiān)督、決策信息，法令、訓令、政策信息，人事、資金、物資信息，就表明執(zhí)政透明性越強。中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)的執(zhí)政實踐處于殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境中，要求所有執(zhí)政過程都透明公開是不現(xiàn)實的，尤其是涉及軍事、政治、黨務的領域，但在需要發(fā)動群眾積極參與的領域如教育、衛(wèi)生、生態(tài)、農(nóng)業(yè)等則體現(xiàn)出很高的透明度，法令、訓令、政策信息的發(fā)布和傳達非常迅速，目的、手段、過程、結果也很透明。

(一)生態(tài)信息的公開發(fā)布

法令、訓令、政策信息的發(fā)布一般通過組織手段、人際手段、宣傳手段進行傳播，會議、通知、報刊都是生態(tài)信息公開發(fā)布的載體。1936年7月28日，吳亮平在陜北曾經(jīng)對埃德加·斯諾介紹過蘇區(qū)的宣傳工作：“宣傳工作就是通知、引導和激勵人們?nèi)バ袆印９膭拥哪康氖前研麄骷て鸬臒崆榕c革命思想結合起來。沒有宣傳，蘇維埃政府的政策就不能得到全面的解釋，并為人民所理解。”[9](P59)宣傳使用的載體包括馬列經(jīng)典著作、軍事政治專著以及通俗普及讀物如《二次大會文件》《革命詩集》《革命畫集》《革命歌集》《民歌集》。當然發(fā)行量最大的媒體是報紙，據(jù)吳亮平稱，洛甫(張聞天)編輯的周刊《斗爭》(蘇區(qū)中央局機關報)，一個銅板一份，從1933年初到1936年，每期發(fā)行8000份；蘇維埃政府的機關報《紅色中華》，有小型報紙那樣大，這是一種普通老百姓看的報紙，1932年在江西開始發(fā)行，發(fā)行量在50000份以上，在陜北仍在繼續(xù)油印發(fā)行；《青年實話》是共產(chǎn)主義青年團的刊物，1932年至1935年在江西出版，發(fā)行量15000份，已?？弧肚嗄曛R》仍在按期出版；《紅星》(注：鄧小平在長征中負責主編)從1933年至1934年出版，發(fā)行量20000份；《蘇區(qū)工人》是周刊，發(fā)行量3000至4000份，從1933年至1934年出版，長征時中斷了；《時刻準備著》發(fā)行量4000份，1933年至1934年在江西出版，已?？?。[9](P60)今天，我們從《紅色中華》《斗爭》中都能發(fā)現(xiàn)不少有關春耕、農(nóng)田水利建設、開荒、植樹、疏浚河道的新聞報道和訓令、決議、專文。

《紅色中華》《斗爭》中有關生態(tài)治理的新聞報道和訓令、決議、專文

(續(xù)表)

(二)生態(tài)治理的目的、手段、過程、結果透明

大型的生態(tài)治理工程如修建水庫、挖塘開渠、疏浚河道、修筑河堤往往需要投入大量人力、物力、財力，在封建社會主管這些事項的職位如水部侍郎、漕運使是公認的肥缺，即使在鄉(xiāng)村中負責此類事項的也往往是宗族、公堂中有勢力的人物。蘇維埃是人民的政府，政府主導的生態(tài)治理工程必須保證目的、手段、過程、結果透明才能取信于民。因此，加強生態(tài)立法，依法依規(guī)治理生態(tài)才能讓各項生態(tài)事業(yè)有法可依、有章可循，具有透明度。蘇區(qū)黨和政府先后頒布了《中國共產(chǎn)黨土地問題黨綱草案》《中共閩西特委關于山林水利問題決議案》《中華蘇維埃共和國土地法》《山林保護條例》等法律和條例。據(jù)現(xiàn)有的文獻統(tǒng)計，從中央到地方，制定的有關土地、水利、山林等方面的法律法規(guī)有數(shù)百份，涵蓋所有權、分配、建設、維護等各方面。同時，蘇維埃政府一直致力于推進政治清明、政府清廉、干部清正，不斷在蘇區(qū)內(nèi)部通過制度化設計(主要是三項制度：監(jiān)察制度、巡視制度、審計制度)、群眾運動開展節(jié)省經(jīng)濟、反貪污、反浪費的工作。而面向普通老百姓的《紅色中華》經(jīng)常充當了組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的載體。

四、生態(tài)治理的科學性證明中國共產(chǎn)黨政治理念的先進性

土地革命時期中國共產(chǎn)黨生態(tài)治理的理論依據(jù)、政策依據(jù)、制度依據(jù)、技術依據(jù)既來自中國歷史文化傳統(tǒng)，又來自馬克思主義的基本原理和觀點，立足于人民群眾的生產(chǎn)實踐，這證明中國共產(chǎn)黨政治理念的先進性、科學性和革命性，與國民黨統(tǒng)治區(qū)的生態(tài)治理效能形成鮮明對比。

(一)繼承中國優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)

中國五千多年的文明史中清晰地界定了自己的生態(tài)文明觀和道德觀，對天、地、人三者之間的關系有著一套代代相傳的倫理規(guī)范和邏輯準則，生態(tài)文明是中國古代政治文明的一個重要組成部分，在實踐中通過不斷地學術闡釋和政權結構設計逐步深入人心，在朝野之間達成了廣泛的、普世的“天人合一”的生態(tài)價值觀。中國古代思想家和政治家普遍把敬畏自然、保護自然作為王道政治的起點，山、水、林、田都被納入政府治理的范圍，“謹守山林菹澤草萊”“封山禁漁”的法令常常由政府頒布。中國古代的治水生活秩序是由政府治理和鄉(xiāng)村民間自治共同建立的，即使在政治衰朽、社會動蕩、政府軟弱的朝代也沒有中斷?！稗r(nóng)村的治水組織有兩種類型。一種是村民大規(guī)模聯(lián)合，由政府出面組織，沿河修堤筑壩。另一種類型是由一個或幾個村民組織構成，僅為自己的地域服務。這兩種協(xié)作有一些共同的特征：參加者都是土地所有者；承擔的費用和受益量與土地擁有量成正比(土地少的人家承擔的費用和受益量也少)；他們受一個治水委員會統(tǒng)轄，該委員會由一些富有經(jīng)驗的農(nóng)民輪流履行職責?！盵1](P276)組成“治水委員會”的這些“富有經(jīng)驗的農(nóng)民”一般是掌握治水技術、在宗族中有一定聲望的村民。此外，一部分官僚士紳、匠人、手工業(yè)工人(如泥工、木工、石工、河工、堤工等)也掌握著天文、氣象、土壤、水利、建筑等具體的知識和技術。吸取精華、去除糟粕，進步適用的生態(tài)文明觀、生態(tài)工程技術和執(zhí)政文化為中國共產(chǎn)黨所繼承，不同之處在于人民政府保護自然環(huán)境、治理山水林田不是為的“一人一姓之家天下”。

(二)把馬克思主義的基本原理和中國實際相結合

1927年11月，中共中央臨時政治局擴大會議《關于土地問題黨綱草案的決議》中明確指出，傳統(tǒng)中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與土地關系與歐洲和西方國家“差異的最重要的前提，實在就是中國生產(chǎn)之自然界的環(huán)境與中國歷史發(fā)展之特殊條件”。[4](P489)1927年11月，中共中央臨時政治局擴大會議《關于土地問題黨綱草案的決議》中明確指出傳統(tǒng)中國農(nóng)業(yè)的“亞細亞生產(chǎn)方式”特點：“中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方法上，有許多特點，使農(nóng)村經(jīng)濟呈特殊的狀態(tài)，這些特點就是：自覺的整頓水利之重要(必須人工灌溉)，多量的調(diào)劑水旱器械與建筑之必須，中國本部之主要區(qū)域沒有畜牧事業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟中用以耕種的牲畜比較的少，多量的肥料之需要，絕對沒有停耕若干時間以與地休閑之辦法，必須耗費大量的徒手勞動。如此的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法，再加上商業(yè)重利資本的早期發(fā)展，防御游牧民族侵犯及水災必須巨大的工程(如長城、運河、黃河河工、堤工等)，應付天災又須有種種救濟組織，對于游牧民族要能征服他們，強迫他們變成農(nóng)業(yè)民族；這些情形綜合起來，便造成中國這樣的社會經(jīng)濟制度——就是馬克思列寧所稱為‘亞洲式的生產(chǎn)方法’制度?！盵4](P489)“自覺的整頓水利”既是政府的需要，因為“人工灌溉”構成“國家政權的物質(zhì)基礎之一”?！爸袊倭胖贫鹊淖饔孟騺矸浅Ｖ螅@個原因便在于此?！盵4](P490)“水利的使用上，也有極劇烈的階級斗爭。地主竭力搶奪灌溉水利的支配權。商人的公司或豪紳地主的公司往往掠取河流溪沼，而使農(nóng)民付錢買水。農(nóng)民方面，自己也知道各個小農(nóng)經(jīng)濟沒有能力改良水利，開辟水源，甚至于不能保存原有的天然水利(水利是農(nóng)民生產(chǎn)最重要的前提)，于是他們總是想望國家政府來解決這一問題?！盵4](P495)蘇維埃政府根據(jù)蘇區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需要，專門在土地委員會之下設立了山林水利局。山林水利局的職能為：管理全國水利，如陂、河堤、池塘等水利的修筑與開發(fā)，水車的修理和添置，山林的種植培育、保護與開墾等。山林水利局的設立標志著中華蘇維埃共和國的水利事業(yè)在政府的領導下開始有章可循，有地可管，這是適應傳統(tǒng)中國農(nóng)業(yè)的“亞細亞生產(chǎn)方式”特點的組織結構。

(三)尊重人民群眾的生產(chǎn)實踐

人民群眾中蘊藏著豐富的生態(tài)思想、理念，像二十四節(jié)氣、農(nóng)事諺語、天氣諺語、氣候諺語、詩詞歌賦中都有大量的生態(tài)知識，涉及山、水、林、田與季節(jié)、天文、氣象、物候的關系。這些知識一部分掌握在士紳、官僚手里，更多的涉及具體生產(chǎn)實踐的地方性知識，如“泉流灌浸”“通溝瀆”“畜陂澤”等則掌握在廣大的人民群眾手中，代代相傳，歷久不衰。由于中國自古以農(nóng)業(yè)立國，發(fā)展出博大精深的農(nóng)耕文明，在山、水、林、田四個相互依存的生態(tài)要素中，水居于中心環(huán)節(jié)。以水資源為中心環(huán)節(jié)的生態(tài)保護和利用是中國古代執(zhí)政者最為重要的政治使命之一，因此發(fā)展出的數(shù)學、天文學、力學、建筑學、水利學等自然科學技術某種程度上都可稱為生態(tài)技術。由于重文輕理、重農(nóng)輕商的傳統(tǒng)，生態(tài)技術實際上主要掌握在民間匠人、手工業(yè)工人和有經(jīng)驗的農(nóng)民手里，舉凡打井、開渠、挖塘、疏浚、分流等技術性工作都依賴他們。土地革命時期，中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)的生態(tài)治理既要回應民眾的基本訴求，又要緊緊依靠人民群眾進行山水林田治理。1932年初春，瑞金縣委、縣蘇維埃根據(jù)中央指示大興水利，他們緊緊依靠人民群眾就地取材、因地制宜，勤儉務實，以石頭、黃泥、松樹為主要建筑材料，石頭代片石，松樹代鋼材，竹管當水管。在沒有工程技術人員和儀器設備的情況下，就請年長有經(jīng)驗的老農(nóng)為師，自己測量，自己計算。[5](P219)1932年葉坪抗旱時，毛主席不僅親自帶頭車水抗旱，還邀請有經(jīng)驗的老農(nóng)商量抗旱保豐收。在老農(nóng)的指引下，他們經(jīng)過實地查勘，決定發(fā)動群眾從石背毛屋引水，最終砌成幾道水陂、開出幾條水圳將水引到了葉坪。瑞金沙洲壩著名的“紅井”就是1933年4月毛主席帶領當?shù)厝罕娮约捍虺鰜淼?。選址、打井、鋪沙石、墊木炭的知識其實都來源于人民群眾的長期生產(chǎn)實踐。這些例子說明，人民群眾中蘊藏著豐富的生態(tài)知識，只要善于向群眾學習請教，善于發(fā)動群眾，生態(tài)治理并不難。

結 語

運用現(xiàn)代“治理”理論考察土地革命時期中國共產(chǎn)黨的局部執(zhí)政，可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)治理的理論依據(jù)、政策依據(jù)、制度依據(jù)、技術依據(jù)既來自中國歷史文化傳統(tǒng)，又來自馬克思主義的基本原理和觀點，立足于人民群眾的生產(chǎn)實踐，與國民黨統(tǒng)治區(qū)的生態(tài)治理效能形成鮮明對比。中國共產(chǎn)黨和各級蘇維埃政府的執(zhí)政模式在土地革命和武裝斗爭的大背景下體現(xiàn)出治理和善治的部分特征：群眾性、有效性、透明性、科學性等。而且這種治理的對象不只是社會生態(tài)系統(tǒng)——政治系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、文化系統(tǒng)等，還包括自然生態(tài)系統(tǒng)、人工生態(tài)系統(tǒng)——農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、山林生態(tài)系統(tǒng)、湖泊池塘生態(tài)系統(tǒng)等。中國共產(chǎn)黨和紅軍所以能在敵強我弱、長期被封鎖圍困的形勢下堅持土地革命戰(zhàn)爭達10年之久，一個很重要的原因是充分利用了有利的自然地理和區(qū)位條件，在蘇區(qū)進行了有效的生態(tài)治理，實現(xiàn)了自然生態(tài)系統(tǒng)、人工生態(tài)系統(tǒng)、社會生態(tài)系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一。